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集貿市場法制計量管理和誠信計量建設工作總結
2020年上半年度,桂林市市場監督管理局在自治區市場監督管理局和市委市政府的正確領導下,認真落實國家市場監督管理總局《2020年全國計量工作要點》,并按照自治區市場監管局的工作部署,持續強化集貿市場貿易結算用計量器具的法制監管、提升公正用計量器具配備率、規范基層計量執法配備,提升執法隊伍的計量專業素養,加大計量執法力度及震懾力為基礎。積極創新機制,探索以信用為基礎的監管機制在集貿市場計量監管中的可行模式;探求切實壓實市場主辦者主體責任,引導市場主體計量自覺、自理和自律的新機制,激發市場內生動力,營造集貿市場誠信經營環境。取得了一定成效,現總結如下:
一、以南站市場為試點,以點帶線拉面,力爭在全市范圍內推進集貿市場誠信計量建設。
為加強我市集貿市場計量監管,完善計量服務保障,進一步推進集貿市場誠信計量建設,維護集貿市場公平競爭,我局以南站市場為試點,積極打造亮點市場, 并于5月8日早上10點,聯合廣西區計量院、桂林兆通股份有限公司在南站市場舉行桂林市集貿市場誠信計量共建試點標準砝碼交接儀式。儀式上廣西壯族自治區計量檢測研究院與市場開辦方桂林兆通股份有限公司現場簽訂了《集貿市場衡器管理試點建設協議》。根據協議約定,廣西區計量院將無償向乙方提供32個M1等級的不銹鋼砝碼使用至試點建設結束,試點共建時間結束后收回;無償為提供給乙方使用的砝碼進行計量周期檢定;無償向乙方提供砝碼使用、維護等技術咨詢等。
通過此次儀式,將南站市場作為我市集貿市場衡器管理試點,力圖通過該試點以點拉線帶面,為下一步集貿市場法制計量監管與誠信計量建設在我市全面鋪開,持續推進計量治理體系和治理能力現代化,保護消費者合法權益,助推我市全國文明城市創建和桂林國際旅游勝地建設,邁出了堅實有力的第一步。下一步市局和市計量所將安排專門人員為桂林兆通股份有限公司開展檢定人員培訓和計量標準申報建標及授權委托等工作。
二、以“5·20世界計量日”為契機開展主題宣傳活動
充分利用報刊、雜志、廣播電視等傳統媒體,和網站、微博、微信等網絡媒體的作用,重點宣傳各級市場監管部門加強集貿市場法制計量監管與誠信計量建設,發揮計量基礎保障作用,推動經濟社會高質量發展的新進展、新風貌、新經驗、新成就。市局專門劃撥經費印制了520“世界計量日”宣傳冊2000份,宣傳海報20張,并制作了宣傳橫幅,宣傳計量法律法規和基本知識。5.20當天由市局計量科牽頭,邀請市計量所、象山區市監局、南站市場主辦單位桂林兆通股份有限公司共同參與“5·20世界計量日”現場宣傳活動,同時為加強宣傳效果,由市局宣傳科邀請新聞媒體參加。活動現場我們開展了以下三項宣傳活動:
1、開展“5.20世界計量日”現場宣傳及咨詢,向群眾免費發放宣傳冊,張貼宣傳海報,拉宣傳橫幅;
2、免費向南站市場配置公平秤交接儀式(市局、象山局、市場開辦方三方公共參加),今年計劃將對全市集貿市場實現公平秤全覆蓋。
3、由市計量所免費為市場及周邊的電子計價秤使用經營戶進行檢定;并對桂林火車站、汽車站周邊的旅游商場開展了執法檢查,規范了市場經濟秩序。
三、結合我市實際情況開展法制計量監管與誠信計量建設工作開展宣傳。
為進一步加強我市集貿市場計量監管,完善計量服務保障,持續推進計量治理體系和治理能力現代化,進一步推進集貿市場誠信計量建設,維護集貿市場公平競爭,保護消費者合法權益,助推我市全國文明城市創建和桂林國際旅游勝地建設。我局組織十一縣(市)六城區深入轄區市場開展商貿集市等重點行業的掃黑除惡斗爭工作,嚴厲打擊計量欺詐、短斤少兩、計量侵權等計量違法行為,提升群眾計量維權意識,督促經營者守法誠信經營,推動誠信計量體系的建設。截止目前,全局(含市縣區)共出動執法人員117人次,檢查電子計價秤461臺,對不符合檢定規程的電子評價秤限期要求經營戶更換合格的電子計價秤。
