農(nóng)村自然災(zāi)害

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農(nóng)村自然災(zāi)害范文第1篇

新聞背景：

江西省處自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。統(tǒng)計顯示，發(fā)生在江西省的自然災(zāi)害中，90%和“天氣、氣候和水”密切相關(guān)。近年來，江西省每年氣象災(zāi)，全國公務(wù)員共同的天地害造成的損失，大約占全省國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值的3%至6%，嚴(yán)重時可達(dá)15%到20%，而全國平均值為3%至4%。省減災(zāi)委專家介紹，隨著全球氣候變暖和經(jīng)濟的發(fā)展，省自然災(zāi)害發(fā)生頻率高、經(jīng)濟損失大的趨勢越來越明顯。

“十一五”期末，江西省將力爭實現(xiàn)天氣預(yù)報準(zhǔn)確率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5%，氣象預(yù)報警報公眾覆蓋率達(dá)95%，氣象災(zāi)害對國民生產(chǎn)總值的影響率在現(xiàn)有水平上降低20%至25%。

2005年，是繼1998年以來自然災(zāi)害對我省影響最大、損失最重的一年。頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，在江西省發(fā)展史上刻下了不同尋常的印記——經(jīng)濟損失達(dá)125.3億元，115人死亡。

3月23日，又是一年一度的“世界氣象日”，其“預(yù)防和減輕自然災(zāi)害”的主題，對自然災(zāi)害頻繁的我省無疑有著非常現(xiàn)實的意義。客觀而言，我們尚無力阻止自然災(zāi)害的發(fā)生。但如何避免使災(zāi)害變成災(zāi)難，卻大有可為。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)村和城市在防御和減輕自然災(zāi)害上各有特點，但災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和完備的應(yīng)急措施，仍是保護(hù)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展所必須的基本手段，而上述措施的完善以及實施效果，則要依靠社會防災(zāi)、減災(zāi)意識保障。

農(nóng)村：重在獲取預(yù)警信息

對于剛剛步入小康的農(nóng)村群眾來說，“天災(zāi)”不僅容易導(dǎo)致返貧，而且使生命安全受到極大威脅。增強農(nóng)村防御和減輕自然災(zāi)害的能力，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中所必須攻克的難關(guān)。

專家介紹，在各種自然災(zāi)害中，尤以洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、雷電對農(nóng)村群眾的生命安全威脅最大。由于農(nóng)村通信、電力、交通、住宅等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，居住地偏僻分散且多在災(zāi)害易發(fā)的山區(qū)，使得農(nóng)村成為防御和減輕自然災(zāi)害的薄弱區(qū)域。

以地質(zhì)災(zāi)害的防御為例，每年雨季，江西省全南—安遠(yuǎn)—尋烏以及崇義—余都—石城地質(zhì)帶上發(fā)生群發(fā)性崩塌、滑坡、泥石流的可能性非常大。但在贛南，農(nóng)村切坡建房隨處可見，一旦地質(zhì)災(zāi)害襲擊，往往造成不堪設(shè)想的嚴(yán)重后果。

據(jù)統(tǒng)計，2005年，江西省因災(zāi)直接經(jīng)濟損失125.3億元中，農(nóng)業(yè)占88.5億元；因災(zāi)死亡的115人中，絕大多數(shù)為農(nóng)村群眾。

記者了解到，2005年9月，瑞昌市政府將36戶住在巖溶塌陷坑上的村民整體搬遷；同時搬遷的，還有碼頭鎮(zhèn)黃沙林場和花園鄉(xiāng)黃坑村兩個重點地質(zhì)災(zāi)害危險點的160戶748人。不過，組織危險區(qū)域的群眾搬遷，固然是萬全之策，但由于經(jīng)濟條件所限和自然災(zāi)害類別的不同，江西農(nóng)村群眾不可能完全擺脫災(zāi)害的威脅。

江西省氣象局專家認(rèn)為，準(zhǔn)確地把災(zāi)害信息可靠、及時地送到處于危險之中的人群，是農(nóng)村災(zāi)害預(yù)防的前提條件。2005年6月17日，省氣象臺與國土部門制作了“暴雨型地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測”。正由于準(zhǔn)確的預(yù)測贏得了寶貴的時間，面對入汛以來時間最長、強度最大、范圍最廣的罕見暴雨，我省未發(fā)生人員傷亡。

不過，盡管有成功的經(jīng)，全國公務(wù)員共同的天地驗可資借鑒，專家還是認(rèn)為：由于廣大農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在今后的一定時期內(nèi)，信息不暢依然是農(nóng)村群眾避免災(zāi)害威脅的“瓶頸”。

城市——重在預(yù)案

經(jīng)濟越發(fā)達(dá)的地區(qū)，自然災(zāi)害造成的損失就越大。2003年6月23日到28日，南昌市降水超過400毫米，全市積水泛濫，多處交通受阻，直接經(jīng)濟損失6.47億元。據(jù)統(tǒng)計，作為江西城市化進(jìn)程中的“領(lǐng)頭羊”，南昌平均每年因災(zāi)造成的直接經(jīng)濟損失高達(dá)30億元以上。

江西省處于亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，城市自然災(zāi)害一般以暴雨洪澇、雷電、大風(fēng)、熱害等為主。專家認(rèn)為，相對于農(nóng)村，城市擁有便捷的信息渠道，因此城市防災(zāi)、減災(zāi)的關(guān)鍵，在于制度的完善。

3月中旬，南昌市遭受7至8級大風(fēng)的侵襲，廣告牌等懸掛物被大風(fēng)刮倒傷人事件屢屢發(fā)生。而記者了解到，由于缺乏相關(guān)的管理部門，公共場所的懸掛物不需經(jīng)過抗風(fēng)能力的評估即可順利“上崗”。

另外一個對比鮮明的例子是，2003年6月24日至25日，南昌出現(xiàn)日雨量達(dá)309毫米的特大暴雨（1951年有氣象記錄以來新高），但由于南昌市氣象局研發(fā)的城市積澇災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)投入使用，政府得以及時采取強有力的排澇措施，使城區(qū)積澇時間比預(yù)期減少了5至8小時，損失大為減少。

