傳統(tǒng)公共行政的主要特征

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傳統(tǒng)公共行政的主要特征范文第1篇

 

我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，進(jìn)入全面改革開(kāi)放的發(fā)展新階段。我國(guó)的現(xiàn)代化歷程，是在世界上有很多發(fā)達(dá)國(guó)家成功的發(fā)展模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展的，所以行政生態(tài)學(xué)中關(guān)于發(fā)展中國(guó)際行政的異質(zhì)性、形式主義和重疊性的現(xiàn)象在我國(guó)表現(xiàn)很突出。

 

一、中國(guó)行政生態(tài)的異質(zhì)性

 

里格斯認(rèn)為異質(zhì)性的存在是過(guò)渡性社會(huì)的重要特征。所謂“異質(zhì)性”是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里，同時(shí)呈現(xiàn)了不同的制度、不同的行為觀點(diǎn)。從歷史縱向來(lái)看，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)間較短，在基礎(chǔ)起點(diǎn)很低的情況下，迅速掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律不可能，短期內(nèi)迅速提高國(guó)民素質(zhì)不可能、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化各方面都迅速達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家那種狀態(tài)更是不可能。從整體而言，我國(guó)處于典型的過(guò)渡性社會(huì)，既有傳統(tǒng)因素的存在，又有現(xiàn)代的因素凸現(xiàn)。從區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村相對(duì)于城市而言，中西部相對(duì)于東部和南部而言，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)的特征更顯著，生產(chǎn)力水平十分落后。同時(shí)，現(xiàn)代工業(yè)文明又勢(shì)不可擋的強(qiáng)力推進(jìn)。東部沿海地區(qū)如上海廣東深圳等地已經(jīng)發(fā)展的相當(dāng)充足，某些領(lǐng)域已步入后現(xiàn)代社會(huì)。

 

二、中國(guó)行政管理的形式主義

 

中國(guó)行政管理的形式主義行政生態(tài)理論認(rèn)為所謂的“形式主義”，是指“理論與實(shí)際的嚴(yán)重脫節(jié)，應(yīng)該的與事實(shí)的之間有一大段距離，政府有一套漂亮的憲法，但做的完全是另一套。”在過(guò)渡社會(huì)形態(tài)中，國(guó)家雖然有著完整的法律制度，但實(shí)際上起不到約束和規(guī)范的作用，僅僅是形同虛設(shè)。傳統(tǒng)的東西在實(shí)際上仍有巨大的影響力。如許多國(guó)家憲法規(guī)定了議會(huì)制和內(nèi)閣制，但軍人卻把持著政權(quán)，憲法只是一種形式擺設(shè)。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。而在改革開(kāi)放后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化諸方面都在飛速發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，新的價(jià)值觀和新的利益格局的出現(xiàn)，作為政府公共政策執(zhí)行者的各級(jí)政府擁有越來(lái)越大的行政處置權(quán)，而實(shí)際的約束機(jī)制的法律和制度不能很好的貫徹，就加重了法律和制度的形式主義和行政事實(shí)行為與原則的偏離。正如里格斯所分析的那樣，西方的行政體制、行政方法、行政技術(shù)以及文官制度等在一些新興發(fā)展國(guó)家迅速建立起來(lái)后，在西方國(guó)家行之有效的這些制度在發(fā)展中國(guó)家收效甚微，以至于毫無(wú)功效，實(shí)際上源于行政環(huán)境的不同。

 

三、中國(guó)政府行政的重疊性

 

行政生態(tài)學(xué)認(rèn)為過(guò)渡型社會(huì)即發(fā)展中國(guó)家的公共行政存在著嚴(yán)重的重疊性。所謂“重疊性”是指“一個(gè)結(jié)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其當(dāng)有的功能行政行為往往受非行政行為的標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政的標(biāo)準(zhǔn)所決定。同理，經(jīng)濟(jì)行為不受市場(chǎng)規(guī)律控制，而受非經(jīng)濟(jì)的因素所決定?！痹谶^(guò)渡社會(huì)中，在組織和結(jié)構(gòu)上，由于功能的分工不明，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代的重疊。我國(guó)的政府組織結(jié)構(gòu)脫胎于解放后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化各個(gè)方面的飛速發(fā)展，社會(huì)事務(wù)日趨龐雜，政府管理范圍也隨之?dāng)U張，政府的權(quán)力也急劇膨脹，這樣原有的行政機(jī)構(gòu)在不能很好的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，行政職能增加，行政機(jī)構(gòu)擴(kuò)大，增加和擴(kuò)大并不是在提前計(jì)劃好的狀態(tài)下進(jìn)行的，因此難免職能的重疊和機(jī)構(gòu)之間爭(zhēng)權(quán)奪利。而行政系統(tǒng)的改革，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)難于經(jīng)濟(jì)改革的，行政改革是中國(guó)現(xiàn)階段改革的最大難題。我國(guó)政府必須承擔(dān)大量的社會(huì)職能，從而設(shè)立了龐大的行政機(jī)構(gòu)。

 

四、行政生態(tài)學(xué)對(duì)中國(guó)行政管理的啟發(fā)

 

社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)公共行政屬于過(guò)渡社會(huì)的“棱柱型行政”，其發(fā)展前途是以平等、成就、民主、功績(jī)制等為主要特征的“衍射型行政”。按照里格斯的發(fā)展行政理論，行政發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)分化與綜合的高度統(tǒng)一，提高衍射程度。而分化與綜合的統(tǒng)一依賴于政府滲透能力、社會(huì)參與愿望和參與能力的提高?；诖耍D(zhuǎn)型期中國(guó)公共行政的價(jià)值選擇，應(yīng)該包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容。

 

1、參與行政

 

所謂參與行政，廣義的解釋是指公眾參與社會(huì)公共行政管理的活動(dòng)與行為;狹義的解釋是指政府部門與一些介于政府與企業(yè)組織之間的第三部門對(duì)社會(huì)公共活動(dòng)和公共事務(wù)的協(xié)同管理。作為轉(zhuǎn)型時(shí)期的產(chǎn)物，參與行政這種新型的行政運(yùn)作機(jī)制和方式能有效地實(shí)現(xiàn)分化與綜合的統(tǒng)一，提高社會(huì)衍射程度，促進(jìn)行政的發(fā)展。這是因?yàn)?，參與行政具有高度的社會(huì)關(guān)注性、社會(huì)開(kāi)放性和社會(huì)動(dòng)員性。一方面，參與政府的行政管理活動(dòng)有利于參與者逐漸了解政府內(nèi)部的工作條件和環(huán)境，熟悉政府工作的過(guò)程、方法、機(jī)制與手段，掌握公共行政管理活動(dòng)的規(guī)則和規(guī)律。因此，參與者的參與愿望能得以不斷激發(fā)，參與技能會(huì)越來(lái)越嫻熟，參與能力也將會(huì)越來(lái)越強(qiáng);另一方面，社會(huì)特別是那些行為直接或間接地受到政府公共政策規(guī)范、管制和制約的個(gè)人和組織對(duì)政府公共行政的關(guān)注，不僅有利于密切政府與社會(huì)之間的關(guān)系，而且有利于政府在充分的意見(jiàn)表達(dá)和利益整合的基礎(chǔ)上制定政策。

 

2、整合行政

 

作為行政運(yùn)作的一種基本手段，整合行政的精髓在于用系統(tǒng)和全局的思想來(lái)統(tǒng)領(lǐng)行政系統(tǒng)，控制行政過(guò)程，將各種異質(zhì)的要素、重疊的機(jī)構(gòu)和行為有機(jī)地整合在一起，發(fā)揮行政系統(tǒng)的整體功能，強(qiáng)化政府的滲透能力。它涉及到行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各個(gè)方面，可以采用規(guī)劃整合、制度整合和政策整合幾種具體形式。規(guī)劃整合主要涉及到行政系統(tǒng)的組織使命和總體目標(biāo)。制度整合就是借助制度的力量來(lái)規(guī)范和協(xié)調(diào)政府機(jī)構(gòu)及其人員的行為，提升政府的滲透能力。契約若沒(méi)有刀劍，就只是一紙空文(霍布斯)。因此，必須通過(guò)政府的制度安排來(lái)塑造一種具有剛性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性的制度環(huán)境，特別是要不斷完善責(zé)任追究制度、績(jī)效評(píng)估制度和行政監(jiān)控制度，以最大限度地促進(jìn)行政系統(tǒng)的整合。

 

3、服務(wù)行政

 

參與行政和整合行政分屬于技術(shù)和制度的范疇，難以解決思想觀念的問(wèn)題。因此，轉(zhuǎn)型期中國(guó)公共行政的價(jià)值選擇還應(yīng)有一種行政模式即服務(wù)行政。作為主權(quán)在民思想的產(chǎn)物，服務(wù)行政在實(shí)現(xiàn)分化與綜合的統(tǒng)一，促進(jìn)行政發(fā)展上的作用在于：一方面，從政府的角度觀之，政府既是作為人民的服務(wù)者而存在，理應(yīng)將其管理理念轉(zhuǎn)變到社會(huì)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向、顧客導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向，站在社會(huì)的角度，權(quán)衡利弊得失，制定出能充分反應(yīng)社會(huì)各方利益和訴求的公共政策并有效執(zhí)行之，使自身的滲透能力得到不斷提升;另一方面，從社會(huì)的角度來(lái)說(shuō)，基于主權(quán)者的身份，社會(huì)大眾將會(huì)以極大的熱情和強(qiáng)烈的意愿，參與到政府的管理活動(dòng)中來(lái)，監(jiān)督政府的行為，表達(dá)自己的意見(jiàn)和要求，使政府的政策更加符合自身的利益，也使自身的參與能力越來(lái)越高。同時(shí)，服務(wù)行政還能有效地促進(jìn)社會(huì)發(fā)育，提高社會(huì)的制度化、組織化和自主化程度，強(qiáng)化政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)，促進(jìn)各種異質(zhì)性要素的整合，推動(dòng)中國(guó)公共行政的不斷發(fā)展。

 

【作者簡(jiǎn)介】

傳統(tǒng)公共行政的主要特征范文第2篇

[關(guān)鍵詞]新公共管理理論；方法論；創(chuàng)新；行政管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000

[中圖分類號(hào)]D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）16-0-02

隨著新公共管理理論的提出與應(yīng)用，其在政府行政管理上的優(yōu)勢(shì)也不斷顯現(xiàn)出來(lái)。其中，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)管理方式、重視效率的戰(zhàn)略管理方法、以結(jié)果為重的目標(biāo)管理等構(gòu)建了全新的公共管理體系，在政府開(kāi)展行政管理工作中發(fā)揮了積極作用，有效地提升了政府行政管理的效率，對(duì)公共管理有著極為重要的意義。因此，深入探析新公共管理理論方法論具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1 新公共管理理論方法論的主要特征

第一，工具理性特征。新公共管理的理論基礎(chǔ)來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，比以往的公共行政的理論更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，但該方法論重視工具理性思維方式，將價(jià)值因素剔除在外，強(qiáng)調(diào)效率和結(jié)果，認(rèn)為公共行政管理是一種重要的手段和工具。因此，此種方法論提倡規(guī)范性和客觀性，關(guān)注行政管理的方法、程序及手段，具有顯著的工具理性特征，能夠較好地增強(qiáng)公共行政管理的有效性和科學(xué)性。