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想。以科學發展觀為指導,以規范農藥市場秩序、提高農藥產品質量和標簽合格率為基本目標,以禁限用高毒農藥、假冒偽劣農藥為監管重點,按照“狠抓源頭、標本兼治、打防結合、綜合治理、重點突破”的工作原則,強化屬地管理責任,抓好日常監管、專項抽查和案件查處三個環節,進一步建立健全農藥產品市場準入、市場運行和市場退出的長效監管機制,切實保護農業生產安全、農產品質量安全、生態環境安全和農民用藥安全。
(二)工作目標。通過開展“農藥市場監管年”活動,逐步建立全國農藥市場統一監管平臺,構建“統一監管、專業監測、強化執法、配套服務”的農藥市場監管體系框架;杜絕違法生產、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機磷農藥的行為;假冒偽劣農藥重大案件查處率達到100%;區域性、集中性制售假劣農藥行為得到有效遏制;農藥生產經營者的守法意識和農民群眾的維權意識進一步增強;農藥市場監管的執法水平和公共服務能力進一步提高;農藥市場進一步規范,標簽合格率提高5個百分點,產品質量合格率提高2個百分點。
二、主要任務
(一)加強登記管理,嚴格市場準入。鞏固20*農藥登記管理年活動的成果,繼續認真落實我部加強農藥管理的新規定,建立和完善農藥助劑、高風險農藥評審和已登記農藥再評審制度,杜絕對人畜健康和環境安全風險高的農藥進入生產領域。嚴格農藥登記審批,進一步規范登記評價和審批行為,加快農藥臨時登記清理工作,全面提升登記管理水平。
(二)強化監督抽查,突出監管重點。各地要根據本地實際,結合農時,以查處禁限用高毒農藥、違禁添加高毒農藥成份、農藥產品有效成份不足和違規標簽為重點,組織開展春、秋兩季農藥市場監督抽查活動。在新舊版標簽過渡期間,農藥標簽監督檢查以產品登記證號、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對象和毒性標識為重點。我部將適時組織開展省際間農藥市場執法交叉檢查,并組織開展小麥、水稻病蟲草害防治用藥質量專項抽查。各地也要組織開展轄區內的農藥市場執法交叉檢查。
(三)規范執法行為,查處大案要案。各地要認真梳理確定一批重點案件,聯合公安、工商、質檢、供銷、工業管理等部門,組織力量集中查處,抓源頭、端窩點、打慣犯。對一些涉及面廣、問題突出的案件,要突破行政區劃的界限,各有關地方和部門要統一部署、通力協作、集中打擊。對已構成刑事犯罪的,要堅決移交司法機關,禁止以罰代刑。要把重點打擊和經常性查處結合起來,集中查處和曝光一批重大假劣農藥案件,公布查處結果,發揮案件查處的警示和震懾作用。
(四)構建監管平臺,強化源頭管理。要以“農藥標簽網上查詢系統”和“農藥監管網絡聯動系統”為依托,著手建立覆蓋全國的農藥市場統一監管平臺。建立大要案通報制度,進一步增強各級、各部門之間的聯系與合作,實現農藥市場監管信息一地、區域聯動。繼續完善農藥生產、經營企業聯系人制度,切實發揮紐帶作用。開展農藥生產、經營單位普查,準確了解和掌握本轄區內農藥生產、經營企業的狀況,建立詳細的檔案記錄。對已取得定點資格的生產企業,但因生產條件發生變化,已不具備資質的,要按程序上報,由相關行政主管部門依法注銷或撤銷定點生產許可及其他有關行政許可;對證照不全的生產、經營企業,要堅決依法予以取締。
