文物監管制度

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文物監管制度范文第1篇

一、檢察官職務回避制度確立的重要意義

職務回避制度最初產生于漢代。據《后漢書。蔡邕傳》記載：“初，朝議以州郡相黨，人情比周，乃制婚姻之家之兩州入不得對相監臨。至是復有三互法，禁忌轉密，選用艱艱。幽冀二州，久缺不補。”三互法是指婚姻之家之兩州不得交互為官。三互法可以說是中國歷史上第一個有關親屬關系任官回避的成文法規。漢代職務回避制度的確立，對后世影響很大，歷代王朝在因襲的基礎上又根據本朝具體情況進行了修改或增補，一直沿用至民國年代。

建國以來，由于我國干部人事制度的某些缺陷，加之歷史上積淀下來的封建主義腐朽思想和小生產習慣勢力的影響，宗法宗族觀念還未完全鏟除，任人唯親的現象在檢察院系統比較嚴重，個別檢察院出現了親屬聚集的情況，干擾了檢察職能的正常發揮，對社會風氣造成了不良影響，因此，檢察官職務回避制度的確立具有深遠的意義。

1、檢察官職務回避制度的確立有利于促進檢察官依法辦案，維護社會公平和正義。中國傳統文化的一個顯著特點就是十分重視家庭、親屬關系，加之商品經濟在我國并不發達，親屬觀念并未隨經濟的發展而淡化，因此實行檢察官職務回避制度可以避免親屬因素對檢察官的公務活動產生消極影響，有利于為檢察官依法辦案、秉公執法創造良好的環境，促進社會公平正義的實現。

2、檢察官職務回避制度是與現代嚴格、科學的人事制度相適應的，它的確立有利于推動檢察院內部的科學管理。現代科學的人事管理目標在于通過嚴格，完善的管理制度，明確每個人的職、權、責，規范約束每個人的行為，充分調動和發揮每個人的積極性、主動性和創造性，進而使工作取得最佳效果。而親屬聚集的單位，人事關系復雜化，正常的組織原則受到侵蝕，單位的規章制度執行受阻，實行嚴格的科學管理步履維艱。檢察官職務回避制度的確立，可以凈化檢察院內部的人際關系，促進檢察院內部規章制度的順利實施，推動檢察院內部的科學管理。

3、檢察官職務回避制度的確立有利于提高檢察官隊伍素質。實行檢察官職務回避，可以打破檢察官錄用、任職、晉升方面的關系網，提高檢察官錄用、任職、晉升的公平性，進而提高檢察官工作的積極性，主動性和創造性，同時實施檢察官職務回避制度可以使檢察官排除親屬因素干擾，全身心地投入工作，不斷提高思想政治素質和業務素質。

4、檢察官職務回避制度的確立，有利于更好地發揮公務回避和地區回避的作用。我國檢察官回避制度分為公務回避、地區回避和職務回避三種。職務回避是一種任用關系的回避，而公務回避和地區回避是對職務回避的一種補充，是建立在職務回避基礎之上的。公務回避是對檢察官公務活動的一種限制，是職務回避之外對執行公務涉及到親屬的一種回避。職務回避是公務回避的前提，不實行職務回避，只實行公務回避，就可能使應回避的現象過多，導致公務回避無法開展。地區回避，是為防止檢察官在本地任職受各種親屬關系、同鄉關系的影響而回避在本地任職。只實行地區回避而不實行職務回避，就會使地區回避徒具虛名，因為只回避了原籍，各種關系可能會在新的地區隨之建立起來，可見，檢察官職務回避的實施有利于發揮公務回避和地區回避的作用。

二、檢察官職務回避工作的原則

檢察官職務回避工作是一項十分復雜的工作，筆者認為，搞好該項工作需堅持以下原則：

1、依法從嚴原則。檢察官職務回避制度是一項嶄新的制度，為確保其良好運行，在該項工作中必須遵循依法從嚴原則。首先，要切實做好檢察官的思想工作，提高檢察官的黨性觀念和紀律觀念，使廣大檢察官充分認識職務回避的重要性，增強檢察官執行職務回避決定的自覺性。對無正當理由拒不遵守回避決定者應進行嚴厲的批評教育，經教育不改的，可給予必要的法律制裁。對于利用職權和業務關系指示或暗示他人進行干預或以其他方法施加影響者，可視其情節，給予行政處分。

2、從實際出發原則。檢察官職務回避，變動檢察官的工作環境，既會涉及檢察官的切身利益，又會對檢察院工作產生一定影響。因此進行檢察官職務回避工作時，必須從實際出發，既要照顧檢察官的實際困難，又要考慮維持檢察院工作的穩定性，還要兼顧各地具體情況，基于此，筆者認為，對接近離退休年齡，身體有嚴重疾病或家屬有特殊困難的，可考慮用更換其工作崗位的辦法達到職務回避的目的，對因檢察官職務回避可能給檢察院工作的正常進行造成重大影響者，可以暫緩回避，待條件成熟以后再行回避，對邊遠山區、貧困地區、少數民族聚集地區檢察官的職務回避，可以適當采取靈活的方法。

3、人盡其才原則。人才的培養，是一項系統工程，一個合格檢察官的造就非朝夕之功。因此，在檢察官職務回避工作中，應注意做到人盡其才，學有所用，既要反對‘大才小用’，又要避免‘小才大用’。筆者認為，變動檢察官的工作環境，原則上應在檢察系統進行，對在檢察系統內變動確有困難者，可考慮在司法系統內進行，變動前的工作性質、職務級別，待遇原則上應與變動前相同或類似，原則上不得低于變動前的職務級別、待遇，從而既做到‘人盡其才’，又避免挫傷檢察官工作的積極性。同時，有必要對回避事由存續期間，檢察官的晉升，工資待遇的提高等事項進行審查，對確因親屬因素而產生的非正當的晉升、工資待遇的提高等事項，應宣布其無效，對正當的晉升、工資待遇的提高等事項應予以維持。三、檢察官職務回避的范圍及方法

