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【關鍵詞】培訓;職工;安全教育
1公司目前培訓現狀
淮南礦業集團礦業工程分公司于2000年1月由四十二工程處、九十六工程處和建井工程處的礦建部分組建而成,作為集團公司內部唯一的巖巷專業化隊伍,主要擔負著礦區瓦斯治理、新井建設和“三大接替”巖巷工程施工任務,公司現有人力資源總量7865人。2008年以來,公司大力實施“巖巷機械化、規模化、品牌化”發展戰略,加速建設“行業一流”巖巷專業化隊伍,巖巷安全高效快速掘進工作取得了積極進展和較大突破,較好地完成了集團公司交付的“十一五”發展任務,實現了“十二五”良好開局。2012年,公司全年完成進尺58500米,其中綜合單進、綜掘單進年度預計完成98.5米/月、149米/月,較2011年同比分別提高1.7米/月和2.2米/月;巖巷總進尺、綜合單進和綜掘單進均超額完成計劃任務,全年杜絕了重傷、重大非死亡事故和瓦斯超限事故,創公司成立以來最好水平。但是2012年公司共發生13起工傷事故,其中:1起死亡事故,11起輕傷事故,1起重傷;追究責任主要還是三違現象引起的,另外2012年公司共發生“三違”3354人次,回顧2012年,成績有目共睹,但工作差距和不足也很突出。零星工傷事故總量依然不少,“三違”現象不斷,“三慣”思想普遍存在,職工規范操作意識和能力有待提升,安全管理基礎還不牢固。公司目前職工培訓中心有9人,有三名管理人員,四名教師,執行落實公司的安全教育培訓工作,2012年公司“三項崗位人員”培訓509人,一般工種自培取證6592人次,安全教育培訓工作任然任重而道遠。
2目前職工培訓工作中存在的問題
(1)員工學習愿望欠缺。培訓與使用各行其道,培訓與勞動、工資、用人制度相關度不大,除了對極個別業務素質特別拔尖的員工在工資及福利分配上有所傾斜外,絕大多數職工執行的都是同工同酬政策,個人業務素質的差異不能在工資及福利分配上體現出來,培訓主體利益驅動不力,激勵手段老一套,缺乏新意,跟不上經濟社會發展的步伐,導致員工培訓動力不足、學習積極性不高,以致培訓效果不理想。
(2)培訓過程流于形式。當前職工安全培訓普遍采取灌輸式教學方式,教師在課堂上講,職工在下面聽,至于職工能接受多少則很少過問。造成這種局面的原因,一是職工素質參差不齊,工種繁雜、崗位眾多,因人施教、因崗而教難以組織;二是課堂教學的安全技術理論知識與職工現場生產作業需要的銜接有問題,職工往往更關注如具體操作、維護技能等駕馭安全生產的能力培養;三是公司缺乏教學實訓基地,職工缺少動手的能力,感性認知少。但受教學裝備、培訓手段等條件的制約,目前課堂教學顯然不能解決這一問題。
(3)培訓考核不力。對各項目部來說,保持生產作業的正常進行,追求巖巷進尺是發展的基本要求。當勞動力資源緊缺到足以影響企業的生存和發展時,職工培訓考核往往要為生產任務讓路,這也是企業的無奈之舉,班隊長和部分工種培訓也是往往利用煤礦檢修期間進行培訓,培訓不能做到脫產培訓。
(4)公司有15個項目部,分散淮南各地,公司職工培訓中心場地不足,辦學硬件不足,缺失實訓基地,部分教學只能采取遠程培訓活動,通過仿真培訓系統進行培訓,這樣給教學管理帶來難度。
3加強安全教育培訓工作注意的問題
(1)淮南礦業集團公司《關于加強職工培訓工作的意見》出臺了,《意見》進一步明確了職工培訓工作的組織領導和責任分工,理順了培訓管理機制,提出了工作目標和方針,并從師資建設、經費管理、基地建設、政策約束等方面提出具體要求,對加強職工培訓工作、提高職工培訓的質量和效果意義重大。
隨著集團公司企業規模和管理總量的不斷增加,對職工培訓質量的要求也越來越高。過去,集團公司職工培訓工作效果不理想,呈現出零、散、松的狀況和形式主義、質量不高等突出問題,往往浪費了大量的人力、物力、財力,卻沒有達到應有的效果。為了解決這些問題,就要把《意見》落到實處,在今后的職工培訓工作中,堅持“質量第一”的指導方針,突出實學、實訓、實用的原則,不是“練為看”,而要“練為戰”,不盲目追求培訓數量,而要使培訓數量服從于培訓質量。無論是教學還是考核的內容,都要從現場出發、從問題出發、從已經出現的事故分析出發,突出工種操作規范、要領及生產過程中的安全隱患、注意事項的培訓,切實提高培訓的質量和效果。。
