基本法律知識(shí)

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基本法律知識(shí)范文第1篇

關(guān)鍵詞：就業(yè)領(lǐng)域；基因歧視；法律救濟(jì)；行政復(fù)議；本質(zhì)探究 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：D922 文章編號(hào)：1009-2374（2017）04-0189-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.04.095

營(yíng)造公平、公正的就業(yè)環(huán)境是我國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建中一個(gè)特別讓人關(guān)注的話題。而要實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)，其核心就是反對(duì)任何形式的就業(yè)歧視。當(dāng)前全球基因數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的熱潮引發(fā)了人們對(duì)于基因數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)，尤其是就業(yè)領(lǐng)域反基因歧視問(wèn)題的更多討論和思考。實(shí)踐中，這種就業(yè)領(lǐng)域反基因歧視的要求如何在現(xiàn)實(shí)中得以實(shí)現(xiàn)？政府在反對(duì)就業(yè)領(lǐng)域基因歧視中負(fù)有怎樣的義務(wù)？這些問(wèn)題的回答都有賴于我們立足就業(yè)領(lǐng)域中基因歧視之本質(zhì)，探討其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依法全面規(guī)制形形的基因歧視行為。

1 就業(yè)領(lǐng)域基因歧視之本質(zhì)追問(wèn)：從歧視到基因歧視

就業(yè)領(lǐng)域基因歧視的產(chǎn)生是現(xiàn)代基因技術(shù)發(fā)展的衍生品，也是就業(yè)歧視在現(xiàn)代基因技術(shù)背景下的新形式。所謂歧視，是指被法律禁止的，針對(duì)特定群體或個(gè)人所實(shí)施的旨在克減、限制或剝奪其法律權(quán)利任何不合理的區(qū)別對(duì)待。歧視是對(duì)“同樣的人和事情同等對(duì)待，不同的人和事情不同對(duì)待”這一公平原則的背棄，其特征在于針對(duì)本質(zhì)相同或類似的人或事進(jìn)行不合理的區(qū)別對(duì)待。就業(yè)歧視是歧視在就業(yè)領(lǐng)域中的體現(xiàn)。傳統(tǒng)意義上的就業(yè)歧視是指根據(jù)民族、種族、膚色、性別、外貌、、政治立場(chǎng)、社會(huì)身份或社會(huì)資源支配狀況等對(duì)社會(huì)成員權(quán)益進(jìn)行的任何不公正的限制、剝奪或傾向性照顧，導(dǎo)致社會(huì)成員喪失或部分喪失了在就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)待遇等方面應(yīng)有的平等權(quán)利。就業(yè)歧視的概念并非一成不變。在過(guò)去的幾十年間，隨著社會(huì)環(huán)境的變化以及人們認(rèn)知范圍的擴(kuò)大，就業(yè)歧視的內(nèi)涵發(fā)生了巨大變化，在立法和司法實(shí)踐中也出現(xiàn)了基因歧視等新的歧視類型。

就業(yè)領(lǐng)域的基因歧視是指，雇主出于維護(hù)員工隊(duì)伍穩(wěn)定、減少管理費(fèi)用和醫(yī)療開(kāi)支或其他目的，在錄用或聘用雇員時(shí)對(duì)缺陷基因攜帶者予以不公平的差別對(duì)待，其具體表征為在無(wú)正當(dāng)理由的情形下，拒絕錄用缺陷基因攜帶者或者解除與缺陷基因攜帶者之間的雇傭關(guān)系或者為缺陷基因攜帶者的就業(yè)和職位升遷等設(shè)立一些障礙性條件。就業(yè)領(lǐng)域基因歧視的實(shí)質(zhì)是基于不合理的理由，借助于不公正的方式，對(duì)缺陷基因攜帶者這一群體予以排斥或限制。

2 就業(yè)領(lǐng)域基因歧視之認(rèn)定

眾所周知，司法實(shí)踐中認(rèn)定侵權(quán)成立的四個(gè)構(gòu)成要件包括：（1）被告實(shí)施了侵權(quán)行為；（2）原告的合法權(quán)益受到損害；（3）被告侵權(quán)行為的原因事實(shí)與結(jié)果事實(shí)之間存在因果聯(lián)系；（4）被告存在主觀過(guò)錯(cuò)。同樣要認(rèn)定就業(yè)領(lǐng)域的基因歧視行為，也要結(jié)合這四個(gè)方面來(lái)分析：