第二，個(gè)人理性特征。有關(guān)研究表明，新公共管理的邏輯起點(diǎn)是理性經(jīng)濟(jì)人，此種邏輯起點(diǎn)是一種鮮明的個(gè)人主義理性思維方法。理性經(jīng)濟(jì)人是對(duì)人性利己觀念的一種繼承和發(fā)展，它主張個(gè)體都是經(jīng)濟(jì)人，其活動(dòng)的基本動(dòng)機(jī)和最終目的都是獲得最大的個(gè)人利益?；谶@樣的思想觀念，新公共管理理論方法論也具有鮮明的個(gè)人理性特征，提倡政府行政管理要符合市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重個(gè)體層面的自利需求，尤其要滿足顧客的合理需求和組織成員的個(gè)人利益。

第三，實(shí)證主義特征。在新公共管理理論形成、發(fā)展的過(guò)程中，引入并融合了企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和管理方法，這些經(jīng)驗(yàn)和方法都是實(shí)證主義方法論，遵循的原則是有用即真理，重視實(shí)際操作方法和管理經(jīng)驗(yàn)的積極作用。因此，借鑒了戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效工資制等方法論的新公共管理理論方法論具有較強(qiáng)的實(shí)證主義特征，可以較好地推進(jìn)公共部門變革，促使其創(chuàng)新行政管理方法，進(jìn)一步提升管理效率。

2 新公共管理理論方法論的創(chuàng)新作用

2.1 為公共管理研究提供了全新的視角

新公共管理理論基礎(chǔ)主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇理論，這是一種重要的思想武器，既可以用來(lái)批判以官僚體制理論為代表的傳統(tǒng)公共行政理論，也有助于推進(jìn)政府改革實(shí)踐，同時(shí)還能夠?yàn)楣补芾砗蜎Q策模式的創(chuàng)新、完善提供基礎(chǔ)的方法論支持。相較以往的公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論具有的確定性、經(jīng)驗(yàn)性及精確性都更高，使公共行政管理研究的視角朝著經(jīng)濟(jì)學(xué)取向的競(jìng)爭(zhēng)化、自由化和市場(chǎng)化方向發(fā)展。此種方法論不僅有助于豐富政府公共管理理論的內(nèi)涵，使之更科學(xué)完善，也可以較好地推動(dòng)公共行政管理改革，使之更有序地實(shí)施。

就理論層面來(lái)說(shuō)，新公共管理方法論的理論范疇和視野都得到了較大擴(kuò)展。在以往的公共行政理論中，理論基礎(chǔ)主要為政治與行政二分理論（理論提出者：威爾遜、古德諾）和官僚制理論（理論提出者：韋伯），這兩種理論都在政治學(xué)理論范疇之內(nèi)。而在新公共管理理論中，當(dāng)代工商管理學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)等均被納入其理論基礎(chǔ)中，從而打破了以往公共行政學(xué)方面存在的學(xué)科局限，公共組織也從過(guò)分關(guān)注效率轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暿袌?chǎng)價(jià)值，這為開(kāi)展公共管理學(xué)方面的研究提供了全新的視角，例如：公共選擇理論借助現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的方法與邏輯，通過(guò)理性經(jīng)濟(jì)人理論中的供求分析、交換及效用最大化等要素，對(duì)那些和民眾聯(lián)系緊密的政治個(gè)體進(jìn)行行為特征分析，同時(shí)也對(duì)典型的政治團(tuán)體和政府所具有的行為特征進(jìn)行了總結(jié)。這使研究的側(cè)重點(diǎn)和涉及范圍都得到了拓展與延伸，關(guān)于如何有效執(zhí)行、擬定政府公共政策也逐漸成為了一個(gè)現(xiàn)實(shí)性課題。由此不難看出，公共選擇理論的引入拓寬了公共行政學(xué)的思考范圍和研究視角，具有重要的價(jià)值意義。

從實(shí)踐角度分析，新公共管理方法的應(yīng)用有助于提升公共組織的行政效率。20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家的政府公共行政管理的效率日趨低下，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的信任危機(jī)。而經(jīng)濟(jì)學(xué)理論包含的方法論極為獨(dú)特，學(xué)科基礎(chǔ)也頗為成熟，尤其是其重產(chǎn)出結(jié)果比的績(jī)效理念對(duì)公共行政管理有著重要影響，將其引入公共管理研究后有效地扭轉(zhuǎn)了這種效率低下的局面，同時(shí)，在應(yīng)用過(guò)程中逐漸被置于支配地位，促使公共管理改革朝著市場(chǎng)化方向健康發(fā)展。有學(xué)者深入探討了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)和新公共管理方法論的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，提出：新公共管理理論堅(jiān)持市場(chǎng)取向是因?yàn)橐肓私?jīng)濟(jì)學(xué)理論，受這種理論思想和方法論的影響，逐漸認(rèn)可了市場(chǎng)價(jià)值的積極作用，當(dāng)其被應(yīng)用到公共管理改革過(guò)程中之后，逐步取代了以往公共行政學(xué)理論的地位，也使公共官僚組織的思想觀念得到改變。

2.2 使公共管理方法的取向和范圍不斷拓寬

新公共管理方法既囊括了工商管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的理論，同時(shí)也將管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)及政策學(xué)等領(lǐng)域的方法和知識(shí)有機(jī)結(jié)合在一起，其核心主題是如何提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和物品，實(shí)現(xiàn)有效的公共管理，這有助于增強(qiáng)公共管理方法的綜合性和廣泛性。

新公共管理方法認(rèn)為，政府公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，同時(shí)要充分考慮客戶取向，在當(dāng)代工商管理學(xué)理論的支持下，積極利用私人部門成功的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、方法和原則，創(chuàng)新績(jī)效管理方法和戰(zhàn)略思維。同時(shí)，充分運(yùn)用政策科學(xué)分析方面的技術(shù)、方法，以及有關(guān)公共政策結(jié)果和過(guò)程方面的研究成果，從而建立起綜合且廣泛的管理方法，使公共管理研究更科學(xué)有效。

相較以往的公共行政方法，新公共管理方法的應(yīng)用使行政主題和理念得到了創(chuàng)新、完善?；诠芾硇姓砟畹闹笇?dǎo)，以往的公共行政重視層級(jí)節(jié)制和制度約束，多采取官僚化的管理方法開(kāi)展行政工作，非常重視對(duì)行政體制、機(jī)構(gòu)及過(guò)程等行政組織內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行研究，而沒(méi)有對(duì)組織的發(fā)展趨勢(shì)和外部環(huán)境等方面進(jìn)行分析。因此，不難發(fā)現(xiàn)，公共行政管理活動(dòng)具有明顯的內(nèi)部取向特征。新公共管理方法認(rèn)為，既要對(duì)組織內(nèi)部進(jìn)行研究，分析內(nèi)部系統(tǒng)要素存在的關(guān)系，也要關(guān)注組織的未來(lái)發(fā)展形勢(shì)和外部環(huán)境特征，厘清外部環(huán)境和組織之間的關(guān)系。也就是說(shuō)，在做好組織內(nèi)部管理的同時(shí)，要通過(guò)戰(zhàn)略管理、結(jié)果控制及戰(zhàn)略計(jì)劃等方法，將組織置于外部環(huán)境進(jìn)行分析，探討組織行政管理的成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處，分析組織發(fā)展過(guò)程中存在哪些不利因素和有利因素，以便公共組織機(jī)構(gòu)可以更好地適應(yīng)外部環(huán)境，在穩(wěn)步管理中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。

基于服務(wù)行政理念的指導(dǎo)，新公共管理方法論主張，公共行政管理要對(duì)公民和公共管理者的關(guān)系進(jìn)行深入分析，行政管理活動(dòng)要充分體現(xiàn)民主性和服務(wù)性。因此，公共服務(wù)和公共責(zé)任也被納入新公共管理。相較以往的公共行政，新公共管理引入并融合了當(dāng)代工商管理與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的模式、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、方法及原則，向新公共管理方法注入了包括組織發(fā)展、制度安排、信息管理、人力資源開(kāi)發(fā)、顧客至上、業(yè)績(jī)工資制、合同雇傭制、成本核算、績(jī)效目標(biāo)、交易成本與公共選擇等在內(nèi)的許多全新的內(nèi)容和主題，給公共行政賦予了全新的概念與涵義，為其作出了更為全面的釋義。在公共行政管理領(lǐng)域引入并使用這些管理方法，不僅能夠彰顯政府人性化管理的特點(diǎn)，體現(xiàn)績(jī)效評(píng)估和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，較好地改善行政管理的效果，同時(shí)也可以拓寬新公共管理方法的研究主題和理論視野，使公共管理有更為廣闊的發(fā)展空間。

2.3 用激勵(lì)機(jī)制取代規(guī)制的公共管理方法

一般來(lái)說(shuō)，對(duì)組織結(jié)構(gòu)行為和設(shè)計(jì)進(jìn)行研究分析時(shí)需要一個(gè)邏輯起點(diǎn)?；谛鹿补芾矸椒ㄕ?，人性假設(shè)被當(dāng)作基本的邏輯起點(diǎn)，這有助于政府轉(zhuǎn)變公共管理方法的導(dǎo)向，即用激勵(lì)取代規(guī)制。

以往官僚制度的邏輯起點(diǎn)是人性惡，所以，公共官僚組織在進(jìn)行管理時(shí)非常重視規(guī)制，為了避免人出于惡的本性損害、破壞公共利益，往往會(huì)制定多種規(guī)章制度，以便對(duì)政治權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督、控制，防止出現(xiàn)濫用官僚權(quán)力的現(xiàn)象。韋伯在設(shè)計(jì)官僚制的有關(guān)制度時(shí)，非?？粗匾?guī)則的完整性和詳實(shí)度，而且對(duì)權(quán)利體系的層級(jí)節(jié)制設(shè)計(jì)尤為關(guān)注，確保其能夠達(dá)到較高的理性化水平。顯然，這樣的官僚體制是以規(guī)制為導(dǎo)向的，它能夠起到推動(dòng)公共行政發(fā)展的積極作用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，這種體制過(guò)于重視規(guī)則，可能會(huì)使行政工作陷入教條主義的危機(jī)，從而不利于行政效率和質(zhì)量的進(jìn)一步提升，會(huì)對(duì)公共行政長(zhǎng)期發(fā)展形成阻礙。

新公共管理方法強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，認(rèn)為可以通過(guò)創(chuàng)建有效的激勵(lì)機(jī)制來(lái)完善公共行政管理。該方法基于人性假設(shè)這個(gè)邏輯起點(diǎn)，將經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)里面的個(gè)體視為理性經(jīng)濟(jì)人，其顯著特征就是追求利益和效用的最大化。在政府組織機(jī)構(gòu)中引入市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)創(chuàng)建有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將績(jī)效管理納入勞動(dòng)報(bào)酬體系，并把績(jī)效作為勞動(dòng)報(bào)酬的重要指標(biāo)，根據(jù)勞動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)形成的結(jié)果實(shí)施績(jī)效管理。這樣在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)差異和距離，為了不落后于他人，獲得更多的勞動(dòng)報(bào)酬，機(jī)制中的理性經(jīng)濟(jì)人必然會(huì)主動(dòng)增強(qiáng)工作積極性，做好本職工作。