(2)強化培訓手段,適應現代化教學。在科學技術高速發展的今天,單純采用傳統教學方法已不能滿足安全技術培訓的需要。要充分利用課堂教學、模擬教學、實物教學、電化教學、實踐教學和遠程網絡教學等相結合的多種教學方法,通過電化教學使學員看到生產工藝流程和事故醞釀發生、發展的演變過程及規律;通過模擬教學和實物教學,增強教學的形象性和直觀性,使學員便于理解和消化課堂知識;通過實踐教學讓學員進行實際操作,使學到的理論知識得到驗證,并牢牢掌握。通過靈活的教學方式,激發學員的學習興趣,發揮學員的主觀能動性和參與欲望,為提高培訓質量奠定良好的基礎。
4對當前職工安全教育培訓的幾點建議
(1)更新培訓理念,完善分配機制。把好職工培訓關,使職工形成新的思想理念:學習好是有用的,培訓是最大的福利。對學習成績優秀的學員加大獎勵力度,對考試不合格人員堅決予以從重處罰,使不學無術之人無藏身之地,形成職工人人自我充電、自我加壓、自我提高的良好學習氛圍,形成“要我學”的培訓到“我要學”的按需培訓理念。
(2)建立合格的培訓教師隊伍。應逐步實施培訓教師資格認證制度,改變企業兼職培訓教師使用管理辦法,解決兼職教師培訓和業務兩頭顧的弊端。要著力提高教師的素質;做好煤礦作業人員培訓的高質量教材、教案的編寫,滿足不同層次學習人員學習的需求;不斷改進教學治理、教學方法,豐富教學內容和培訓形式,提高培訓質量和效果。
(3)注重培訓的質量,逐步改變培訓方式,開拓創新,不走過場,不搞形式,要把職工的理論培訓與實際操作考核相結合,充分考慮煤礦生產作業特點,合理組織職工安全教師培訓。針對煤礦職工生產作業時間長、工作量大,時間、體力、精力有限的特點,在培訓組織上應靈活多樣,針對性強。在條件許可的情況下應盡可能多安排職工脫產學習,使職工接受系統化的培訓,保證培訓效果。不具備脫產培訓條件的,應積極鼓勵職工自學、以師帶徒現場學習和遠程教學為主。安全教育培訓要立足于職工的崗位職責、崗位特點及崗位技能的需要。
即能滿足崗位安全發展的個性需要,又能滿足企業可持續發展對職工隊伍的總和需要。
(4)加強監督管理。嚴格按照集團公司的安全教育培訓的要求,加強對培訓機構的監管,規范培訓行為,抓好教學管理,定期檢查教與學的情況,實行教考分離,保證培訓質量,采取必要的手段、措施,防止培訓行為的假、虛、空,防止人人參加培訓,人人過關的不真實現象。
要敢于動用“帽子”、“票子”和解除勞動關系等手段,加強對培訓工作的管控。
(5)建立實訓基地。礦業公司機電設備多,根據培訓特點,可逐步對電機車司機、耙矸機司機、絞車司機、液壓鉆車司機和側裝機司機建立實訓基地,通過教師或者技術大拿的現場授課,提高培訓效果。
(6)在安全教育培訓中努力創新培訓模式。一是把一日一題學習、一周一案、一月一考與培訓相結合。二是把內部培訓與外部培訓相結合。采用走出去、請進來的辦法,為職工提供多渠道的培訓方式。三是充分利用班前、班后會對安全教育培訓內容進行授課。四是各基層單位在抓好技術員培訓的同時,聘請技師、大拿為安全教育培訓教師,多方引用人才使用。五是要充分利用遠程教學,仿真教學軟件、課件針對性為職工授課。六是安全教育培訓中心要定期不定期的到基層區隊進行檢查督查,發現問題,及時整改。只有教師、學員、培訓、管理考核四方面密切配合,全員全過程的培訓質量管理就基本形成,培訓質量必然得到保證。
總之,礦業公司職工培訓機構要按照國家有關對培訓的規定,還要堅持按照集團公司對培訓的管理要求,切實做好安全教育培訓工作,使安全教育培訓真正發揮應有的作用,為煤礦安全生產服務。
參考文獻:
[1]黃喜貴.煤礦安全培訓的必要性及對策[J].能源技術管理,2005(3).