2.1 侵權(quán)行為人是否實(shí)施了歧視行為

平等權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，就業(yè)平等權(quán)是自然人民事權(quán)利的一部分。我國(guó)《民法通則》第5條明確宣告：“公民、法人的合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯?！蔽覈?guó)《就業(yè)促進(jìn)法》也專門就公平就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，并明確指出遭受就業(yè)歧視的勞動(dòng)者可通過(guò)訴訟方式來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。這些規(guī)定是我國(guó)憲法所確認(rèn)的平等保護(hù)內(nèi)容的具體化，是規(guī)制就業(yè)領(lǐng)域基因歧視行為的規(guī)范依據(jù)。就業(yè)領(lǐng)域的基因歧視行為一般以作為的方式出現(xiàn)，但它既可能以直接歧視的形式出現(xiàn)，也可能以間接歧視的形式存在。在認(rèn)定歧視行為時(shí)，我們必須從兩個(gè)方面來(lái)把握：一方面，雇主或用人單位基于某些勞動(dòng)者攜帶或可能攜帶缺陷基因這一事實(shí)而給予其區(qū)別于未攜帶缺陷基因勞動(dòng)者所獲得的不公平待遇（包括拒絕雇傭或繼續(xù)雇傭該缺陷基因攜帶者或者拒絕給予其平等的升遷機(jī)會(huì)等），就構(gòu)成就業(yè)領(lǐng)域的基因歧視；另一方面，雇主或用人單位對(duì)缺陷基因攜帶者施加了一些條件限制，雖然其可能會(huì)對(duì)其他勞動(dòng)者施加同樣的要求或條件，但缺陷基因攜帶者能夠符合該要求或條件的人數(shù)比例，遠(yuǎn)比其他勞動(dòng)者符合該要求或條件的人數(shù)比例要低。不僅如此，雇主或者用人單位無(wú)法提交證據(jù)證明該要求或條件有合法且正當(dāng)?shù)睦碛芍С帧?/p>

2.2 侵權(quán)行為人是否主觀上存在過(guò)錯(cuò)

對(duì)于就業(yè)領(lǐng)域基因歧視行為的責(zé)任構(gòu)成是否以主觀過(guò)錯(cuò)為要件，學(xué)術(shù)界存在爭(zhēng)議。根據(jù)傳統(tǒng)的侵權(quán)理論，主觀上的故意或過(guò)失是構(gòu)成侵權(quán)的主觀要件。其中，故意是指行為人期望其行為能夠產(chǎn)生一個(gè)為法律所禁止的結(jié)果或者能夠預(yù)見(jiàn)該結(jié)果的出現(xiàn)而放任其發(fā)生。為了避免因固守過(guò)于嚴(yán)苛的“主觀故意”侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致受害人權(quán)益無(wú)法獲得充分的保護(hù)，在認(rèn)定就業(yè)領(lǐng)域基因歧視的“主觀故意”構(gòu)成問(wèn)題上，不應(yīng)必然要求當(dāng)事人主觀上希望歧視后果發(fā)生才能構(gòu)成基因歧視。換言之，只要侵權(quán)行為人能夠或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)其行為后果，盡管其主^上并沒(méi)有故意追求該歧視后果的出現(xiàn)，但只要存在放任或者疏忽大意等情形，均視為滿足基因歧視的主觀過(guò)錯(cuò)要件。

2.3 是否存在損害事實(shí)

損害事實(shí)是指受害人因侵權(quán)人行為而遭受的不良后果。從概念而言，“損害”區(qū)別于“損失”。損害指向的是因侵權(quán)人行為所導(dǎo)致的一切后果，其內(nèi)容既涵蓋了侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)的不良后果，也涵蓋了侵犯人身權(quán)的不良后果。損失則著重強(qiáng)調(diào)的是因財(cái)產(chǎn)權(quán)受侵害而產(chǎn)生的不良后果。就業(yè)領(lǐng)域的基因歧視行為，不僅侵害了缺陷基因攜帶者的平等就業(yè)權(quán)，對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)造成了一定程度的損害，而且給缺陷基因攜帶者帶來(lái)了精神損害，造成了心理負(fù)擔(dān)和精神痛苦。可見(jiàn)對(duì)于認(rèn)定是否構(gòu)成就業(yè)領(lǐng)域基因歧視的損害事實(shí)這一要件，只要侵權(quán)人的歧視行為給作為受害人的缺陷基因攜帶者帶來(lái)了不利后果的事實(shí)就可以認(rèn)定損害事實(shí)成立。

2.4 侵權(quán)行為與損害后果之間是否存在因果聯(lián)系

因果聯(lián)系要求侵權(quán)人實(shí)施的違法行為是導(dǎo)致該損害后果發(fā)生的原因所在。因果聯(lián)系是確定基因歧視行為之責(zé)任范圍的直接依據(jù)。在就業(yè)領(lǐng)域基因歧視糾紛中，只要侵權(quán)人利用基因信息而進(jìn)行的不公平差別對(duì)待導(dǎo)致被害人權(quán)益受到侵害，我們就可以認(rèn)定基因歧視中的侵權(quán)行為與損害后果之間存在著某種因果上的聯(lián)系。

3 就業(yè)領(lǐng)域反基因歧視之路徑探討

如何才能從法律層面有效規(guī)制就業(yè)領(lǐng)域的基因歧視現(xiàn)象？政府在推進(jìn)就業(yè)領(lǐng)域反歧視實(shí)踐中應(yīng)采取哪些措施？如何充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與反基因歧視工作的積極性？這些問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域反基因歧視工作的成敗，需要我們結(jié)合本國(guó)具體國(guó)情來(lái)進(jìn)行深入分析。