1、檢察官職務回避中回避親屬的范圍。從世界各國的情況看，親屬回避的范圍各不相同，大致可以分為三種類型：第一種類型是范圍較窄的國家，如奧地利，只要求有夫妻關系和直系血親關系的親屬回避，第二種類型是范圍中等的國家，如前蘇聯，阿根廷等國，規定回避的親屬一般包括：配偶，直系血親、少數旁系血親（如兄弟姐妹），少數姻親（如配偶的父母和兄、姐妹），第三種類型是范圍很寬的國家，如瑞士、前匈牙利等國，前匈牙利列入回避范圍的親屬有，配偶、直系血親、義父母、義子女，兄弟姐妹、生活伴侶、未婚夫妻、配偶的直系親屬和兄弟姐妹、兄弟姐妹的配偶。

我國是一個親屬觀念較重的國家，因此，我國的檢察官職務回避中回避親屬的范圍應是比較寬的，《檢察官法》的規定已體現出了這一點。其第十八條所規定的檢察官職務回避中回避親屬的范圍包括：夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系。對于近姻親關系的范圍，《檢察官法》未作界定。根據檢察官職務回避的立法精神及我國實際情況，筆者認為，此處所指的近姻親關系，其范圍應包括，配偶的父母、兄弟姐妹，兒女的配偶以及兒女配偶的父母。

2、檢察官職務回避中回避職務的范圍。回避職務的范圍，世界各國情況也不相同，大致有以下情形，（1）親屬雙方擔任的職務不得有直接上下級關系，如前蘇聯、前匈牙利；（2）親屬不得同在一個單位工作，如前波蘭，奧地利；（3）一方不得任對另一方有監督關系的職務，如前蘇聯、奧地利，（4）不得同在聯邦委員會任職，如瑞士。

確立檢察官職務回避中回避職務的范圍，應恪守影響力原則。其基本要求是：本人的職務、職位影響和涉及到多大的范圍，其親屬的任職就應避開這一范圍。

根據影響力原則及我國歷史傳統，并借鑒外國經驗，我國《檢察官法》確立了我國檢察官職務回避中回避職務的范圍，（1）同一人民檢察院的檢察長、副檢察長、檢察委員會委員；（2）同一人民檢察院的檢察長，副檢察長和檢察員、助理檢察員；（3）同一業務廳的檢察員，助理檢察員；（4）上下相鄰兩級人民檢察院的檢察長、副檢察長。

3、回避的方法。一般地講，職務高的檢察官比職務低的檢察官所處地位重要，所承擔的責任也較大，因此筆者認為，在解決檢察官職務回避問題時，如果當事人雙方擔任不同級別職務的，應由職務低的檢察官回避。但是，在工作特殊需要的情況下也可由職務高的檢察官回避。如果雙方擔任同級職務的；可根據工作需要及當事人情況決定其中一方回避。

四、檢察官職務回避中需做好的幾件工作

1、大力加強社會宣傳工作。檢察官職務回避工作是一項需社會各方面支持的，難度很大的工作，因此，要在全社會進行宣傳，強化輿論監督，逐步創造檢察官職務回避的良好輿論環境。

2、積極為回避檢察官聯系工作單位。此項工作關系到回避工作能否最后落實，至關重要。人民檢察院要積極與其他單位協商，積極為回避檢察官落實新的工作單位。必要時可以通過互換的辦法解決，即甲檢察院的檢察官轉任到乙檢察院，乙檢察院的檢察官轉任到甲檢察院或丙檢察院。

3、健全制度，使回避工作經常化。檢察官職務回避工作是否能持久進行，建立健全必要的制度是關鍵。進行此項工作時，應注意不斷探索，不斷總結經驗，逐步健全有關制度，使回避工作制度化、經常化筆者認為，宜建立以下三項制度；（1）審查制度，即對檢察官采用、調配、任免、晉升嚴格審查，尤其對檢察官于女家屬調動、任免要嚴格審查。對新錄用或調入人員應進行審查，發現有隱瞞應回避親屬關系的，應取消其錄用資格或退回原單位；（2）定期檢查制度，即上級人民檢察院每個年度對下級檢察院檢察官職務回避制度執行情況進行一次檢查；（3）隨時調整制度，即對出現的新的回避對象，隨時發現，隨時調整。

文物監管制度范文第2篇

(一)管理意識存在偏差

財務會計工作自從企業誕生以來就已經出現，但是在過去很長一段時間內財務會計工作都僅僅作為一項被動工作而存在，主要工作內容也局限于一些簡單的財務會計操作實務，而在現代企業的財務會計管理工作當中應該予以加強的全局管理職能卻仍然未能得到體現。造成這一問題的原因主要是因為企業管理者將更多的精力放在能夠為企業贏得直接經濟效益的生產、銷售等窗口部門，對于內部管理尤其是財務管理工作不甚關心，所以想要提升財務會計管理工作質量就必須先扭轉這種管理意識上的偏差。

(二)管理手段落后

當今社會是網絡化、數字化、信息化高速發展的社會，對于網絡、管理軟件、信息化交流工具的應用也普遍推行于各行各業，但是對于大多數企業管理者而言，一方面礙于有限的資金，另一方面也由于管理意識不夠先進，因此在建設資金的分配方面也更傾向于窗口部門而忽視了內部管理工作也需要進一步加強管理手段的升級，尤其是對于需要不斷提升信息數據收集、分析能力的財務會計管理部門，管理手段的落后直接導致他們無法及時有效的進行數據收集，無法準確掌握其他部門在資金流動及財務運作方面的具體情況，無法對市場變化做出快速而敏銳的反應與判斷，進而影響到整個企業的健康有序發展。