[2]涂景德.煤礦企業安全生產管理人員安全培訓教材[M].徐州:中國礦業大學出版社,2004.
【關鍵詞】建筑行業;農民工;安全教育;培訓
隨著建筑行業的深化改革,城市的建筑規模越來越大,用于建筑業的勞動工人也逐漸增多。然而,許多工程部門主管在吸納農村務工人員時,并沒有為這些農民工安排工前培訓內容;或者農民工的安全意識比較淡薄,認為參加這種安全培訓就是在浪費時間,所以沒興趣接受培訓,因而,在實際的施工過程中,發生安全事故,釀成不可預想的后果。因此,加強建筑行業農民工的培訓工作任重道遠。
一、 農民工培訓在建筑行業中存在的問題
國家建設部在1996年就全面開展并實行了建設職業資格證書制度,這其中就要求從事建筑行業的農民工在實際施工前必須進行培訓。在2010年,全國建設行業在農民工崗前培訓的工作上也尤為重視,使技能培訓工作進入了良性循環的狀態。盡管如此,在實際的農民工培訓中仍會遇到一些問題亟待解決和改善。
(一)工程管理人員責任心不強
伴隨著建筑行業的不斷發展,農民工的"身價"也在不斷上漲,然而,施工單位的總體費用卻沒有增長,由此看來,整體工程在盈利上也會相對下降。農民工在與施工單位長期打交道的過程中,逐漸地掌握了主動權。一些農民工認為培訓活動并沒有必要,不愿意參加,一方面,工程單位的管理人員為了提高工程進度,便不再強迫農民工進行培訓;另一方面,農民工逐漸處于強勢地位,工程單位可能隨時面臨因工人罷工而造成的用工荒問題,因此,在農民工的培訓問題上疏于管理,責任心不強,是導致建筑行業農民工培訓落實不到位的重要因素。
(二) 農民工無薪培訓引反感
在我國,建筑行業的農民工進行崗前培訓所需的時間大多較長,而且,在培訓期間,施工單位并不予以工資,這種現象在一定程度上,引起了農民工的反感情緒。因而,許多農民工為了更快地得到酬勞,寧愿不參加安全教育培訓,而去選擇一些沒有教育培訓但并不正規的工程單位。如此,也使工程單位在開展崗前安全教育培訓工作時受到嚴重的阻礙和影響。
案例:江蘇省南通市某建筑工地的農民工老王,做瓦工已經十多年了,在接受記者采訪時提到了工資的問題。他說:"工人其實每年掙不到多少錢,如果按每個月1800元計算的話,除去伙食費和日常生活用品的一些費用,也就沒剩多少了,有時候還惦記著給家里寄去點。"老王還坦言:"工地上有安全培訓,但是一訓就得好幾天,而且這些天沒上工,就沒工資拿,有些工人為了能快點賺錢,就偷偷逃掉培訓,直接進施工現場,有的負責人發現了,也就睜一只眼,閉一只眼給糊弄過去了。"
(三) 建筑行業競爭激烈,培訓經費不足
近些年,國家對建筑行業的要求越來越嚴格,規劃建筑行業的人員極其缺乏,導致了建筑業的競爭愈發激烈,工程單位的年利潤有減無增,導致很多企業沒有足夠的經費為農民工提供安全教育培訓。除此之外,政府不能及時發放安全文明的管理費用也是導致工程單位資金不足的因素之一。