(五)強化監督檢查,落實屬地責任。建立農藥市場監管分片包干責任制。我部將組成由種植業管理司、部農藥檢定所和全國農技推廣中心負責同志牽頭的10個工作組,每組負責2-4個省,適時開展督導檢查。各地也要建立由主管單位領導同志參加的農藥市場監管分片包干責任制,落實屬地責任。要將農藥市場監管工作任務層層分解到市、地、縣,落實到具體單位和責任人。對在農藥市場監管年活動中工作不力、失職瀆職、導致違法違規行為長期得不到治理,市場秩序混亂狀況長期得不到扭轉的地區,要追究相關部門領導和有關責任人的責任。
(六)完善配套法規,健全法律體系。各地要認真疏理、總結近年來農藥市場監管工作中涉及到的法律問題,及時上報我部種植業管理司,配合做好《農藥管理條例》修訂的調研、起草和論證工作。要進一步完善農藥登記、生產和使用管理制度,建立農藥風險評估制度、經營許可制度、農藥安全使用和農民用藥培訓制度、農藥管理責任追究制度等。針對一些急需解決的問題,各地要從實際出發,制訂地方性配套法規和規章,為加大農藥市場監督管理提供保障。
三、重點活動安排
(一)農藥市場監管年活動啟動儀式。3月中下旬,組織召開全國農藥管理工作會議,舉行農藥市場監管年活動啟動儀式。
(二)農藥生產經營主體調查摸底。3月中旬,各省、區、市農業行政部門組織開展農藥生產經營單位基本情況調查,建立管理檔案。
(三)放心農藥下鄉進村宣傳。3月下旬,組織宣傳農藥科學選購和合理使用知識,發放宣傳材料。
(四)春季農藥市場檢查。4月至5月,在全國范圍內組織開展農藥市場檢查。我部將針對重點地區組織開展小麥用藥產品質量抽檢,并公布抽檢結果。
(五)重點區域督導檢查。6月,各省級農業行政主管部門對農藥產品質量和標簽合格率低、假冒偽劣產品多、社會投訴或舉報多的地區進行督查整改,我部督導組將選擇重點地區進行督導檢查。
(六)農藥標簽網上論壇。7月,利用中國農業信息網、中國農藥信息網,開辟農藥標簽網上論壇。
(七)秋季農藥市場檢查。8-9月,在全國范圍內組織開展秋季農藥市場檢查。我部將針對重點地區組織開展水稻用藥產品質量抽檢,并公布抽檢結果。
(八)農藥執法交叉檢查。9-10月,我部將組織開展全國農藥市場執法交叉檢查。
(九)大要案查處及曝光。全年,根據舉報和有關方面掌握的線索,組織聯合執法,開展大要案查處工作,并及時向社會公布。
(十)總結。12月,全面總結2009年農藥市場監管年活動。
四、保障措施
(一)加強組織領導。為加強農藥市場監管年活動的領導,我部將成立由危朝安副部長任組長,種植業管理司葉貞琴司長、部農藥檢定所張延秋所長任副組長,種植業管理司、部農藥檢定所、全國農業技術推廣服務中心相關負責人為成員的農藥市場監管年活動領導小組。領導小組辦公室設在種植業管理司農藥管理處。各級農業部門也要成立由主要領導掛帥,分管領導具體負責,業務精、善管理的同志組成的農藥市場監管年活動工作班子,扎實推進農藥市場監督管理年活動的開展。
(二)制定實施方案。各級農業部門要根據本方案的總體要求,結合本轄區內農藥市場存在的突出問題和薄弱環節,制定詳細的工作方案,明確任務、目標和責任,制定工作月歷表,細化工作任務和工作要求。
(三)健全工作制度。各級農業部門要采取切實措施,建立健全部、省兩級農藥監督抽查制度、監管信息公布制度、農藥案件投訴舉報制度、大要案通報制度、重大案件督辦制度和區域間、部門間的聯動協作制度,通過制度建設帶動工作規范,形成監管合力,提高監管效率。
(四)及時上報信息。各省級農業部門從2009年3月1日開始,每月15日和30日前要向我部農藥市場監管年活動領導小組辦公室報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況,力求通過數據和典型事例說話。重大案件及突發事件,應立即報告。各地要認真組織填報農藥市場監管情況統計表(見附表1-5),附表1-3要求每半月進行動態填報,附表4-5于6月底前完成填報。
