信用監管體系
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信用監管體系范文第1篇
一是對市場界定不清。傳統上對商品交易市場的界定都沒有將市場開辦者作為一個組成要素，普遍存在機構不健全、管理人員素質不高等問題。由于市場開辦者缺乏協助政府管理市場的法律規定和動力機制，其作用基本上僅限于物業管理和簡單的有償服務，對協助執法部門進行市場經營者資格審查、商品質量把關、杜絕違法違規行為的職責尚未明確、更不到位。
二是監管任務重、監管責任大。全省除深圳、珠海市對市場開辦者實施企業登記，對市場未另行登記以外，其他大部分地區則依據廣東省人大常委會2002年頒布的《廣東省商品交易市場管理條例》對商品交易市場實施市場登記，發放市場登記證。目前全省共有商品交易市場8381個，場內的經營戶數約100萬戶，占全省各類經營主體總量的36％。由于市場經營的商品多數為食品和日常必需品，與消費者的生活與生命安全息息相關，監管責任很大，基層工商部門的管理力量60％以上都投入到對商品交易市場的監管中。
三是缺乏有效的監管機制，監管執法弱化。當前工商部門基層巡查監管機制一律以單個經營主體為巡查對象。對市場內、市場外經營主體未作區分，不符合商品交易市場管理的實際，也導致監管執法工作弱化。2007年全省工商行政管理部門查處商品交易市場內違法違規行為的案件共11089宗，僅占全省案件總數的3.5％，與市場內經營者占所有經營主體36％相比，比例嚴重失調。
針對以上問題，我局在貫徹落實總局《關于建立商品交易市場信用分類監管制度的指導意見》。實施商品交易市場信用分類監管工作時，重在實現市場信用分類工作的科學性、簡便性和智能性，并在此基礎上，積極探索運用信用分類結果，實施市場整體巡查監管，實現提高監管效能、促進市場信用水平的提高的行政目標。
二、實施市場信用分類的做法
實施商品交易市場信用分類監管制度，是解決當前工商行政管理部門市場監管任務重、效能不高、監管弱化、監管漏洞多、責任大的有效方法。我局對實施市場信用分類工作十分重視，去年10月份開始組織課題組，經過為期近2個月的研討、論證，下發了《關于建立商品交易市場分類監管制度的實施意見》，目前各地對符合分類條件的市場正在全面摸底登記，建立健全市場開辦者及場內經營者檔案，并運用計算機管理系統，全面開展市場的分類認定工作。
(一)科學界定分類監管的市場范圍
由于我省部分市場開辦者未實施企業登記，與國家工商總局分類監管的適用范圍不一致。根據目前相關行政法規、地方法規對市場開辦者的法律義務規定，結合商品交易市場管理的特點和我省當前市場監管體制的實際情況，我們將商品交易市場重新界定為：有明確的市場開辦者或管理者，有專用市場名稱，有符合規定的固定的交易場地和設施，有若干進場經營者。以集中、公開交易的方式經營生產資料、生活資料。基于這一界定，我們將需要納入分類監管的商品交易市場分為三類：一是已辦理市場登記證的商品交易市場：二是市場開辦者實施企業注冊登記、領取了營業執照的商品交易市場：三是其他雖未辦理市場登記或企業注冊登記，但有明確的市場開辦單位的商品交易市場。目前，全省需要納入分類監管的商品交易市場有8381個。
(二)建立科學標準體系，確保分類均衡合理
為了達到合理調配基層監管力量。促使市場有效競爭、提升管理和服務水平的目的，必須使市場實施分類后各個信用類別的市場比例能夠均衡合理。由于各地市場情況復雜。管理水平參差不齊，如果全省用一個統一的認定標準進行分類，必然無法達到各地市場信用類別均衡合理。因此，要充分發揮市場信用分類監管的作用，必須建立一套科學合理的認定標準體系。
1 確定認定標準的項目框架，作為各級標準的基礎。我局參照國家工商總局《指導意見》分類標準，結合我省實際，以商品交易市場開辦者和場內經營者的信用狀況、市場管理制度建設情況、日常經營活動情況和違法行為記錄為依據，按照“開辦者主體情況”、“市場組織管理情況”、“場內經營者經營行為情況”三個方面設定了26個認定項目。每個項目設定A、B、C、D四個等級，形成了我省商品交易市場監管類別認定標準的基本框架。今后可根據監管情況的變化，對項目及其內容進行適當調整完善。
2 設定指標水平，形成省、市兩級A類市場認定標準。由省局確定省級標準各個項目的指標水平，形成省級A類(即AAA類)認定標準；由各市局根據本市市場總體情況，適當調低省級標準26項指標水平，形成市級A類(即AA類)認定標準。
3 按照比例均衡原則，形成縣級標準。為了確保市場分類結果能實際應用于監管工作，并發揮市場信用分類的最大效用，必須確保各地的市場各個類別齊全，且比例相對均衡。因此，將縣級認定標準作為最終認定A、B、C、D類的基礎性標準，四種類別市場的劃分，根據各縣級標準確定。
(三)運用信息手段。實現分類智能認定
根據總局《關于建立商品交易市場分類監管制度的實施意見》關于“各地在開展商品交易市場信用分類監管工作時，要注意與市場監管信息化、網絡化建設工作緊密結合起來”的要求，我局在實施市場信用分類監管過程中，根據市場信用分類信息化、分類結果信息化的特點，組織專題組開展市場信用分類實施方案和信息化工作的調研，經過近兩個月的深入研討，目前已經完成市場信用分類軟件需求、軟件設計和初步開發工作，進入了調試應用階段。
1 完善市場信息檔案。為做好分類的基礎工作，首先由各地工商部門將所有市場的情況進行全面核實并登記造冊。對未實施登記注冊的市場情況進行調查，對已經登記注冊的市場進行核查，包括摸清市場開辦者、市場服務管理單位、市場內經營者的各項信息。填寫《商品交易市場調查(核查)情況登記表》、《市場內經營者登記表》，全面建立市場的完整檔案，并在市場分類監管軟件投入使用后將收集和復核后的市場情況錄入業務信息系統。其次，各級工商部門在信息管理軟件中將市場與場內經營者建立關聯關系，把場內經營戶情況作為市場信用進行統計、查詢、匯總，并將市場分類結果應用于對場內經營戶的監管。
2 簡化分類認定操作。制定與《認定標準》相配套、能為計算機系統識別的《市場類別認定表》，認定人員可通過綜合認定、從業務信息系統獲取指標數據、現場檢查3種方式，獲得市場相關項目的指標。相關指標輸入計算機管理系統后，信息管理軟件就可自動與《認定標準》的A、B、C、D四個等級相匹配，自動計算出每個項目的等級。
3 設計可行的認定方案。由于現實的市場紛繁復雜，實際認定時，市場各個項目等級不可能全部相同，必然存在同一市場各個認定項目等級不同的情況。因此，我們設計了一套根據項目等級確實市場類別的認定計算方案。
計算方案采用高信用等級類別從嚴認定的原則，A類市場必須90％以上的項目為A級，并且沒有C、D級的項目：低信用等級類別則采用“一票否決”的做法，所有項目中只要有一項是D級。不管其它項目等級如何，該市場即認定為D級。
信息管理系統可根據設定的計算方案，根據每個市場各項目的等級情況，計算出該市場所屬信用類別，做到市場信用分類認定自動化、客觀化，對符合省、市級標準的A類市場自動認定為AA，AAA類市場。
4 共享業務信息數據。由于市場信用分類的依據和基礎數據主要來源于工商系統的各種業務數據，分類結果服務于監管。因此，我省將市場信用分類管理軟件建立在工商行政管理部門整體業務信息系統之上，作為全省工商行政管理業務信息系統的一個功能模塊，市場分類的數據與全系統的各種業務數據實現直接調用。信息共享。
三、構建市場信用分類巡查監管體系
做好商品交易市場信用分類工作，僅僅是市場信用分類監管工作的開始。運用市場信用分類結果，對商品交易市場實施整體巡查監管。建立科學監管體系，才能最終實現市場信用分類監管的整體工作目標。實施市場整體監管，可以極大提高監管效能，解決原來監管模式存在的諸多問題。從我省的情況來看，將市場作為一個整體監管對象，可以使工商部門從原來直接監管市場內100萬經營戶，變為監管8000個市場；同時賦予開辦者管理責任，由眾多開辦單位協助監管，可以加強市場監管力量，加大市場監管的頻度和力度，提高場內經營行為的規范程度。