二、 改善建筑行業農民工培訓問題的措施
2008年,城鄉和住房建設部發出的通知中明確規定,新上崗以及新轉崗的從事一線生產的建筑業農民工必須參加崗前培訓,主要形式為觀看學習安全教育影片及建筑安全法規、避險自救方法等基礎性的知識培訓。但是,將安全培訓真正落實到實處,還需要制定出切實有效的解決措施。
(一) 加強相關管理者的安全意識
作為一項工程的管理者,應對每一位建筑工人的安全負責。管理者必須認識到安全施工的重要性,樹立安全生產的意識,對建筑農民工的安全教育培訓應常抓不懈,對務工人員的安全負責,也是對自己負責。相關管理者必須加強安全意識,消除麻痹和僥幸心理,從小事做起,真正實現有保障的生產生活。
(二) 建立健全的費用管理機制
建筑行業的相關管理部門應依照有關規章制度,在確保工程順利進行的同時,保障農民工的人身安全。為了能夠保證對農民工進行崗前培訓的費用充足,相關部門應對工程單位收取一定的農民工安全培訓稅,而收取的稅款將會建立為培訓專項款,如此,能夠在一定程度上制約和確保建筑行業農民工培訓費用的充足,也為農民工能夠受到安全教育的培訓提供了有利條件。
案例:湖南省政府在建筑農民工培訓問題上,對相關工程單位征收一定的安全培訓稅款,專用于農民工培訓,加大了對建筑農民工培訓問題的重視,確保農民工培訓能夠切實有效地開展起來。
(三) 培訓期間,為農民工發放生活補貼
在對農民工開展安全培訓期間,應為參加培訓的農民工發放日常的生活補貼以保證農民工在培訓期間的一些損失。一些農民工因為培訓期間不能獲得工資,而選擇不正規但可以迅速獲得酬勞的的工程單位,這種做法是對農民工的人身安全十分不負責任的行為。在培訓期間為農民工發放生活補貼,在一定程度上緩解了工程單位與農民工之間的緊張氣氛,也可以使農民工從心底感受到離家在外時人性化的溫暖,為農民工參加安全教育培訓制造主動因素,從而,促進建筑行業農民工的培訓工作能夠順利的開展。
結語
總而言之,安全生產不容忽視,尤其在建筑行業的施工過程中,更應該加強對農民工崗前安全教育培訓的重視程度,本著"安全第一"的原則,強制工人進行培訓,工程管理人員要對每位建筑工人的生命安全負責,將安全培訓提到日程上來。建立健全的費用管理機制是保證農民工培訓資金充足的有效措施,管理者應保證專款專用,為農民工培訓事宜提供充足的經濟支持。
建筑行業農民工培訓不容忽視,全面提高農民工的安全意識,保護農民工的人身安全,為安全的生產生活提供最基礎的保障。
參考文獻
[1]張娟.湖南省建筑行業農民工職業技能培訓的問題與對策研究[D].湖南師范大學,2012.
[2]邵華.建筑行業農民工培訓任重道遠[J].教育與職業,2004(01).