以往的官僚體制以規(guī)制為導(dǎo)向，重視層級(jí)節(jié)制，認(rèn)為下級(jí)要絕對(duì)服從上級(jí)的命令，在工作過(guò)程中所有人都必須認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，這既不能夠激發(fā)公務(wù)人員的工作熱情，也會(huì)扼殺其創(chuàng)造性，還不利于充分實(shí)現(xiàn)公共利益。長(zhǎng)此以往，公務(wù)人員不僅會(huì)養(yǎng)成按章辦事的習(xí)慣，也會(huì)形成墨守成規(guī)的固定工作模式，從而將降低工作效率，甚至引發(fā)扯皮推諉等問(wèn)題?；谛鹿补芾矸椒ㄕ?，個(gè)人的合理利益得到承認(rèn)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制被納入政府內(nèi)部，同時(shí)績(jī)效管理也得以實(shí)現(xiàn)，這樣可以較好地提高公務(wù)人員的工作熱情，充分挖掘其潛在能力，有助于突破僵化的官僚體制模式的限制，使公務(wù)人員的主體性得到充分發(fā)揮，對(duì)協(xié)調(diào)、改善組織和個(gè)人利益的關(guān)系有一定促進(jìn)作用。

3 結(jié) 語(yǔ)

新公共管理理論中引入了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，借鑒了工商企業(yè)管理理論、公共選擇理論及新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)等諸多方法論，對(duì)以往的公共行政管理作出了補(bǔ)充、完善，同時(shí)也提出了全新的公共管理理論概念，為公共管理研究提供了更多視角，使公共管理方法完善，將其運(yùn)用到公共部門行政管理過(guò)程中，能夠有效提升行政管理的效率，改善行政管理的效果。

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傳統(tǒng)公共行政的主要特征范文第3篇

在內(nèi)容方面，文化必然會(huì)給公共管理活動(dòng)帶來(lái)一些作用，比如針對(duì)社會(huì)成員建立行動(dòng)規(guī)范，將其觀念限制在一定范圍或是方向上，構(gòu)建社會(huì)文化環(huán)境等，也就是說(shuō)它讓公共管理系統(tǒng)的思維和動(dòng)作能夠和文化環(huán)境匹配在一起，達(dá)到平衡的狀態(tài)，否則就會(huì)失衡。拿行政活動(dòng)來(lái)說(shuō)，這種活動(dòng)的最終效果，大大受到行政人員綜合能力的影響，比如其知識(shí)技能、思想觀念、做事態(tài)度等。也就是說(shuō)，在公共管理活動(dòng)這一領(lǐng)域，文化環(huán)境和行政系統(tǒng)之間是密不可分的。前者對(duì)后者的影響不僅僅限于管理主體方面，而且還會(huì)對(duì)其客體產(chǎn)生作用?？紤]到管理主體的一切活動(dòng)都處于文化環(huán)境下，所以，要確保主體所進(jìn)行的公共管理工作在質(zhì)量和效率方面有所保障，必須確保主體本身有一定的文化積累。也就是說(shuō)要讓主體和文化彼此間能夠變換，讓文化催生主體的改變。文化對(duì)客體所產(chǎn)生的作用力是通過(guò)社會(huì)傳遞給客體的。在社會(huì)環(huán)境下，文化傾向是決定物質(zhì)轉(zhuǎn)換關(guān)系的原因之一。在社會(huì)中占據(jù)主流優(yōu)勢(shì)的文化，會(huì)讓其他文化朝著自身傾斜和發(fā)展。比如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念中最重要的就是公平和競(jìng)爭(zhēng)，因此隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，公共管理活動(dòng)越來(lái)越提倡民主、公正、服務(wù)。由此可見(jiàn)，文化觀念確實(shí)會(huì)對(duì)公共系統(tǒng)產(chǎn)生巨大的影響。在形式方面，由于文化最主要的特征就是多樣化，這一性質(zhì)的存在使得公共管理活動(dòng)變得更加復(fù)雜和多樣化。如果文化環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)提出了正面的要求的話，就會(huì)讓系統(tǒng)的思維和動(dòng)作逐漸向前者靠攏，公共管理系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)綜合績(jī)效的全面提升，最有效的手段就是將文化所擁有的正面價(jià)值和要求納入進(jìn)來(lái)。文化之所以呈現(xiàn)多樣化的特征，和很多因素之間是密不可分的，比如歷史、政治、民族等。比如，國(guó)內(nèi)很多政府機(jī)構(gòu)和部門作為一種實(shí)體參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，政府部門人員在其中兼任某些職務(wù)。又或者是政府部門合法地利用手中的公權(quán)力，獲取一些經(jīng)濟(jì)收入，比如售賣公共服務(wù)等。這些現(xiàn)象都是文化特征的具體體現(xiàn)。因此，如果要提升政府管理部門體系的效能，并使其擁有更高的創(chuàng)造性和主動(dòng)性，必須在文化決定公共管理精神這一理念的指導(dǎo)下，重點(diǎn)塑造文化環(huán)境?？v觀中華民族政治變遷歷史，一些歷史上的有識(shí)之士所提出的“洋為中用”、“托古改制”等改革理念，其本質(zhì)就是以文化環(huán)境的革新為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)行政框架的改變。另外，在進(jìn)行變革的過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)不同的文化，它們彼此之間不斷沖撞，結(jié)果或是繼續(xù)排斥，或是融合在一起，因此會(huì)給公共管理系統(tǒng)造成多樣化的影響。如今，我國(guó)正在進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，各種符合時(shí)代特征的改革措施得到執(zhí)行。在這樣的社會(huì)背景下，各種新思想不斷涌現(xiàn)，無(wú)法避免地和歷史遺留下的老思想、老觀念產(chǎn)生沖突。比如勇于創(chuàng)新和墨守成規(guī)等，這些現(xiàn)象的存在就是我國(guó)文化具有多樣化特征的最有力的佐證，它們揭示了文化和社會(huì)之間存在的密不可分的關(guān)系，也向民眾傳達(dá)了政府公共管理的特征受到文化影響的認(rèn)識(shí)。文化對(duì)公共管理活動(dòng)所產(chǎn)生的作用會(huì)一直存在，因此對(duì)文化的利用以及研究也必須得到重視，不能中斷。

2創(chuàng)新文化對(duì)公共管理的影響

公共管理最顯著的特征就是將公共文化以及市場(chǎng)文化融合在一起。

2．1公共管理理論行政文化創(chuàng)新的核心是市場(chǎng)理念與公共理念的融合：

根據(jù)公共管理理論可知，從本質(zhì)上看，市場(chǎng)文化和公共文化融合即為對(duì)政府公共管理效率的要求，這是政府公共管理市場(chǎng)效率理念的重要基礎(chǔ)。在以往的公共行政觀念中，政府將過(guò)多的注意力放在公平、公正方面，以將成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)為追求，忽視了自身所制定的政策在市場(chǎng)的執(zhí)行效率，忽視了資金的市場(chǎng)價(jià)值。公共管理理論沒(méi)有否定公平、公正、預(yù)算的作用，而是將部分政府注意力轉(zhuǎn)移到資金市場(chǎng)效率方面，也就是在滿足公眾對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的前提下，將成本控制在最低水平。所以，在進(jìn)行公共管理革新時(shí)，政府會(huì)將更多的關(guān)注傾向于服務(wù)質(zhì)量方面。

2．2公共管理理論的行政價(jià)值觀念創(chuàng)新：

公共管理對(duì)公共行政內(nèi)部所包含的關(guān)系進(jìn)行審視的過(guò)程，實(shí)際上就是構(gòu)建和更新自身對(duì)國(guó)家和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、政府和人民等多種關(guān)系認(rèn)識(shí)的過(guò)程，這是對(duì)以往公共行政理論所倡導(dǎo)的價(jià)值觀的進(jìn)一步延伸。公共管理認(rèn)為，公共行政應(yīng)該追求公共價(jià)值以及市場(chǎng)價(jià)值，而且努力將兩種價(jià)值歸于一個(gè)方向上。公共管理理論是由“公共理論”和“管理理論”所構(gòu)成的。前者突出顯示公共管理組織所具有的公共性，認(rèn)為公共行政的需要承擔(dān)起對(duì)政治和公民的責(zé)任。后者的理論來(lái)源于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)以及企業(yè)管理理論，它將企業(yè)這種經(jīng)濟(jì)主體的管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到公共部門中來(lái)。過(guò)去的行政學(xué)理論，往往都是在“公共”和“管理”二者中擇其一，這種問(wèn)題在公共管理理論中得到了有效的解決。把公共管理理論引入到行政學(xué)中來(lái)，有效地將“公共”和“管理”同時(shí)納入到行政學(xué)范疇內(nèi)。公共管理所追求的價(jià)值即為提升行政民主政治責(zé)任意識(shí)，它以議會(huì)和行政、政黨和行政等多種關(guān)系為切入點(diǎn)，全面研究在既定的政治背景下，行政所表現(xiàn)出的適應(yīng)性以及敏感性。以往的行政管理在尋找將行政和政治分隔開(kāi)來(lái)的方法，該怎么樣確保行政不受政治的影響；而公共管理理論卻提倡讓行政去主動(dòng)適應(yīng)政治，同時(shí)揭示了兩者之間的互動(dòng)關(guān)系。公共管理理論十分重視政府外部的正式生態(tài)環(huán)境因素，對(duì)公共管理產(chǎn)生的復(fù)雜的作用?！肮怖碚摗睆墓芾砣藛T面對(duì)的公共生態(tài)環(huán)境入手，強(qiáng)調(diào)公共管理者必須不斷提高自身對(duì)環(huán)境的敏感性，特別是當(dāng)政治中混有多元民主時(shí)，公共管理人員必須能夠意識(shí)到環(huán)境的變化并據(jù)此調(diào)整策略方向。“公共理論”一直在嘗試尋找一條實(shí)現(xiàn)行政官僚體系和民主共存的途徑。對(duì)于歐美國(guó)家所實(shí)施的民主體制而言，文官的選拔并沒(méi)有采取選舉制或任命制，不過(guò)他們被法律賦予了行政和政治權(quán)力，這是他們執(zhí)行社會(huì)價(jià)值分配的必備基礎(chǔ)。在實(shí)踐中權(quán)力的度是很難把握的，這一問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)都是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。人們對(duì)政府的期望存在很多矛盾的地方，他們希望政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面有所作為的同時(shí)，又希望政府將重點(diǎn)精力放在革除弊病方面。因此才會(huì)構(gòu)建很多程序來(lái)對(duì)政府進(jìn)行約束。在民主政治體制背景下，官僚行政組織對(duì)民主的控制通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)：第一種，賦予立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政部門的監(jiān)控權(quán)；第二種為政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，也就是構(gòu)建政務(wù)官和常任文官之間的上下級(jí)關(guān)系。