3.1 完善基因信息隱私權(quán)保護(hù)制度

就概念而言，隱私權(quán)是指“具有真實(shí)性、隱蔽性而有權(quán)不對(duì)社會(huì)或他人公開(kāi)的一種民事權(quán)利”，其中基因信息隱私權(quán)是公民隱私權(quán)的重要內(nèi)容。就業(yè)領(lǐng)域的基因歧視是雇主基于勞動(dòng)者的基因信息而對(duì)缺陷基因攜帶者進(jìn)行的不公平差異對(duì)待，它以雇主獲知?jiǎng)趧?dòng)者的基因信息為前提，直接涉及到基因隱私的保護(hù)問(wèn)題。

眾所周知，基因信息是社會(huì)成員的“生命信息身份證”。對(duì)于不同的個(gè)體，其基因圖譜所表達(dá)的基因信息存在差異，甚至?xí)幸恍┥鐣?huì)成員的基因圖譜顯示出其存在某種先天的基因缺陷。如果違背當(dāng)事人的主觀意愿，許可他人隨意掌握，甚至利用其基因信息，則侵害了其人格利益，會(huì)給其今后的工作和生活帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

我國(guó)并未出臺(tái)專門的基因隱私保護(hù)立法。我國(guó)《民法通則》《民事訴訟法》以及相關(guān)司法解釋（如2001年2月26日最高人民法院審判委員會(huì)第1161次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》等）在隱私保護(hù)、民事侵權(quán)精神損害賠償?shù)确矫娴囊?guī)定可以為基因隱私保護(hù)提供借鑒和參考。然而，從微觀視角來(lái)分析，基因隱私與一般意義上的隱私不同?；螂[私是同特定社會(huì)成員未來(lái)命運(yùn)息息相關(guān)的，不愿為人所知的秘密，客觀上要求對(duì)其進(jìn)行更為全面、更加嚴(yán)格的保護(hù)，而這顯然是我國(guó)現(xiàn)行立法所欠缺的。實(shí)踐也證明，我國(guó)現(xiàn)行立法規(guī)范對(duì)基因隱私的保護(hù)不力，雇主可以憑借其在雇傭關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)地位輕易獲取勞動(dòng)者的基因信息，是導(dǎo)致就業(yè)領(lǐng)域基因歧視問(wèn)題發(fā)生的重要原因之一。因此，在法治的框架下，以“保障人權(quán)、尊重人格”為基本出發(fā)點(diǎn)，將個(gè)人的基因信息納入隱私權(quán)保護(hù)的范疇，對(duì)其進(jìn)行更加全面和嚴(yán)格的保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)就業(yè)領(lǐng)域反基因歧視的前提。

3.2 確立就業(yè)領(lǐng)域基因歧視之責(zé)任追究制度

要徹底消除就業(yè)領(lǐng)域的基因歧視問(wèn)題，僅僅從觀念轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑ㄟ^(guò)輿論來(lái)倡導(dǎo)就業(yè)平等，摒棄就業(yè)偏見(jiàn)往往難以在短期內(nèi)產(chǎn)生實(shí)效。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需將這一原則要求貫徹落實(shí)到可操作性的責(zé)任追究制度層面，為缺陷基因攜帶者提供法律保障。盡管我國(guó)現(xiàn)行政策立法中明確了反對(duì)就業(yè)歧視的基本原則，但由于立法內(nèi)容過(guò)于抽象化、原則化，這些政策立法無(wú)法為就業(yè)領(lǐng)域基因歧視之責(zé)任追究提供充分的規(guī)范依據(jù)。實(shí)踐中，遭受基因歧視的勞動(dòng)者即使向相關(guān)行政執(zhí)法部門提出申訴，在反基因歧視行政執(zhí)法中規(guī)范依據(jù)缺位以及雇主責(zé)任追究制度不健全的情形下，雇主一般難以受到應(yīng)有的法律制裁，基因歧視的受害者也很少能通過(guò)法律途徑來(lái)獲得適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

確立就業(yè)領(lǐng)域基因歧視之責(zé)任追究制度，就是要細(xì)化我國(guó)政策立法的規(guī)定，賦予其可操作性，進(jìn)一步加重對(duì)就業(yè)領(lǐng)域基因歧視行為的懲罰力度。我們不僅要在政策立法中明令禁止雇主歧視攜帶缺陷基因的勞動(dòng)者，更要從追究法律責(zé)任的角度加大對(duì)已經(jīng)實(shí)施和可能實(shí)施基因歧視的雇主和用人單位的威懾力，使其不敢進(jìn)行基因歧視，如明確規(guī)定一旦雇主的行為被依法認(rèn)定為構(gòu)成基因歧視，則其不僅應(yīng)當(dāng)立即糾正其歧視行為，及時(shí)消除該基因歧視行為所帶來(lái)的不利影響，向受害者支付必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的懲罰性責(zé)任；對(duì)于一些情形惡劣的基因歧視行為以及針對(duì)舉報(bào)基因歧視的打擊報(bào)復(fù)行為等，一經(jīng)核實(shí)，該雇主還將遭到更嚴(yán)厲的法律制裁等。