第一章 總 則
第一條為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針,實現安全文明生產,提高職工的安全意識和安全素質,增加管理者及職工安全生產的責任感和自覺性,普及職工的安全技術知識,增強安全操作技能,減輕職業危害,依據公司發【2017】46號《首鋼長治鋼鐵有限公司安全教育培訓制度》,制定本制度。
第二條本制度適用于首鋼長鋼檢修部所屬各單位。
第三條全體職工必須接受安全教育培訓,熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程,具備必要的安全生產知識,掌握本崗位的安全操作技能,增強預防事故、控制職業危害和應急處理能力。
未經安全培訓或培訓不合格的人員,不得上崗作業。
第二章 職 責
第四條安全科負責對新入廠職工進行廠級安全知識的培訓、考試建檔工作;負責對各單位安全生產教育培訓制度執行情況進行監督檢查。
第五條機械技術科負責設備技術安全管理及技能教育培訓,負責對采用的新設備、新工藝等相關知識進行培訓、考試建檔。
第六條電氣技術科負責電氣技術安全管理及技能教育培訓,負責對采用的電氣新設備、新工藝等相關知識進行培訓、考試建檔。
第七條綜合管理科負責部所有人員的安全培訓、取證、復審、任職資格、建檔、編制相關培訓計劃的管理工作。
第八條工程管理科負責對工程施工中使用臨時外工的安全教育培訓、考試建檔。
第三章 安全培訓的內容及要求
第九條三級安全培訓
(一)新職工上崗前必須進行三級安全教育培訓。
(二)廠級培訓由主管經理負責,安全科組織實施;車間級安全培訓由車間負責人組織實施;班組級安全培訓由班組長組織實施。
(三)新工人進入單位后,綜合管理科對其本人的公司級安全教育培訓證明、職工醫院體檢合格證明、特種作業操作證等進行一一核實,手續齊全后,方可安排進行三級安全教育培訓。
(四)綜合管理科對新工人發放“三級安全培訓(教育)卡”,責任單位逐級進行安全教育培訓、建檔,并填寫三級安全培訓(教育)卡片,卡片于三級安全培訓結束后一周歸入新職工本人檔案。無上級安全培訓(教育)卡片者,下一級不得進行本級安全培訓。
(五)實習、代培人員的安全教育只填寫安全培訓(教育)臺帳,不建立三級安全培訓(教育)卡片。
第十條三級安全培訓的內容分別為
(一)廠級安全教育培訓
(1)安全生產的基本法律、法規及相關內容。
(2)職工安全生產權利、義務和安全生產基本知識。
(3)安全生產規章制度和勞動紀律。
(4)單位概況、生產工藝流程、設備狀況、設備維護檢修特點和安全生產基本情況。
(5)單位危險區域、特殊作業活動存在的危險因素、防范措施及事故應急措施。
(6)本單位歷年發生的工傷事故案例。
(7)其他需要培訓的內容。
(二)車間級安全培訓
(1)生產中的危險、危害因素及控制措施。
(2)所從事工種可能遭受的職業危害。
(3)所從事工種的安全職責、操作技能。
(4)自救互救、急救方法、疏散和現場緊急情況處理。
(5)安全設備設施、個人勞動防護用品的使用和維護。
(6)車間安全生產狀況及規章制度。
(7)預防事故和職業危害的措施及應注意安全事項。
(8)有關事故案例等。
(9)其他需要培訓的內容。
(三)班組級安全培訓
(1)崗位安全操作規程
(2)班組作業環境狀況,所轄設備性能特點、安全裝置、工器具的使用方法、檢修作業防護措施等。
(3)崗位工作之間銜接配合及安全與職業衛生事項。
(4)勞動防護用品(用具)的性能及正確使用方法。
(5)崗位事故應急處置技能。
(四)培訓要求及其他需要培訓的內容。
(1)新入廠職工安全培訓的時間:廠級、車間級不少于8學時,班組級不少于56學時,合計不少于72學時。每年再培訓時間不少于20學時。