(三)具體管理制度有待加強

管理工作的質量高低不僅受到管理意識及管理手段的影響，更重要的是必須具有科學合理的管理制度加以約束。而當前在許多企業的財務會計管理工作當中仍然缺乏行之有效、科學合理的管理制度，從而讓管理工作難以真正發揮自身效用。比如在資產管理工作中的粗糙、程式化，沒有真正實現對固定資產的有序管理，不僅難以提升固定資產的經濟價值發揮，還普遍存在著國有資產流失、固定資產分配不均等負面問題。在預算管理及成本控制工作方面也沒有做到有機結合，預算管理與成本控制的想脫離，讓資金管理工作陷入兩難局面，無法有效提升其經濟價值最大化發揮，無法真正實現資金管理的精細化控制。此外在會計基礎工作的制度建設方面也不夠嚴謹細致，從而在很長一段時間內都沒有看到會計基礎工作的質量有讓人滿意的進步，此外在會計檔案的使用效率及安全管理方面也一直停步不前。上述問題如果不能得到及時有效解決不僅直接影響財務會計管理工作的健康開展，對于企業全面建設以及整個行業乃至國內經濟建設發展都將造成不小影響。

二、加強企業財務會計管理制度建設的思考

前文我們就當前企業在財務會計管理工作方面存在的問題進行了初步探討，想要切實提升企業財務會計管理工作質量就必須針對這些問題進行有的放矢的對策研究。

(一)樹立科學管理意識

現代企業在財務會計管理工作方面的科學管理意識不僅僅表現為明確其在企業全面管理工作中的重要性與突出地位，更重要的是要明確其具體管理內容以及如何才能夠真正有效的將這種重要性意識滲透于日常管理及工作當中，要實現這一點就必須大力加強對財務會計管理工作具體內容的學習與掌握，尤其是對于企業的最高管理者、經營者與決策者，這種切實的學習是必不可少的，只有真正懂了財務會計管理工作的內容與精髓，才能夠站在全局的高度運籌帷幄，才能夠避免提升管理質量淪為空頭口號，才能夠為制度的良性運作營造一個積極的內部環境。

(二)加強管理手段升級

網絡化、信息化的管理手段不僅應該大力應用于生產、銷售等窗口部門來提升經營效益的直接獲取，更需要應用于內部管理工作當中來真正有效的提升管理工作質量，助推整個企業的健康運轉。對于財務會計管理工作來說，對于數據、信息及時、有效、可靠、安全的收集與匯總是支持管理工作科學推進的最重要一環，所以加強網絡化建設、自動化管理軟件應用以及硬件設備的升級換代就顯得非常必要，只有這樣才能夠在跟上其他部門運作發展水平的同時發揮出管理工作作用，同時也才能夠更快的對市場變化、客戶需求及企業轉型做出反應與判斷，真正發揮出全局管理的積極作用。

(三)加強具體制度建設

1、加強固定資產管理

固定資產是推動企業健康發展的最重要物質保障，在固定資產管理工作當中應該進一步落實一對一的檔案跟蹤管理制度，將每一項固定資產的管理都進行及時的管理數據跟蹤錄入，確保從購置、運輸、入庫、調配使用以及報廢回收等各個環節都處于管理體系的控制之內，同時為了進一步實現固定資產的經濟效益最大化發揮，還應該根據資產運作現狀、企業現實需求等加強資產效益評價體系的建立與完善。

2、加強預算管理與成本控制相結合

企業財務會計管理主要就是對資金的管理，而預算管理是加強資金運作及使用的計劃性，成本控制是切實把關資金使用的科學性與有效性，所以加強預算管理與成本控制的有機結合才是真正從流入與流出的一頭一尾真正做到對資金的嚴格管控，提升資金使用效率。

3、大力加強會計基礎工作

文物監管制度范文第3篇

關鍵詞：企業；財務監督；機制

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-02

一、財務監督機制對企業未來發展的影響

1.合理理財，實現企業資金使用效率的最大化。一個企業有好的財務監督機制可以實現企業資金的合理運作，已達到企業財富的最大化。目前現在的企業集團都是跨地域、跨行業的企業聯合體，旗下不僅僅有一個項目的子公司，有的甚至有很多的子公司從事不同的業務。這些子公司同時具有自己獨立一套財務系統，雖然母公司把握著財務的整體管理，但是子公司相對還是有獨立的部分，而這也容易造成資金的分散，所以企業集團就必須有一套監督的機制才能保障集團資金在財務的有限監督下，使每個子公司合理并充分運用資金來實現資金效益的最大化，從而實現企業集團的整體目標。

2.有效的監督機制能為企業的戰略決策保駕護航。企業集團能否及時把握市場先機，能否在瞬息萬變的市場中得以不斷地發展，其關鍵要素就是企業內容的子公司能否將市場的信息和自身所具有的優勢進行整合后及時反饋給母公司。母公司經研究，做出戰略決策使得子公司和母公司的形成統一的利益目標。而此時，通過有效的財務監督機制，可以對母公司和子公司的資金進行合理的調配，促使母公司對子公司進行合理的管理已達到共同的目標。

3.確保企業及時掌握集團的狀況。在一個企業集團中，一般由于子公司直接面對著市場，把握著市場的商機，掌握著供需關系的情況。而母公司由于負責幕后管理，對市場的動向只能通過子公司的匯總來掌握，這就出現了信息不對稱的問題。母公司處于信息的劣勢，子公司處于信息的優勢。此種情況容易出現，母公司根據子公司匯總的信息，為了整個企業的全局目標而部署著，而子公司卻由于掌握了準確的信息為了自己的利益進行營私舞弊，對上報的賬目進行造假，已達到操縱利益實現自身利益的最大化。而由于對向母公司上報的信息進行造假，這將會導致母公司的對市場行情的誤判，做出錯誤的決策，直接影響了母公司對整個目標利益的損失。因此，母公司要想擺脫此種情況，及時把握市場信息動態，建立對子公司的管理地位，就必須使用好財務控制這強有力的武器，制定出一套高效的財務監督機制，對子公司的財務狀況進行監督，使子公司的財務狀況對子公司而言完全透明，只有這樣才能有效介入子公司的管理。