2．3公共管理的行政組織文化創(chuàng)新：

利用公共管理理論作為行政組織體制改革的指導(dǎo)，具體措施為將決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)賦予不同的機(jī)關(guān)。成立在人事和財(cái)務(wù)方面能夠自我管理的行政執(zhí)行局，通過(guò)簽訂合同的方式，實(shí)施行政執(zhí)行管理。執(zhí)行機(jī)構(gòu)體制或執(zhí)行局制作為一種行政執(zhí)行體制，其主要的特征在于對(duì)決策和執(zhí)行實(shí)施分權(quán)而治，具體來(lái)說(shuō)，將位于現(xiàn)行科層制中的中下層組織單獨(dú)抽離出來(lái)，讓其實(shí)現(xiàn)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，并將編制、人事、財(cái)務(wù)等權(quán)限賦予掌控經(jīng)營(yíng)大權(quán)的經(jīng)理。也就是說(shuō)不同部門之間的關(guān)系從上下級(jí)變成了合同關(guān)系。行政執(zhí)行局的成立有法律作為依據(jù)和保障，其主要職能在于執(zhí)行政府政策以及向公眾提供服務(wù)，在技術(shù)、專業(yè)、監(jiān)管等方面表現(xiàn)出自身的特性，業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)更小，不再具有政府職能部門的性質(zhì)和屬性，但必須接受政府部門的管理。執(zhí)行機(jī)構(gòu)不能制定政策。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的正式成立，說(shuō)明政府組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)向執(zhí)行機(jī)構(gòu)包裹核心政策司的形式，其中核心政策司的主要作用是制定政策，執(zhí)行結(jié)構(gòu)的職責(zé)為確保政策能夠落實(shí)，并提供服務(wù)，這和以往作為下級(jí)單位直接聽(tīng)命于上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)是完全不同的。從行政角度來(lái)看，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和政策核心司不是前者隸屬于后者。后者對(duì)前者的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)合同實(shí)現(xiàn)的。將決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離開(kāi)來(lái)的思想，實(shí)際上是公共管理中公共文化和市場(chǎng)文化融合在一起后產(chǎn)生的。在進(jìn)行這種行政體制改革的過(guò)程中，組織內(nèi)部就的行政組織文化也會(huì)慢慢發(fā)生改變，主要特征在于讓行政組織更加重視績(jī)效、服務(wù)質(zhì)量以及商業(yè)價(jià)值?？?jī)效指的是在承擔(dān)行政責(zé)任的前提下，行政管理必須追求更高的績(jī)效，通過(guò)各種措施的實(shí)施，比如合同管理、組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化等，促進(jìn)行政組織理性和靈活性的全面提升，最終實(shí)現(xiàn)組織效率的大幅提高；服務(wù)指的是行政組織要轉(zhuǎn)變對(duì)公民的看法，將公民當(dāng)做顧客一樣為其提供服務(wù)。只有服務(wù)質(zhì)量得到了提高，公民滿意度才會(huì)相應(yīng)地提高；商業(yè)指的是要將公共服務(wù)當(dāng)做一種商品，然后再推向市場(chǎng)。讓更多的政府部門甚至是私人部門參與到公共服務(wù)建設(shè)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)目的。

2．4公共管理的行政治理觀念創(chuàng)新：

傳統(tǒng)公共行政的主要特征范文第4篇

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)率市場(chǎng)化服務(wù)分權(quán)政策負(fù)責(zé)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，一場(chǎng)針對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷開(kāi)來(lái)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制典范”、“企業(yè)型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實(shí)質(zhì)是不變的。盡管這些特質(zhì)在不同學(xué)者的論述中各有不同，然而，其基本的思想和關(guān)鍵詞還是可以大體達(dá)成一致，諸如管理而非行政、市場(chǎng)化而非官僚制、競(jìng)爭(zhēng)而非壟斷、服務(wù)而非執(zhí)行、分權(quán)而非集權(quán)、過(guò)程而非結(jié)果、負(fù)責(zé)而非逃避等。為了表述的一致性與清晰性，本文一律采用“新公共管理運(yùn)動(dòng)”這一說(shuō)法。

DonaldF.Kettl教授在《全球公共管理革命——關(guān)于治理轉(zhuǎn)型的報(bào)告》中提出了這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的核心內(nèi)容主要是六個(gè)方面，即生產(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)、政策和對(duì)政策效果的負(fù)責(zé)。[1]由于是以“報(bào)告”的形式給出的，因此Donald教授沒(méi)有充分展開(kāi)。這是由于“報(bào)告”本身的局限性所決定的。我們無(wú)可苛求。如果我們要深入理解新公共管理運(yùn)動(dòng)，我們完全有必要就此作進(jìn)一步的闡釋與分析。諸如這些核心內(nèi)容的真正內(nèi)涵何在？將會(huì)引發(fā)什么樣的問(wèn)題？這些核心內(nèi)容之間是一種什么樣的關(guān)系？如何從一個(gè)整體而不是支離破碎的角度來(lái)理解新公共管理運(yùn)動(dòng)？對(duì)這些問(wèn)題的深入闡述有助于深化我們對(duì)新公共管理的本質(zhì)的系統(tǒng)把握與整體認(rèn)知。這是我們把握新公共管理運(yùn)動(dòng)所必須具備的至為基礎(chǔ)、也是至為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性內(nèi)容。易言之，對(duì)上述這些問(wèn)題的回答構(gòu)成了本文的主要內(nèi)容。

第一，生產(chǎn)率（productivity）。這里主要的問(wèn)題是，政府如何才能以更少的稅收提供更多的公共服務(wù)？人們對(duì)稅收的要求與對(duì)政府公共服務(wù)的期待總是逆向運(yùn)動(dòng)。對(duì)前者期待的降低與對(duì)后者期待的越來(lái)越多、質(zhì)量越來(lái)越高形成了鮮明的反差。這二者之間形成了一個(gè)尖銳的對(duì)立。形成這樣一個(gè)尖銳的對(duì)立的原因主要有：一是人們對(duì)政府公共服務(wù)的不滿意，或者說(shuō)公共服務(wù)的拙劣和日益惡化是直接原因，二是稅收的普遍上揚(yáng)，傳統(tǒng)上的高稅收國(guó)家公共服務(wù)職能的弱化，使得人們從反思這一稅制本身到反思整個(gè)政府的公共服務(wù)體系。人們普遍發(fā)現(xiàn)，自己向政府所上繳的稅收總是在不斷增加，可是政府向我們提供的公共服務(wù)卻越來(lái)越少，質(zhì)量也越來(lái)越糟糕。如此情形，對(duì)于普通公民來(lái)說(shuō)，是一件極為苦惱和傷害官民感情的事；對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，這卻是向其提出了一大挑戰(zhàn)，如何花最少的錢辦最好的事？特別是少花納稅人的錢，同時(shí)又有效供給更多的公共服務(wù)。

據(jù)此，進(jìn)一步提出的問(wèn)題是，如何監(jiān)管這些納稅人的錢，并且能夠恰到好處地使用？如何評(píng)估政府的公共服務(wù)？我們需要一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、什么樣的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行公正、透明、負(fù)責(zé)的評(píng)判？在此過(guò)程之中，納稅人應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色？公民出錢，政府花錢，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督政府花錢，這一整套機(jī)制如何理順？問(wèn)題的另一面恐怕也值得驚醒：不花錢的政府是不是能夠提供良好的服務(wù)？誠(chéng)然，這一點(diǎn)完全不可能。任何政府都需要花錢。只是說(shuō)這些錢來(lái)源于何處？如何花銷？如何合理的分配？在政府財(cái)力達(dá)到一定的時(shí)候，政府是否還是需要從納稅人手中汲取大量資財(cái)？稅收機(jī)制如何適時(shí)調(diào)整？這一點(diǎn)對(duì)于那些稅收日益攀升的國(guó)家、地區(qū)和社會(huì)來(lái)說(shuō)，尤其如此。對(duì)于窮人來(lái)說(shuō)，稅收與其關(guān)系不大；對(duì)于富人來(lái)說(shuō)，稅收也無(wú)非隔靴搔癢而已，因?yàn)槠浯蟛糠质杖胧遣粫?huì)進(jìn)入稅收核算體制的。畢竟，他們總是有各種各樣的方法逃稅、避稅、減稅。因此，稅收盯住的和傷害的只能是中產(chǎn)階級(jí)。顯然，對(duì)于中產(chǎn)階級(jí)來(lái)說(shuō)，他們會(huì)覺(jué)得這是極為不合理之事。問(wèn)題在于，以一種什么樣的機(jī)制來(lái)調(diào)整？要回答政府如何以更少的錢來(lái)辦更多的事這一問(wèn)題，我們就必須顧及以上問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的不同解答，都涉及到政府收入問(wèn)題。一旦政府收入受到影響，其所要提供的公共服務(wù)也將發(fā)生多米諾式的反映。

第二，市場(chǎng)化（marketization）。新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷史就是市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)與官僚制的逐步摒除同步演進(jìn)的歷史。問(wèn)題只是在于，政府如何采取市場(chǎng)化的激勵(lì)手段來(lái)根除政府官僚體制的弊??？最近二三十年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的運(yùn)轉(zhuǎn)模式也發(fā)生了根本性的變革。這就是原來(lái)由政府直接或者間接控制和操縱的企業(yè)紛紛以股份制、承包制、租賃制等形式私有化了。在這一意義上，私有化成為市場(chǎng)化的代名詞。而此間需要警惕的問(wèn)題恰恰就在于這個(gè)私有化。畢竟市場(chǎng)化本身并不就是私有化。因?yàn)樗鼧O有可能導(dǎo)致的問(wèn)題就是國(guó)有資產(chǎn)或者集體資產(chǎn)的流失。如何做到私有化的同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的保殖增殖，這本身就是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。對(duì)于宣稱以公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，一方面是私有化的呼聲一浪高過(guò)一浪，另一方面，卻是私有化對(duì)公有制這一社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)。不管怎么說(shuō)，市場(chǎng)化的效率意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)對(duì)于傳統(tǒng)的官僚體制來(lái)說(shuō)，確實(shí)是致命的挑戰(zhàn)和打擊。實(shí)際上，在過(guò)去的二十多年的改革歷程中，改革采用的主導(dǎo)觀念是市場(chǎng)。其理論假設(shè)就是，公共機(jī)構(gòu)如果像私人機(jī)構(gòu)一樣運(yùn)轉(zhuǎn)，勢(shì)必發(fā)揮更為經(jīng)濟(jì)、更為效率的功能。撒切爾夫人非常偏好的經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉尼斯卡寧的著名觀點(diǎn)就是，政府內(nèi)官僚機(jī)構(gòu)的管理者就是野心勃勃的企業(yè)家，他們希望最大化自己的事業(yè)。[2]