因此，我們在做好商品交易市場信用分類工作的同時，對實施商品交易市場整體巡查，構建商品交易市場信用分類科學監管體系也進行了積極的探索。
(一)明確開辦者職責。形成市場信用整體
實施市場信用分類監管，就要將商品交易市場作為整體監管對象，實施市場整體監管。而實施市場整體監管的前提和關鍵，是將市場形成一個有機的信用整體。市場由開辦者及眾多的場內經營主體組成，顯然，只有將市場開辦者的管理職責明確化、法定化，同時將開辦者的利益、場內經營者的利益與市場整體利益關聯起來。將開辦者的信用、經營者的信用形成市場整體信用，發揮市場開辦者的自管、經營者自律作用，形成市場信用一體化，才能將原來對場內經營者逐個巡查監管改變為對商品交易市場實施整體巡查監管。
可見，明確市場開辦者的管理職責，是實施市場整體監管的基礎和關鍵。市場開辦者作為交易場所的提供者，又是商品交易市場的組織服務機構，在提供市場交易的基礎設施和基礎服務的同時，應當承擔禁止場內違法經營活動的管理責任。對此，國務院下發的《關于加強食品等產品安全監督管理特別規定》，明確產品集中交易市場的開辦企業“應當審查入場銷售者的經營資格，明確入場銷售者的產品安全管理責任，定期對入場銷售者的經營環境、條件、內部安全管理制度和經營產品是否符合法定要求進行檢查，發現銷售不符合法定要求產品或者其他違法行為的，應當及時制止并立即報告所在地工商行政管理部門”，我省今年1月1日開始實施的《廣東省食品安全條例》，對食品市場開辦者或者服務管理機構責任作了具體規定。以上法規的出臺，為明確食品市場開辦者相關職責提供了法律依據。為了明確其他商品交易市場開辦者的法定管理職責，我們對有關法律法規進行了梳理，可以作為商品交易市場開辦者必須審查場內是否有經營假冒偽劣商品行為的法定依據。至此，審查場內經營者合法資格，禁止場內經營者經銷假冒偽劣商品，檢查場內是否有其他違法違規行為，成為我省所有商品交易市場開辦者應當履行的法定職責。
(二)建立信用獎懲機制，不斷提高管理水平
如果市場分類的結果，僅僅用于工商部門調整監管力量，信用分類的作用將大打折扣。只有將市場開辦者及場內經營者的利益與信用類別直接聯系在一起，建立市場信用分類的獎懲機制，才能調動市場開辦者及場內經營者的積極性，發揮他們的能動作用，促進不同類別市場經營管理水平的不斷提高，真正達到市場分類監管的目的。
1 將場內經營行為與市場信用類別關聯起來。通過制定市場信用分類監管措施來實現獎懲機制。一是對高信用類別市場，采取一定的引導和獎勵措施，并對其場內發生的一般違法違規行為減輕或者免予處罰，形成獎勵機制：對低信用類別市場違法違規行為，應當予以嚴厲處罰，形成對低信用市場違法行為的懲戒機制：二是將市場開辦者利益與市場信用類別緊密聯系起來，依據法律法規的規定，對管理不到位的市場開辦者，從嚴追究其連帶管理責任。對D類市場經營者出現的違法違規行為，規定依法從重處罰，并追究開辦者的連帶責任：對A類市場經營者出現的一般違法違規行為，以教育和責令改正為主或者從輕處罰：
2 通過每年調整認定標準項目內容，引導市場開辦者完善市場管理制度，創新管理機制，使市場管理和服務制度不斷完善：
3 運用獎懲機制，提升市場信用水平。對低信用類別的加重處罰。迫使市場開辦者和經營者加強管理，加強自律，從而提高市場的整體信用水平。高等級信用市場由于其開辦者和經營者在獎勵措施中獲得了利益，為了保持其固有的利益，也必然加強規范和自律，從而形成市場間共同提高的良性競爭局面，促使市場信用水平得到整體提升。這樣。工商部門在下一年重新認定信用類別時，如果使用原來的認定標準，必然出現高等級信用類別的市場比例過大的情況，根據比例平衡原則，需要調高標準的指標水平，使各類別保持新的平衡。從而形成了新一輪的競爭，達到市場整體水平循環上升的目的。
(三)探索商品交易市場巡查監管新模式
我們對商品交易市場實施整體巡查監管分為兩個層面。一是對市場整體情況的監管，主要是對市場開辦者管理制度是否健全、管理行為是否規范、管理措施是否落實進行檢查；二是直接檢查場內經營者經營行為和重點商品。
1 建立市場分類管理制度體系。一是通過公布信用分類標準。引導市場開辦者制定相應的管理制度。市場開辦者為了使市場能夠獲得高等級信用，必須按照高等級信用標準的相應內容和相應要求制定相關管理制度和管理規范。包括入場經營者主體資格審查制度、經營行為和商品質量管理規定等：二是通過行業組織采取星級市場認證等措施引導市場開辦者制定服務管理各方面的制度規范，通過行政監管和行業自律兩個方面
的作用，形成較為完整的經營管理的制度體系。三是制定工商行政管理部門商品交易市場巡查監管制度。工商行政管理部門實施市場整體監管，管理體制發生了一定的變化，市場成為一個特殊的巡查對象，市場開辦者既是管理者，又是被管理者，市場內經營者成為這個巡查對象的有機組成部分。因此，對市場整體巡查方式、巡查內容、巡查周期、巡查責任、違法違規行為的查處、巡查執法的績效考評等，都要通過制定相關制度進行規范。
2 形成市場整體監管模式。經過對商品交易市場整體監管模式的探索。初步形成市場整體監管模式。在新的模式下，工商部門對市場的監管分為兩種方式：一是周期巡查。工商部門按照信用分類監管措施，對不同市場實施不同周期的整體巡查監管。監管內容包括市場開辦者監管制度是否健全，措施是否落實：對市場內經營者進行分批輪流檢查，每次周期性巡查抽查一部分場內經營戶：對舉報、投訴的問題進行處理，對已經發現的違法違規問題的整改情況進行跟蹤檢查等。二是專項監管。根據市場監管情況對市場開展專項執法檢查。主要檢查開辦者是否落實專項管理制度，重點商品質量狀況如何。場內經營者是否存在特定的違法違規經營行為等。
3 智能監管、高效巡查。通過開發市場分類巡查信息管理軟件，將可實現對不同信用類別的市場確定不同的巡查周期，按照不同的巡查任務自動生成巡查計劃，根據市場不同商品的分布，自動搜索出需要檢查的商品經營者，記錄巡查結果和對違法違規行為的處理結果。這樣，日常的巡查監管數據自動成為每年市場信用分類認定的基礎數據。
(四)借助行業力量，全面提升市場服務水平
信用監管體系范文第2篇
[關鍵詞] 食品安全監管；信息化；應用體系
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 020
[中圖分類號] C931.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）06- 0030- 04
1 引 言
食品安全問題是關系國計民生的重大戰略問題。近年來，由于農藥、獸藥和各類重金屬殘留，過量使用激素和抗生素，加工企業濫用食品添加劑，食品中細菌含量超標，我國食品安全問題層出不窮，蘇丹紅、瘦肉精、三鹿奶粉、塑化劑、地溝油等問題接連不斷，這些問題涉及到食品鏈的各個環節，暴露出我國食品安全監管中的嚴重問題，不僅嚴重威脅人們的身體健康，引發了消費者對食品安全的憂慮，而且影響到國家的形象和民眾對政府的信心，不利于社會主義和諧社會的建設。我們急需找到有效的食品安全監管方法。
我國食品安全問題涉及的監管部門多，各個部門之間需要加強協調，傳統的食品安全監管手段在一定程度上防止了食品安全問題的發生，但從最近幾年頻頻出現的食品安全問題來看，傳統食品安全監管手段存在嚴重的不足之處。隨著人類進入信息時代，信息化深入人們的生活，這為我國的食品安全監管提供了新的方法，在總結近年來出現的食品安全事件后，發現要防止食品安全問題的頻繁發生，需要從食品供應鏈的各環節入手，將信息化應用于食品安全監管中，建立食品安全監管信息化應用體系，對食品安全進行全程監管，可以有效彌補傳統食品安全監管方法的不足。