農(nóng)村自然災(zāi)害范文第2篇

關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害；救助；財政投入體制

自然災(zāi)害是指以自然變異為主因的災(zāi)害，中國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一，根據(jù)國務(wù)院辦公廳2007年印發(fā)的《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，中國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近15年來，中國平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)，倒塌房屋約300萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬，直接經(jīng)濟損失近2000億元。自然災(zāi)害救助的公共性、公益性特點以及中國現(xiàn)階段自然災(zāi)害嚴(yán)重的現(xiàn)狀，使財政公共支出的基礎(chǔ)性地位顯得更加迫切。在自然災(zāi)害救助方面，特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后，只有國家才能組織調(diào)動大量的人力、物力、財力，有組織、有計劃地實施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量，通過生產(chǎn)自救，仍無法解決困難時，國家要給予必要的救助和扶持，這是國家在救災(zāi)工作中發(fā)揮保障作用的具體體現(xiàn)。本文就當(dāng)前中國自然災(zāi)害救助的公共支出現(xiàn)狀、存在的問題以及完善自然災(zāi)害救助公共支出的政策進(jìn)行分析。

一、中國自然災(zāi)害救助財政投入現(xiàn)狀

目前，中國財政支出對自然災(zāi)害的救助有撫恤和福利支出中的救災(zāi)支出進(jìn)行專項資金救助，也通過撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出的一部分進(jìn)行救助，另外在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時，還可以通過中央和地方專項儲備基金進(jìn)行補助。這些救助共同構(gòu)成了中國財政的自然災(zāi)害救助體系。

1.優(yōu)撫和社會福利支出占財政支出比例。優(yōu)撫和社會福利支出的對象是社會中的弱勢和特殊群體。近年來財政用于優(yōu)撫和社會福利的支出占財政支出比例保持了比較高的增長速度且穩(wěn)定在2%左右。但是與中國現(xiàn)階段的物質(zhì)文化需求和國外相關(guān)國家相比，比重仍然較低。由于優(yōu)撫和社會福利支出是由撫恤支出、離退休費、社會救濟福利費和救災(zāi)支出四部分組成，從這個方面來講:還不能對救災(zāi)支出的總體情況有一個比較肯定的認(rèn)識。

2.財政的救災(zāi)支出增長速度與自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟損失。從總體上看，救災(zāi)支出在總量上呈現(xiàn)的是一個上升的趨勢，但總量和增長速度卻極不穩(wěn)定，且有些年份呈現(xiàn)負(fù)增長。1991年中國救災(zāi)支出為22.51億，到了2005年已經(jīng)達(dá)到62.97億，但是同時救災(zāi)支出的增長速度在有些年份卻呈現(xiàn)負(fù)增長。筆者認(rèn)為，救災(zāi)支出的多與少與當(dāng)年的災(zāi)害嚴(yán)重程度有直接的關(guān)系，但也反映出救災(zāi)支出的不穩(wěn)定性。

3.國家救災(zāi)占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失的比重。即使加大了救災(zāi)支出的投入總量，但對于直接的經(jīng)濟損失而言，國家在有限財力情況下所能解決的僅僅是“臨時性”和“緊急性”的特殊救助，受災(zāi)單位和個人承擔(dān)了主要損失，也說明中國的災(zāi)害管理在相當(dāng)程度上還處于低水平的自發(fā)狀態(tài)。國家救災(zāi)占損失比重基本維持在2%～3%左右，對損失的彌補只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系尚未建立，仍然“靠天吃飯”，因而農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重也是中國自然災(zāi)害的一大特點，這更制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前中國自然災(zāi)害救助財政投入體制存在的問題

1.各級政府財政投入責(zé)任不明確。自然災(zāi)害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災(zāi)害的預(yù)警、防治中加大投入，以建立健全完善的預(yù)防機制，來減少自然災(zāi)害發(fā)生后中央財政專項救助的數(shù)額；而地方政府卻往往將財政支出用于經(jīng)濟建設(shè)、教育、社會保障等方面。造成的結(jié)果就是當(dāng)遇到重大自然災(zāi)害的時候需要中央財政撥出更多的資金來進(jìn)行救助。這樣的尷尬局面直接導(dǎo)致了自然災(zāi)害救助的不足和不及時。

2.財政資金投入不規(guī)范。中國在用于自然災(zāi)害救助的財政支出的資金有很嚴(yán)重的不規(guī)范性。用與災(zāi)害預(yù)防方面的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于救助災(zāi)害方面的資金。如果政府能夠調(diào)整資金投入比例，增大自然災(zāi)害預(yù)防方面的資金投入，不僅可以減少災(zāi)害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達(dá)到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因為有準(zhǔn)備比沒準(zhǔn)備好，不充分的準(zhǔn)備比不上充分的準(zhǔn)備。對于自然災(zāi)害的防治，有效的預(yù)防是減少災(zāi)害的有利方法。目前，中國還沒有自然災(zāi)害預(yù)防的專項支出，即使有也是臨時性的，輕預(yù)防重救助的財政指出問題比較嚴(yán)重。

3.二元的財政供給模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)間差距明顯。中國實行的是城鄉(xiāng)分割的財政政策，城市地區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，更多的把資金投入到了自然災(zāi)害的預(yù)防上；另一方面，農(nóng)村地區(qū)由于各項基礎(chǔ)設(shè)施落后，財政用于自然災(zāi)害的救助支出主要用在救濟上，而對預(yù)警和防治的投入相對比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災(zāi)害條件下，農(nóng)村地區(qū)的受害情況往往比城市地區(qū)的受害情況要嚴(yán)重得多。災(zāi)后的重建工作也要大大地難于城市地區(qū)。

4.針對突發(fā)事件的組織體制不完善。目前中國在突發(fā)事件應(yīng)對組織體制領(lǐng)域過于分散，制度化水平低。各級政府下屬的專門應(yīng)急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對工作。在諸如自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。

三、完善自然災(zāi)害救助財政投入體制的政策建議

1.建立災(zāi)害救助專項資金項目，明確界定劃分中央與地方政府對災(zāi)害救助專項資金的管理權(quán)限，建立與財政收入體系相適應(yīng)的災(zāi)害救助專項資金管理模式。長期以來中國中央和地方財政都沒有安排防災(zāi)救災(zāi)專項資金，防災(zāi)救災(zāi)資金主要依靠國家撥款、動用政府行政首長預(yù)備資金和社會募捐資金辦法來解決。這種財政支出結(jié)構(gòu)存在著明顯弊端，客觀上加大了資金籌措和調(diào)度的難度，行政效率低，不利于防災(zāi)救災(zāi)工作的正常進(jìn)行。要提高政府應(yīng)對自然災(zāi)害的救助能力，各級政府就必須統(tǒng)籌安排財政支出，設(shè)立防災(zāi)救災(zāi)專項資金，確保在自然災(zāi)害降臨時有足額資金應(yīng)急調(diào)配，保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。全國性的或大范圍的自然災(zāi)害應(yīng)該堅持以中央財政支出為主、地方財政支出為輔的支出結(jié)構(gòu)，而對于局部性的、地方性的自然災(zāi)害應(yīng)該堅持以地方財政為主、中央財政為輔的支出結(jié)構(gòu)，中央財政與地方財政應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)起自然災(zāi)害預(yù)防支出的責(zé)任。