(五)加強隊伍建設。各級農業部門要明確農藥市場監管的具體辦事機構、固定專人負責,保證工作連續性。進一步加強農藥執法隊伍建設,加強對執法人員法律、政策和專業知識的培訓,提高辦案的調查、取證水平,加快辦案進度,提高辦案效率。提高執法人員素質和依法行政的效能。
一、堅持先行先試,積極探索改革監管模式的新路子
(一)認清形勢,科學論證,理清推行監管模式改革工作思路。
我局現有__個工商所,全系統在職干部職工___人,大專以上學歷___人,占__._%。轄區內現有內資企業____戶,私營企業____戶,外資企業___戶,個體工商戶_____戶,農村合作社__戶。
長期以來,工商所的工作重心主要放在完成收費任務上,形成了以收費為載體實施日常監管的工作模式,常常是通過收費與催費兼顧市場巡查,從而造成了市場監管缺位,辦案成效不高,監管能力偏弱,履行職責不力,加上原有監管機制存在“權責不清、分工不明”的弊端,成為制約工商所轉型升級的瓶頸。去年國家工商總局新“三定”出臺、停征“兩費”后,為推動工商所轉型升級,在市局的大力支持和指導下,我局黨組緊緊圍繞促進職能到位這條主線,以促進履職到位、實現工商所轉型升級為導向,深入基層調研,經過科學論證,明確了推行市場監管模式改革的工作思路:以明確職責、落實責任入手,緊貼實際,大膽探索;以推行網格化的監管模式為切入點,在抓好試點工作的基礎上,因地制宜,分類實施,分步實行市場監管模式改革,切實促進職能到位,推動工商所轉型升級。
(二)大膽探索,勇于實踐,全力抓好監管模式改革試點工作。
試點單位通過重新定位工商職能,科學設置內設機構,有效整合監管力量,初步實現了從“粗放型”監管向“科學型”監管的轉變,“運動式、突擊式”的專項整治向“經常性、長效性”的綜合性監管轉變,“收費所”向“綜合監管所”的轉變,有效地解決“誰去管”、“怎么管”和“管到什么程度”等問題,強化了監管人員的責任意識,提高了對市場主體的監控能力,促進了監管執法工作的規范運轉,為全系統市場監管模式改革開拓出一條新路,積累了寶貴經驗。
_.強化網格監管責任。一是定崗。按照“區域相對集中、任務相對均衡、邊界清楚明晰”的原則,將轄區劃分為若干個網格,每個網格為一個責任區。將每個責任區分為a崗、b崗,將本人的責任區定為a崗,將協助本組其他人進行市場巡查的定為b崗。二是定員。按照“新老搭配和強弱搭配”的原則,將整個轄區劃分為_個市場監管小組,劃分_個執法片區,巡查以格為單位,辦案以片為單位,形成監管資源與執法辦案的聯動機制。三是定責。建立三級網格責任制,所長為網格總負責人,副所長為分管片區責任人,網格責任人為直接責任人,并具體明確了各自的監管職責。四是定量。網格化監管的工作目標要求做到“三清四到位”,即管理區域清、管理職責清、管理主體清、分類監管到位、巡查辦案到位、消保維權到位、專項整治到位。
_.規范工作操作流程。按照《××省工商行政管理系統企業監督檢查工作規范》的要求,結合實際,制定了《××工商所監管工作規范》和《工作流程圖》,明確了市場監管的操作細則和工作流轉方式,解決了網格責任人如何操作及操作重點的問題。
_.加強監管能力培訓。要適應新的監管模式,就必須提高試點所干部職工的操作技能,為此,我局狠抓學習培訓工作。一是邀請市局法規科、監管科、商廣科負責人到該所授課,對工商所執法辦案、法制審核工作進行了系統講解,以案說法,切實提高該所的執法水平。二是加強綜合監管業務操作培訓。多次指派企管股、信息中心等股室到該所指導業務錄入工作,提高了電腦錄入操作技能。