4.對子公司業績進行科學性和正確性的考核。財務管理部門對要對企業集團的子公司業績進行科學性和正確性的考核，這是財務管理的一個重要方面。所以一個科學合理的財務監督機制能對子公司的業績進行客觀、公正、合理的考核，確保子公司按照母公司的整體進度完成工作，按照母公司的整體利益安排進行市場運作。

5.有效的財務監督機制可以降低財務風險。企業集團在進行市場投資的時候，必須要對市場行情進行認真的研判，以最快的方式將各個子公司的資金匯聚起來進行大規模的投資，甚至有時還要向其他銀行或者公司進行貸款來進行投資，因為市場瞬息萬變，稍縱即逝，作為決策的母公司不僅要有靈通的消息來源，還要承擔集團投資風險。有一套強而有效的財務監督控制體系，就可以預測集團資金的投資風險，以及回報率。將集團損失降到最低限度。可見，財務監督機制在整個集團的經濟發展中處于重要地位，是集團控制財務投資風險的有力手段。

二、實施財務監督機制中所遇到的法律問題分析

1.建立財務監督機制中，依據的法律過于原則。目前，我國企業財務監督機制的建立的依據的法律，主要是公司法、會計法、證券法、審計法等其他規范。但是這些法律由于是立法機關和行政機關進行規定的。所以法律內容比較原則性和指導性。在實踐中可操作性比較差，并且沒有一個完整的、清晰的監督架構。內容上沒有規定應該如何監督，以及監督人的權限應該如何取得，監督的范圍等規范都規定的不夠明晰。而這些都是監督執行的必要因素，這些規定的不詳細不利于對企業的一些違規財務操作進行監督。從而不利于掌握企業的經營狀況。并且在《會計法》中規定“國家實行統一的會計制度，國家的會計制度由國務院財政部門制定并公布，并特設會計監督專章規定財務監督制度。”該規定的立法初衷是好的，健全會計的監督機制，已達到對企業財務使用的監督管理，但是，仔細分析該規定會發現，其內容只是工作的指導原則，對于會計的行為和會計監督制度制定時應該監督那些內容并沒有進行說明，其內容規定的簡單，依據此內容作為監督的依據還有待考慮。法律作為維護公平、正義的有效依據，如果其內容對違法行為或失職行為等問題規定的不夠詳實，那么對于執法者來說將其作為執法的依據很難服眾。而對于財務監督機制的建立依據如果規定的內容簡單、籠統，就無法有效地對財務管理進行有效的監督，就失去了其監督的宗旨。因此，需要進一步完善法律的內容，對那些方面應該進行監督，監督者的資質應該如何取得，完善對違法者責任追究的規定，充分保證監督制度的有效實施。

2.加強對股東大會與股東的監督力度。公司法第34條規定“股東有權查閱、復制公司章程、股東會會議記錄、董事會會議決議、監事會會議決議和財務會計報告。股東可以要求查閱公司會計賬簿。股東要求查閱公司會計賬簿的，應當向公司提出書面請求，說明目的。公司有合理根據認為股東查閱會計賬簿有不正當目的，可能損害公司合法利益的，可以拒絕提供查閱，并應當自股東提出書面請求之日起十五日內書面答復股東并說明理由。公司拒絕提供查閱的，股東可以請求人民法院要求公司提供查閱。”此條規定通讀起來，感覺法律賦予了股東很大的查閱權，但是在實踐中其沒有可操作性。而相反在美國《標準公司法》第16條第2款（a）項中，法律賦予了股東絕對的查閱的權利，該法規定股東可以查閱某些種類的檔案（包括會計出入記錄和董事會開會記錄），股東在查詢前只要提前5天發出書面通知，并為查詢支付相關的費用，就可以對公司的相關檔案進行查詢，同時法律并沒有對其查詢的目的和動機進行限制。而我國法律規定“公司有合理根據認為股東查閱會計賬簿有不正當目的，可能損害公司合法利益的，可以拒絕提供查閱”這在實踐中根本沒有一點操作性，因為通常情況下，所謂正當目的是指股東為了及時掌握公司或企業情況，為了自身利益而為之的行為。但是，在查閱的過程中，怎么能發現股東的目的和動機是要損害公司或企業的利益呢，違法事實不容易立刻暴露出來。如果發現財務人員有違法行為的端倪，而要求行使查閱權被拒絕，這樣很難使得股東及時對公司進行監督。雖然法條也規定股東可以申請法院進行調查。但是法院應該如何介入調查，卻沒有了下文，這只是一個原則性的工作規定。所以該條表面上是規定了股東的監督權力，而實際中股東的權利很難發揮，無形中被法律給剝奪了。

3.提升財務總監地位，強化監督職能。改革開放后，深圳作為特區首先實行了財務總監制度以來，迅速得到了全國范圍內的推廣，推廣以來對促進公司管理水平，解決財務管理中的失真問題均起到了積極的作用。但是從全國來看目前財務總監的地位、權限、資格的認定等規范都沒有一個統一的制度，各地方也只是根據自己的暫行規定來進行財務總監的管理，此種情況造成該職位各不相同，效果參差不齊。由于制度的欠缺在我國雖然已經實行了財務總監的監督制度，但是并沒有使其在企業財務管理中發揮重要的職能和明確的地位。在現有的體系下財務總監是歸屬董事會領導還是受總經理指揮，還沒有明確和統一，以至于企業財務監督的體系不完善，有的甚至根本沒有建立起來。