2.增加對災(zāi)害預(yù)防的財政投入，加強財政支出資金分配的科學(xué)合理性。

我認(rèn)為應(yīng)將財政對自然災(zāi)害投入分為預(yù)防支出和救助支出，將其納入日常性專項財政支出項目進(jìn)行規(guī)范管理，以保證自然災(zāi)害的防治和救助工作能夠及時、有效的開展。資金在預(yù)防方面的支出應(yīng)該增加，有效的預(yù)防強于災(zāi)后的救助。同時，加強農(nóng)村地區(qū)的自然災(zāi)害預(yù)防措施，以減少受災(zāi)損失。此外，建議設(shè)立專項基金，加強對自然災(zāi)害預(yù)防和救助的研究。加強對現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)一步加強預(yù)警預(yù)報。

此次冰凍雨雪災(zāi)害之所以造成如此重大的損失，其中重要的一個原因就是缺乏預(yù)警，缺乏災(zāi)害救助經(jīng)驗，極大地影響了救助效果。因此，在這一方面多學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家如定期進(jìn)行災(zāi)害演習(xí)等的災(zāi)害預(yù)防模式，會收到很大的效果。

3.擴大災(zāi)害預(yù)防與救助資金的來源范圍，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)投入差距，加強資金籌集與劃撥的靈活性。在擴大資金來源這方面，可以進(jìn)一步發(fā)揮金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。從此次冰凍雨雪來看，自災(zāi)情發(fā)生后，財政、金融對抗災(zāi)救災(zāi)給予很大支持。國家開發(fā)銀行短時間內(nèi)就向受災(zāi)地區(qū)提供了17億元以上的應(yīng)急貸款，工行、建行等五大行也快速發(fā)放抗災(zāi)貸款100多億元，保險公司也積極予以理賠兌付。

而在資金投入均衡性方面，財政應(yīng)更多地支持如西部、農(nóng)村等災(zāi)害預(yù)防和救助的公共設(shè)施建設(shè)相對薄弱的地區(qū)。因此增加的資金則要充分發(fā)揮銀行貸款、投資、證券市場等多種金融形式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用。尤其是開行，一直主要從事基礎(chǔ)設(shè)施中長期融資，在實踐中建立了一套較為完善的大型基礎(chǔ)設(shè)施融資模式和風(fēng)險防范機制。要進(jìn)一步發(fā)揮開行在基礎(chǔ)設(shè)施中長期融資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用，加大支持基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的力度，以能夠保證自然災(zāi)害發(fā)生后避免造成巨大損失。

4.對自然災(zāi)害救助工作實行制度化管理，深化行政體制改革、提高政府運行效率，同時加強資金監(jiān)督管理，防止救災(zāi)資金遭災(zāi)。中國對于自然災(zāi)害救助方面的制度框架基本建成，還需要細(xì)化，把法律規(guī)定變成日常制度，該儲備的儲備，該演習(xí)的演習(xí)，要使應(yīng)急工作常規(guī)化，要讓政府和公眾坦然應(yīng)對突發(fā)事件。我們應(yīng)該不斷完善現(xiàn)有一切關(guān)于自然災(zāi)害救助方面的法規(guī)并不斷提升立法層次，在此基礎(chǔ)上指定相關(guān)法規(guī)，明確中央和地方財政支出的地位以及在預(yù)警、防治、救助的投入和分工。將自然災(zāi)害救助的國家支出納入到法制化和規(guī)范化的軌道上來。

而在近年來，中國救災(zāi)資金數(shù)額大規(guī)模提高。巨額的救災(zāi)資金可以說就是災(zāi)民們的救命錢。如果不加強對這筆錢的監(jiān)管，導(dǎo)致資金被黑，那對于災(zāi)民們來說將會是雪上加霜。因此，政府部門應(yīng)該加強監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督方式建立合理健全的監(jiān)督體系。以提高救災(zāi)資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

參考文獻(xiàn):

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農(nóng)村自然災(zāi)害范文第3篇

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害：農(nóng)產(chǎn)品：應(yīng)急預(yù)警

生產(chǎn)革命帶來了生產(chǎn)力發(fā)展與經(jīng)濟的繁榮，大工業(yè)的興起使得城市人口逐u從農(nóng)村邁向城市，城市化進(jìn)程不斷加快，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國工業(yè)化越來越嚴(yán)重，全球氣溫變暖，加劇了自然災(zāi)害的進(jìn)程，特別是自然災(zāi)害本來就嚴(yán)重的地區(qū)，因為長期的經(jīng)濟發(fā)展水平不高使得人們對災(zāi)害不能采取更好的防范措施，各個地區(qū)經(jīng)濟差距逐步加大，因此我們應(yīng)該對農(nóng)產(chǎn)品所遇到的自然災(zāi)害有更深入的了解與分析，加大對自然災(zāi)害農(nóng)產(chǎn)品與應(yīng)急預(yù)警的投入，讓自然災(zāi)害來臨之前能夠提出好的防范措施，

一、建立自然災(zāi)害農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急預(yù)警的客觀必然性

1.自然災(zāi)害發(fā)生日趨嚴(yán)峻

黑龍江省位于我國的最北端，地處暖溫帶和寒溫帶，屬于濕潤向半干旱區(qū)過度的地帶，地勢獨特，屬于災(zāi)害較多的地區(qū)，黑龍江的自然災(zāi)害很大一部分原因是受他們所特有的地勢影響，所以我們無法對它帶來的自然災(zāi)害有根本性的解決，只能讓當(dāng)?shù)夭块T采取有效的措施，由于黑龍江分布地域比較廣闊，有著幅員遼闊的地勢，環(huán)境優(yōu)美，但是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國工業(yè)化越來越嚴(yán)重，加速了全球氣溫變暖，自然災(zāi)害的頻繁出現(xiàn)，造成了農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重的損失，黑龍江地區(qū)的地域獨特給自然災(zāi)害的發(fā)生帶來了一定的季節(jié)性，季節(jié)性的災(zāi)害發(fā)生已經(jīng)讓農(nóng)產(chǎn)品的生長受到很大的影響，目前自然災(zāi)害呈現(xiàn)了上升趨勢，逐漸的給黑龍江的農(nóng)產(chǎn)品勞動者帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