二、試點取得成效,監管執法工作實現新突破
經過近半年的探索,目前試點工作已見成效,主要在四個方面取得了“新突破”。
(一)在“責任明確化”方面取得了新突破。
實行網格化監管模式,有效改變了以往“分工不明晰、職責不清楚”的局面,進一步提高了干部職工的責任感、危機感,工商所的監管工作基本實現了“管轄地域清、經濟戶口清、工作職責清”,杜絕了“誰都管、誰都不管”等推諉扯皮現象的發生,克服了崗位職責界定寬泛、出現事故無法追究具體責任人等弊病。一方面,方便監管人員隨時按照劃分的責任區域進行監督檢查,努力種好“責任田”;同時,又方便所領導對工作人員各項工作的落實情況,進行全面的掌握、了解和監控。
(二)在“監管科學化”方面取得了新突破。
新的監管模式,使得工商所人員方便快捷地掌握各類市場主體的監管情況,及時發現經濟違法行為,作出快速反應,有效克服了傳統管理模式效能低下、手段匱乏、履職不到位等弊病,使監管執法更加細化,更加到位,極大地增強了監管執法的針對性和有效性,減少了工作的盲目性和隨意性。
(三)在“管理規范化”方面取得了新突破。
試點工商所制定了系統的監管工作規范,建立了一套較為完善的監管信息收集、業務數據傳遞、執法指令下達、工作情況反饋的工作流程,符合監管工作實際,操作簡易快捷,可以使有限的監管力量得到集中發揮,提高了監管執法效能,促進了工商所的規范化管理。
(四)在“隊伍專業化”方面取得了新突破。
試點工商所實行的監管模式,圍繞“網格化監管”和“功能化設組”來進行機構和崗位設置,對隊伍的專業化提出了更高的要求,在一定程度上消除了監管人員業務不專、水平不高的問題,迫使每個干部都必須自加壓力,主動“充電”,以適應監管工作的高標準、嚴要求。
三、認真總結經驗,全面推進工商所轉型升級
(一)積極籌備,認真推廣應用。
我局根據市局的工作部署,認真總結試點經驗,有計劃、有步驟地推進全系統工商所的市場監管模式改革工作。成立以主要局領導為組長的推廣工作小組,具體負責組織實施工作,制定推廣應用工作方案,建立推廣責任制,鞏固試點成果和推廣試點經驗,逐步實現全系統基層工商所監管機制轉型升級。
(二)因地制宜,分類實施。
結合當前工作需要,的會員“漂流寶寶”為你整理了這篇掃黑除惡“四書一函”聯動落實工作專題報告范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
掃黑除惡“四書一函”聯動落實工作專題報告
今年是掃黑除惡專項斗爭“決戰決勝”之年,也是建立“長效常治”工作機制之年。根據全國掃黑辦“六清行動”和省特派掃黑除惡督導組在吉安督導時所提出的工作要求,吉安市市場監管局扎實聚焦市場監管重點領域行業源頭治理,強化監管手段,堅持以執法辦案為抓手,著重圍繞“清”與“建”不斷推動專項斗爭向縱深開展。
一是以鞏固“三大安全”為重點,進一步壓實主體責任。制定印發了《2020年度吉安市市場監督管理局掃黑除惡專項斗爭實施方案》及《吉安市關于市場(商品)流通專題分析報告》。堅持“四個最嚴”要求,認真貫徹《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,持續推進食品安全整治,深入推進食品安全城市創建,推進重點食品安全追溯體系建設,開展小作坊提升行動,進一步擴大“明廚亮灶”覆蓋面;大力加強產品質量安全監管,加強日用消費品、農資、成品油、兒童和學生用品、健康養老用品等重點產品質量監督抽查,開展風險大數據采集和分析評估,及時質量風險預警;大力加強特種設備安全監管,加強信息化建設,推進特種設備智慧監管工作,推動氣瓶信息化建設,建成氣瓶質量追溯系統,建立實效的電梯監管模式。