(2)新入廠職工通過三級培訓并經考試合格后方可上崗。考試成績為:廠級、車間級安全考試90分為合格,班組級安全考試100分為合格。
(3)職工跨廠調動,必須進行相應的三級培訓;職工廠內調動,必須進行相應的二級(車間級、班組級)培訓;具體實施辦法和內容與新職工安全培訓相同。
(4)職工休假滿7個工作日不滿一個月者,返崗時必須經過班組級復工安全教育(不少于2學時),經考試合格后,方可上崗作業;職工休假一個月以上,返崗時必須經過車間級、班組級復工安全教育(分別不少于4學時),考試合格后,方可上崗作業。
(5)凡發生生產安全事故,有關人員上崗前應進行廠級安全培訓,培訓時間不得少于4學時。
(6)采用新技術、新工藝、新材料進行生產的單位,必須進行職工崗前安全培訓,經考試合格后,方可上崗工作。
第十一條班組在每天班前要對職工進行安全動態培訓教育。培訓內容:
(一)當天生產或檢修任務的特點。
(二)作業條件危險因素與防范事故的辦法。
(三)上一班曾經發生的違章行為其糾正和處理辦法。
(四)提醒班內每個人當班應該注意的事情。
(五)提醒佩戴個人勞動保護用品。
(六)提醒職工吸取企業內已發生傷亡事故的教訓及本班預防類似事故的對策。
(七)學習(抽考)安全生產規程、安全生產職責。
第十二條班組于每周一組織安全活動,活動時間不少于1小時。班組安全活動的主要內容
(一)學習討論上級關于安全生產的方針、政策、規定;學習相關的安全雜志、周刊、材料等。
(二)總結上周班組安全工作情況,安排本周安全日常工作。
(三)傳達公司、部、車間對安全工作的指示、規定,學習討論傷亡事故的通報。
班組安全活動的內容要有記錄,車間領導和安全人員應定期檢查并簽署意見。
第十三條部每年組織一次全員安全培訓,培訓內容:
(一)本單位安全生產責任制、安全管理制度。
(二)本崗位安全規程、標準化作業、勞動紀律等有關規定。
(三)安全生產知識、傷亡事故案例、公司下發的相關學習資料等。
(四)安全培訓的時間不少于8學時。
第十四條車間主任、班組長安全培訓
(一)部相關科室,每年組織一次對車間主任和班組長的安全培訓。
(二)培訓的主要內容
(1)國家安全生產方針、政策和有關安全生產的法律、法規、規章及標準。
(2)安全生產管理基本知識、安全生產技術、安全生產專業知識。
(3)危險源管理、事故防范、應急管理和救援組織以及處理事故的相關規定。
(4)職業危害及其預防措施。
(5)先進的安全管理經驗和其它需要培訓的內容。
(三)培訓時間不少于12學時。
(四)安全科、管理科應準確、詳細記錄安全培訓、考核情況,并做好保管和存檔工作。
第十五條特種作業人員培訓
特種作業人員的安全培訓依照國家規定和公司統一組織進行。
第十六條廠級領導干部安全培訓
廠級領導干部的安全培訓,按照公司統一組織安排進行。主要負責人必須接受專門的安全培訓,并通過國家安全監管部門對其安全生產知識和管理能力的考核。
第十七條安全生產管理人員安全培訓
安全生產管理人員的安全培訓,按照公司安全處組織進行。安全生產管理人員必須接受專門的安全培訓,并通過國家安全監管部門對其安全生產知識和管理能力的考核。
第四章培訓效果檢查
第十八條三級安全教育
(一)檢查是否按公司規定的培訓制度進行了三級安全教育;
(二)檢查是否有教案,考試試卷是否符合要求,考試是否合格;
(三)受培訓人員是否建檔。
第十九條各類人員安全教育
(一)各類人員是否按國家規定進行了安全教育培訓;
(二)各類人員是否取得了相應的資質證書;
(三)各類人員是否建檔。
第二十條特殊工種人員安全教育
(一)特殊工種人員是否按國家規定進行了安全教育培訓;
(二)特殊工種人員是否取得了相應的資質證書;
(三)特殊工種人員是否建檔。
第二十一條日常性安全教育
(一)檢查是否按公司規定的培訓制度進行了日常性安全教育;