在私有化之外，一些國(guó)家的做法卻是大力發(fā)展政府與非政府的合作。與非政府的合作，表明政府開(kāi)始向非政府組織由原來(lái)的不信任到信任、從彼此隔絕到合作共贏、從信息資源封鎖到廣泛接觸開(kāi)放的轉(zhuǎn)變。無(wú)論如何，這對(duì)于政府組織來(lái)說(shuō)，既可以吸取大量的知識(shí)智慧，也可以吸納大量的人力、物力、財(cái)力，共同投入到政府的發(fā)展中來(lái)。這本身就大大減輕了政府日益增長(zhǎng)的壓力，緩解了政府在諸多方面發(fā)展的危機(jī)。毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于政府組織而言，其充分放開(kāi)手腳與非政府組織進(jìn)行廣泛的合作，有助于形成一種既有利于政府自身發(fā)展，又有利于非政府組織發(fā)展的多贏格局。只是，問(wèn)題同樣會(huì)不斷涌現(xiàn)。如何把握政府組織與非政府組織合作的界限？哪些問(wèn)題可以合作？哪些問(wèn)題不能合作？與非政府組織合作，原來(lái)等級(jí)森嚴(yán)的官僚體制如何適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變？以及相應(yīng)的信息處理方式應(yīng)該作何跟進(jìn)？?jī)?nèi)部資料、公開(kāi)資料這些如何適應(yīng)轉(zhuǎn)變？非政府組織如何能夠最有效地為政府提高服務(wù)，而不是另有它圖？換言之，加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)管不僅應(yīng)當(dāng)提上議事日程，而且還要強(qiáng)調(diào)其實(shí)效。

不管是哪一種市場(chǎng)化的方式，其都會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的官僚體制和管制模式提出一些根本性的挑戰(zhàn)。用市場(chǎng)戰(zhàn)略來(lái)取代傳統(tǒng)的命令－控制的官僚體制，它沖擊的不僅是這個(gè)體制本身，而且是體制中的每一個(gè)從業(yè)人員。也就是說(shuō)，市場(chǎng)化將改變的不僅僅是這個(gè)體制本身，而且是對(duì)這個(gè)體制中的每一位公務(wù)人員進(jìn)行根本性的洗腦。如果沒(méi)有這些人員思想觀念與實(shí)際行動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變，體制自身的演變將是非常艱難的過(guò)程。否則，就只能是徒有其名或者虛有其表而已。只有公務(wù)人員的思想觀念和行為模式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，體制的良性變遷才有可能發(fā)生。更何況，晚近以來(lái)，人們對(duì)官僚的質(zhì)疑聲浪劇增。一方面，官僚被看成是尋求增加權(quán)力和一體化運(yùn)作的利維坦；另一方面，官僚被看成是宮廷弄臣，是一系列不相協(xié)調(diào)、漏洞百出的部門的集合，最好就是蒙混過(guò)關(guān)，最壞就是自己愚弄自己。由于公眾關(guān)心的問(wèn)題的數(shù)量日益增多、公眾關(guān)心的問(wèn)題的質(zhì)量日益提高、立法和行政未能適應(yīng)政策制定環(huán)境的變化、以及公共官僚自身的性質(zhì)等原因，公共官僚的權(quán)力一直在穩(wěn)健上升。[3]

第三，服務(wù)導(dǎo)向（serviceorientation）。市場(chǎng)化的推進(jìn)自然會(huì)波及政府轉(zhuǎn)型。市場(chǎng)化的進(jìn)程使得服務(wù)意識(shí)、顧客理念等都被極大地放大了。因而相應(yīng)的問(wèn)題就是，政府如何才能更好地聯(lián)系公民、回應(yīng)公民、服務(wù)公民？生產(chǎn)率的改進(jìn)和市場(chǎng)化的發(fā)展，其必然結(jié)果就是政府服務(wù)效能的轉(zhuǎn)型。于是，“服務(wù)”的功能被極大地強(qiáng)化了。政府自身的轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在必須從傳統(tǒng)意義上的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。服務(wù)型政府的一個(gè)突出特征就是政府存在的理念必須以市場(chǎng)、以公民、以訴求為中心。類似于市場(chǎng)上的供應(yīng)者與消費(fèi)者一樣。前者必須即時(shí)回應(yīng)后者對(duì)服務(wù)的訴求，且必須是隨著時(shí)代的發(fā)展水平、科技的進(jìn)步狀況、社會(huì)的文明程度等不斷刷新這種服務(wù)，始終做到為后者提供良好的服務(wù)。這種服務(wù)可以有主動(dòng)提供與被動(dòng)賦予之分。就前者而言，主要指的是政府主動(dòng)向公眾和社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。誠(chéng)然，這種服務(wù)水平的高低會(huì)影響到政府的公信力和合法性。在傳統(tǒng)官僚制之下，這種主動(dòng)提供服務(wù)的水平往往都是低下的。畢竟管制型的社會(huì)缺乏這種服務(wù)的傳統(tǒng)、動(dòng)力與能量。

實(shí)際上，這恰是為什么近年來(lái)公眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信任度一度走低的重要原因。針對(duì)這種政府機(jī)構(gòu)公信力逐漸下降，政府面臨著重重危機(jī)和種種挑戰(zhàn)的情形之下，一種要求政府主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)和公民需求的呼聲日益高漲。由此，政府是否具有較好的回應(yīng)性被當(dāng)作是一個(gè)事關(guān)政府是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在一些學(xué)者的研究中，回應(yīng)性也被列入政府治理的重要內(nèi)容和主要標(biāo)準(zhǔn)之一。增強(qiáng)政府的回應(yīng)性，其做法大致有以下幾種：要么是提供數(shù)個(gè)可以互相替代的服務(wù)選項(xiàng)，要么是訓(xùn)練政府人員正視選民市場(chǎng)不斷提高公共服務(wù)的水平。不管是哪一種形式，消費(fèi)者需求的理念都被置于一個(gè)前所未有的重要地位。這既是市場(chǎng)化發(fā)展的必然結(jié)果，又是政府回應(yīng)性增強(qiáng)的重要表現(xiàn)?；貞?yīng)性使得政府與公民、政府與社會(huì)由原來(lái)的彼此隔絕、甚至是彼此對(duì)立的情形更進(jìn)一步地緊密相連在一起。

服務(wù)導(dǎo)向的政府，又被成為消費(fèi)者化的政府（consumerizinggovernment）。這是改變公共機(jī)構(gòu)的一種普遍策略之一。試圖促使政府對(duì)“顧客”更加友好，并在公共服務(wù)中制度化“服務(wù)顧客”的理念。在政府問(wèn)題的市場(chǎng)化解讀中，消費(fèi)者的觀念可能最為強(qiáng)烈。但是，“顧客”本身也有爭(zhēng)議，這就是誰(shuí)是顧客？在教育、社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等項(xiàng)目中，顧客比較容易界定。可是，諸如被監(jiān)禁的囚徒，他們能否得到公正的對(duì)待，以及能否確保有一定的途徑保證他們能夠受到公正的對(duì)待，就是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的問(wèn)題。此外，公眾有受到諸如稅務(wù)官、城市綜合執(zhí)法大隊(duì)（簡(jiǎn)稱城管）、交通警察（簡(jiǎn)稱交警）等行政執(zhí)法人員的公正對(duì)待，可是針對(duì)他們的處罰的看法和態(tài)度卻總是難免導(dǎo)致不一致、不公正的質(zhì)疑。

于是，簡(jiǎn)單地提服務(wù)顧客的想法，也就無(wú)法納入良好服務(wù)的顧客范疇，更莫論全方位的、競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)。問(wèn)題尚有，消費(fèi)者化政府的倫理爭(zhēng)議在于，是應(yīng)當(dāng)建議公共機(jī)構(gòu)把公眾當(dāng)作消費(fèi)者還是當(dāng)作公民？如果僅僅作為消費(fèi)者，僅僅是關(guān)注公眾參與政府的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)接收者的性質(zhì)，這種關(guān)系實(shí)際上會(huì)更加復(fù)雜，也更具多面性。而且，問(wèn)題的嚴(yán)重性還在于，消費(fèi)者的角色，勢(shì)必弱化以政治為基礎(chǔ)的公民角色、模糊內(nèi)蘊(yùn)政治權(quán)利和公民權(quán)利的公民資格等概念。畢竟，純粹意義上的消費(fèi)者，會(huì)逐漸忽略公共機(jī)構(gòu)的公共性質(zhì)，因?yàn)樗僭O(shè)公民所希冀的無(wú)非是良好的公共服務(wù)、滿意的公共消費(fèi)，而沒(méi)有公民的政治內(nèi)涵。[4]如何平衡這既作為消費(fèi)者，又不失公民身份與公民資格這二者之間的矛盾，看來(lái)確實(shí)是服務(wù)導(dǎo)向的政府理念必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

第四，分權(quán)（decentralization）。既然服務(wù)導(dǎo)向已經(jīng)成為政府與公民關(guān)系的主導(dǎo)觀念，為了更好的服務(wù)于公民和社會(huì)，政府必須不斷增強(qiáng)其回應(yīng)性。進(jìn)一步的問(wèn)題也就是，政府如何對(duì)公民的需求做出迅速和高效的反映？在一個(gè)極權(quán)體制或者一個(gè)集權(quán)體制之下，根本就不存在所謂的服務(wù)導(dǎo)向的問(wèn)題，因?yàn)樵谶@些體制之下，公民的需求從來(lái)就不會(huì)被當(dāng)局引起足夠的重視。只要自下而上的公民需求得不到政府的認(rèn)可與接納，自上而下的服務(wù)體系就不可能建立起來(lái)。因此，在極權(quán)體制和集權(quán)體制之下，根本就不存在服務(wù)導(dǎo)向的問(wèn)題，也就更不會(huì)因?yàn)榉?wù)導(dǎo)向而發(fā)生分權(quán)問(wèn)題。