2.人類的破壞自然災(zāi)害日益加劇

生產(chǎn)革命帶來了生產(chǎn)力的發(fā)展與經(jīng)濟的繁榮，大工業(yè)的興起加快了城市人口逐漸從農(nóng)村邁向城市，加劇了城市化的進(jìn)程，目前，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國工業(yè)化越來越嚴(yán)重，全球氣溫的變暖，加劇了自然災(zāi)害的發(fā)展進(jìn)程，東北地區(qū)因為天氣長年寒冷，導(dǎo)致很多農(nóng)作物都無法在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行種植，農(nóng)產(chǎn)品收入很低，給很多勞動者帶來了巨大的困難，所以當(dāng)?shù)氐膭趧诱卟坏貌粚Ξ?dāng)?shù)氐貐^(qū)進(jìn)行額外的樹木砍伐，以賺取費用，到農(nóng)產(chǎn)品快收成的季節(jié)，勞動者會對農(nóng)產(chǎn)品使用大量的農(nóng)藥促使農(nóng)作物生長，隨著農(nóng)藥的大量使用，讓一些農(nóng)藥流失到環(huán)境之中，通過蒸發(fā)，被空氣中的塵埃吸附住，隨風(fēng)擴散，造成了大量的大氣污染，環(huán)境污染，大氣的污染又會通過水的循環(huán)流入到生物圈中，造成水的污染，然后通過人的呼吸作用造成對身體的污染，由此來看環(huán)境的污染歸根揭底都是由人們自己所造成的，東北地區(qū)常有干旱問題，因為東北經(jīng)濟發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)備不完善，所以大部分的雨水隨之流走，即使有大量的雨水降落也無法使用，在供水不足的情況下又對地下水資源進(jìn)行挖掘，導(dǎo)致地下水位迅速下降，土地荒漠化也越來越嚴(yán)重，所以對于水資源短缺無法得到根本性的解決，也極大的增加了水土流失和土地荒漠化的嚴(yán)重問題。

二、黑龍江省自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警現(xiàn)狀及存在的問題

1.自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警現(xiàn)狀

長期的自然災(zāi)害對黑龍江的影響深遠(yuǎn)，因此黑龍江地區(qū)人們對自然災(zāi)害的防范措施加強，黑龍江地區(qū)的人們一直都十分重視預(yù)警檢測，黑龍江省自然災(zāi)害預(yù)警檢測工作一直都在不斷地發(fā)展，在檢測設(shè)備和技術(shù)手段方面也加大了投資，目前，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門為了更好的防范自然災(zāi)害的發(fā)生，防止自然災(zāi)害給勞動者帶來不必要的后果采取了一些措施，目前黑龍江省植保機構(gòu)有501人，平均每個市、縣不到5人，目前鄉(xiāng)級沒有專職植保人員，二是目前黑龍江省有53個市、縣、完成了有害農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警，與控制區(qū)域站的建設(shè)，平均擁有辦公室面積和實驗近1000平方米，有健全的觀測場地，基礎(chǔ)設(shè)施非常完善，而有的地區(qū)與建設(shè)面積少規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施也很缺乏，自然災(zāi)害的防范機構(gòu)差別很大。

2.自然災(zāi)害預(yù)警存在的問題

（1）自然災(zāi)害知識的宣傳力度不夠，導(dǎo)致民眾的防災(zāi)意識不強，由于我國政府機構(gòu)對自然災(zāi)害的防范措施不夠強烈，對自然災(zāi)害防范措施這方面的教育不夠重視，很多人對有關(guān)知識也缺乏了解，自然災(zāi)害的不斷發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的災(zāi)害更加嚴(yán)重，因為政府宣傳力度的不夠，所以勞動者也不知道怎么做能夠減少自然災(zāi)害的發(fā)生，這嚴(yán)重影響了自然災(zāi)害救助工作的充分性和有效性。

（2）我國的自然災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)和專業(yè)隊伍的水平有待提升。自然災(zāi)害工作頻繁發(fā)生導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量下降，從自然災(zāi)害的情況來看，很多因素是由于自然災(zāi)害的救助者能力不夠，即使自然災(zāi)害來臨時會因為很多救助者的能力不足而影響最好的救濟時間，另一方面因為救助者的文化素質(zhì)不高，因為文化素質(zhì)水平低所以對關(guān)鍵性的知識理論存在很大的缺失，加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生的嚴(yán)重性。自然災(zāi)害知識的宣傳力度不夠，使我國的自然災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)和專業(yè)隊伍的水平不能夠預(yù)見自然災(zāi)害的發(fā)生，對病害蟲發(fā)生情況的掌握和發(fā)生規(guī)律的研究工作不能夠很快的得到提升。

三、黑龍江自然災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)測應(yīng)急預(yù)警的對策建議

農(nóng)村自然災(zāi)害范文第4篇

關(guān)鍵詞:金融;自然災(zāi)害;長效機制

中圖分類號:F832.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-4161(2009)05-0158-03

我國是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一,2009年5月的《中國的減災(zāi)行動》白皮書指出,1990年以來,我國平均每年因各類自然災(zāi)害倒塌房屋300多萬間,緊急轉(zhuǎn)移安置人口900多萬人次,直接經(jīng)濟損失2 000多億元人民幣。自然災(zāi)害已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,無論是在自然災(zāi)害救助還是災(zāi)后重建中都發(fā)揮著重要作用。建立金融應(yīng)對自然災(zāi)害的長效機制,對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。

1.我國現(xiàn)有的金融應(yīng)對自然災(zāi)害措施

1.1制定實施金融應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案

自然災(zāi)害多屬突發(fā)性事件,對災(zāi)害的預(yù)測比較困難。為了應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)性事件,我國加強了金融應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和實施。2005年6月11日,國務(wù)院辦公廳頒布實施了《國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》;2005年10月28日,中國人民銀行制定實施了《金融機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(試行)》;2009年7月7日,中國銀行業(yè)協(xié)會正式對外《中國銀行業(yè)營業(yè)網(wǎng)點服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作指引》和《中國銀行業(yè)營業(yè)網(wǎng)點服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案示范文本》等。這些應(yīng)急制度的安排,對于金融系統(tǒng)快速有序地應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件、提高金融機構(gòu)應(yīng)急處理能力起到了重要的作用。