3.3 健全就業(yè)領(lǐng)域基因歧視救濟(jì)制度

就業(yè)領(lǐng)域基因歧視往往給攜帶缺陷基因的社會(huì)成員帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，使其淪落為一個(gè)特定的社會(huì)弱勢(shì)群體，無(wú)法獲得與其尊嚴(yán)和能力相對(duì)應(yīng)的工作機(jī)會(huì)、生活條件和福利待遇。反過(guò)來(lái)，這種弱勢(shì)地位往往又加大了其反抗就業(yè)領(lǐng)域基因歧視，積極維護(hù)自己合法權(quán)益的難度。事實(shí)上，盡管缺陷基因攜帶者關(guān)于平等就業(yè)權(quán)的利益訴求與日俱增，但作為弱勢(shì)群體，他們所占有的社會(huì)資源相對(duì)匱乏，且受我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)弱勢(shì)群體利益表達(dá)途徑不通暢、利益訴求成本過(guò)高等因素的制約，他們?cè)谠庥龌蚱缫暫笸y以實(shí)現(xiàn)其維權(quán)訴求。不僅如此，缺陷基因攜帶者一般不愿意更多人知道自己的基因隱私，更不愿為此而打攪自己的安寧生活。于是，在面對(duì)就業(yè)領(lǐng)域的基因歧視時(shí)，他們往往選擇沉默。這一現(xiàn)實(shí)顯然無(wú)助于就業(yè)領(lǐng)域基因歧視問(wèn)題的解決，也違背了我國(guó)法治建設(shè)關(guān)于推進(jìn)社會(huì)公平正義的價(jià)值訴求。因此，健全就業(yè)領(lǐng)域基因歧視救濟(jì)制度迫在眉睫。

從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域基因歧視的救濟(jì)措施可以從兩方面著手。首先，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府在基因歧視救濟(jì)中的積極作用。我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，政府在社會(huì)生活中的重要作用不可忽視，任何社會(huì)救濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行都離不開(kāi)政府的有力支持。政府應(yīng)當(dāng)在整個(gè)基因歧視救濟(jì)體系中發(fā)揮主導(dǎo)地位。政府可以憑借其多年樹(shù)立的社會(huì)威信，積極整合支持基因歧視救濟(jì)的社會(huì)資源，通過(guò)加大行政執(zhí)法力度，完善行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟等制度來(lái)規(guī)制就業(yè)領(lǐng)域基因歧視行為，滿足被歧視的缺陷基因攜帶者在就業(yè)公平方面的合理訴求；其次，充分發(fā)揮非政府組織在反基因歧視以及被歧視者維權(quán)中的積極作用。非政府組織是推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)中不可或缺的重要力量，也是我國(guó)反基因歧視運(yùn)動(dòng)的中間力量。非政府組織應(yīng)充分發(fā)揮其在政府與缺陷基因攜帶群體溝通間的紐帶作用，積極為遭受基因歧視的弱勢(shì)群體爭(zhēng)取國(guó)家政策立法層面的支持。不僅如此，非政府組織還可以作為遭受基因歧視人群的代言人，以公益訴訟等方式對(duì)遭遇基因歧視的人群開(kāi)展針對(duì)性救濟(jì)，及時(shí)回應(yīng)其需求。

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基本法律知識(shí)范文第2篇

一、關(guān)于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的國(guó)際法淵源

關(guān)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題的國(guó)際法淵源主要見(jiàn)之于GATT/WTO的法律體系中，其中最為重要的是《GATT1947》第六條第一款第二項(xiàng)的補(bǔ)充規(guī)定和《反傾銷協(xié)議》的相關(guān)規(guī)定。其規(guī)定為：“在進(jìn)口產(chǎn)品來(lái)自貿(mào)易被完全或?qū)嵸|(zhì)性壟斷的國(guó)家，且所有國(guó)內(nèi)價(jià)格均由國(guó)家確定的情況下，在進(jìn)行如反傾銷協(xié)議確定的比較價(jià)格時(shí)可能存在特殊困難，在這種情況下，進(jìn)口締約方可能認(rèn)為有必要考慮與此類國(guó)家的國(guó)內(nèi)價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格比較不一定適當(dāng)?shù)目赡苄浴！雹倨湓蛟谟?，GATT/WTO制度是由西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家創(chuàng)制的，其運(yùn)行也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，所以在傾銷認(rèn)定時(shí)，所有價(jià)格的確定及比較都要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家正常貿(mào)易過(guò)程中；而在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家交易中，西方國(guó)家認(rèn)為其企業(yè)完全受政府控制，其價(jià)格不能反映其正常的價(jià)值，也就不能用來(lái)作為判斷正常價(jià)值的依據(jù)。所以對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的反傾銷，就不能以該國(guó)企業(yè)的有關(guān)價(jià)格作為依據(jù)來(lái)判斷傾銷與幅度。