根據分公司深入學習實踐科學發展觀活動統一安排,近期,我帶領有關科室人員分別到林西、克旗、翁旗、寧城敖漢等旗縣支公司進行深入學習科學發展觀活動的現場調研。此次調研主要圍繞“轉變思想觀念,創新工作方法,適應新形勢、新任務要求,鞏固食鹽專營,強化市場監管”課題進行了深入調研。在開展調研中,我們采取多種形式和方法,通過專題研究、召開座談會,圍繞科學發展進行解放思想大討論和廣泛聽取意見,認真總結經驗教訓等工作,使各支公司提高了分析解決實際問題的能力,增強了對落實科學發展觀的認識和理解,進而明確了鞏固食鹽專營,強化市場監管的戰略方向,堅定信心進一步提高新形勢下的鹽業市場管理水平。現就這次調研的基本情況作如下匯報:
一.目前的基本情況
__市地處遼寧、河北、內蒙古三省區交界處,總面積90021平方公里,人口444萬。在自治區鹽務局和市政府的正確領導下,在有關部門的大力支持和配合下,本著對人民健康高度負責的精神,我們以依法行政,執法為民為宗旨,以全面消除碘缺乏危害為目標,以打擊涉鹽違法犯罪行為為重點,以堵源頭、搗窩點、打制假、查慣犯、抓團伙為主線,投入大量的人力、物力、財力,打擊非法經營食鹽和制售假冒偽劣鹽產品的行為,收到了良好成效。
20__年-——20__年共查獲涉鹽案件402起,查獲違法鹽產品500噸,沒收違法鹽產品402噸,罰款735800元,移交公安案件4起,拘留6人,判刑1人。兩年來共出動人數23434人次,檢查食鹽零售部門50128個,檢查用鹽單位40656個。
由于我市的特殊地理位置,遼、冀兩省即是產鹽大省,又是私鹽產區,兩省的私鹽對__的沖擊十分猖獗。特別是國際金融危機的影響,鹽業形勢變化很大,工業鹽市場萎縮,鹽產品又出現了嚴重的供大于求的矛盾,食鹽專營所面臨的市場環境非常不利,私鹽沖擊和市場壓力將會進一步加大,特別是__地區4個旗縣與遼寧河北毗鄰,長期以來遼寧,河北地區的鹽價又均比__地區每噸低600-700元,市場管理難度將會越來越大。
二.存在的問題
隨著社會主義市場經濟形式的發展變化,鹽業產銷矛盾進一步加大,食鹽專營地位不斷受到沖擊,面臨當前鹽業市場新形勢,主要存在以下幾方面的問題:
1.受國際金融危機影響,化工行業受沖擊很大,工業用鹽量急劇萎縮,市場管理難度逐步加大。涉鹽違法犯罪現象屢禁不止,且更加復雜多變,帶有團伙性質的涉鹽案件逐年增加,在偏遠山區私鹽、劣質鹽泛濫尤為嚴重,極大的危害了廣大農牧民的身體健康。
2.我市 4個旗縣毗鄰河北、遼寧兩個產鹽大省,敖漢旗有10個鄉鎮毗鄰遼寧地區,有10條重點公路與遼寧相通,僅與遼寧的邊界線就達400公里,是__市的東大門。寧城縣地處遼寧、河北、內蒙三省交界處,公路交通四通八達,有11個鄉鎮與外省搭邊,涉及人口30萬人。克旗有13個鄉鎮、蘇木,人口分散,點多面廣,又與河北交界,偽裝販運、勤販少運是克旗私鹽沖擊的特點。由于面積大、戰線長,寧城、敖漢、克旗受私鹽和“官鹽”的沖擊一直較為嚴重。目前,這三個旗縣領導指數少、鹽政人員編制不足,車輛編制少,造成了鹽政市場管理力量不夠。
3.受利益驅動,涉鹽違法犯罪現象屢禁不止,且更加復雜多變,帶有團伙性質的涉鹽案件逐年增加,在偏遠山區私鹽、劣質鹽泛濫尤為嚴重,造成查處困難,打擊力度上不去。今年,鹽業市場形勢更加嚴峻,鹽政管理上的力度、市場檢查的頻率要比往年加大。
4.鹽業執法體制本身存在諸多界定不清的問題,特別是私自購進、使用工業鹽很難定性,造成處罰困難。
5. 地方保護主義嚴重,講情風氣濃重,遇到私鹽案件,經常有要害部門領導出面干預。去年敖漢旗貝子府江林化工廠私自購進私鹽22噸,充當工業鹽使用,在查處過程中,受到當地政府的阻撓,使案件一度陷入僵局,造成很壞的影響。
6. 鹽政執法隊伍的整體素質有待進一步提高。