1.2實施緊急財政救助

在自然災(zāi)害救助方面,特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后,國家通過組織調(diào)動大量的人力、物力、財力,有組織、有計劃地實施緊急救助。目前,我國財政支出對自然災(zāi)害的救助主要包括以下三個方面:一是通過撫恤和福利支出中的救災(zāi)支出進(jìn)行專項資金救助;二是通過撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出的一部分進(jìn)行救助;三是在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時,通過中央和地方專項儲備基金進(jìn)行補助。緊急財政救助的實施,對救災(zāi)工作的順利開展提供了保障。

1.3提供緊急金融服務(wù),滿足災(zāi)區(qū)最基本的金融需求

自然災(zāi)害發(fā)生后,金融機構(gòu)提供的金融服務(wù)在救災(zāi)和災(zāi)后重建中起著重要作用,維護(hù)了災(zāi)后正常金融秩序和社會穩(wěn)定。2008年汶川特大地震發(fā)生后,中國人民銀行采取緊急應(yīng)對措施,保證支付清算系統(tǒng)的穩(wěn)定運行,國庫部門確保救災(zāi)款項安全有效劃轉(zhuǎn),加強發(fā)行基金調(diào)撥,確保災(zāi)區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)。各銀行業(yè)金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點建立向災(zāi)區(qū)捐助匯款的綠色通道,為所有向災(zāi)區(qū)捐款的單位和個人提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù),切實保證向災(zāi)區(qū)的捐款業(yè)務(wù)隨到隨辦。對于營業(yè)網(wǎng)點受損的地方,金融機構(gòu)開通“帳篷銀行”、“流動銀行”等形式的便民銀行,滿足災(zāi)區(qū)群眾最基本的存、取款需要。金融機構(gòu)積極組織籌措資金,提高信貸審批效率,加快貸款投放速度,滿足災(zāi)區(qū)信貸服務(wù)需求。在提供金融服務(wù)的同時,各金融機構(gòu)全力組織向災(zāi)區(qū)捐款捐物,支持災(zāi)區(qū)群眾抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建,積極履行社會責(zé)任。

1.4實施特殊的貨幣信貸政策,加大對災(zāi)區(qū)的政策傾斜

自然災(zāi)害發(fā)生后,國家通常會出臺一系列金融支持政策,積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的信貸投入,鼓勵信貸資源向災(zāi)區(qū)適當(dāng)傾斜,加大金融支持災(zāi)后重建工作力度。2008年汶川特大地震發(fā)生后,中國人民銀行緊急增加了災(zāi)區(qū)的支農(nóng)再貸款限額,對災(zāi)區(qū)地方性法人金融機構(gòu)實行傾斜的存款準(zhǔn)備金率,允許災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)提前支取特種存款,取消了對災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)貸款規(guī)劃的約束,以確保災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建發(fā)放貸款的流動性需求。中國人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建指導(dǎo)意見,要求金融機構(gòu)全面了解農(nóng)房重建信貸需求,因地制宜創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和貸款擔(dān)保方式,完善適合災(zāi)區(qū)實際的商業(yè)信貸機制,大力支持災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建。

2.我國金融體系應(yīng)對自然災(zāi)害存在的問題

經(jīng)過多年的實踐,我國金融業(yè)在應(yīng)對自然災(zāi)害方面積累了很多經(jīng)驗,但由于起步較晚,在建立金融應(yīng)對自然災(zāi)害長效機制方面的問題也比較突出。

2.1救助資金來源單一,財政負(fù)擔(dān)過重

現(xiàn)階段,財政不僅承擔(dān)發(fā)展工業(yè)、增加農(nóng)業(yè)收入、擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重任,而且還承擔(dān)著國家行政、國防、社會福利等社會公共消費支出。在財政支出承擔(dān)雙重職能的背景下,主要依靠財政撥款進(jìn)行自然災(zāi)害救助,給財政帶來了巨大壓力。另外,自然災(zāi)害的發(fā)生具有不確定性,造成的損失難以預(yù)測,災(zāi)害發(fā)生后資金需求比較緊迫,對財政支出的正常運行計劃可能會產(chǎn)生巨大沖擊,導(dǎo)致其他財政支出的壓縮或財政債務(wù)的增加,容易引發(fā)經(jīng)濟波動。我國國家救災(zāi)款項占自然災(zāi)害損失的比重基本維持在2%-3%左右,相對于巨大的直接經(jīng)濟損失,財政救災(zāi)款項對損失的彌補只能是“杯水車薪”。以行政手段為主導(dǎo)的財政救助體制,難以發(fā)揮市場的作用,資金使用效果和效率受到很大的影響。

2.2銀行災(zāi)難備份系統(tǒng)不健全

2002年,中國人民銀行《關(guān)于加強銀行數(shù)據(jù)集中安全工作的指導(dǎo)意見》,要求實施數(shù)據(jù)集中的銀行必須建立相應(yīng)的災(zāi)難備份中心;2006年,《關(guān)于進(jìn)一步加強銀行業(yè)金融機構(gòu)信息安全保障工作的指導(dǎo)意見》,要求實施數(shù)據(jù)集中的銀行應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng)。2008年2月,頒布實施《銀行業(yè)信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)管理規(guī)范》,為金融業(yè)災(zāi)難備份提供了具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但我國金融機構(gòu)災(zāi)難備份建設(shè)起步較晚,災(zāi)難備份系統(tǒng)不健全。從災(zāi)難備份系統(tǒng)的建立情況看,多數(shù)已建立災(zāi)難備份中心的銀行尚未完全達(dá)到災(zāi)難恢復(fù)管理的要求,地方中小金融機構(gòu)基本上沒有建立災(zāi)難備份系統(tǒng)。從備份數(shù)據(jù)來看,備份數(shù)據(jù)中心僅僅對存取、結(jié)算等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行備份,而對很多非核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒有進(jìn)行備份。災(zāi)害備份系統(tǒng)無法全面覆蓋的現(xiàn)狀,導(dǎo)致了我國金融機構(gòu)的抗災(zāi)和災(zāi)后數(shù)據(jù)恢復(fù)能力不足,難以應(yīng)對各種自然的和人為的災(zāi)難。