二、關(guān)于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的國(guó)內(nèi)法淵源

1、美國(guó)的國(guó)內(nèi)法淵源

美國(guó)在關(guān)于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”規(guī)則中起到了重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)在美國(guó)在《1930年關(guān)稅法》、《1979年貿(mào)易法》及《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》等法律中對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定中。根據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)立法的規(guī)定，所謂非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，是指由商務(wù)部確定的那些不按成本和價(jià)格結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)原則運(yùn)作，商品在該國(guó)的銷售不能反映其公平價(jià)值的國(guó)家。通常情況下，商務(wù)部在確定非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家時(shí)所考慮的因素包括：第一,該外國(guó)貨幣與其他國(guó)家貨幣自由兌換的程度；第二，該外國(guó)勞資雙方協(xié)議工資的程度；第三，在該外國(guó)允許設(shè)立合資企業(yè)及引進(jìn)外資的程度；第四，政府所有或控制生產(chǎn)資料的程度；第五，政府控制資源分配以及對(duì)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格及產(chǎn)量控制的程度；第六，行政主管部門認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌亍＂?/p>

2、歐盟關(guān)于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的法律淵源③

歐共體于1968年制定的《802/68號(hào)條例》是其第一部反傾銷法，其后頒布了一系列的條例對(duì)該法進(jìn)行了修改。1995年的《384/96歐盟理事會(huì)條例》第二條第七款對(duì)來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品如何計(jì)算正常價(jià)值作了特殊規(guī)定。然而，在確定非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家時(shí)，歐盟并沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，僅對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采取列舉的辦法，凡被列舉為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的出口國(guó)，歐委會(huì)就會(huì)認(rèn)為其國(guó)內(nèi)價(jià)格不能作為確定正常價(jià)值的可靠依據(jù)，并在實(shí)施反傾銷時(shí)給予“特殊待遇”，即統(tǒng)一反傾銷稅規(guī)則和替代國(guó)制度。④

三、關(guān)于中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的法律依據(jù)

1.《中美關(guān)于中國(guó)加入WTO雙邊協(xié)定反傾銷條款》（“中美反傾銷條款”）

“中美反傾銷條款”規(guī)定，“中國(guó)和美國(guó)同意可以維持它目前的反傾銷方法，該方法將中國(guó)作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)待，這一條款的有效期為15年”；“中國(guó)可以要求美國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)按照美國(guó)法律審查某個(gè)特定經(jīng)濟(jì)部門或整個(gè)經(jīng)濟(jì)體是否屬于市場(chǎng)導(dǎo)向”，從而爭(zhēng)取排除“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法”的使用。這里的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法”就是美國(guó)現(xiàn)行反傾銷法中確定來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)品價(jià)值的方法――生產(chǎn)要素價(jià)值法。

該條款允許美國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷繼續(xù)實(shí)行目前的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法，即允許美國(guó)根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)定》第二條第七款和GATT附件I關(guān)于第六條第一款注釋和補(bǔ)充規(guī)定第二項(xiàng)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查采用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法時(shí)，不必負(fù)舉證責(zé)任，即不必證明中國(guó)是“貿(mào)易被完全壟斷或?qū)嵸|(zhì)上完全壟斷的國(guó)家”且“所有國(guó)內(nèi)價(jià)格均由國(guó)家確定”。

2.《中華人民共和國(guó)加入WTO議定書(shū)》第15條⑤

《入世議定書(shū)》第15條規(guī)定了中國(guó)“入世”15年內(nèi)中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴國(guó)外反傾銷案取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的條件，從法律上解讀，該條款有以下要點(diǎn)：

第一，顛倒了對(duì)調(diào)查產(chǎn)品反傾銷使用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法”的舉證責(zé)任，增加了中國(guó)生產(chǎn)者的舉證責(zé)任。根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)定》和GATT附件I的規(guī)定，WTO進(jìn)口成員方對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品反傾銷使用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法”負(fù)有舉證責(zé)任。但按照《中國(guó)加入WTO議定書(shū)》第15條規(guī)定，如果被調(diào)查的中國(guó)生產(chǎn)者不能明確證明“生產(chǎn)該類同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件”，則該WTO進(jìn)口成員方可以使用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法”，即“不依據(jù)與中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法”，實(shí)際上賦予了WTO進(jìn)口成員方對(duì)被調(diào)查的中國(guó)出口產(chǎn)品自動(dòng)使用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法”的權(quán)利?！度胧雷h定書(shū)》第15條顛倒了舉證責(zé)任。