4.監事會，監督機制的重要組成部分。監事會是由股東（大）會選舉的監事以及由公司職工民主選舉的監事組成的，對公司的業務活動進行監督和檢查，是公司、企業法定必設和常設機構。我國公司法第54條規定“監事會、不設監事會的公司的監事行使下列職權：檢查公司財務”，第55條規定“監事發現公司經營情況異常，可以進行調查；必要時，可以聘請會計師事務所等協助其工作，費用由公司承擔”，從以上條款可見，監事會對公司財務管理的監督是天生具有的，這對建立財務監督機制是一個非常利好，但是法條中只是簡單地帶過幾筆，沒有對監事會應該怎樣進行財務監督的流程，職能的規定沒有進行明確說明，缺少法律的強行性規定，不利于監事會或監事職權的行使。此外，公司法中沒有規定，在監事會履行職權時如果遇到阻礙應該怎樣救濟，法律中沒有規定救濟措施。因為，一般情況下，監事會的工作人員級別和薪酬都低于董事長和總經理，按照現有的我國公司結構，監事會工作人只能在股東大會、董事會會議上，列席旁聽，不能對公司內部重大的財務決策發表觀點。更不容易去查閱公司的財務賬目，雖然法律賦予了監事會監督財務的權利，但是在實踐運行中又由于機構的設置導致了權利形同虛設，并且法律沒有規定當權利受阻是的救濟措施，這更加導致權利的無法行駛。所以，要完善監事會的職權、監督流程、救濟措施、保障機制，最好單獨對監事會進行單獨的立法，提高他的地位，明確他的權利。因為監事會不僅僅是企業、公司的一個組織部門，它自身的意義更代表勞動者的利益。

參考文獻：

[1]劉麗華，張穎麗.加強企業會計監督的措施[J].遼寧工學院學報，2002（3）：34.

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[3]張濤，梁心楊.安然事件后的民間審計[J].山東審計，2002（4）：34.

文物監管制度范文第4篇

隨著我國經濟社會的快速發展，空調已比較普遍地應用于公共建筑和居民住宅，在改善人們生產生活條件的同時，也消耗了大量電能。為深入貫徹科學發展觀，進一步落實《國務院關于加強節能工作的決定》（國發［2006］28號）精神，促進科學使用空調，節約能源資源，減少溫室氣體排放，有效保護環境，經國務院同意，現就嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準有關問題通知如下：

一、充分認識合理控制空調溫度的重要意義

多年以來，我國公共建筑的空調管理比較粗放，空調溫度設置不盡合理，導致能效不高，造成能源資源浪費，增加了環境壓力，與建設資源節約型、環境友好型社會的目標不相適應。實踐表明，合理設置空調溫度，科學管理空調的運行，既能提供比較健康、舒適的室內環境，滿足正常的工作、生活和學習需要，又能節約能源，保護生態環境，是一件利國利民的好事。加強空調使用環節的節能環保工作，已日漸成為世界各國的普遍共識和通行做法。我國人口多、底子薄，節約能源資源、保護生態環境的任務十分艱巨，目前節能減排的形勢十分嚴峻。今年夏季用電高峰即將來臨，各地區、各有關部門一定要提高認識，提前謀劃，加強組織領導，采取有效措施，切實做好空調節能工作。

二、嚴格執行空調溫度控制標準

所有公共建筑內的單位，包括國家機關、社會團體、企事業組織和個體工商戶，除醫院等特殊單位以及在生產工藝上對溫度有特定要求并經批準的用戶之外，夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不得高于20攝氏度。一般情況下，空調運行期間禁止開窗。各地可在確保符合上述要求的前提下，根據當地氣候條件等實際情況，進一步制訂具體的控制標準。各級國家機關要帶頭厲行節約，嚴格執行空調溫度控制標準，發揮表率作用。

三、切實落實空調節能管理措施

嚴格執行空調能效標識制度，嚴禁不合格的高耗能空調進入市場。加強對空調的節能診斷，實施合同能源管理，及時分析能耗狀況，根據節能需要和用戶承受能力，采取加裝變頻器等方式，積極實施空調節能改造。要改進空調的運行管理，加強保養維護，定期清洗，充分利用室外新風，提高空調能效水平。要進一步完善并嚴格執行政府采購節能環保產品制度，對空調等高耗能產品，實行政府強制采購節能環保產品制度。有關部門要抓緊出臺具體辦法。

四、加強督促檢查

嚴格實施公共建筑空調溫度控制標準是完成節能減排任務的一項重要措施，要納入節能減排工作目標責任體系，建立和完善工作機制，加強督促檢查，確保相關規定和措施不折不扣地得到貫徹落實。各級節能主管部門要會同有關部門加強協調指導，合理調配人力物力，把機關辦公樓、賓館、寫字樓、商場、超市等空調使用大戶作為重點，做好溫度控制的監督檢查工作，公開處理違反國家節能管理和環保法律法規的典型案件。要注意依法行政、文明執法，依法糾正和查處違反空調溫度控制標準的行為。要充分發揮社會監督特別是輿論監督的作用，充分調動廣大人民群眾的積極性，形成全社會齊抓共管的氛圍。

五、大力倡導家庭合理控制空調溫度

文物監管制度范文第5篇

2012年3月17日山東大學青島校區建設奠基儀式的舉行，是山東省高等教育發展的一件大事，標志著山東大學的建設與發展進入了一個新的歷史階段。借鑒美國加州大學的辦學模式， 探索中國特色的加州大學辦學模式，創建有濟南、威海、青島三個校區的山東大學系統，是山大的辦學管理方向。但是加州大學的各個分校之間是彼此獨立的，它采取了事業部組織結構，運用“集中決策，分權管理”的管理方式，而山東大學的幾個校區都是在山大的統一管理下，對各自的學科進行布局，因此山東大學又不同于加州大學，是山大特色的加州模式。