將信息化應用于食品安全監管，我國已經在國家層面和各級政府建立了一定的政策基礎和應用基礎。然而與發達國家相比，還存在較大的差距。發達國家在某些種類的食品安全監管中，信息化的發展已經非常成熟，并且這些信息化的應用成效顯著，對我國有很大的借鑒意義。
2 我國食品安全問題發生的原因分析
在總結近幾年發生的食品安全事件中，發現我國食品安全問題頻繁發生的原因有以下幾點。
2.1 食品供應鏈延長，風險增加
隨著社會分工日益細化，食品供應鏈拉長，從農田到餐桌，需要經過種植/養殖、加工、物流、銷售和消費等多個環節，相當復雜。食品供應鏈中這些環節一環緊扣一環，相互影響，食品在其中任何一個環節遭受污染，就會沿著供應鏈向下擴散，造成大范圍的風險，進而導致嚴重的食品安全問題。作為食品安全監管體系的重要組成部分，食品供應鏈是影響食品安全的重要載體。
2.2 信息共享與信息交流渠道不通暢
我國食品安全監管缺乏方便的食品質量信息交流和共享途徑，雖然在《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例中已規定，我國要建立食品安全信息的統一公布制度，健全食品安全監管部門的協調配合制度，整合并完善食品安全信息網絡，進而實現食品安全信息的共享，但是從現在看來，政府各部門之間、政府與企業之間、政府與消費者之間，以及食品生產經營者和消費者之間依然存在嚴重的食品質量安全信息不對稱，食品安全監管部門和消費者無法及時方便地了解食品質量安全信息，不能滿足消費者的知情權，導致食品生產經營者的機會主義行為。
2.3 多部門分段監管協調能力差
我國現行的食品安全監管制度是“分段監管為主，品種監管為輔”，農業部負責監管初級農產品的種植、養殖；質檢部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責監管食品流通環節；食品餐飲消費領域由衛生部進行監管；國家食品藥品監管局作為協調機構，負責履行食品安全的綜合監督、組織協調和依法查處責任事故等職能。分段監管制度使得食品安全監管碎片化，造成各監管部門間協調不力。
2.4 法律法規不健全
我國于2009年6月1日正式頒布實施《食品安全法》，在法律上對我國的食品安全作出了統一的規定，但是鑒于食品安全問題的復雜性，它依然有其不足之處。如注重食品安全問題發生之后再進行查處，追究相關主體的責任，是亡羊補牢式的管理，而忽略了未雨綢繆式的事前預防工作。《食品安全法》更多的是原則性的規定，缺乏具體的實施辦法，可操作性不強，相關部門在實際工作中遭遇了執行難的問題。
2.5 民眾參與意識不強
隨著中國社會不斷發展進步，人們越來越重視生活質量的同時，食品是否安全日益成為提高生活質量的必備因素，民眾對食品安全的關注度有所提高，但是由于對我國食品安全相關政策宣傳力度不夠，民眾對食品安全認知程度低；消費者缺乏有效的監督渠道或監督渠道不順暢，使消費者失去監督動力，導致消費者利益受損時維權意識淡薄，最終導致民眾參與食品安全監管的意識不強。
2.6 標準技術落后
我國食品安全標準無論從質量還是數量上都不完善，有些標準很陳舊，不能滿足當前的食品安全要求。食品安全檢測技術落后，無法快速方便地檢測現在食品中越來越多的添加劑和化學制劑。與發達國家相比較，我國的食品安全標準偏低，我國采用國際標準和國外先進標準的食品安全標準比例僅為23%，如我國允許的“農殘”量標準高出美國數倍，我國的原料奶含菌量標準為200萬個/ml，在國際上得不到承認。
3 我國食品安全監管信息化應用體系設計
通過對食品供應鏈進行認真分析，明確關系食品安全的各環節經營主體，他們與政府和社會共同組成食品安全監管的參與主體。同時，需要開發多個管理信息系統，供政府、經營主體和社會使用，各參與主體可以利用這些信息系統進行食品安全信息的收集、快速查詢和有效監督。食品安全監管基礎設施是信息應用體系的基礎，需要投入大量的資金。監管數據庫用于存儲各類數據，供用戶查詢使用，實現信息共享。另外，食品安全監管信息化應用體系需要一定的技術支持，使監管更加高效、方便。基于以上分析，我國食品安全監管信息化應用體系如圖1所示。
3.1 食品安全監管參與主體分析
食品安全監管需要政府、經營主體和社會的共同參與。根據2009年頒布實施的《食品安全法》，縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門必須依法做好食品安全監督管理工作。
各食品經營主體，包括種植者、養殖者、加工企業、物流企業、商店、超市和餐飲企業等應當按照法律、法規和食品安全標準從事生產、加工、經營活動，保證食品安全，并接受社會監督，配合政府部門的監管工作。
消費者、新聞媒體、食品行業協會和社會團體可以對食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識起到宣傳普及的作用，并對食品生產經營者的違法行為進行輿論監督，舉報違法行為，也可對食品安全監督管理工作提出意見和建議。
3.2 食品安全監管應用系統設計
構建我國食品安全監管信息化應用體系需要開發多個管理信息系統，在這些信息系統的基礎上，對食品安全進行有效監管。①食品安全監管預警系統。②食品安全監管應急處理系統。③食品安全監管可追溯系統。④食品安全監管信息共享系統。⑤種植/養殖監管系統。⑥食品加工監管系統。⑦食品物流監管系統。⑧餐飲/銷售監管系統。相關經營主體可以利用各自對應的系統獲取相應環節的法律法規和相關的安全標準，以便以此為依據進行經營活動，同時，按照規定，向系統中錄入信息，作為食品追溯和查詢的依據。
3.2.1 食品安全監管預警系統
預警的關鍵在于及時發現各種不安全現象，對異常現象進行成因過程和發展態勢的描述與分析，揭示其發展趨勢，發出相應警示信號，通過提供警示信息來幫助人們提前采取預防性的應對策略。試想，如果存在這樣一個預警系統，許多的食品安全事件在發生之前就被處理和解決了。
食品安全預警系統包含3個模塊：預警信息管理模塊、預警分析模塊和預警反應模塊，3個模塊缺一不可。其中，預警信息管理模塊包括來自政府部門對食品安全的日常檢查和專項治理、食品供應鏈上各企業的自我檢查、群眾和社會組織媒體等的監督舉報等相關資料。預警分析模塊根據預警信息管理模塊提供的信息，對這些信息進行綜合分析，輸出分析結果。預警反應模塊依據預警分析模塊的分析結果，確定食品是否出現安全問題，如果發生食品安全問題，立即做出預警反應。
3.2.2 食品安全監管應急處理系統
在食品安全監管預警系統發出預警或出現食品安全問題時，應急處理系統開始發揮作用。通過診斷和分析，找出在哪個環節出現問題，充分利用各種應急預案，采取相應的處理措施。如果是較少發生的問題，沒有合適的應急預案，則可以迅速召集相關專家與政府部門共同商討對策，達到快速解決問題的目的。
食品安全應急處理系統包含5個模塊：問題食品樣本收集模塊、快速診斷模塊、趨勢分析模塊、決策指揮模塊和新聞模塊。問題食品樣本收集模塊是對出現問題的食品進行樣本收集，以備檢測。快速診斷模塊是對收集的問題食品樣本快速檢測，以便了解問題所在。趨勢分析模塊是對已經爆發的食品安全問題的發展趨勢進行認真分析，為決策提供支持。決策指揮模塊是該子系統的關鍵組成部分，政府部門是該戰場的指揮官，全權負責食品安全問題的處理工作。新聞模塊是及時、準確地向社會公布食品安全問題的調查和處理情況，消除人們的恐慌。在2008年的“三鹿奶粉”事件中，早在3月份就有群眾、專家提出三鹿奶粉有問題，但沒有引起相關政府部門的足夠重視，如果當時應急處理系統發揮作用，相關部門利用應急預案，就不會釀成巨大的悲劇。
3.2.3 食品安全監管可追溯系統