第二，按成員方的國(guó)內(nèi)法市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)審查中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，增加了中國(guó)出口產(chǎn)品獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的難度。如果按照WTO《反傾銷協(xié)定》的規(guī)定，中國(guó)已符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的條件。但是，《入世議定書(shū)》第15條要求中國(guó)根據(jù)WTO進(jìn)口成員方的國(guó)內(nèi)法證明中國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。

四、關(guān)于中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”本質(zhì)的法律分析

1.這是對(duì)GATT/WTO宗旨和原則的嚴(yán)重背離

GATT/WTO的宗旨就是追求公平自由競(jìng)爭(zhēng)，為此，它確定了最惠國(guó)待遇、非歧視等基本原則。但GATT/WTO卻又在其體制區(qū)分“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”、“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，在貿(mào)易救濟(jì)中區(qū)別對(duì)待，這嚴(yán)重背離了GATT/WTO的宗旨和原則。

2.這是西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的嚴(yán)重歧視

為了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際貿(mào)易體系，1955年GATT僅僅提出了在進(jìn)行反傾銷調(diào)查、確定來(lái)自“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”產(chǎn)品的正常價(jià)值時(shí)，用其自身的價(jià)格進(jìn)行對(duì)比并非總是適宜的可能性，但并未提出解決方案，也未規(guī)定判定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體標(biāo)準(zhǔn)。這就為美歐等西方國(guó)家或地區(qū)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策留下了足夠的創(chuàng)造空間，他們就充分利用了這個(gè)制度漏洞，打著維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的幌子，從其本身利益出發(fā)制定了任由其自由拿捏的替代國(guó)制度(類比國(guó)制度)、一國(guó)一稅制度(單獨(dú)稅率制度)，又頒布了任由其自由解釋的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)判斷標(biāo)準(zhǔn)。這些都是極具彈性的規(guī)定，行政當(dāng)局具有極大的自由裁量權(quán)，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的認(rèn)定過(guò)程極具歧視性和不公平性。⑥

注釋：

①參見(jiàn)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司譯：《烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果法律文本》，法律出版社 2000年版，第147頁(yè)。

②陳力:《美國(guó)反傾銷法之"非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)"規(guī)則研究》，載《美國(guó)研究》2006年第3期，第82頁(yè)。

③實(shí)際上在WTO體系中歐盟并不具備獨(dú)立法人地位，真正具有法人地位的是歐共體，鑒于人們的習(xí)慣，在此將歐共體表述為歐盟。由于歐盟獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，在此意義上，將其歸結(jié)到國(guó)內(nèi)法的范疇。

④楊瑤：《歐盟反傾銷規(guī)則非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家問(wèn)題研究》，載《法制與社會(huì)》2009年第9期，第38頁(yè)。

基本法律知識(shí)范文第3篇

【論文關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革；完善；基本思路

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與完善的基本原則

為了保證國(guó)家社會(huì)保障制度的統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)公平，正在醞釀的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，在制度設(shè)計(jì)上不應(yīng)與企業(yè)部分的制度相互分割，以促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的具體調(diào)研，改革應(yīng)該遵循的一些基本原則以及初步的框架思路，已經(jīng)逐漸清晰起來(lái)。目前進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，應(yīng)該遵循在制度設(shè)計(jì)上相互銜接而不是“另起爐灶”，保證權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，保證新老制度平穩(wěn)過(guò)渡等一些基本原則。

1、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則

權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則是社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)自商業(yè)保險(xiǎn)而升華為自身遵從的一項(xiàng)原則，按照此原則，任何投保人要想獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，即享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金，必須履行規(guī)定的義務(wù)，就是先投保、且投保達(dá)到一定長(zhǎng)度的時(shí)限，這就是養(yǎng)老保險(xiǎn)歷來(lái)遵循的權(quán)益與義務(wù)相對(duì)等原則的內(nèi)涵。所以，要享受養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，必須盡投保的義務(wù)。而且，一般說(shuō)，二者成正相關(guān)，即投保期越長(zhǎng)，投保費(fèi)越多，可享受的權(quán)益越多。如果公民享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)數(shù)額沒(méi)有聯(lián)系，那么公民就不會(huì)參加繳費(fèi)，即使參保繳費(fèi)，也會(huì)盡量少交保險(xiǎn)費(fèi)，這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就缺乏應(yīng)有的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，不僅涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高的問(wèn)題，而且涉及地區(qū)間利益調(diào)整的問(wèn)題。

2、公平與效率優(yōu)化結(jié)合原則

事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)里面的一個(gè)特殊領(lǐng)域，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)重要制度性工具。然而，單純的公平并不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行其本身就是要以效率和發(fā)展所帶來(lái)的物質(zhì)基礎(chǔ)為依托的。公平如果不能促進(jìn)效率，甚至在某些層面牽制了效率的發(fā)展，成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，那么這種公平也是難以為人所接受的。公平如果不將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果考慮在內(nèi)，就會(huì)在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終將不利于解決社會(huì)問(wèn)題。因此，事業(yè)單位要建立自己的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就要在制度建立之時(shí)貫徹公平與效率相結(jié)合的原則，在公平與效率兼顧的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，不斷的改進(jìn)、調(diào)整并作出選擇，擺正兩個(gè)互為條件、相互制約的發(fā)展目標(biāo)，力求在這兩個(gè)目標(biāo)之間達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。