根據我校的辦學目標、校區功能定位、辦學特色、師生規模、年度資金流量和財力狀況，山東大學實行 “統一領導，分級管理”的財務管理體制，堅持“五個統一”，也就是統一的預算，統一的經濟分配政策，統一的財務管理制度，統一的會計核算，統一的會計人員管理。因此，借鑒國內外多校區財務管理理論文獻和實際管理經驗，對我校一校多區的財務管理體制、青島校區基本建設財務管理和核算、基建財務和高校新會計制度的銜接等問題進行探討和研究具有重大的現實意義。

一、厘清我校財務管理目標

對我國擁有多校區的高校而言，由于校區的分散、規模的擴大以及人員的增加，學校無論采用什么管理模式（基本分為“條塊結合以條為主”、“條塊結合以塊為主”和“混合制”三種），目前都面臨校區融合、資源配置、辦學成本和辦學質量等各方面的挑戰，所以如何完善機制、創新管理、拓展多渠道籌融資，把學校的人、財、物進行優化配置，達到辦學效益最大化，是多校區高校管理需要解決的首要問題。而財務管理在高校管理中又占有著極其重要的地位，是學校各項事業發展的基本保障，是對學校各類資源有效整合的關鍵環節，是學校各方利益關系統一協調的重要因素。“凡事預則立，不預則廢” ，因此厘清符合學校辦學總目標、又適合學校發展現況的財務管理目標，是我校多校區財務管理的“重中之重”，它直接關系到學校的可持續發展。

從我國高校財務管理的實際來看，目前以“核算型”“報賬型”為主的財務工作模式嚴重滯后于高校改革，而且與市場經濟發展的要求嚴重不相適應，這也是造成了很多高校的財務管理工作始終處于被動地位的根本原因。主要表現在：一是財務工作的重點還基本停留在記賬、算賬、報賬等方面，過多地強調服務職能，而忽視了管理職能；只重視財務會計的核算職能，忽略了管理會計的控制職能，因此普遍存在重核算、輕管理，重部門項目預算和項目控制，輕籌資、投資和經濟效益分析現象，財務管理體制落后于高校發展，形成了市場經濟體制下高校財務工作的作用和地位反而有所削弱的反常現象。二是財務管理目標不明確。當高校財務人員局限在記帳、算帳、報帳等事務性工作時，財務管理目標就是把錢用好，高校缺乏應用“經營型”財務管理的環境和土壤，忽視理財成本，因而造成了現在的高校管理成本的高昂和管理效率的低下。通常的企業財務管理目標是“效益最大化”，它又難以引入高校財務管理中。高校財務管理僅僅停留在一般意義上的收撥資金、分配資金、使用資金；很多人對于在市場經濟體制下辦學，高校財務管理“應該做什么、如何做”不甚了解，從而決定了財務管理也是低層次的。三是財務人員管理意識薄弱，財務管理觀念陳舊。“思想決定行動，創新來自觀念”，由于一些財務人員受傳統思維的影響，財務管理觀念陳舊，對國家財政法規制度的執行教條化，高校內部的一些財務管理制度又與實際相脫離，導致了財會工作面臨的壓力和矛盾增加，財務管理難以全面地深入地推進。

隨著我國社會主義市場經濟地位的確立，高等學校已成為面向社會自主辦學的法人實體，一個依靠財政撥款、學費收入、銀行貸款、社會捐贈、企業合作等多渠道籌措教育經費的格局正在形成。多校區大學辦學規模不斷擴張，教育成本不斷增長，資金來源多渠道，資金運用多元化，財務工作已由核算型向管理型轉變，加強財務管理越來越重要，因此，在我校的辦學總目標指引下，通過加強預算管理、籌資投資管理、分配管理、完善內部控制和核算體系，不斷優化資源配置，拓展融資渠道，擴大經費收入，降低辦學成本，提高辦學效率應該是我校長期的財務管理目標。

二、適合我校青島校區的財務管理體制

體制的構建必須以相應的制度規范為基礎，而運行機制是在某種體制條件下的運行機理和制衡系統。可見體制、機制、制度三者既有區別又有聯系。本文將高校管理體制定義為：在國家財經制度和辦學方針的指導下，高校對其各類財務活動進行組織管理的制度和方法的總稱，其核心是調節各方面經濟利益，其內容包括機構設置、財務人員的配備和責、權、利的劃分和內部財務制度安排和執行。

根據“統分結合，優勢互補，各具特色，一體發展”的戰略原則，我校實行黨委領導下的校長負責制，采用“以條為主，條塊結合”的集權制的管理模式，堅持統一領導、統一機構、統一制度、統一財務和統一規劃，對各校區實行各職能部門的“延伸管理”，新創建的山東大學系統除了在合作辦學方面進行制度創新、在行政權和學術權分離方面進行探索外，基本沿用原來的管理模式。學校管理模式決定了學校宜采用什么樣的財務管理體制，我校實行“統一領導，分級管理”的財務管理體制，這樣就保證了學校的“財力集中”，也兼顧到各二級單位的“財權下放”，并且作到了財務部對各項資金的“統一核算”。

（一）青島校區財務部門機構設置和人員配備

考慮到近期要執行的高校新會計制度，實行基建財務和事業財務合并核算，青島校區財務應成立單獨科室，業務上其基建財務從屬于基建財務科，其事業財務屬于會計服務中心，其機構設置見圖1。

加強基建財務隊伍建設，提高基建財務人員的整體素質，為青島校區配備專門的財務會計人員，嚴格按國家有關基建財務制度進行設賬、建賬和財務核算，并保持機構、人員的相對穩定。選擇具備一定的財經和基建方面的專業知識、責任心強的財務人員，并定期組織他們參加基建專業和財務專業培訓和學習，使其能熟悉基建的相關法規和程序、熟悉經濟合同法和招標法、熟練掌握工程建設合同的商務條款，逐步推動基建管理信息化進程，不斷更新管理手段，使他們能滿足多校區辦學形式下基建財務管理工作的需要。