2.3保險救助體制薄弱

世界范圍內(nèi),許多國家和地區(qū)都建立了應(yīng)對自然災(zāi)害的保險制度,保險在為受災(zāi)群眾及救災(zāi)人員提供人身保障的同時,充分發(fā)揮經(jīng)濟補償功能,為災(zāi)后安置和重建提供資金保障,是一種重要的社會化風(fēng)險損失承擔(dān)機制。從以往我國保險在災(zāi)害中的賠付結(jié)果來看,保險賠付占災(zāi)害事件損失的比例僅為5%-8%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%-40%的賠付比例。我國目前保險賠付比例過低,使國家財政和銀行系統(tǒng)承擔(dān)了過大的經(jīng)濟壓力,增加了我國金融體系的系統(tǒng)風(fēng)險。我國保險覆蓋面小、救助體制薄弱,保險在管理自然災(zāi)害風(fēng)險方面的作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。

2.4針對自然災(zāi)害的金融產(chǎn)品單一,資本市場尚未發(fā)揮應(yīng)有作用

我國資本市場層次單一,重視股票市場發(fā)展,輕視債券市場發(fā)展,造成了資本市場結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。從規(guī)模比例上看,在直接融資中發(fā)達(dá)國家股票融資和債券融資的比重是30:70,我國這一比重約為85:l5,債券市場的發(fā)展嚴(yán)重滯后于股票市場。產(chǎn)業(yè)投資基金、金融衍生品、資產(chǎn)證券化等市場的發(fā)展更是相對滯后。信貸資金是當(dāng)前災(zāi)后重建資金的主要來源之一,也是金融支持災(zāi)后重建的主要手段。2008年汶川特大地震發(fā)生后,農(nóng)村信用社發(fā)放了大量災(zāi)后住房重建貸款,但這些貸款的潛在風(fēng)險令人擔(dān)憂。資本市場的單一和金融產(chǎn)品的匱乏,限制了市場發(fā)展的廣度和深度,在自然災(zāi)害發(fā)生時,無法利用資本市場創(chuàng)新現(xiàn)代化的金融產(chǎn)品為救災(zāi)和災(zāi)后重建籌集資金,資本市場在應(yīng)對自然災(zāi)害中的作用難以發(fā)揮。

2.5金融應(yīng)對自然災(zāi)害制度安排尚待完善

從總體上看,我國尚未形成系統(tǒng)的、有效的、可持續(xù)的金融應(yīng)對自然災(zāi)害的制度體系。一是大多數(shù)的救災(zāi)應(yīng)對措施都是在自然災(zāi)害發(fā)生后臨時制定的,應(yīng)急性較強,缺乏重建性和預(yù)防性的制度安排。二是應(yīng)急性措施往往偏重于短期效果,對災(zāi)區(qū)經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境的長期可持續(xù)發(fā)展有所忽略。由于缺乏金融應(yīng)對自然災(zāi)害的制度安排,常規(guī)的金融工具無法針對自然災(zāi)害發(fā)揮作用,金融市場的功能沒能有效地發(fā)揮。

3.建立金融應(yīng)對自然災(zāi)害長效機制的對策建議

通過建立金融應(yīng)對自然災(zāi)害的長效機制,能夠有效分散和化解金融機構(gòu)的風(fēng)險,及時為救災(zāi)和災(zāi)后重建提供有效的金融服務(wù),促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

3.1完善應(yīng)對自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī)

通過建立和完善應(yīng)對自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī),依據(jù)法律手段,對自然災(zāi)害產(chǎn)生的危機進(jìn)行管理以及實施災(zāi)后重建工作,是防災(zāi)救災(zāi)工作的當(dāng)務(wù)之急。在進(jìn)一步完善《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》的基礎(chǔ)上,認(rèn)真總結(jié)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》,制訂一般性救災(zāi)法律,對自然災(zāi)害發(fā)生后政府部門向災(zāi)區(qū)群眾提供緊急救助的具體措施、懲治違規(guī)使用救災(zāi)款項、災(zāi)后重建援助等方面做出具體的規(guī)定,為救災(zāi)和災(zāi)后重建資金的籌集和使用提供保障。為了維護(hù)災(zāi)區(qū)正常的金融秩序和金融穩(wěn)定,建議通過立法對災(zāi)區(qū)民眾金融、征信信息恢復(fù)確認(rèn)、財產(chǎn)損失補償、房屋抵押貸款償還以及壞賬處理等做出明確的規(guī)定,保護(hù)災(zāi)區(qū)群眾和金融機構(gòu)的利益。

3.2建立自然災(zāi)害應(yīng)急基金,穩(wěn)定財政預(yù)算

財政資金的撥付具有公共性、時效性、基礎(chǔ)性等特點,災(zāi)情發(fā)生后,通過巨大的財政投入,盡快解決災(zāi)區(qū)民眾的衣食住行的問題,建立災(zāi)區(qū)群眾基本生活秩序和企業(yè)正常生產(chǎn)秩序,滿足個人和企業(yè)的基本生存條件,是政府救災(zāi)工作的重中之重。為避免財政資金變動而帶來的經(jīng)濟波動,可以借鑒2008年汶川特大地震發(fā)生后由財政撥款設(shè)立“救災(zāi)重建基金”的做法,考慮專門劃撥一部分財政資金設(shè)立常態(tài)型的自然災(zāi)害應(yīng)急基金,完善基金的長期管理、資金補充、資金使用以及監(jiān)督機制,在自然災(zāi)害發(fā)生后直接動用基金資金,為救災(zāi)提供長期的資金保障。 3.3健全銀行災(zāi)備系統(tǒng),提高金融業(yè)抵御風(fēng)險的能力

加強金融機構(gòu)災(zāi)難備份系統(tǒng)建設(shè)工作,增強金融業(yè)抵御和抗擊風(fēng)險的能力。國家信息安全管理部門和人民銀行要建立和完善災(zāi)難備份審查制度和懲戒措施,定期對金融業(yè)災(zāi)難備份工作進(jìn)行審查,督促金融機構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定加強災(zāi)難備份系統(tǒng)建設(shè),確保系統(tǒng)建設(shè)的有效性;加大懲戒力度,對不按照規(guī)定進(jìn)行災(zāi)難備份的金融機構(gòu),實施嚴(yán)厲的處罰措施。