3、兼顧統(tǒng)一性和差別性原則

目前，我國(guó)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇主要由三部分組成：社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶基礎(chǔ)上的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、繳費(fèi)性養(yǎng)老金、調(diào)節(jié)金組成。而機(jī)關(guān)養(yǎng)老金卻仍然受工齡、退休前工資、在職人員工資調(diào)動(dòng)等相關(guān)因素的影響。改革后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一部分參照于企業(yè)，還有一部分參照于機(jī)關(guān)單位。一些優(yōu)秀企業(yè)管理人員和技術(shù)人員千方百計(jì)地調(diào)入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從事，或是在即將退休之際跳入事業(yè)單位，享受事業(yè)單位的優(yōu)厚退休金。相反，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員大多不會(huì)進(jìn)入比自己退休待遇差的企業(yè)。這種單向流動(dòng)人員流動(dòng)，不利于勞動(dòng)力資源的合理優(yōu)化配置。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不統(tǒng)一，尤其制度間具有巨大的待遇差，難以為全國(guó)統(tǒng)一的人才大市場(chǎng)提供支持和保障。事業(yè)單位是我國(guó)國(guó)家政權(quán)和社會(huì)公益事業(yè)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要部門，是整個(gè)社會(huì)的核心。事業(yè)單位的重要性決定了事業(yè)單位匯集了整個(gè)社會(huì)的棟梁和精英，他們是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。這些特點(diǎn)反映在社會(huì)保障領(lǐng)域，就是他們的保障待遇要普遍高于企業(yè)一般職工。在我國(guó)目前，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既要相互銜接又要相互區(qū)別。這就是要在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面要統(tǒng)一，在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面要有區(qū)別，即在事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度，在企業(yè)建立企業(yè)年金制度。而且在替代率方面，職業(yè)年金的替代率要高于企業(yè)年金的替代率。

4、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則

社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)要同國(guó)情國(guó)力及各方面的承受能力相適應(yīng)。社會(huì)保障水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，這是一個(gè)基本原則。事業(yè)單位養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)要同國(guó)情國(guó)力及各方面的承受能力相適應(yīng)，要求社會(huì)保障基金的籌集，特別是社會(huì)保障的待遇水平要隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平變化而變化，同時(shí)兼顧財(cái)政和個(gè)人的承受能力，并且與企業(yè)離退休人員的待遇水平大致持平、互相銜接。要本著既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要適當(dāng)積累的原則，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。既要有利于社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，也要有利于職工在地區(qū)和部門之間的流動(dòng)。 　二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與完善的立法目標(biāo)

1、逐步建立起公平統(tǒng)一的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系

目前，我國(guó)沒(méi)有建立一個(gè)覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的、統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，仍是三套制度同時(shí)存在，制度間的兼容性差，不同對(duì)象享受的保險(xiǎn)待遇差別懸殊，既不利于社會(huì)公平原則的體現(xiàn)，又不利于不同制度間勞動(dòng)者的合理流動(dòng)。我國(guó)大部分省份實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，各省按照“以支定收、略有結(jié)余”原則，從自身實(shí)際情況出發(fā)來(lái)籌集、管理和支付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。由于各省的具體情況不同，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在基金征繳、基金管理、基金運(yùn)營(yíng)以及待遇給付等方面存在很大差異，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌可以從根本上改變這種狀況。

2、出臺(tái)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門立法

從我國(guó)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀看，還沒(méi)有一部統(tǒng)一的立法，盡管我國(guó)已經(jīng)推出了《中華人們共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，并引起了廣泛關(guān)注，但是事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)臨時(shí)性的決定多于法律、法規(guī)，即使是某一方面頒布了行政條例，也多因注重于局部而忽視了全局的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，內(nèi)容上也有些地方不甚周全。因此，在對(duì)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法建設(shè)之初，我們就應(yīng)作出系統(tǒng)的計(jì)劃，使事業(yè)單位的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)盡量從開(kāi)始就邁入社會(huì)保障法制體系建設(shè)的正軌。目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法相對(duì)滯后，并且缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的改革方向

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)是向全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范和完善的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)之外的社會(huì)保障系統(tǒng)發(fā)展。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不可能孤立與其他保障制度進(jìn)行，必須立足我國(guó)養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)需要從養(yǎng)老保障體系建設(shè)的整體出發(fā)來(lái)進(jìn)行。