在食品生產、加工和銷售的各個關鍵環節中，對食品、飼料以及可能成為食品或飼料組成成分的所有物質的信息進行溯源或追蹤，在需要的情況下，還可為有資格的機構提供溯源相關信息。國外立法經驗表明，完善的食品信息追溯制度能夠保證“從農田到餐桌”的食品供應網絡上的每一個環節都有詳細的記錄，以便在發生食品安全事故的時候能迅速查出問題根源，將事故損害減少到最低限度。
食品安全可追溯系統是一個基于食品供應鏈的信息系統，從食品原料的生產、加工、運輸、銷售，最終到達消費者的手中。通過食品安全可追溯系統，不論在食品鏈的哪個環節，向上向下都能跟蹤查找到涉及食品企業、食品的信息。如果食品出現安全問題，可以迅速查找到問題出現的源頭，以便采取食品召回或其他措施，避免問題的擴散。
3.2.4 食品安全監管信息共享系統
該系統能有效解決“分段監管”體制下，檢測資源信息分割、部門間重復抽檢、結論交叉等現象，能夠將各監管部門在監測和日常監管中積累的海量數據有效整合，實現相互溝通和信息共享，具備強大的食品檢驗檢測數據實時共享、綜合分析、風險分析預警等功能。
食品安全信息共享系統包括食品企業信息模塊、食品安全檢測結果模塊、用戶討論模塊、食品安全信息檢索模塊和食品安全教育模塊等5個模塊。食品企業信息模塊包含食品企業的食品經營范圍、信用記錄等信息。食品安全檢測結果模塊包含監管部門對食品的日常檢測和專項治理中所得到的檢測結果予以公布。用戶討論模塊用于使用該系統的用戶參與到有關食品安全的交流討論中來。食品安全信息檢索模塊是方便用戶檢索其所關心的食品安全信息。食品安全教育模塊是政府對社會進行食品安全教育，讓社會加深對食品安全的認識，激發消費者參與食品安全監管的積極性與主動性。
3.2.5 種植/養殖監管系統
這是種植者和養殖者使用的信息系統，包括標準和法規模塊、生產過程安全檢查模塊、標識管理模塊、檔案管理模塊和重大疫病記錄模塊。標準和法規模塊包含農藥/獸藥標準與法規、飼料標準與法規、環境標準與法規等。生產過程安全檢查模塊包含農藥/獸藥安全檢查、飼料安全檢查、環境安全檢查等。標識管理包含進行電子標簽編碼。檔案管理包含幼苗/幼雛來源記錄、最終銷售記錄。
3.2.6 食品加工監管系統
食品加工安全監管系統對象是食品加工企業，包括標準和法規模塊、加工過程安全檢查模塊、標識管理模塊、檔案管理模塊。標準和法規模塊包含檢測標準與法規、環境標準與法規等。加工過程安全檢查模塊包含原料安全檢查、環境安全檢查、成品安全檢查等。標識管理包含食品電子標簽。檔案管理包含原料來源記錄、加工過程記錄、成品倉儲記錄。
3.2.7 食品物流監管系統
食品物流安全監管系統使用對象為食品物流企業，包括標準和法規模塊、安全檢測模塊、標識管理模塊和檔案管理模塊。標準和法規模塊包含運輸標準與法規、倉儲標準與法規。安全檢測模塊包含運輸安全檢查、倉儲安全檢測。標識管理模塊包含食品電子標簽管理。檔案管理模塊包含食品運輸記錄、食品倉儲記錄。
3.2.8 餐飲/銷售監管系統
該系統的使用對象是餐飲企業、超市、商店等，包括標準和法規模塊、安全檢測模塊、標識管理模塊、檔案管理模塊和檔案查詢模塊等。標準和法規模塊包含食品儲存標準與法規、烹飪標準與法規、環境標準與法規等。安全檢測模塊包含食品安全檢測、烹飪安全檢測、環境安全檢測等。標識管理主要是條形碼管理。檔案管理包含食品儲存記錄、食品銷售記錄。檔案查詢模塊包含種植/養殖檔案查詢、加工過程檔案查詢、銷售檔案查詢。
將這8個系統有機結合起來，集成一個完善的食品安全監管信息系統平臺，對食品安全進行有效的監管。
3.3 食品安全監管信息化應用基礎設施建設
食品安全監管基礎設施由通信網絡、交換中心、數據中心和數據存儲組成。通信網絡包括互聯網、物聯網和電子政務網，為食品安全監管提供通信服務。交換中心對網絡上的食品安全信息進行有效管理，給政府、食品經營者、社會提供各類食品安全信息，實現信息的網絡共享。數據中心的建立是為了全面、集中、主動并有效地管理和優化食品安全監管IT基礎架構，實現食品安全監管信息系統高水平的可管理性、可用性、可靠性和可擴展性，保障系統的順暢運行和服務的及時提供。數據存儲是數據流在加工過程中產生的臨時文件或加工過程中需要查找的信息。數據以某種格式記錄在計算機內部或外部存儲介質上。
3.4 食品安全監管數據支撐系統設計
食品安全監管數據支撐系統包括法律法規數據庫、企業信用數據庫和安全標準數據庫。監管數據庫包括企業信用數據庫、食品安全標準數據庫、法律法規數據庫等。企業信用數據庫反映了企業有關食品安全的信用記錄。食品安全標準數據庫儲存了國家政府部門和行業組織頒布的食品安全標準。法律法規數據庫包含所有涉及食品安全的專門法律規定和普遍適用的法律法規。企業信用數據庫存儲了各食品經營企業自注冊以來其食品安全經營過程中所有的信用記錄數據，包括獎懲記錄、違規處罰記錄、各種檢測結果記錄等。安全標準數據庫儲存了有關食品安全的各類標準數據，供平臺使用者調取查詢。
3.5 食品安全監管相關技術支撐體系設計
食品安全監管技術支撐主要有GPS、RFID、條形碼、二維碼、微博、微信等。GPS（Global Positioning System，全球定位系統）可以提供食品及食品運輸車輛的定位、行駛路線監控及呼叫指揮等功能。RFID（Radio Frequency IDentification，射頻識別）是一種無線通信技術，可以通過無線電訊號識別特定目標并讀寫相關數據。利用RFID技術，可以對附有電子標簽的牲畜進行身份識別，電子標簽上存儲大量信息，便于追蹤。條形碼和二維碼都能標出食品信息，包括食品名稱、制造廠家、生產日期等，兩者的區別是二維碼存儲的信息容量更大，并且可以由漢字、字母、數字等組成，條形碼只能存儲數字。微博和微信都是當前很熱門的信息技術應用，用戶數量龐大，可以作為政府與廣大消費者之間良好的溝通渠道，消費者可以利用微博、微信獲取相關信息，向政府反映食品安全問題。
4 總 結
我國食品安全監管問題錯綜復雜，食品安全監管信息化應用體系的設計和應用有利于厘清各監管主體的權力和責任，是實現“中國夢”的重要一環，有利于政府各部門相互協調，提高監管的效率；有利于企業了解食品安全相關政策，促進自我約束和管理；有利于消費者更好地了解食品行業動態，提高食品安全意識，合理選擇安全食品，最終控制食品安全問題的發生，促進食品行業健康有序發展。
主要參考文獻
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信用監管體系范文第3篇
關鍵字：建筑市場信用體系作用管理
隨著我國市場經濟的飛速發展，我國建筑市場的形式也逐漸趨向于復雜化與多元化。我國建筑市場具有涉及面比較廣，交易額巨大，可變因素比較多的特點[1]，但是由于我國建筑市場信用體系不健全，并且缺乏基本的制度約束性的特點，使得我國建筑市場信用原則得不到足夠的重視，最終導致了我國建筑市場中信用缺失行為的經常發生。而且信用缺失行為的主體一般就是建筑市場的主體，并且非常可能發生在建筑工程建設全過程的各個環節中，造成比較嚴重的經濟損失和社會矛盾。
一、我國建筑市場信用體系的作用
2003年9月，國務院總理針對上海社會誠信體系的建設做出了批示：“…誠信建設涵蓋經濟和社會的每個領域，涉及到法律、制度、道德、管理、服務、信息等眾多的方面，誠信體系是一個綜合，需要從重要行業、機構和企業的信用建設入手并逐漸的推廣，需要有關政府部門和社會機構的緊密配合和合作，要逐步建立和完善相應法律法規…”的體系。批示高度概括地提出了開展誠信體系建設的一些重要環節，建筑行業也需要抓緊時間開展誠信建設的重點行業之。對此筆者認為，建筑市場信用體系的建設意義是很重大的，其主要作用主要在以下幾個方面：
1、建立完善的信用法律體系，加強建筑市場各方主體的信用意識