（二）青島校區財務核算體系

青島校區財務部門作為校財務部職能的延伸，經費的收支和資金的運轉不獨立核算，所需經費由學校發文下達，按照總預算額度控制經費支出，充分利用了網絡會計的功能，與校本部使用同一套財務軟件系統，同樣的會計科目，在原有的各校區核算系統下，實行憑證分校區的單獨編號，辦理各項會計業務，核算辦學成本，單獨保管記賬憑證及明細賬。中心校區憑單為A**，千佛山校區為B**、趵突泉校區為C**、基建財務（含青島校區基建財務）為D**、青島校區（事業財務）為E**。青島校區和校本部借助于互聯網，使財務管理及會計信息集成在財務部統一的網絡平臺上，實現校區間會計信息資源共享，動態互通，兩地都可實時了解會計信息。

（三）青島校區融投資體制

融投資也就是平時說的“開源節流”，顧名思義就是：開辟源頭減少流失，“開源”與“節流”是一個問題的兩個方面，“源”是收入，“流”是支出，開源是增效的途徑，節流是增效的措施，二者是辨證的統一體，總體以“量入為出，收支平衡”作為總原則，從項目管理學講，也就是，在項目建設期，開源表現為擴大項目融資渠道，保證項目能夠籌集足夠的建設資金；節流是控制融資成本、建設成本，最節省地實現項目的必要功能。在項目經營期，開源表現為增加項目經營收入，節流就是控制項目經營成本。增收和節支筆者認為二者同等重要，都不可偏廢。青島校區利用制度上的創新優勢，嘗試拓展與企業合作辦學、與政府共建、銀行貸款、社會捐贈、股份合作、自籌投資等多種融資渠道辦學。

（四）加強辦學成本控制

由于青島校區是新建校區，在管理上有一定的優勢和特點，更容易采用新管理辦法，結合高校新會計制度改革，采用借貸記賬法，除實行預算控制，按預算開支有關經費外，引入“大學需要經營”理念，把經營理念、成本意識、效率觀念貫穿于青島校區建設的始終，計算教育成本，進行效益分析，進而采取措施降低投資和運行成本，提高辦學效益和效率。這包括與企業合作辦學院的教育成本核算，也包括青島校區基礎設施、公共設施等工程成本的核算。

三、建立高效的與高校新會計制度相適應的基建財務運行機制

（一）青島校區基建財務管理和核算

近年來，我校為提升辦學層次，擴大招生規模，改善辦學條件，建設了新校區、新設施，隨著我校基本建設規模的空前擴大，我校教育事業也得到了跨越式發展。我校在政府追加投入的同時，利用銀行貸款及吸收社會力量等方式，加大基本建設的資金投入。作為基建會計人員應積極參與項目全過程的管理工作，有效地使用建設資金，堵塞漏洞，控制建設成本，強化會計核算的管理職能，發揮會計內部控制職能，最大限度地提高資金效益。在日常工作中，我校出現了基本建設項目變更缺乏論證，隨意性大，存在邊設計、邊施工、邊修改“三邊”現象，造成建設項目概算超計劃、預算超概算、決算超預算“三超”問題，使投入的資金得不到應有的效果。筆者將從基建財務的例行管理和例外管理入手作以下探討。

1、基建財務以例行管理為先，作好基建財務核算工作，發揮財務會計職能

（1）規范基建財務會計核算

目前高校基建的會計核算主要依據財政部頒發的《基本建設財務管理規定》、《國有建設單位會計制度》及補充規定，基建會計要主動了解項目建設進程，將建賬、記賬、會計核算、項目核算和工程緊密銜接，保證賬務處理規范化。

（2）作好各類合同管理

基建項目的管理就是廣義上的合同管理，合同管理貫穿于整個項目的全過程，因此所有合同條文應符合國家法律、法規，凡簽定的各類合同應在基建部門和財務部門統一編號，分別留存，各自建檔。基建會計依據合同建立臺帳，登記合同單位、合同編號、簽訂單位名稱、簽訂時間、合同金額、付款方式，以便付款時予以審核、監督，在付款時要登記支付日期、憑證號、支付金額、發票數，以便更好地控制支付，以及往來款核對，避免超支付款。

（3）及時進行工程竣工決算

工程竣工后，應要求施工單位及時進行竣工結算，進行結算的單位和所蓋單位公章均為合同簽約的施工單位。對項目大、變更多、甲供材品種復雜的工程，要嚴格進行校對和審核，督促審計部門委托社會中介機構進行竣工造價審計。

2、基建財務以例外管理為主，控制基建工程成本，發揮管理會計職能

我校基建財務運行規模持續增長，隨著青島校區建設的啟動，各項經濟業務會呈現高度集中性和復雜性，各項工程建設法規和財務制度也在不斷改革和創新，財務部門會長期處于壓力大、強度高的超負荷工作狀態。如果還是一味地堅持按常規管事、抓常規事項，不分輕重緩急，面面俱到，勢必管不住抓不起。倡導例外管理，就是在新形勢下基建財務工作面臨的新情況新問題，主抓重點，力抓主要矛盾，抓大不放小，這既體現了管理創新理念，也符合會計核算原則中的“重要性原則”。

（1）從源頭管理入手

工程造價控制的關鍵在于施工前的投資決策階段，而整個項目投資的規模、效益等對高校今后的發展又有著更深遠的影響，因此為了保證投資決策的科學、合理，對于投入較大的投資項目，都要先進行可行性研究，包括項目的投資規模、資金來源、項目效益、投資風險等都要事先進行科學論證，并以論證結果作為決策的依據。財務人員應該參與項目的投資決策，在資金來源、資金成本、資金結構、資金效益等方面進行分析，從財務角度保證項目立項經濟合理。