在民主政制發(fā)展的早期，這種服務(wù)導(dǎo)向發(fā)展的也不是特別明顯，只是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)的理念由商業(yè)世界進(jìn)軍到政治領(lǐng)域，由不僅限于市場(chǎng)原則，而且也變?yōu)檎卧瓌t之后，服務(wù)導(dǎo)向才成為政治運(yùn)轉(zhuǎn)的法則之一，這才有了如何更好地服務(wù)，如何提高服務(wù)的水平問(wèn)題。就新公共管理的分權(quán)來(lái)說(shuō)，主要的做法無(wú)非有三：聯(lián)邦制國(guó)家里權(quán)力在政府體系內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，包括權(quán)力的橫向分割和縱向放權(quán)。與此同時(shí)，責(zé)任機(jī)制也隨之發(fā)生變化。下層和基層將擁有更多的權(quán)力以自主開(kāi)展工作。目的是讓下層和基層擁有更大的權(quán)力、足夠的動(dòng)力以及充分的能力來(lái)回應(yīng)公民的需求。新公共管理運(yùn)動(dòng)所強(qiáng)調(diào)的分權(quán)仍然會(huì)面對(duì)一些問(wèn)題，比如合理分權(quán)、有效授權(quán)的界限如何清晰界定？分權(quán)不只是具有一定的科學(xué)性特征，它還具備一定的藝術(shù)特質(zhì)，那么，如何合理把握分權(quán)和授權(quán)的藝術(shù)問(wèn)題，也就成為分權(quán)與授權(quán)無(wú)法回避的一個(gè)難題。不管怎么說(shuō)，新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)分權(quán)的重視確實(shí)與傳統(tǒng)的管理更多強(qiáng)調(diào)集權(quán)截然不同。新公共管理運(yùn)動(dòng)將分權(quán)置于一個(gè)突出的地位，主要體現(xiàn)在將分權(quán)視為一個(gè)高績(jī)效組織的主要特征之一。一個(gè)高績(jī)效的組織被認(rèn)為具備如下特征：任務(wù)明確；明確規(guī)定目標(biāo)并且強(qiáng)調(diào)效果；向雇員下放權(quán)力；創(chuàng)建新的方法激勵(lì)人們成功；當(dāng)情況發(fā)生時(shí)，高績(jī)效組織能夠靈活迅速地調(diào)整自身以適應(yīng)新形勢(shì)的需要；就績(jī)效而言，高績(jī)效組織具有競(jìng)爭(zhēng)性；調(diào)整工作方法以滿足顧客需要；保持在利益相關(guān)者之間進(jìn)行公開(kāi)的建設(shè)性的信息交流。分權(quán)、授權(quán)的理念之所以在高績(jī)效組織中受到高度重視，是因?yàn)楣蛦T是高績(jī)效組織中至關(guān)重要的核心。要達(dá)到高績(jī)效，就要給雇員以利用他們的技巧、創(chuàng)造力、適應(yīng)變化的能力，以及不斷學(xué)習(xí)以完成組織使命的能力。雇員有權(quán)根據(jù)其興趣結(jié)成聯(lián)盟和工作關(guān)系以達(dá)到組織的目標(biāo)，完成組織的使命。他們不受組織界限的限制。在很大程度上，雇員迎接挑戰(zhàn)，利用技能完成組織使命，發(fā)展新技能，全身心投入繼續(xù)學(xué)習(xí)等諸方面做得如何，將決定組織是否能夠取得成功。[5]

第五，政策（policy）。無(wú)論是生產(chǎn)率的提高，市場(chǎng)化的推進(jìn)，還是服務(wù)導(dǎo)向的發(fā)展，分權(quán)化改革的深入，最后都要具體表現(xiàn)在政策層面。換言之，要通過(guò)政策來(lái)具體體現(xiàn)上述思想和主張。因此，政府的政策能力和政策水平也就成為深入貫徹前述新公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)展要求的重要指標(biāo)。進(jìn)而政府如何才能提高其設(shè)計(jì)和執(zhí)行政策的能力，也就成為新公共管理的第五個(gè)重要內(nèi)容。這是將前述思想具體化和操作化的重要階段。也是具體兌現(xiàn)和落實(shí)這些思想的重要舉措。如果政策設(shè)計(jì)不能充分體現(xiàn)上述思想，或者不足以落實(shí)上述理念，新公共管理運(yùn)動(dòng)的核心思想的實(shí)現(xiàn)必將受到極大的限制與制約。

從這一意義上來(lái)說(shuō)，公共政策實(shí)質(zhì)上是新公共管理對(duì)社會(huì)和公民輸出的信號(hào)與產(chǎn)物。換言之，公民能否感受到政府是采用傳統(tǒng)的官僚制還是新公共管理，他們能夠直接感知的就是政府的政策是否發(fā)生了變化？發(fā)生了什么樣的變化？這些變化背后所反映的政府理念是否有所變遷？如果說(shuō)生產(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)和分權(quán)這些理念會(huì)更多地停留于政府層面的話，那么，對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，政策則是更多的行政層面、公民最能直接感知、最能直接體悟的要素。不管政府推行什么樣的新公共管理，如果不能讓公民和社會(huì)在政策層面有一個(gè)全新的認(rèn)知和不同的感受的話，那么，這樣的新公共管理運(yùn)動(dòng)必將以失敗而告終。這就是為什么新公共管理運(yùn)動(dòng)為什么將政策作為一個(gè)重要內(nèi)容的原因所在。

縱雖如此，（公共）政策分析的局限性依然無(wú)法回避。這些局限性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）一些社會(huì)問(wèn)題，由于它們被界定的方式是注定不能夠得到解決的，如果問(wèn)題是用相對(duì)的而不是絕對(duì)的數(shù)據(jù)來(lái)界定，它們就絕不可能通過(guò)公共政策來(lái)解決。比如一個(gè)國(guó)家按一定比例對(duì)貧困線的劃定，總是會(huì)有一些人處于貧困線以下。畢竟，社會(huì)的相對(duì)差異永遠(yuǎn)也不可能消除。（2）人們的期望總會(huì)比政府的能力增長(zhǎng)得快。政策領(lǐng)域的任何進(jìn)展可能只會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)政策應(yīng)該完成的任務(wù)寄予更高的期望。（3）解決某一群體問(wèn)題的政策可能會(huì)給其他群體帶來(lái)一些問(wèn)題。在多元社會(huì)里，解決一個(gè)人的問(wèn)題可能同時(shí)意味著給其他人帶來(lái)問(wèn)題。畢竟，沒(méi)有任何一項(xiàng)政策能夠同時(shí)達(dá)到多方共贏的格局。（4）有一些社會(huì)趨向很可能是不能夠由政府來(lái)推動(dòng)的，即使它值得去做。比如，為解決種族問(wèn)題，將白人與黑人混合居住，往往收效甚微，甚至適得其反。（5）人們常常會(huì)調(diào)適自己的行為，使公共政策變得毫無(wú)用處，政府也因此面臨窘境。比如高福利導(dǎo)致大量懶惰，從而過(guò)度依賴政府救濟(jì)金的行為。（6）社會(huì)問(wèn)題可能會(huì)有很多原因，一項(xiàng)具體的政策并不能完全根除某一類問(wèn)題。（7）一些社會(huì)問(wèn)題的解決可能需要比問(wèn)題本身成本更大的政策，甚而犧牲原有的社會(huì)制度或者價(jià)值理念。比如采用高壓政策鎮(zhèn)壓社會(huì)動(dòng)亂、各種維權(quán)行為。它犧牲的就可能是一些民主的價(jià)值，諸如結(jié)社的權(quán)利、言論和出版自由、組織反對(duì)黨的權(quán)利等。（8）政治體系的建構(gòu)可能不完全適宜于進(jìn)行理性決策。社會(huì)問(wèn)題的解決總體上需要理性決策，可是，由于民選官員需要回應(yīng)選民的要求，如果加上一些利益集團(tuán)的因素，此時(shí)政府的公共政策很可能就不是理性的，而是非理性的。[6]

第六，對(duì)政策效果的負(fù)責(zé)（accountabilityforresults）。如前所述，新公共管理除了要能夠?qū)⑵渖a(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)等思想變?yōu)橛行У恼撸ㄒ簿褪菍⑺枷氩僮骰┲?，更為重要的是要?duì)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。也就是要強(qiáng)化政策執(zhí)行的效果問(wèn)題。于是，問(wèn)題又進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為政策執(zhí)行效果的責(zé)任機(jī)制問(wèn)題。為什么新公共管理如此強(qiáng)調(diào)要對(duì)政策的效果負(fù)責(zé)？

傳統(tǒng)的公共行政模式主要基于兩種理論基礎(chǔ)，管僚制理論和政治行政二分法。新公共管理則分別是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)部門管理?！爸匾暷繕?biāo)或許是私營(yíng)部門最重要的一點(diǎn)。傳統(tǒng)的行政模式因其過(guò)于關(guān)注結(jié)構(gòu)和過(guò)程而忽視了結(jié)果，因而受到了眾多批評(píng)。現(xiàn)在的公共部門管理轉(zhuǎn)而將目標(biāo)作為首要的目的，其他則退居其次，這是人們?cè)趹B(tài)度上的一個(gè)重大變化。”隨著“以顧客為中心”的呼聲一天天地高漲，以及要更好地對(duì)外部團(tuán)體和個(gè)人的需求做出反應(yīng)，公共管理最終認(rèn)識(shí)到管理者應(yīng)直接對(duì)公眾負(fù)責(zé)。這也是它與傳統(tǒng)模式地一個(gè)較大不同。[7]對(duì)結(jié)果的負(fù)責(zé)，主要來(lái)源于新公共管理嚴(yán)格區(qū)分了“行政”和“管理”的含義?！靶姓被旧现阜闹噶詈头?wù)，而“管理”則指：（1）取得某些結(jié)果；（2）取得這些結(jié)果的管理者的個(gè)人責(zé)任。簡(jiǎn)言之，行政指的是聽(tīng)從指令，管理則指的是實(shí)現(xiàn)結(jié)果。這就意味著：一個(gè)管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結(jié)果”和為此負(fù)有的責(zé)任。公務(wù)員日益認(rèn)識(shí)到，他們的職能是進(jìn)行組織，以實(shí)現(xiàn)他們對(duì)其結(jié)果負(fù)有真正責(zé)任的目標(biāo)，而不僅僅是服從命令、程序操作和將政策變?yōu)樾袆?dòng)。這就是說(shuō)，公務(wù)員把自己不再僅僅看作是行政者，更重要的還是管理者?；蛘哒f(shuō)公務(wù)員完成的是管理性的而不是行政性的工作。因此，使用“公共管理”一詞正在成為人們的偏好，“公共行政”一詞即使尚未被人拋棄，現(xiàn)在也似乎已經(jīng)過(guò)時(shí)了。[8]

新公共管理發(fā)展到今天已經(jīng)逐漸形成其自己的特色。這就是對(duì)結(jié)果和責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化。“管理主義模式的主要特點(diǎn)是管理者對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果負(fù)責(zé)?！薄肮步M織需要有所作為；政府現(xiàn)在想知道它們做什么；它們做的怎樣；誰(shuí)是主管并對(duì)結(jié)果負(fù)有責(zé)任。達(dá)到這一目標(biāo)的首要途徑就是‘讓管理者來(lái)管理’，意即高級(jí)管理者本人對(duì)結(jié)果能否切實(shí)負(fù)責(zé)，而不僅僅只是像行政人員一樣服從別人的命令。改革將越來(lái)越多的管理權(quán)力進(jìn)行分割，這意味著部門領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)有更多的責(zé)任。公共管理者現(xiàn)在已介入有關(guān)的政策事務(wù)以及嚴(yán)格意義上的政治事務(wù)，他們?cè)絹?lái)越多地對(duì)這些事務(wù)負(fù)有個(gè)人責(zé)任。如果事情出現(xiàn)某些差錯(cuò)，他們付出的代價(jià)將是失去工作?！盵9]簡(jiǎn)言之，新公共管理“改革的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)結(jié)果和對(duì)結(jié)果負(fù)起責(zé)任。換句話說(shuō)，改革的重點(diǎn)是成為管理者而不是成為行政者”。[10]這方面的典型案例主要是英國(guó)的富爾頓報(bào)告和美國(guó)的《文官改革法》1968年英國(guó)的富爾頓報(bào)告就是一個(gè)典型。該報(bào)告指出，公務(wù)員的整個(gè)管理任務(wù)由四個(gè)方面組成：在政治指導(dǎo)下制定政策；創(chuàng)立偵測(cè)執(zhí)行的“機(jī)制”；行政體制的運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)議會(huì)和公眾負(fù)責(zé)。1978年，美國(guó)的《文官改革法》的目標(biāo)在于，使管理者對(duì)結(jié)果負(fù)有更大的責(zé)任。