通過建立并完善的信用法律體系，可以加速構建筑市場各方主體的信用意識，例如：《招標投標法》規定[2]，招標投標活動一定要本著公開、公平、公正和誠實信用的原則，從法律的層次利用國家的強制力束縛了建筑市場中企業的行為。所以，建筑市場信用體系的建設于整個建筑市場的健康發展有著緊密的聯系。
2、成立專門的評價機構，搭建統一的信息平臺
相關部門可以利用建筑市場信用體系中評價機構的建設，搭建統一的信息平臺和完善的數據庫資料，實現資源共享。保證了對本地區、本行業的企業和人員的信用狀況及時準確的搜集、編整，營造了誠實守信、失信必懲的良好建筑市場環境，進而增強整個建筑行業的信用水平，促進了建設領域信用建設。
3、有針對性地制定統一的評價標準
如果沒有一套合理的評價標準，信用評價的工作將會無從談起，那就更不要談信用評價的客觀、公正與科學性了。通過建筑市場信用體系的相關建設，有針對性地規定統一評價標準對建筑市場的信用建設非常重要。
4、創建統一和完善的信用獎懲機制，真正的實現建筑市場的公平和公正
失信懲戒機制在建筑市場信用體系建設中占有重要的分量，其主要作用是對守信者實行保護，失信者實行懲罰，起到社會監督和約束的保障制度。
二、我國建筑市場信用體系的管理
對建筑市場信用體系進行有效管理是我國建筑市場有效管理的長效機制，也是促使我們建筑市場進入良性循環的重要手段，只有這樣才能使我國的建筑管理水平在當今經濟全球化的大背景下處于先進地位。
1、建立微觀與宏觀結合緊密的信用跟蹤體系
我國建筑管理中的宏觀方向所指的是在建筑工程的建設過程中，要求建筑企業依據國家相關法律進行建筑工程運作的約束性，但是一般建筑產品又不同于工廠中的流水線產品，它的形成過程很是復雜，和它的管理水平聯系密切，和操作人員自身的素質也是密不可分的，甚至和工程當中的設計、勘察、施工工期、建筑材料、施工條件等諸多因素都息息相關，所以必須要抓住施工過程中的各個環節。例如:建筑物里某扇窗戶的施工，它的施工質量與窗口安置、密封膠的質量、抹灰層的施工、施工人員的打膠水平都有著密切聯系。所以在建立企業與建設行為人的信息庫的時候，還應該建立微觀與宏觀相互結合的信用跟蹤體系。例如:一些精品工程的施工管理水平、信息跟蹤與監理管理水平以及比較高的企業信息的跟蹤，施工質量相對較好的一些項目工程信息跟蹤和記錄、進度快、施工質量好的工序以及其工序的施工人員的信息跟蹤和記錄，對以上所述每個環節的影像記錄也是很重要的，因此，只有抓好這些微觀與宏觀相結合的信用體系管理，才能使工程質量不斷迅速提高。再例如：利用一些影像資料與現場觀摩來推廣精品的建筑工程，對操作人員進行定期的培訓，以及一步步建立持證上崗的制度,等待條件成熟時再建立施工人員的識別系統。其應該盡量避免施工人員與所持證件不相符，證件資質或者操作的范圍與施工分項也不相對應的尷尬局面。
2、建立信用管理法律
我國建筑市場要想立足于信用建設，必須要有法律保障，做到立法先行。一方面國家將有計劃地制定并頒布與全社會信用體系的相關法律和行政法規。另一方面，建筑行業應結合行業特點[3]，頒布和實施相應的部門規章制度和規范性文件，還要修改或完善現行的相關法規和部門的規章制度，結合現有的管理制度，并形成適應建筑市場信用管理所需要的法規文獻
3、建立企業信用風險的管理制度
企業信用風險的管理制度，其中包括信用風險度茸制度、信用風險控制、信用風險預警制度等。企業和企業之間的信用約束關系也都依賴于各個企業的自身信用風險管理制度的建立。當每一個企業(授信主體)中都有信用風險的防范機制，都有客戶信用記錄，也都有判斷能力的時候，那一些不講信用的企業將會受到該相應的懲罰，并且最終會被排除于市場之外。
4、不斷完善信息化信用管理
完善信息化信用管理主要包括：迅速推進電子政務建設，建立統一的政府公共信用信息平臺；加快建筑市場管理的電子政務方面的建設，這就需要建立統一的政府公共信用信息平臺；加快建筑市場對管理電子政務的建設速度；依靠政府公共電子政務的平臺，從而推進建筑市場的進度追蹤、現場管理與安全文明的施工、文件的審批、質量監督報表與上述的信用體系建設相呼對應；加快信用信息的公開化；加快統一的信用信息市場的形成，通過上述做法，為我國的經濟發展保駕護航。
5、建立信用擔保和信用評級制度
1）信用擔保相關制度的建立。由于信用擔保相關制度的產生，能夠使得建筑市場中交易的雙方以及債權人和債務人的信息不對稱的狀態得要較大改善[4]，因此要在建筑市場的信用體系建設中設立信用擔保的相關制度。擔保機構一般為專業化的中介方，其在信息的獲取與處理、相關專業的技術人才的培訓和利用以及相關的專業技術的開發和研究等多個方面，這就保證了規模化的經濟效應的存在，從而進一步降低了交易費用與信息成本。在我國加入WTO之后，建筑市場競爭會更加白熱化，因此我們應當快速的建立起建筑工程信用擔保的相關制度。
2）信用評級制度的建立。建筑市場信用評定要通過制定統一的評價標準、指標、方法、模型和等級，運用科學的手段，從資本能力和信用行為等方面對建筑市場主體的信用水平進行等級評價方面做出結論。借助信用等級這種簡單符號，促使市場主體對自身和交易伙伴之間的信用的重視，形成“守信”的良好氛圍，因此整個建筑市場就會規范起來了。
信用監管體系范文第4篇
論文摘要：分析了在社會主義市場經濟條件下，建立健全社會信用體系的重要性和必要性。強調了信用體系建設是規范市場經濟秩序的治本之策。提出了通過采取加強宣傳教育，提高信用意識，加強法制建設，以及依托有形建筑市場，初步建立建設、施工、設計、監理、招標等建筑企業的信用體系的具體構想。
信用是社會主義市場經濟的基石，是各項事業可持續發展的重要支撐。隨著建筑市場規模的擴大，建筑企業的增加，市場競爭加劇，建筑市場出現了許多交易主體信用缺失的行為。信用的缺失不僅擾亂了建筑市場經濟秩序，也造成企業經營成本的浪費，增加企業和行業的發展風險。建立和完善建筑市場信用體系，是培育建筑市場信用的重要內容，是以長效監督機制規范建筑市場秩序的主要舉措。
l建立信用體系在經濟社會和諧發展中的重要性
信用建設是促進經濟社會全面、協調、可持續發展的先決條件。黨的十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中指出：建立健全社會信用體系是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。要增強全社會的信用意識，政府、企事業單位和個人都要把誠實守信作為基本行為準則，加快建設企業和個人信用服務體系。
從社會角度看，信用是和諧社會的道德基礎。早在兩千多年前，孔子就說過“人而無信，不知其可也”，唐代的著名宰相魏征把“誠信”看作是“國之大綱”。在新的歷史條件下，誠實守信仍然是對公民最基本的道德要求。要構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，必須要以信用道德為基礎。只有尊重和遵守信用規則，人類的創造活動才能得到維護，創造力才能得到發揮，社會才能充滿活力；沒有信用與法治作保障，社會秩序將會出現混亂，公民及企業的權益會受到侵害，公平公正就難以實現。
從經濟角度看，信用是現代市場經濟的生命，是市場經濟正常運行的基本保證。從某種意義上說，市場經濟就是信用經濟。現代市場經濟就是一種以信用交易為主的經濟，是建立在千頭萬緒、錯綜復雜的信用關系之上的經濟。信用是市場經濟的基石，信用機制缺損，市場機制不可能有效運行；信用機制扭曲，會降低市場的有序性，從而市場經濟就無法健康發展。市場經濟的發展必須依靠健全的社會信用關系支持，社會主義市場經濟具有一般市場經濟的共性，加強企業信用建設也是社會主義市場經濟內在運行機制不可或缺的重要組成部分。建立與市場經濟相適應的社會信用體系，在當前形勢下顯得極為重要。
2建筑市場信用現狀分析