三.采取主要措施
雖然鹽業市場面臨嚴峻形勢,但是鹽業市場管理必須持之以恒、長抓不懈,只要稍有松懈,劣質私鹽沖擊食鹽市場現象就會死灰復燃。因此為維護食鹽專營成果,保障合格碘鹽食用率和碘鹽覆蓋率,必須制定長期有效的鹽業市場監管機制。
為進一步提高鹽業市場管理水平,適應鹽業產銷形勢的變化,大膽探索鹽業市場管理的新路子,積極將專營政策優勢轉變為市場優勢、競爭優勢,以“轄區為主、抓住重點、打防結合、查堵并舉、嚴格監管、規范管理”為要求,落實鹽業市場查稽任務,明確稽查責任,完善市場管理體制,對鹽政稽查工作采取了檢查和督察相結合的方式。每半個月為一個檢查周期,對所轄市場進行拉網式全面檢查,成立督察組,以“突出重點、嚴格監管、規范管理”為要求,對各直屬單位鹽政工作進行督察指導,發現問題就地解決。督察制度有效的規范了鹽政執法行為,加強了對鹽政日常工作的監管,增強了鹽政人員的責任心和緊迫感。在加大執法力度的同時,制定了完善的市場管理體制。首先,在堅持日常檢查的基礎上,繼續執行《鹽政市場分析會制度》,鹽政人員每周召開一次市場分析會,總結本周的工作,對查獲的違法案件進行細致的探討,確定下一步的工作重點和工作方向,及時總結經驗、分析形勢,調整工作策略。
第二,確立市場管理責任區。把市場劃分為幾個區域,分派給每個鹽政員,進行重點監管。同時充分發揮每個鹽政人員的優勢,懂蒙語的負責牧區市場,哪個鹽政人員熟悉哪個地區就負責哪個地區,深入養殖戶不但檢查畜牧業鹽的使用情況,畜牧存欄量及用鹽量,而且征求用戶對鹽產品的要求和意見,并逐一進行登記。在我們掌握的重點區域、重點人員周圍設立信息人員,加強了鹽業市場的監管力度。
第三,鹽政與公安聯合辦案。鹽政執法由于缺乏對違法人的強制手段,個別案件鹽政執法難度大,各地通過設立公安值勤室,加大了打擊力度,增強辦大案的能力。20__年我們與公安值勤室聯合辦案三起,查獲大要案兩起,移交公安機關網上追逃一人。事實證明,與公安的聯合辦案增強了震懾力,即嚴懲了鹽販子,擴大了影響,又起到很好的
宣傳教育效果。第四,注重和有關部門的聯合。為有效地管理好鹽業市場,我們緊緊依靠地方政府,得到了有關部門的大力配合,并在地方政府的領導下,加強與工商、衛生、技監等部門的聯系和溝通,分工合作、齊抓共管、各司其職。形成以鹽政部門為主,工商牽頭、部門配合、各方聯動的工作格局,整合資源,加強執法合力。緊密結合當地的實際情況,充分發揮職能,強化責任意識,加強鹽業市場輯查力度,點面結合,將重點監管和普遍巡查相結合,協調工商、衛生等部門對重點地區、重點行業進行重點檢查和監管,利用各部門的行政執法有利條件,一經發現涉鹽案件,本著相互協調、相互支持的原則聯合辦案,加大處罰力度,對危害嚴重,影響惡劣的大要案和暴力抗法行為,利用新聞媒體公開曝光,以警示社會,震懾違法犯罪分子。
第五,加強學習,提高鹽政執法人員執法素質。“打鐵還需自身硬”,使鹽政執人員充分掌握和熟練使用鹽業法律、法規及相關法律知識,借鑒各有關執法部門的先進經驗,取長補短,武裝頭腦。通過提高鹽政執法人員的法律水平和依法行政的自覺性,以適應鹽政管理的需要,維護正常的鹽業市場秩序,進一步規范鹽政執法行為,提升鹽政執法隊伍整體素質。
四、以“科學發展觀”為指導,不斷創新鹽政市場監管工作
在以往的市場執法中,我們發現,在市場監管和行政執法第一線,如果只重視剛性監管,雖然在一段時間內會取得較好的效果,但往往會引發鹽政執法人員與經營者的矛盾,市場經濟秩序難于形成良性循環。因此,強化以人為本的觀念,在嚴格執法同時,多從經營者角度考慮問題,避免陷入一個處罰后又犯,犯了又處罰的怪圈,建立一個市場監管的長效管理機制。同時,逐步改變經營者與鹽業部門對立的思想,提高其自覺守法的能力。