新公共管理的“責(zé)任”問(wèn)題依然需要進(jìn)一步明晰。這里涉及的問(wèn)題依然有很多。比如，如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，是否必然是管理者的過(guò)失？如何理性評(píng)估這些原因，包括資金不足，或者預(yù)定目標(biāo)不夠科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)？而對(duì)責(zé)任的監(jiān)管依然存在諸多問(wèn)題。其一，由于公民會(huì)較多地依賴公共組織項(xiàng)目的執(zhí)行與實(shí)施，他們不敢提出過(guò)于嚴(yán)厲的批評(píng)。其二，很多項(xiàng)目沒(méi)有清晰地界定的顧客，顧客是誰(shuí)？我們不知道。很多時(shí)候談不上監(jiān)督，尤其是長(zhǎng)期的監(jiān)督；其三，過(guò)分依賴公共雇員的良好動(dòng)機(jī)和專家主義，會(huì)使公眾面臨不法行為和不當(dāng)行為時(shí)缺乏自我保護(hù)的能力。[11]諸如此類的問(wèn)題，都是新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)化責(zé)任時(shí)不得不審慎思索，認(rèn)真求解的難題。

綜上所述，不管新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展經(jīng)歷了什么樣的歷程，也不管人們?nèi)绾卧u(píng)價(jià)新公共管理運(yùn)動(dòng)。充分認(rèn)識(shí)、深入理解新公共管理的核心內(nèi)容是把握二十世紀(jì)最后二三十年來(lái)新公共管理及其發(fā)展的關(guān)鍵所在。更為重要的是，我們要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)系。為什么是這些要素？它們能否構(gòu)成一個(gè)完整的要素體系？如果說(shuō)生產(chǎn)率和市場(chǎng)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)化政府的必然要求，那么服務(wù)導(dǎo)向則是其必然結(jié)果。而要提供良好的服務(wù)，不論是在橫向的權(quán)力分割，還是在縱向的權(quán)力分解中必須貫徹分權(quán)原則。可以說(shuō)，這是公共服務(wù)發(fā)展的必然要求。所有的這一切最后都必須通過(guò)政策體現(xiàn)出來(lái)。一個(gè)良好的政策就是所有這些要素的集中體現(xiàn)。換句話來(lái)說(shuō)，只要審視我們的公共政策，就可以找尋生產(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)導(dǎo)向和分權(quán)這幾者的具體落實(shí)和操作情況。

誠(chéng)然，公共政策本身是需要加強(qiáng)監(jiān)管的。沒(méi)有監(jiān)管的公共政策，很難保證其良好的效果，以及優(yōu)良的公共政策。這就涉及到新公共管理運(yùn)動(dòng)的責(zé)任問(wèn)題。其實(shí)和傳統(tǒng)的公共行政一致之處在于，很大程度上，新公共管理雖然有諸多新理念，然而其對(duì)責(zé)任的強(qiáng)調(diào)實(shí)則是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政的復(fù)制與強(qiáng)化。就新公共管理運(yùn)動(dòng)本身而言，除責(zé)任之外的所有要素，其要義都在于提供公共機(jī)構(gòu)的透明度和責(zé)任性。因?yàn)椋还芄残姓绾巫兓?，其核心?nèi)容依然是公共組織的責(zé)任。只是責(zé)任形式不同而已，傳統(tǒng)的責(zé)任形式大多基于設(shè)立政治機(jī)制或者行為主體，新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)通過(guò)績(jī)效考核，或有能力促使管理者對(duì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)行為負(fù)責(zé)。[12]質(zhì)言之，這些核心要素之間是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。絕不可孤立觀之。否則，對(duì)新公共管理的理解就容易出現(xiàn)一知半解或者斷章取義。既要把握每一個(gè)要素的特定內(nèi)涵，又要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；既要明晰其優(yōu)勢(shì)之處，又要厘清其問(wèn)題所在。這就是我們?cè)诎盐招鹿补芾磉\(yùn)動(dòng)核心內(nèi)容這一基本問(wèn)題上最基本的立場(chǎng)和方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于新公共管理核心內(nèi)容的主要參考DonaldF.Kettl，TheGlobalPublicManagementRevolutio:AReportontheTransformationofGovernance,Brookingsinstitutionpress,Washington,D.C,1-3.

[2][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版，第367頁(yè)。

[3][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版，第14－21頁(yè)。

[4][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版，第376－378頁(yè)。

[5][美]馬克·G·波波維奇主編：《創(chuàng)建高績(jī)效政府組織》，孔憲遂、耿洪敏譯，耿洪敏校，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年版，第16－21頁(yè)。

[6][美]托馬斯·R·戴伊：《理解公共政策》，彭勃等譯，北京：華夏出版社，2004年版，第294－295頁(yè)。

[7][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版，第80－82頁(yè)。

[8][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版，第6－7頁(yè)。

[9][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版，第73、80頁(yè)。

[10][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版，第69頁(yè)。

傳統(tǒng)公共行政的主要特征范文第5篇

【關(guān)鍵詞】 高校學(xué)生培養(yǎng)成本； 新公共管理； 成本補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）13-0115-03

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的快速發(fā)展，高校學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償問(wèn)題日益突出，成為政府和公眾共同關(guān)注的焦點(diǎn)。本文基于新公共管理理論對(duì)高校學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行探討，試圖從新的理論視角分析問(wèn)題并給出合理化建議。

一、學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償?shù)母拍钆c內(nèi)涵

學(xué)生培養(yǎng)成本是指以高校為計(jì)量主體的教育成本，該類成本具有會(huì)計(jì)學(xué)方面的意義且內(nèi)容特征為：（1）可用貨幣計(jì)量；（2）為實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)三項(xiàng)功能所耗費(fèi)；（3）衡量投入的教育資源。教育成本是經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的概念，本質(zhì)上是指在提供教育服務(wù)過(guò)程中所消耗的各類資源價(jià)值，其負(fù)擔(dān)主體不僅包括高校，還包括政府、個(gè)人及社會(huì)公眾等。當(dāng)高校之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，導(dǎo)致教育資源配置結(jié)構(gòu)不合理及供需矛盾突出等問(wèn)題出現(xiàn)，則需要調(diào)動(dòng)私人資源，通過(guò)多個(gè)負(fù)擔(dān)主體共同分擔(dān)的方式對(duì)學(xué)生培養(yǎng)成本進(jìn)行補(bǔ)償。學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償是指“從包括政府、高校、個(gè)人及社會(huì)在內(nèi)的各個(gè)高校學(xué)生培養(yǎng)成本的承擔(dān)主體處獲得教育經(jīng)費(fèi)收入以收回支付的教育成本”。

二、高校學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償存在的問(wèn)題

作為教育的最高層次，高等教育具有培養(yǎng)周期長(zhǎng)和成本昂貴兩方面的特點(diǎn)，另外，基于高等教育大眾化及高校規(guī)模擴(kuò)張的現(xiàn)狀，以高校為主體計(jì)量的學(xué)生培養(yǎng)成本呈逐年遞增趨勢(shì)，因此僅僅依賴政府預(yù)算已無(wú)法完全滿足公民的高等教育需求，導(dǎo)致一定程度的高等教育財(cái)政危機(jī)出現(xiàn)。具體來(lái)看，目前我國(guó)高校學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償過(guò)程中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

從政府角度來(lái)說(shuō)，對(duì)高校實(shí)行壟斷管理方式導(dǎo)致一系列問(wèn)題。首先，這是一種集權(quán)化的管理理念，高校的自受到壟斷管理的限制。就大學(xué)本科的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，雖然可以在浮動(dòng)于3 600―6 000元收費(fèi)區(qū)間內(nèi)，但學(xué)校之間及地區(qū)之間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然較為單一，價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制不靈活（滕明蘭、張繼華，2005）。其次，這是一種主觀性的管理模式，沒(méi)有完善成本補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)配套措施。例如獎(jiǎng)助學(xué)金及學(xué)費(fèi)減免等資助形式雖然都已存在，但是完整的體系并沒(méi)有形成，而且國(guó)家助學(xué)貸款機(jī)制尚存在缺陷，申請(qǐng)環(huán)節(jié)及覆蓋的受益人范圍方面均有不足（凌鍵、周巍蔚，2010）。

從高校角度來(lái)說(shuō)，高校作為一個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)，自身存在不可忽視的弊端。首先監(jiān)督機(jī)制的不完善導(dǎo)致高校內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)管理混亂且可能存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，個(gè)別高校的作風(fēng)還會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi)，這些現(xiàn)象的存在阻礙了培養(yǎng)成本補(bǔ)償額度的合理確定；此外，由于長(zhǎng)期以政府管理為主導(dǎo)，高校在具體工作過(guò)程中常常不計(jì)成本，已有的成本核算機(jī)制不夠科學(xué)細(xì)致，因而忽略從整體角度關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致缺少學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償?shù)木唧w量化標(biāo)準(zhǔn)。

從個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，并軌收費(fèi)制度的實(shí)施引起的個(gè)人學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)帶來(lái)一些社會(huì)問(wèn)題及矛盾。首先高等學(xué)校收費(fèi)增加引起學(xué)費(fèi)占私人教育支出的比重提高，加上家庭需要為接受高等教育支付教材費(fèi)、住宿費(fèi)及生活費(fèi)等，支出費(fèi)用過(guò)多形成一般家庭過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；其次，在不同的地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對(duì)學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償具有不同的意愿且補(bǔ)償能力有所差異，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)能夠獲得相對(duì)較高的收入，這會(huì)導(dǎo)致接受高等教育的機(jī)會(huì)增加，而在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，學(xué)生更有可能由于家庭收入過(guò)低而無(wú)法接受高等教育，具體體現(xiàn)為學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本補(bǔ)償體制中所占比重過(guò)大，使得教育不公平問(wèn)題出現(xiàn)。

從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，國(guó)家和個(gè)人是學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償體系中的主要分擔(dān)者，企業(yè)與社會(huì)團(tuán)體的分擔(dān)力度太弱。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才與技術(shù)，因此直接受益于高等教育的成果，按照“受益原則”，所有從高等教育成果中獲得收益的主體都應(yīng)當(dāng)分擔(dān)部分教育成本，目前雖然一定程度的成本補(bǔ)償能夠通過(guò)繳納教育稅附加的形式進(jìn)行，但其成本分擔(dān)所占的比例仍然較低且沒(méi)有建立明確具體的責(zé)任機(jī)制及執(zhí)行機(jī)制；另外，我國(guó)對(duì)社會(huì)捐助的鼓勵(lì)程度不夠，使得部分捐助團(tuán)體的熱情降低，現(xiàn)有的捐贈(zèng)水平無(wú)法滿足學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償?shù)膶?shí)際需要。