按照國務院對整頓和規范市場經濟秩序的整體部署和要求，建設部全面開展了工程建設信息體系和房地產信用檔案系統建設工作。一些起步較早的省市出臺了企業信用管理的有關規定，對建立企業信用體系起到了重要的推進作用。但是現實生活中，尤其在工程招投標活動中，信用缺乏問題阻礙了制度創新，使得工程量清單計價和合理低價評標無法向縱深推進，國際上通行的一些好的經驗無法在我國推行。目前我國建筑領域里都存在著嚴重的信用危機現象。
2．1拖欠工程款問題相當嚴重
工程款的拖欠，加大了施工企業的經營成本，使企業舉步維艱，而且形成了一個復雜的“債務”連環套，損害了農民工的合法利益，給社會造成了諸多不安寧因素。
2．2違法轉包工程的現象無法消除
招投標過程中，采取各種手法規避招標，違法轉包工程的現象依然存在。更為嚴重的是，一些業主利用工程發包的權利，有的假招標，擅自將中標工程項目非法轉包、分包給其他施工隊伍、或不具備相應資質的關系單位；有的為了逃避招標，故意隱瞞工程造價或肢解工程；有的利用建筑市場“僧多粥少”的現狀，對施工單位壓級壓價，強加給施工企業許多諸如墊資施工等不合理的條件。
2．3業主和承包商互不守信互相摯肘的局面突出
一方面，招標人在招標時，采用“帶資”、“墊資”以及收取各種保證金，防患中標人的失信行為，并通過簽訂“霸王條款”合同規避風險和責任，在施工過程中又采用延緩支付、加大處罰等手段脅迫承包商履約；另一方面，一些投標人為了謀取中標，采用“圍標”、“串標”等不正當競爭手段竟標，侵害了招標人的合法權益，還有一些投標人不計成本低價中標，施工中高價無理索賠，達不到目的就以拖延工期相要挾，最終形成業主惡意拖欠工程款，承包商無法按期交工，并拖欠供應商材料款和農民工工資，如此往復，各方都受傷害。
2．4由于招標人的“大包人工”行為。造成施工企業非經營性虧損
一些招標人在招標結束后，強迫中標人將一些與工程質量密切相關的分部工程如門窗、防水、水暖電衛等劃撥出去，由招標人的關系單位施工，這些單位并不具備相應的資質條件。還有一些招標人將大到鋼材、水泥、商品砼，小到門窗五金、涂料、電線、開關、衛生潔具等材料從中標人的合同中扣除或強行向指定供應商購買，施工項目變成實際上的“大包人工”項目，造成施工企業非經營性虧損。上述現象不但給工程造成質量、安全隱患，而且也滋生出腐敗問題，“工程上馬，干部下馬”，這樣的怪異現象屢見不鮮。
3建筑市場信用體系存在的問題
由于長期受計劃經濟體制的影響，我國建筑業及其管理體制從一開始就存在著先天發育不良的遺憾。在十幾年來改革的推動下，建筑業從總體上說，取得了輝煌的成就，為促進國民經濟的健康發展作出了貢獻。但同時不可回避的是，建筑市場還存在著許多與市場經濟不相適應的地方，尤其是在信用體系建立上缺乏認識。
3．1信用意識不足
當前，我國正處于社會轉型期，一些舊的體制仍然存在或產生負面影響，而新的社會規范還沒有及時形成，社會的信用意識、信用道德觀念淡薄。在這個社會大背景下，個人、企業信用危機嚴重，甚至演繹出信用市場的“格雷欣法則”(失信者得利、守信者遭殃，失信者驅逐守信者)。因此，失信成本偏低是當前誠信缺失現象較為嚴重的直接原因。在建筑市場不是特別規范的情況下，特別是在當前“僧多粥少”的建筑市場環境下，建筑企業誠實守信，可能因為“太實在”而沒有利潤可圖。如此是非顛倒，信用環境只能造就、滋生出大量的失信現象，如偷工減料、拖欠工程款等等。
3．2信用獎懲措施不能有效實施
到目前為止，國家還沒有相應的法律法規，對工程建設領域的信用體系建設做出明確的規定，而且對市場各方主體的失信行為，行政監督機構缺乏相應的監督手段和措施，在判決執行上軟弱無力，結案率低，執行難度大，對于失信、弄虛作假者打擊力度不大，這無疑助長、放縱了違約失信行為。對于守信企業，如何給予獎勵，各地方做的也還不夠，還沒有完全形成“有信者榮，失信者恥，無信者憂”的社會氛圍。
3．3欠缺完善的信用評價體系
目前，我國沒有建立完整的、有針對性的、科學的信用調查和評價體系，沒有為個人、企業建立“信用檔案”，個人和企業的信用狀況得不到科學、合理的評估，難以給社會提供有案可查的信息和數據。由于條塊分割、數據保密、技術落后等原因，導致數據來源有限、數據庫不完備，難以實現工程建設信息網全面、動態的更新。
4健全完善建筑市場信用體系構想
完善健全的信用管理體系包括國家關于信用方面的立法、執法；政府對征信行業的監督管理；行業自律等方面。目前尚未建立起健全的征信管理體系，缺乏有效的失信、違規行為監督懲罰機制。為加強建筑領域信用體系建設，應從以下幾方面人手。
4．1加強宣傳教育，提高信用意識
信用是企業的生命，誠信是做人的基本準則，是公民道德的基本要求，是民法的基本原則，也是社會主義市場經濟的重要支柱。因此，要按照國務院《關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》的要求，加強對公民進行持久的誠實守信的道德教育，在全社會形成良好的道德風尚，帶動和促進社會風氣的進一步好轉。同時從對企業、個人、銀行的信用進行評級人手，培育信用意識，促進公民和法人在經營活動中始終堅持講信用、守信用、履行信用契約，保持良好的信用狀況的自覺性。
4．2加強法制建設。為誠信提供堅實的法制保障
一套完善的信用相關的法律體系是建立、健全信用管理體系的基礎，信用立法工作是一個長期過程。為了規范建筑市場運行，解決信用缺失等突出問題，應依據《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》等，對工程建設各方主體的建筑市場行為做出嚴格規范，包括工程發承包、市場準人與清出、工程款支付及其他合同管理等，并對違法行為做出嚴厲的處罰規定。
4．3建立和完善企業信用體系和失信約束懲罰機制
在現代市場經濟條件下，信用建設應從道德層面上的“軟約束”發展為制度上的“硬約束”，即塑造建筑市場中的誠信不能僅僅依靠道德的說教，還必須依靠扎扎實實的、符合市場經濟規律的市場信用制度建設，共同促進建筑業企業誠信的完善和發展，以制約和懲罰失信行為。因此，在建筑業逐步建立和完善企業信用體系和失信約束懲罰機制已刻不容緩。首先要完善行政性懲戒機制，在資質管理、項目招標投標、行政審批、執法檢查等方面對失信者懲戒，依法加大查處力度，切實扭轉失信違規成本小的狀況。其次要逐步形成社會性懲戒機制，通過信用信息的廣泛使用，把失信者對某一方的失信轉化為對全社會的失信，使其一處失信、處處制約。最后要切實形成誠信激勵機制。同時借鑒市場經濟發達國家的信用管理體系上的經驗，著手建立建筑業企業信用體系，將企業的身份、守法經營情況、工程質量安全和服務情況、銀行信用情況等一些數據、資料記錄在案，建立警示系統、不良記錄系統。
4．4強化政府信用。加強行業自律
政府信用是信用體系的關鍵，各級建管部門要率先垂范，取信于民。建立建筑市場信用體系也是轉變政府職能，規范政府行為，提高政府公信力和建立服務型政府的重要舉措。各部門要進一步增強信用意識，大力抓好自身信用建設，起到示范作用。要強化法治意識，德治意識，服務意識，效率意識，廉政意識，切實轉變職能，做到嚴格依法行政。照章辦事，政務公開，言而有信，切實做到“言必行，行必果”，提高行政公信力，把政府堅守信用放在高于一切的位置，樹立“信用政府”形象。在發揮政府信用管理職能的同時，加快建立和完善信用法規體系，強化信用監管，整治危害社會信用的各種行為，構建信用激勵機制，著力創建良好的社會信用環境，充分發揮市場的調解能力。
4．5建立有針對性的科學的具體評價指標和評價標準
建筑領域企業信用評價內容復雜，涉及多單位的比較，而且評價指標眾多，既有定量分析又有定性分析，因而選擇綜合評價法進行評價較為科學。首先，要建立信用數據庫、信用檔案，進行評價數據收集。其次，要選取統一的評價指標，對企業和個人進行全面定量評價和靜態、動態互動式管理。最后，加快培育中介組織，將信用評價管理主體由政府逐步過渡到中介機構。信用評價的結果將作為企業和個人在投標、晉級、評優等活動中的重要依據，并定期向社會公布。