3.4健全保險市場,發(fā)揮經(jīng)濟補償功能

為了減輕災(zāi)后重建過程中財政資金的壓力,提高保險在自然災(zāi)害中的承保能力和賠償能力,必須盡快健全保險市場,特別要加快建立巨災(zāi)保險和巨災(zāi)保險的再保險制度,提升金融系統(tǒng)和國家抗擊災(zāi)害的整體能力。針對我國自然災(zāi)害多發(fā)的情況,建立巨災(zāi)保險制度已刻不容緩,可由國家立法,政府主導(dǎo),財政支持,保險公司來承辦,通過國家再保險公司基金運作,全球分散風(fēng)險。

3.5加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新,充分發(fā)揮資本市場在災(zāi)后救助和重建中的作用

進(jìn)一步完善債券市場、期貨市場以及金融衍生品市場,建立多層次的資本市場體系,為金融產(chǎn)品創(chuàng)新提供有利的市場環(huán)境,充分發(fā)揮資本市場在自然災(zāi)害中籌集資金、分散風(fēng)險的作用。借鑒國外的成功經(jīng)驗,適時推出巨災(zāi)債券、巨災(zāi)指數(shù)期貨、巨災(zāi)期權(quán)等金融產(chǎn)品,減輕自然災(zāi)害產(chǎn)生的風(fēng)險。巨災(zāi)債券將保險公司承擔(dān)的巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移到資本市場,增強保險公司的風(fēng)險承受能力。巨災(zāi)指數(shù)期貨通過對用以表達(dá)各種自然災(zāi)害的指數(shù)進(jìn)行期貨交易,進(jìn)一步化解自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險,降低經(jīng)濟損失。巨災(zāi)保險期權(quán)是由保險人支付期權(quán)費,當(dāng)特定時期、特定區(qū)域內(nèi)巨災(zāi)保險損失達(dá)到一定的區(qū)間時保險人獲得正收益,有助于保險人和再保險人規(guī)避風(fēng)險。通過金融產(chǎn)品的創(chuàng)新,為受災(zāi)的微觀個體提供經(jīng)濟補償,促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展。

3.6利用信托制度,建立救災(zāi)資金籌措和使用的長效機制

在重大自然災(zāi)害面前,短期內(nèi)用于救災(zāi)和安置的政府財政撥款是救災(zāi)資金的首要來源,但從長遠(yuǎn)來看,災(zāi)后重建可能需要更長時間,所以在應(yīng)急的資金籌措過后,除了政府財政資金的持續(xù)供給,需要更多的市場與社會手段來籌集災(zāi)后重建資金。通過建立公益信托機制,發(fā)揮信托機制的外部財務(wù)管理功能、長期信用功能和專業(yè)理財功能,使其在法律監(jiān)管下保證委托人特定資金和資產(chǎn)的使用,滿足社會各界和廣大群眾參與慈善捐助活動的需求,優(yōu)化社會資源配置。同時,可以利用信托機制的功能,建立災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的定向資產(chǎn)支持信托基金、災(zāi)區(qū)住房重建信托基金等,保證救災(zāi)資金籌措和使用的持續(xù)性,推動災(zāi)區(qū)重建更好、更快、更有效率地開展。

3.7制定金融應(yīng)對自然災(zāi)害的發(fā)展戰(zhàn)略

為減少自然災(zāi)害造成的損失,保證正常金融秩序,維護(hù)災(zāi)區(qū)金融穩(wěn)定,應(yīng)制訂金融應(yīng)對自然災(zāi)害的發(fā)展戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點,具有全面性和系統(tǒng)性,兼顧短期利益和長期利益,保證自然災(zāi)害發(fā)生后金融機構(gòu)在自救的同時,為社會提供有效的金融服務(wù)。具體包括以下四個方面內(nèi)容:一是提高金融機構(gòu)自身的防災(zāi)能力,建立金融應(yīng)對自然災(zāi)害的預(yù)警機制,加強災(zāi)前預(yù)防;二是將自然災(zāi)害對金融體系造成的影響減至最低程度,保障財產(chǎn)和員工人身安全;三是通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新,利用多層次的資本市場,建立風(fēng)險補償機制;四是通過金融市場合理配置資金,為災(zāi)后重建提供持續(xù)的資金保障,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

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農(nóng)村自然災(zāi)害范文第5篇

今年7月14日，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人在解讀《自然災(zāi)害救助條例》出臺背景時，曾這樣概括我國自然災(zāi)害救助的“短腿”：“災(zāi)害救助準(zhǔn)備措施不足，應(yīng)急響應(yīng)機制不完善，災(zāi)后救助制度缺乏，救助款物監(jiān)管不嚴(yán)等。”可見，在嚴(yán)重自然災(zāi)害頻發(fā)、“以人為本”理念深入人心的背景下觀察，我國的救災(zāi)救助體制仍有進(jìn)一步完善的空間。

我國災(zāi)害救助機制的完善，應(yīng)按照國務(wù)院最新頒布的《自然災(zāi)害救助條例》進(jìn)行，總體原則是：以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救。具體說來，應(yīng)做好以下工作：

第一，完善和加強災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)。預(yù)警能力不強是我國災(zāi)害救助中的“短腿”。許多自然災(zāi)害如汶川大地震、甘肅舟曲的泥石流等巨災(zāi)，都是在毫無察覺的情況下發(fā)生的，以至釀成慘重?fù)p失。要加強對地質(zhì)勘查和氣候預(yù)報的分析研究，依托氣象預(yù)報信息系統(tǒng)，建立暴雨、洪澇、旱災(zāi)、高溫、雨雪冰凍、低溫嚴(yán)寒、大風(fēng)雷電、大霧、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的預(yù)警系統(tǒng)，同時加強天氣中長期預(yù)警預(yù)報工作。要建立預(yù)警信息快速機制，綜合運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體，擴大預(yù)警信息的社會覆蓋面，提高群眾的預(yù)警信息接收能力。

第二，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強防災(zāi)抗災(zāi)能力。減輕自然災(zāi)害造成的傷亡和損失，關(guān)鍵是完善基礎(chǔ)設(shè)施。地方政府要積極籌集資金，增強水利設(shè)施的抗旱、防洪、排澇功能；提高各類建筑物的質(zhì)量，提高住房、辦公生產(chǎn)用房、商場、橋梁等各類建筑物的抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行驗收程序，杜絕“豆腐渣”工程。