(二)檢查是否有教案,考試試卷是否符合要求,考試是否合格;
(三)受培訓人員是否建檔;
(四)檢查職工對本工種安全生產操作規程的熟悉程度,是否做到了“會寫、會背、會用”。
(五)檢查采用新技術、新工藝、新設備、新材料施工時,是否進行了新技術操作安全教育。
(六)檢查變換工種的工人在調換工種時是否重新進行安全教育。
第五章 附 則
第二十二條本制度若與上級頒發的有關方針、政策、法規、規定相抵觸,以上級頒發的文件為準。
一、目前農民工安全教育培訓存在的主要問題
一是個別企業對安全培訓責任不夠重視。部分單位對農民工的安全培訓工作重要性認識不足,積極性不高,仍然存在重生產、輕安全,重技能培訓,忽視安全培訓的問題。特別是農民工合同時間短、流動性大,企業不愿花費成本進行培訓;而大部分農民工安全意識差,維權意識薄弱,對參加培訓的積極性不是很高,甚至不愿參加培訓,農民工未經培訓就上崗作業的現象尤為突出。
二是安全教育培訓投入不足,經費落實不到位。目前還沒有建立完善的農民工安全教育培訓經費實行政府、用人單位和農民工個人共同分擔的投入機制,政府沒有足夠的農民工培訓保障體系,沒有建立農民工安全教育培訓投入機制和渠道,沒有從根本上解決農民工安全培訓投入問題。一些企業特別是規模較小的企業不愿意在安全培訓方面過多投入,沒有按國家規定的比例提取培訓經費;一些企業雖然提取了培訓經費,但側重于技能培訓,用于安全培訓的經費不多;一些小企業由于職工工資總額較低,提取的費用每年寥寥無幾,根本不能滿足企業安全培訓的需要。
三是安全教育培訓針對性不強,培訓質量達不到要求。個別企業培訓走過場,為了培訓而培訓,培訓課時不夠,教學內容不足,授課方式呆板,培訓效果不佳。特別是在農民工培訓中,普遍存在基礎薄弱、條件簡陋、標準較低等問題,沒有開發針對農民工特點的安全培訓內容、教材,針對性不強,培訓方式多限于課堂教學,培訓時間不能保證。有的企業培訓檔案不全、培訓記錄不完整,在一些小企業存在安全培訓檔案造假應付檢查的現象。另外,農民工安全教育培訓具有教育對象分散且流動性大、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點,致使農民工教育培訓質量難以保證。
四是安全教育培訓工作行業差異較大。不同行業和企業的安全教育培訓工作開展不平衡。高危行業相對非高危行業較好,規模以上大中型企業普遍較好,而本身沒有培訓能力的眾多小企業特別是非公有制小型企業,培訓工作十分薄弱,導致農民工培訓缺失。
五是監督管理機制還不夠完善。一是對培訓機構的約束不夠,培訓考核欠規范,對培訓質量缺乏嚴格的評估檢查。二是對高危行業安全培訓監督檢查仍然缺乏力度,崗位人員資格證書過期未復審、未持證上崗等現象還不同程度存在。
六是安全教育培訓協調機制沒有形成。農民工培訓涉及安全監管、勞動保障、工會、農業、教育、工商、供電、建設、財政等多個部門,需要各個部門共同按照各自職能,相互配合才能做好。目前這種配合協調機制還沒有完全形成,需要政府加強指導,從培訓規劃、培訓經費、培訓組織、培訓機構上予以保證。
二、加強農民工安全教育培訓工作的對策和措施
一是將農民工安全教育培訓納入安全生產培訓總體規劃。各單位和部門要完善相應的規劃內容,制定相應的培訓計劃,將把農民工作為安全教育培訓的重點對象提出明確的目標、措施和要求并抓好實施。
二是加大執法力度,進一步落實企業培訓主體責任。將安全培訓特別是農民工安全培訓納入監察執法的重要內容,安全監督管理部門要開展經常性安全培訓專項督查,督促企業按照國家有關規定,落實包括農民工在內的全員安全培訓,特別是對高危行業新招錄的人員,必須實施強制性崗前安全培訓,經考核合格方能上崗作業。對不履行全員安全培訓義務的高危企業以及未經培訓或培訓考核不合格就安排上崗作業等違法行為,要依法嚴肅查處。