4．6借助有形建筑市場．建立各環節相互依托的信用體系
通過整合現有的監管信息數據庫，充實建設、施工、設計、監理、招標等企業的資質、項目經理、技術負責人、從業人員認證狀況、已有業績以及投標過程、中標結果、在建工程、竣工工程、建設項目名稱、標段號、施工合同、履約評價、違規記錄等信息數據，形成企業和從業人員信用檔案。有形建筑市場按照信用信息平臺統一、信用評價標準統一、信用法規體系統一、信用獎懲機制統一的目標，加強對企業和從業人員市場活動的信用跟蹤，及時采集交易主體的行政處罰記錄以及失信行為記錄，促進市場交易主體自我約束、行業自律、誠實守信激勵與約束機制的形成。同時，建立和完善建筑市場不良行為記錄和公示制度，通過信息網絡向社會公開交易主體誠信狀況，實現建筑市場誠信信息的互通、互用和互認，形成“一地受罰，處處受制”的局面，營造“誠實有益、失信必懲”的市場環境氛圍，預防和制約交易主體的違規違約行為，整頓和規范建筑市場秩序。
4．6．1樹立以信息化為手段的建筑市場信用建設思路
建設工程項目進入有形建筑市場承發包，信息相對集中，是抓住建筑市場信用管理源頭的一個強有力的舉措。然而，建筑市場傳統的管理體制和方式，尤其是各管理部門自成體系，層層把關，相互封閉，給信用體系的進一步完善帶來了難度，還必須借助現代信息技術加以推動。用信息化實現工作的流程化、管理的透明化、服務的規范化，用信息化手段實現建筑市場信用建設的進一步完善。
4．6．2建立借助計算機監督管理網絡系統的建筑市場流程化管理體系
監管網絡系統是以建設工程項目基本建設程序為主線，將基本建設程序管理中的各個環節進行流程化設計，并由計算機進行控制。相關管理人員通過計算機辦理各類手續，切實地提高了“一站式”服務窗口的工作水平，從根本上改變了傳統的管理體制。建設工程監管網絡系統重點突出工程交易中各個環節的管理和控制，實現了建設工程項目承發包交易的流程化管理。
監管網絡系統主要發揮了幾方面的作用：一是流程化貫穿從建設工程項目進場登記到工程竣工備案管理的始終，做到“前事不辦、后事不能”，實現了對建設工程項目的閉合管理，切實減少了人為因素；二是通過監管網絡系統能夠促進管理部門工作機制的創新，過去管理部門對建設工程項目的管理和服務以表格填報、人工審閱為主，利用監管網絡系統各管理部門不僅可在計算機上填報數字、審閱文件，還可以了解其它相關部門的情況，做到了部門間決策、執行的相互協調；三是強化了管理部門對執行政策和依法行政程序的公開透明。建立建筑市場信用體系的過程中，政府管理部門的自身信用顯得更加重要，沒有程序的公開透明就沒有程序的公正性，如果政府管理部門在實施管理過程中沒有做到公開透明，而是濫用職權，那么建筑市場的其它主體信用行為也不可能規范。
4．6．3建立以IC卡信息管理系統為主要手段的建筑企業和執業人員信用考核體系
建立有效的建筑市場信用管理體系，必須實現有形建筑市場和施工現場的兩場聯動，而兩場聯動的有效手段就是實現“IC信息卡工程”。建筑市場的Ic信息卡工程主要包括了三方面，一是建立了工程項目、建筑類企業、建筑類執業人員三大數據庫，在工程項目數據庫中，由于項目編號的唯一形成的對應關系，將每個項目都真實記錄其法定基本建設程序中主要手續的辦理過程。建筑類企業數據庫和建筑類執業人員數據庫分別按建設部統一標準分類，并各自記錄相應的資質類別、等級、業績、獎懲及年檢情況。二是建設工程項目交易及施工階段的主要管理環節都通過相應的IC信息卡辦理。讀卡器能準確地識別IC信息卡所對應的企業或執業人員是否符合投標人的要求。在各個管理環節中，IC信息卡能夠實時記錄相關管理內容，正是由于IC信息卡的這種實時記錄和不可更改功能，才凸現出使用、推廣IC信息卡對建筑市場信用管理的真實性、可靠性。三是制定能真實反映建筑企業和建筑類執業人員(項目經理)信用狀況的單位工程業績考評辦法。
根據這個辦法，可以在施工現場將建筑企業和執業人員在工程項目的交易和施工中的經營行為、質量行為、安全行為和文明施工行為同時記錄到IC信息卡和數據庫中，作為企業或執業人員的信用檔案。超過規定界限的不良信用行為將被列入信用行為“黑名單”，在網上公布。進入“黑名單”的企業和個人在承接下一個工程項目時將受到制約，直至被清出建筑市場。
4．6．4建立以工程建設信息網為主要媒體的建筑市場信息、交流、監督平臺
信用監管體系范文第5篇
一、新媒體時代公共關系面臨的新形勢
（一）新媒體的運用成為考量公共關系的新指標
新的傳播平臺與路徑的出現，既為公共關系提供了新的手段，有助于提升組織的公共關系效率，同時也使組織的公共關系面臨新的壓力和挑戰。新媒體的運用與發展已然掀起了公共關系變革的洶涌浪潮，無論愿意與否，組織都必須學會有效利用新媒體，創新公共關系新格局。對新媒體的運用將成為考量組織公共關系水平與能力的重要指標。能否用好新媒體將直接關系到組織公共關系的成敗。
（二）新媒體拓展了公共關系的時空邊界
信息的跨時空即時傳遞是新媒體的最大優勢。這種跨時空的即時傳遞極大的拓展了公共關系的時空邊界，在提升公共關系效率的同時，也加大了公共關系的難度。信息傳遞時空的拓展意味著公共關系受眾邊界的延展，這種延展半徑是組織無法預料和控制的，但又是必須高度重視和認真應對的。在自媒體時代，受眾的延展同時又是傳播主體的延展。傳統媒體時代組織為主導的單一主體被新媒體時代的多主體所取代，傳播主體的多元化極大的稀釋了組織這一主體的話語濃度，而且極易形成強大的共振效應以擠壓組織的話語空間。傳播的多中心也使得組織不得不面臨自身的去中心化態勢。如何在多元主體的傳播格局中始終保持自身的話語權，在多元立體的信息傳播系統占據主流生態位，是對組織公共關系的重要考驗。
（三）新媒體改變了公共關系的交流方式
新媒體使公共交流方式由單向度的發送式傳遞改變為多向度的交互式傳遞，傳統的公共關系中組織與公眾的主、被動關系被新型的互動關系所取代。傳統媒體時代，組織借由對媒體的控制而掌握了足夠的話語權，處于信息傳遞的主導地位，公眾只是被動的接受，很難發出自己的聲音，也難以匯聚充分的話語力量，公眾也因此缺乏參與的積極性和主動性。新媒體為雙方提供了一個直接相互交流的平臺，打破了時空、身份地位等諸多限制，任何個體的聲音只要被公眾所接受，就可能成為主流民意，公眾不僅是信息接受者，也是信息傳播者。這種信息傳遞方式的轉變極大的喚起了公眾的參與熱情。也使得公關效果不僅取決于組織的話語質量，更取決于組織與公眾之間的關系契合度。所以在新媒體時代，組織不僅要會說，而且要會答；不僅要會答，還要及時答。
總之，新媒體時代信息傳播的特點使公共關系處于深刻變革與轉型中。如何順應時代的發展，積極主動地運用新媒體構建新型檢察公共關系，已成為各級檢察機關必須面對的新課題。
二、新媒體時代新型檢察公共關系的特點
（一）主動性
新媒體搭建了與公眾之間的新橋梁，作為檢察機關應該掌握主動性，緊握“話筒”，把握話語權。一是主動交流。一方面要及時開通微博、微信等新媒體平臺，通過新媒體加強與媒體人、“粉絲”較多的微博賬號的網絡在線互動；另一方面在線下應主動走出去積極邀請媒體人、微博達人等在新媒體領域影響面廣的個人或組織來院參觀交流。通過主動交流擴大自身微博、微信等新媒體的影響力，最終形成自己的輿論陣地。二是主動宣傳。以提高檢察機關形象和執法公信力為目標，利用新媒體技術手段，采取公眾易于接受的方式，及時把檢察工作中好的方面宣傳推廣出去，起到廣而告之的效果，讓大眾理解、信任和支持檢察工作。三是主動服務。充分利用新媒體的及時性和互動性，將檢察機關的工作措施、制度等在新媒體上，方便公眾查詢，為公眾提供法律在線咨詢等，提高檢察服務公眾的主動性和有效性。四是主動引導。發現影響檢察工作的不利因素和社會輿論，利用新媒體主動做好輿情應對，積極引導輿情向正面轉化，盡最大努力維護檢察機關的信譽度和美譽度。