第三，加強災(zāi)害知識宣傳教育和普及培訓(xùn)工作，提高國民災(zāi)害保護(hù)意識和自救能力。目前，我國國民尤其是農(nóng)民災(zāi)害危機觀念淡薄，防災(zāi)減災(zāi)意識不強。要結(jié)合新農(nóng)村文化建設(shè)，在文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動中，充分利用廣播、電視、板報、標(biāo)語、手機短信，以及農(nóng)民群眾喜聞樂見的防災(zāi)減災(zāi)宣傳形式和手段，有針對性地廣泛深入開展減災(zāi)防災(zāi)知識宣傳，使農(nóng)民了解自己村莊所面臨的災(zāi)害風(fēng)險、特點及其危害，讓“減災(zāi)防災(zāi)”理念深入人心，為抗災(zāi)救災(zāi)奠定可靠的社會基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)積極組織農(nóng)民在農(nóng)閑時開展就如何應(yīng)對諸如洪澇、地震、火災(zāi)等突發(fā)事件的演練，使農(nóng)民掌握預(yù)防、避險、自救、互救知識，掌握基本的逃生手段和保護(hù)措施，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。要強化對農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)教育，增強農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識，杜絕亂砍濫伐林木、隨意排放污染物的現(xiàn)象。要引導(dǎo)農(nóng)民樹立科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，走科學(xué)致富之路。

第四，建立較為完整的國家災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，發(fā)達(dá)國家以及一些發(fā)展中國家已經(jīng)制定了系統(tǒng)的國家災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，如印度的國家災(zāi)害應(yīng)急救助基金的救助標(biāo)準(zhǔn)，明確了29個補助項目和補助額度，每5年修訂一次。鑒于目前我國農(nóng)村居民社會保障體系仍不健全，特別是貧困人群的風(fēng)險抵御能力普遍薄弱的情況，農(nóng)村災(zāi)害救助要適當(dāng)降低接受救助的資格條件，將低收入家庭納入救助范圍，在其陷入赤貧之前，針對其所面臨的經(jīng)濟和社會風(fēng)險，給予預(yù)防性救助，避免他們的困境進(jìn)一步惡化。

第五，建立救災(zāi)資金多元投入體制。反觀國外經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)有的救災(zāi)資金來源渠道過于單一，那種主要依靠國家財政投入的做法，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)救災(zāi)工作的需要。要在發(fā)揮政府財政投入主渠道作用的同時，廣泛發(fā)動和依靠社會力量，建立多元化的資金籌集渠道：一是國家應(yīng)建立專項救災(zāi)基金，做到專款專用，嚴(yán)禁挪用和用于投資，由救災(zāi)部門統(tǒng)一管理。二是大力拓寬救災(zāi)資金的渠道，建立企業(yè)、非政府組織、普通民眾、國際社會和災(zāi)民自己的社會化救災(zāi)資金投入體系。在完善現(xiàn)有的社會捐助、救災(zāi)基金、商業(yè)保險和國際援助的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該探索更多的資金籌集方式。

第六，發(fā)展巨災(zāi)保險，建立災(zāi)害風(fēng)險社會共擔(dān)機制。目前已有11個國家和地區(qū)建立并成功實施了14個巨災(zāi)保險項目，如美國的全國洪水保險計劃、夏威夷颶風(fēng)減災(zāi)基金、日本地震保險株式會社、臺灣財團法人住宅地震保險基金、加勒比海巨災(zāi)風(fēng)險共保體等。我國目前尚未建立巨災(zāi)保險制度，利用保險手段分散巨災(zāi)風(fēng)險的能力還比較有限。應(yīng)充分發(fā)揮政府和商業(yè)保險公司的作用，建立一個適合我國國情的巨災(zāi)保險體系，通過國內(nèi)外再保險市場，將保險風(fēng)險有效地加以分散。

第七，建立專業(yè)化的救災(zāi)隊伍和群眾性防災(zāi)組織。根據(jù)多種災(zāi)害突發(fā)性和災(zāi)害應(yīng)急工作的特點，市、縣兩級都要組建一支災(zāi)害應(yīng)急救助隊伍，通過培訓(xùn)演習(xí)，形成多層次綜合應(yīng)急救助隊伍。民政部門要和地震、水利部門一樣，建立不同類型的緊急救援隊伍，配備必要的救災(zāi)裝備，平時有針對性地開展緊急救助訓(xùn)練，災(zāi)害發(fā)生后及時趕赴災(zāi)區(qū)實施緊急救援。與此同時，也可引入市場機制組建民間的救援隊伍，注意發(fā)揮社區(qū)、群眾的自救互救作用，形成專業(yè)救援和群眾自救相結(jié)合的龐大救護(hù)援助體系。

第八，加大資源整合力度，優(yōu)化救助管理。要統(tǒng)一組織管理，設(shè)立專門的災(zāi)害救助指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)救助資源的統(tǒng)籌和分配、救助工作的行政管理、救助政策和法規(guī)的擬定。要建立災(zāi)害觀察員、災(zāi)情信息管理和災(zāi)民救助卡“三位一體”的救助工作機制，確保在突發(fā)自然災(zāi)害時，受災(zāi)群眾在最短的時間內(nèi)得到有效救助。

第九，建立災(zāi)害救助制度的評估和監(jiān)控體系。災(zāi)害評估從時間上分為災(zāi)前評估、災(zāi)中評估和災(zāi)后評估。從內(nèi)容上分為災(zāi)害預(yù)測評估、災(zāi)害損失評估、災(zāi)害救助評估。災(zāi)害的評估與監(jiān)控有助于了解災(zāi)情，提高災(zāi)害救助工作的科學(xué)性、針對性和有效性，最大限度地減少損失，同時也有助于規(guī)范救助工作，提高救助水平。建立災(zāi)害救助制度的評估和監(jiān)控體系，主要應(yīng)做好以下工作：一是要制定自然災(zāi)害評估法規(guī)；二是要明確自然災(zāi)害救助評估的標(biāo)準(zhǔn)；三是要建立災(zāi)害救助評估的組織；四是要加強災(zāi)害救助評估的監(jiān)督，建立行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督機制。

第十，科學(xué)對待災(zāi)后重建。災(zāi)后重建不是簡單的重復(fù)，而是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工作， 需要國家各部門間統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各盡其責(zé)、共同協(xié)作。要順應(yīng)自然，遵循自然規(guī)律，以人的安全為本，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。凡是地震帶和山體滑坡地帶，基本上都要列為禁止開發(fā)區(qū)域，不應(yīng)再建城鎮(zhèn)甚至房屋等。要防止在沒有弄清楚災(zāi)害發(fā)生地基本情況時，就匆忙地建造房屋、修復(fù)城市原貌等。