三、新公共管理理論的啟示

（一）新公共管理理論的內(nèi)涵

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，公共行政改革領(lǐng)域引入新公共管理理論。理論界關(guān)于其內(nèi)涵的表述尚未達(dá)成共識(shí)，但核心內(nèi)容基本一致，主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)，一方面是以經(jīng)濟(jì)、效率、效益為目標(biāo)（或稱3E目標(biāo)），另一方面是以市場(chǎng)為導(dǎo)向。高等教育體制發(fā)生改變，追求大學(xué)自主辦學(xué)，其價(jià)值基礎(chǔ)為競(jìng)爭(zhēng)、顧客至上、成本分擔(dān)及使用者付費(fèi)等，這與新公共管理模式追求效率且崇尚市場(chǎng)價(jià)值的理念不謀而合，因此，新公共管理理論在高等教育領(lǐng)域具有適應(yīng)性。

（二）新公共管理理論的主要特征

1.政府職能的轉(zhuǎn)變。新公共管理中政府的職能重心在于政策制定而非執(zhí)行，公共事務(wù)中的管理與具體實(shí)施功能分離，主張通過(guò)市場(chǎng)的重新塑造，影響行政部門或私人部門的行事方式，指導(dǎo)其具體事務(wù)的執(zhí)行過(guò)程。

2.顧客導(dǎo)向的價(jià)值理念。新公共管理認(rèn)為行政部門是服務(wù)的提供者，公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的提供應(yīng)當(dāng)尊重顧客權(quán)利，以顧客需求為導(dǎo)向。這是將市場(chǎng)法則引入公共管理的切實(shí)體現(xiàn)，行政部門不以營(yíng)利為目的，但是應(yīng)當(dāng)確保經(jīng)濟(jì)資源的生產(chǎn)效率最大化，其評(píng)價(jià)要注重顧客感受，確保提供公共服務(wù)的機(jī)制滿足顧客偏好，以得到高效的服務(wù)產(chǎn)出。

3.重視追求效率。新公共管理試圖引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的提供，通過(guò)增加競(jìng)爭(zhēng)促使質(zhì)量提升及成本節(jié)省，且提高公共行政的效率。另一方面注重管理活動(dòng)的產(chǎn)出，通過(guò)明確的績(jī)效目標(biāo)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行測(cè)量與評(píng)估，促使公共部門提高服務(wù)的效率與質(zhì)量。

如今在學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償方面存在的種種問(wèn)題，對(duì)高校提出了新的要求，需要其擺脫傳統(tǒng)的管理范式束縛，進(jìn)行思路革新，將新公共管理的理論模式及其成果積極引入到成本補(bǔ)償體制建設(shè)過(guò)程中，以新的視角對(duì)各個(gè)承擔(dān)主體的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并尋找解決方案。

四、新公共管理理論對(duì)高校學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償問(wèn)題的指導(dǎo)作用

新公共管理主義視角下可將公共產(chǎn)品分為兩類，一類如外交、國(guó)防及社會(huì)保障等，只能由政府提供并生成，稱為核心公共產(chǎn)品；另一類如公共服務(wù)業(yè)及市政基礎(chǔ)建設(shè)等，可以由非政府組織和私人部門共同提供，稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。高等教育既可以由政府提供也可以由社會(huì)提供，因此屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品一類，具有市場(chǎng)化的內(nèi)在基礎(chǔ)。具體的，針對(duì)高校學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償問(wèn)題，新公共管理思想的指導(dǎo)作用分別通過(guò)其對(duì)于各個(gè)承擔(dān)主體的影響來(lái)體現(xiàn)。

（一）政府主體

新公共管理思想通過(guò)兩點(diǎn)對(duì)政府主體產(chǎn)生影響。首先，改變其集權(quán)化的觀念。體現(xiàn)在高等教育領(lǐng)域，是指政府將市場(chǎng)機(jī)制引入高校管理過(guò)程，主要關(guān)注有效競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建立，而將管理自給予高校，讓高校在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于獨(dú)立法人實(shí)體的地位。例如，可以通過(guò)社會(huì)化的后勤改革，引入私營(yíng)企業(yè)對(duì)高校食堂、宿舍及物業(yè)等進(jìn)行管理，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，能夠促進(jìn)高校經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的節(jié)約并使資源配置效率的提高。其次，豐富其管理模式。政府主體不僅要確保對(duì)高校的資金投入力度，還應(yīng)當(dāng)督促高校樹(shù)立成本概念與績(jī)效意識(shí)，通過(guò)完善助學(xué)機(jī)制，以及與高校簽訂產(chǎn)業(yè)績(jī)效的方式等，豐富其對(duì)于高校的管理方式，有效的達(dá)到合理分擔(dān)高校成本的既定目標(biāo)。

（二）高校主體

新公共管理思想要求高校改變教育觀念并積極地促進(jìn)教育改革，認(rèn)為高校擁有的科研設(shè)施及知識(shí)優(yōu)勢(shì)是可與企業(yè)進(jìn)行交換的特殊商品，另外，還提倡高校以附屬企業(yè)及醫(yī)院等為載體向社會(huì)提供服務(wù)，獲得充足經(jīng)費(fèi)以確保高校的自我發(fā)展。例如，通過(guò)校企結(jié)合的形式，高校可以在企業(yè)中鍛煉自己的科研隊(duì)伍并促進(jìn)教學(xué)與科研發(fā)展；還能從企業(yè)中獲取社會(huì)信息，將企業(yè)作為生產(chǎn)實(shí)踐的基地（敬然，2011）；最主要的是高?？梢酝ㄟ^(guò)這種結(jié)合，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入，所得資金用來(lái)購(gòu)買實(shí)驗(yàn)儀器以提高辦學(xué)水平，或是以某種形式分?jǐn)偛糠殖杀镜?，總之，?duì)于學(xué)生培養(yǎng)成本具有一定的補(bǔ)償作用。

（三）公眾主體（學(xué)生及家庭）

傳統(tǒng)的行政管理不關(guān)注顧客要求，在提供公共物品時(shí)生產(chǎn)效率較低，使得公眾參與其中的主動(dòng)性降低。高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，新公共管理理念重新定位社會(huì)公眾的角色，認(rèn)為除了政府是教育投入的主體外，個(gè)人及家庭也應(yīng)當(dāng)成為教育投入的另一個(gè)重要主體。新公共管理對(duì)于公眾主體產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在公眾參與教育經(jīng)費(fèi)投入的補(bǔ)充作用，目前主要以學(xué)費(fèi)形式存在，即接受高等教育需要繳納一定費(fèi)用，此外還包括住宿費(fèi)及生活費(fèi)投入等內(nèi)容。這種讓學(xué)生及其家庭分擔(dān)培養(yǎng)成本的做法可能導(dǎo)致享有教育資源機(jī)會(huì)的不均等（曹云亮、王璐，2011），因此應(yīng)以新公共管理理論中的顧客導(dǎo)向理念為基礎(chǔ)，在公眾主體分擔(dān)學(xué)生培養(yǎng)成本的比例方面，充分考慮部分家庭的負(fù)擔(dān)水平，并完善助學(xué)機(jī)制以增加社會(huì)福利及促進(jìn)教育公平。

（四）社會(huì)主體

新公共管理理論認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變集權(quán)的官僚制管理方式，促進(jìn)符合公營(yíng)部門目標(biāo)的不同組織體系建立，使公營(yíng)部門自身的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。多元化組織體系的存在要以多元化管理主體為前提，因此，新公共管理理論指導(dǎo)下的學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償必然要求多元化主體的存在。政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到其他社會(huì)主體參與公共事務(wù)的巨大能力，在成本補(bǔ)償方面的管理方式必須從集權(quán)走向分權(quán)，建立起以政府為主導(dǎo)，有高等院校、個(gè)人、家庭、社會(huì)公眾等多元主體參加的共同承擔(dān)模式，例如，企業(yè)作為典型的享用高等教育成果的社會(huì)主體，在學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

五、新公共管理視角下的高校學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償體制探討

借鑒新公共管理理論和公共服務(wù)的理念，針對(duì)高校學(xué)生培養(yǎng)成本中存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）政府?dāng)[脫壟斷管理理念，給予高校自

高等教育在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源配置要求更加靈活有效的管理制度與之匹配，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，高等教育的運(yùn)行體制受制于整個(gè)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度，主要通過(guò)資源配置方式及差異化的組織形式來(lái)體現(xiàn)。在我國(guó)日益完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，高校開(kāi)始需求更多的自，隨著高等教育的市場(chǎng)化趨勢(shì)逐步加深，其與其他社會(huì)系統(tǒng)之間的活動(dòng)主要在教育市場(chǎng)中直接進(jìn)行。因此新公共管理理論認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)擺脫對(duì)于高等教育的壟斷管理理念，從以往的集權(quán)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^指導(dǎo)，相應(yīng)擴(kuò)大各高校的自主辦學(xué)權(quán)。

體現(xiàn)在學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償?shù)闹贫冉ㄔO(shè)中，即要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)下保障高等教育資源的科學(xué)配置，政府拋棄以往的絕對(duì)壟斷管理方式，對(duì)高校資源配置中的“量和質(zhì)”進(jìn)行全面分析，監(jiān)督高校的自主資源配置過(guò)程并對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行改進(jìn)。

（二）多渠道籌集高等教育經(jīng)費(fèi)

高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，以改進(jìn)公共服務(wù)的供給體制，促進(jìn)提供主體多元化的實(shí)現(xiàn)，由此將原本僅由政府承擔(dān)的成本分擔(dān)給公民、市場(chǎng)及社會(huì)。

以往，高等教育財(cái)政投資完全由政府撥款，經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，新公共管理理念指導(dǎo)下的學(xué)生培養(yǎng)成本不僅應(yīng)當(dāng)由政府負(fù)擔(dān)，還可以由社會(huì)提供部分資源進(jìn)行補(bǔ)償。應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)多渠道籌集高等教育經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)家庭及企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體參與教育成本分擔(dān)的主動(dòng)性，以政府投資結(jié)合社會(huì)資本廣泛參與的方式，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新財(cái)政體制。

（三）凈化我國(guó)高等教育成本中的虛假成本

單獨(dú)由政府進(jìn)行教育投入存在的資金不足現(xiàn)象使得高校資源匱乏，另外，政府主導(dǎo)管理的模式使得高校在具體工作中不顧整體經(jīng)濟(jì)效益，因此在高校中存在諸多經(jīng)費(fèi)不合理消耗的現(xiàn)象（王勇，2011），例如行政領(lǐng)導(dǎo)車輛使用等形成的“非教育性”費(fèi)用以及高校管理弊端的存在導(dǎo)致開(kāi)支數(shù)額巨大或浪費(fèi)嚴(yán)重的情況；又如公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)或非教學(xué)人員費(fèi)等費(fèi)用比重過(guò)大。顯然，這些現(xiàn)象的存在使得學(xué)生培養(yǎng)成本中存在著許多不應(yīng)成為培養(yǎng)成本分擔(dān)對(duì)象的“虛假”成本。考慮新公共管理理論在高校中的運(yùn)用，能夠促進(jìn)高校的自主化管理以利于教育資源的合理配置，實(shí)施高等教育多元主體共同補(bǔ)償政策時(shí)，應(yīng)注意區(qū)分學(xué)生實(shí)際培養(yǎng)成本，也就是通過(guò)凈化高等教育成本中的虛假成本減輕各主體的補(bǔ)償負(fù)擔(dān)。

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