三是增強培訓針對性,提高培訓質量。一是加強培訓需求調研分析,完善不同培訓對象特別是適合農民工的培訓模型,做到培訓形式多樣化、培訓對象層次化、培訓方法多元化、培訓內容實用化,要突出重點,注重實效,因人施教,增強培訓針對性。二是組織開發適合農民工特點的培訓教材,編寫《農民工安全生產知識讀本》下發各生產經營單位,供學習使用。三是采取靈活多樣的形式傳授安全知識,積極倡導采用動畫、幻燈片和多媒體等農民工喜聞樂見的方式進行培訓,強化實踐教學,增強培訓效果。四是強化培訓考核。抓緊建立統一考核題庫,嚴格考核標準,嚴格教考分離,確保培訓質量。五是完善培訓機構動態管理機制,制定有關安全培訓機構質量評估考核細則,提高認證標準,對培訓不規范、培訓質量不高的培訓機構,及時淘汰或降級。
四是加強安全培訓法規制度建設,繼續推進以農民工為重點的全員安全培訓。一是針對當前農民工安全培訓存在的突出問題,加強調查研究,及時完善農民工安全培訓相關政策措施;二是進一步修訂、完善高危行業生產經營單位和特種崗位人員的安全培訓大綱和考核標準,研究制定高危行業農民工安全培訓大綱和標準;三是進一步貫徹落實相關法律法規,推進高危行業全員培訓特別是農民工安全培訓工作。四是廣泛開展安全生產知識電視培訓等普及性培訓活動。五是把對中小企業安全培訓的指導服務與監督管理結合起來,組織對沒有培訓能力的中小企業開展送教上門活動。六是整合培訓資源。
行為的培訓。石油企業,絕大部分都處在條件惡劣的戈壁沙漠、沼澤地帶、山丘地區,遠離城市,還有的在海外。在生產第一線的許多崗位員工,其工作環境還是很惡劣的,工作時間長,易導致員工身心疲勞。通常的培訓中只注重職工的知識、技能培養,往往忽略職工的安全心理教育。隱患的存在,事故的發生,原因固然是多方面的,但職工安全意識淡漠,沒有擺正安全與生產的位置,不用標準規范自己的行為,不按安全規程作業,冒險蠻干等行為,究其主要原因是缺乏培養訓練健康的安全心理行為培訓,因此導致安全事故的頻發。
(1)人力資源方面存在的主要問題:個別員工安全觀念意識薄,缺乏基本的自我保護常識和意識。員工安全培訓考核上有較大空白。
(2)制度方面存在的主要問題:安全管理制度尚不夠科學完善。
(3)監管深化細化不夠。在各個環節、各個層面的監督管理工作還需要進一步加強。
2.加強安全管理機構建設
健全石油化工企業安全生產管理機構,主要可以分成以下二個層次:一是決策層:安全生產委員會是石油企業安全生產管理工作的最高領導機構,負責對企業的勞動安全、職業衛生、環境保護以及企業的技術改造等項目,制定近遠期規劃,并指導各職能部門及下屬生產單位實施,其安委會主任是企業主要負責人,以便于決策。二是設置企業的安全職能部門,主要是負責企業安全生產委員會的日常事務工作,制定企業安全生產管理制度并負責抓好企業安全生產的落實工作。三是管理層:企業生產車間的安全員和班組的安全員,既是企業安全生產直接管理者,又是執行者和監督者,這是能否保障企業安全生產的重要環節。
3.合理的運行模式
遵循教育培訓規律,總結以往的好經驗,改進教育培訓方法,提高教育培訓項目管理水平。不斷改善辦學條件,逐步實現教育培訓手段的現代化、科學化。通過培訓切實使企業人力資源的價值得到提升
3.1生產同安全培訓相結合,構建適應企業員工生產和安全技能培訓需求,體現時代特色的生產和安全教育培訓項目、課程和教材體系,整合形成功能完備、特色鮮明、優勢互補的培訓網絡。
3.2緊密圍繞集團公司發展規劃和人才隊伍建設規劃,以提高員工隊伍的整體素質和能力為重點,扎實推進人才培訓工程,全面創建學習型企業,為跨國企業集團建設提供思想政治保證、人才保證和智力支持
3.3培訓資源豐富。對企業內部培訓機構,在培訓對象和專業范圍上進行整合定位,統籌優化培訓資源。
4.培訓模式單一,培訓效果不理想的現狀及解決辦法