（二）互動性
新媒體時代的檢察公共關系更加強調檢察機關與公眾的互動性，通過互動，更加深入的了解各種利益需求和復雜的社會心理，提高工作的感召力與影響力，提升檢察機關良好的形象。一是要善于微互動。要豐富與公眾的互動形式，充分利用網上調研、“微調查”、“微博直播”等新媒體形式，征詢公眾對檢察工作的意見或建議，直接主動與公眾交流想法，了解社情民意。二是要及時微回應。對公眾在微博等平臺上提出的問題要及時給予答復或解釋，必要時安排專人與網友進行線下聯系，積極發揮新媒體便捷高效的溝通交流作用。三是要落實微訴求。對公眾在網上反映的問題不僅應該在線上及時給予回應，更應該結合實際，在線下的工作中依法依規予以落實或解決，確保公眾反映的問題“件件有著落，事事有回音”，把網上交心網下服務、網上問題網下解決，作為檢察機關執法為民的新方式。
（三）開放性
新媒體時代的到來給檢察機關執法辦案方式帶來了較大的沖擊與影響，更加強調執法辦案過程的公開透明、文明規范。一是要習慣在新媒體的“圍觀”下辦案。在新媒體時代社會關注度較高的大要案和敏感性案件，公眾往往通過微博、微信、論壇等途徑關注案件辦理過程。辦案人員在執法觀念上要逐步適應環境的變化，要有開放的心態來對待新媒體的“圍觀”。通過微博等平臺及時公開案件辦理流程及處理決定，并對相關結論作相應的釋法性解釋，保障公眾對案件處理的知情權、參與權。二是要自覺接受新媒體監督。在執法辦案中面對新媒體的監督不消極抵觸，無動于衷，要敞開大門，坦誠面對，科學分析網絡輿情的性質，及時正確權威的信息，與關注事件者溝通對話，虛心接受正確意見，及時回應輿論關切，疏導公眾情緒，變被動的等待媒體監督為主動的接受監督。
（四）立體性
在強調利用新媒體信息技術建立新型檢察公共關系時，并不是要放棄檢察公眾開放日、舉報宣傳周等傳統的與公眾面對面的交流方式，相反，傳統檢察公共關系所具有的親歷性、集中性、深入性等優勢是新型檢察公共關系所不能具備的。因此，要建立一個線上線下都能良性互動，相輔相成，互為補充的多層次、多渠道、全方位交流溝通的立體式檢察公共關系。
三、當前利用新媒體構建新型檢察公共關系存在的問題
（一）缺乏利用新媒體建設新型檢察公共關系的戰略思考與系統規劃
在新媒體浪潮的沖擊下，許多檢察機關都順應形勢的發展變化，開通各類新媒體交流平臺，比如開通官方微博、微信、門戶網站等。但這些平臺的建設很多是趕潮流的跟風，在如何有效運用這些平臺方面缺乏系統的戰略規劃，許多平臺建成之后利用率較低，也沒有與其他溝通平臺路徑形成互相支撐互相呼應的整體格局。特別是沒有從戰略高度對利用新媒體構建多層次、多渠道的立體公關系統進行頂層設計和系統規劃。這就使得利用新媒體建設新型檢察公共關系的效果大打折扣，沒有充分發揮出新媒體對建設檢察公共關系的突出作用。
（二）對公眾信息需求了解不足
目前檢察機關在使用新媒體信息時仍然以自身宣傳為第一要務，將重點放在“想要群眾知道什么”而不是“群眾想知道什么”。的內容多為檢察文學、檢察宣傳、法條解釋、預防犯罪等，對于公眾普遍關心的查辦職務犯罪案件、社會熱點案件、敏感案件的辦案程序、工作進展等內容較少，甚至幾乎沒有，不能滿足網絡上社會公眾“知情”的需求。
（三）應用新媒體與公眾交流互動方式不足
目前檢察機關在開通微博、網站、論壇時都具有一定的互動溝通意識，但在互動中仍存在以下不足：一是原文轉發多、網絡語言應用少。在宣傳司法解釋或法規政策時，往往原文，很少將其轉化為直白簡單的網絡語言，不能讓所有人都“看的懂、理解透”。二是文字圖片多、視聽資料少。如在平臺上檢察機關的活動時多采用活動現場照片加文字敘述的模式，對活動的音視頻少，有時會給群眾造成“擺拍、作秀”的誤解，使互動溝通不暢。三是贊揚內容回復多、批評意見回復少。部分平臺管理人員本著“多說多錯、少說少錯、保證不觸礁”的原則，對于網友上表示贊同的評論每條必回，對于批評的意見則采取“敷衍”、“回避”的態度，不理睬或者表示接受但再無下文，影響了公眾對檢察機關的信任。
（四）應用新媒體僅限于表層，缺乏對新媒體的深度開發與利用
部分基層檢察機關尤其是相對落后地區檢察機關由于專業技術人才匱乏、技術設備少，影響了新媒體的運用，如Flas、視頻剪輯、圖片效果編輯等均無法制作，在對新媒體的應用上檢察機關大多停留在初始的信息，缺乏深度的開發與利用，宣傳的內容無法以公眾喜聞樂見的形式表現出來，不能滿足新媒體時代信息傳播的要求。
四、新媒體時代建設新型檢察公共關系的路徑
（一）深刻認識新媒體時代構建新型檢察公共關系的重要性
在新媒體時代作為基層院檢察長更加要具備現代公共關系意識，“摒棄公共關系建設可有可無的觀點、摒棄用宣傳的方法來進行公共關系建設、摒棄公共關系只是一種應急措施的觀念”。[1]要從檢察發展的戰略高度來認識新媒體時代檢察公共關系，充分認識到建設新型檢察公共關系是提升檢察形象和執法公信力的內在需要，是建設新型檢察院的現實需要，是適應新媒體時代社會發展的迫切需要。
（二）正確把握新媒體時代建設新型檢察公共關系的基本原則
由于新媒體時代的特殊性，在利用新媒體建設新型檢察公共關系時必須遵從一定的基本原則。具體是：1、立足檢察職能原則；2、依法依規原則；3、平等互動原則；4、及時主動原則；5、服務公眾原則；6、客觀公正原則。
（三）高度重視對新媒體平臺的管理與使用
在新媒體時代，檢察機關的官方微博、微信等新媒體平臺就是檢察機關對外的窗口，是檢察機關的形象，是檢察機關與公眾之間溝通橋梁。一是要加強對新媒體平臺管理人員的培訓與考核。強化對平臺管理人員的政治素質、業務素質等的培訓，打造一支會數字化工具和技能、會網絡語言、善于溝通、懂業務的復合型人才隊伍。二是要主動深入進行調查研究，及時掌握網上社會公眾所思、所想、所需，使檢察機關的信息更加具有針對性和有效性。三是提高對網絡輿情監測和輿情應急處置能力。利用新媒體及時發現輿情信息、及時分析輿情信息、及時引導輿情。
（四）著力加強對新媒體技術的開發與運用
面對人員、技術等不足，作為基層檢察院不應該裹足不前、消極抵觸，而應該積極采取措施比如引進技術人才、服務外包、與專業公司深度定制媒體服務等多種形式彌補工作“短板”，積極順應新媒體技術給檢察公共關系帶來的影響，并充分利用新媒體的優勢建設檢察公共關系。
（五）積極轉變執法辦案方式
要順應新媒體時代社會發展的需要，積極轉變執法辦案方式方法。一是檢察干警要主動適應在新媒體時代下辦案、辦事，在執法辦案、辦事過程中強化自覺接受輿論監督意識，自覺規范執法行為和工作行為，切實提高辦案、辦事質量效果，讓公眾滿意。二是要提高社會風險的預判能力。新媒體時代信息迅速傳播以及評價主體的多元化，要求檢察機關辦理案件必須在確保法律效果的前提下，做到與政治效果和社會效果的統一。在辦理案件中尤其是社會關注度較高的案件，要審慎對待輿情風險，提前做好風險預案。三是積極打造陽光司法。除涉及國家秘密、案件秘密、影響執法辦案等不能公開的事項外，所有可以公開的內容應嘗試推行逐步全部予以公開，接受公眾和案件當事人的有效監督。同時在辦案中應該通過新媒體及時對公眾關心的問題做出解疑、釋法、說理等工作，以執法公正公開透明取信于民。
五、結語
日益呈現網絡化、全球化、全民化、移動化、融合化、社會化發展態勢的新媒體已經成為人類有史以來最強勢的媒體，并深深“植入”中國政治、經濟、文化、社會以及新聞輿論傳播等諸多領域。功能不斷延展的新媒體與社會融合的日漸深化使其成為推動社會成長的新力量。《中國新媒體發展報告（2013卷）》預測，新媒體將成為執政能力提高的重要手段。[2]同樣，新媒體也將成為檢察機關建設新型公共關系，改進工作效能，重塑嶄新形象的重要手段。
注釋：