（2）履行工程全過程控制管理

基建財務工作要從管理會計角度出發，加強基建部門和財務部門的協調，充分發揮管理職能。工程項目的內部財務控制是實現財務管理的重要手段，包括項目決策控制、勘測設計與概預算控制、招投標與合同控制、施工過程控制、竣工驗收與決算控制等五個環節，貫穿于項目建設的全過程。凡在基建財務立項的建設項目，必須申報有計劃，論證有報告，設計有圖紙，資金有來源，開支有預算，高校基建會計核算只有與基建工程全過程環環相扣，真正做到“事前控制、事中介入、事后把關”，基建財務管理職能才能得以發揮。

（3）資金使用審批前移

高校普遍存在基建項目變更隨意性大的現象，“多頭領導”、項目變更缺乏論證、先施工后變更，財務監督失位，造成基建財務管理被動，因此必須加強工程變更管理，申請變更的項目必須先確定資金預算，才能進行設計、施工，使資金使用審批前移，增加基建資金的可控性，提高資金使用效益。

（二）事業財務合并核算的會計實務

現行高校會計核算采用收付實現制，并且國家對高等學校的基本建設投資的會計核算不執行本制度。這使得基建資金單獨核算，學校財務會計只核算教育事業經濟活動，高校內部形成兩個會計主體。而任何一個主體都不能反映會計主體的整體經濟活動，違背了會計主體原則。教育體制的改革使基建的投資大部分需要學校自籌資金，教育經費的主體與基建經費的主體分別核算會造成高校資產賬實不符。尤其是高校基建項目近年來主要靠學校貸款解決，貸款本金及利息由學校財務償還而沒有完全體現在學校財務報表上，學校負債狀況不實，基建項目成本核算不準確。會計核算對負債及潛在財務風險沒有充分體現出來，不能全面反映高校的財務狀況。

2009年的《高等學校會計制度》（征求意見稿），標志著我國高校會計制度的成熟核算制，它更加揭示出高校會計制度的本質及其規律，使高校會計核算更全面、更真實，就此也結束了基建賬游離于財務賬之外的歷史，基建賬納入高校“大賬”后，資產負債表的數據一目了然，給相關部門提供的報表數據更接近真實情況，基本解決了原來在合并事業財務、基建財務報表后造成的高校資產狀況、負債狀況失真的問題，更好地反映了高校的會計信息。

1、基建賬納入“大賬”

在基建賬納入“大賬”之前，必須對原來各個基建科目進行歸集整理、合并，同時對基建賬的應收、應付款項進行清理列表，便于實行新會計制度時合并建賬。

2、基建財務與事業財務核算的合并

為了達到基建財務與事業財務核算的合并，《高等學校會計制度》（征求意見稿）增加設置了新的會計科目和修改了報表內容，新增了“基建工程”科目，本科目核算高等學校經發展規劃部門批準而進行的建造、改建、擴建固定資產等工程及設備購置所發生的建設成本。本科目下設置“建筑安裝工程投資”、“設備投資”、“待攤投資”、“其他投資”、“待核銷基建支出”、“基建轉出投資”等明細科目，進行明細核算。本科目的期末余額，反映高等學校尚未完工的基建工程發生的各項實際成本。主要賬務處理如下：

（1）根據建筑安裝工程價款結算賬單

與施工企業結算工程價款時，按高等學校應承付的工程價款，借記“基建工程”科目（建筑安裝工程投資），按預付工程款余額，貸記“預付賬款”科目，按其差額，貸記“應付賬款”、“銀行存款”、“零余額賬戶用款額度”等科目。

（2）以基本建設項目資金購入設備，按構成設備成本的金額

借記“基建工程”科目（設備投資），貸記“銀行存款”、“零余額賬戶用款額度”等科目。

（3）基建工程發生的有關待攤間接費用

先在“待攤投資”科目明細科目中予以歸集；基建工程完工交付使用時，按照合理的分配方法，攤入相關工程項目成本和在安裝設備成本。借記“基建工程”科目（待攤投資），貸記“銀行存款”、“零余額賬戶用款額度”、“應交稅費”、“長期借款”等科目。

（4）購買工程用材料

借記“存貨”（庫存物資）科目，貸記“銀行存款”等科目；工程領用材料時，借記“其他應收款”、“基建工程”科目（建筑安裝工程投資），貸記“存貨”科目（庫存物資明細）。

（5）基建工程完工交付使用

對于交付使用的建筑工程，按建筑工程成本和應分攤的待攤投資，借記“固定資產”科目，貸記“基建工程”科目（建筑安裝工程投資——××工程）、“基建工程（待攤投資）”、“基建工程（設備投資——在安裝設備）”、“基建工程（設備投資——不需安裝設備）。

總之，實現把山東大學建設成“山大特色、中國一流、世界水平”的高水平研究型大學的總目標，與學校的財務管理的可持續發展有著極其重要的關系，加強財務管理體制的創新和完善也是一個持續的系統工程，我們要不斷地探索和修正，做到人盡其才，地盡其利，物盡其用，創立一條中國高校加州模式山大特色的新道路，借地域之“名”，行大學之“責”，達大學之“實”。“納天下之賢才，任社會之資源，辦特色之大學”，只有不斷地推進我校在中國教育事業中的跨越式可持續性發展，才能再創山東大學的第三次輝煌。

參考文獻：

[1]徐孝民，許家瑞，郭鵬，李善民.高等學校多校區財務管理模式研究[M].中山大學出版社，2008.

[2]陳鵬勇.挑戰與出路：高校異地辦學的發展之路[J].教育與經濟，2009（4）