1、建立適應(yīng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的人事養(yǎng)老保險(xiǎn)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)充分借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，建立起以養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌為主、以個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為輔、以獨(dú)生子女父母補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金等為重要補(bǔ)充的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放辦法。同時(shí)要將公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也充分的考慮進(jìn)來(lái)，適時(shí)公布改革方案和推進(jìn)時(shí)間表，消除事業(yè)單位工作人員的攀比心理。要逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工退休后基本養(yǎng)老統(tǒng)籌發(fā)放上的一致，努力縮小彼此間的差距，差距部分可通過(guò)單位及個(gè)人支付部分來(lái)體現(xiàn)和解決。建立起權(quán)利和義務(wù)相約束機(jī)制，改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，將繳費(fèi)和職工個(gè)人利益緊密掛鉤。

2、處理好與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接

從目前的情況來(lái)看，盡管國(guó)家和省、市對(duì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作已經(jīng)出臺(tái)了一些養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理方面的政策規(guī)定，但這些政策規(guī)定很不系統(tǒng)，也缺乏可操作性。按現(xiàn)有政策已經(jīng)轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位，養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問(wèn)題很多，影響到了單位職工的切身利益，引發(fā)了一些社會(huì)不穩(wěn)定因素，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。一是事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，離退休人員和在職職工參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。職工原來(lái)的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。二是改為企業(yè)前的離退休人員基本養(yǎng)老金仍按原辦法計(jì)發(fā)，原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。改為企業(yè)前參加工作，改為企業(yè)后退休的人員，基本養(yǎng)老金按企業(yè)辦法執(zhí)行。目前事業(yè)單位實(shí)際情況的復(fù)雜性，解決事業(yè)單位與企業(yè)兩類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接續(xù)問(wèn)題，可分為遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)，分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，一方面要保證轉(zhuǎn)企改制工作的順利進(jìn)行，另一方面要注意切實(shí)維護(hù)轉(zhuǎn)制單位職工的切身利益，保持社會(huì)穩(wěn)定。

基本法律知識(shí)范文第4篇

關(guān)鍵詞：醫(yī)學(xué)生 法律素質(zhì) 培養(yǎng)

法律素質(zhì)是指?jìng)€(gè)體通過(guò)法制環(huán)境影響和法制教育訓(xùn)練所獲得的、并按照法律要求自覺(jué)地規(guī)范自己行為的內(nèi)在穩(wěn)定的特征和傾向。它是一個(gè)內(nèi)涵豐富的綜合性概念，涉及人的法律信仰、法律意識(shí)、法律知識(shí)、法律情感、法律行為等各個(gè)方面。

一、醫(yī)學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)的重要意義

培養(yǎng)法律素質(zhì)是當(dāng)前醫(yī)療市場(chǎng)的需要， 醫(yī)療行業(yè)是一項(xiàng)服務(wù)于患者的高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，疾病種類多，情況復(fù)雜，轉(zhuǎn)歸又難以預(yù)測(cè)。醫(yī)護(hù)人員需要應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的醫(yī)療市場(chǎng)，滿足患者不斷提升的健康需要。所以必須樹(shù)立強(qiáng)烈的法律意識(shí)，既維護(hù)患者的權(quán)益不受侵犯，也維護(hù)醫(yī)護(hù)人員自身的權(quán)利，只有時(shí)刻將法律意識(shí)貫穿整個(gè)醫(yī)療過(guò)程，才能確保醫(yī)療安全，最大限度地避免醫(yī)患矛盾、糾紛。

1、培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生的法律素質(zhì)，是構(gòu)建和諧醫(yī)療關(guān)系的需要。和諧醫(yī)療關(guān)系的構(gòu)建是和諧社會(huì)、和諧文化建設(shè)，以及社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要組成部分。近幾年來(lái)，醫(yī)患糾紛上升幅度十分明顯，令人擔(dān)憂和警惕的是，在目前的醫(yī)療糾紛中通過(guò)正常途徑解決的不多，許多糾紛演變成了沖突事件，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的醫(yī)療秩序。中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)的調(diào)查顯示，90％的受訪醫(yī)生對(duì)自己的職業(yè)環(huán)境不滿意。醫(yī)學(xué)生是未來(lái)的醫(yī)務(wù)工作者，培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生的法律素質(zhì)，采取醫(yī)學(xué)與法學(xué)相結(jié)合的方法，是醫(yī)學(xué)生將來(lái)走上工作崗位，構(gòu)建和諧醫(yī)療關(guān)系的良策。

2、培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生的法律素質(zhì)，是完善和優(yōu)化醫(yī)學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)的需要。醫(yī)學(xué)生是我國(guó)未來(lái)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的骨干力量，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)下，對(duì)人的素質(zhì)有更高的要求。醫(yī)學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備更高層次、全方位的知識(shí)能力，不僅要具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，而且要具備相應(yīng)的其他學(xué)科的知識(shí)；不僅要有良好的文化素質(zhì)，而且要有良好的政治素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)等。法律素質(zhì)是現(xiàn)代人才素質(zhì)的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代法治社會(huì)中，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大學(xué)生必須學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)課，掌握法學(xué)基礎(chǔ)理論和基本知識(shí)，努力完善和優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，才能成長(zhǎng)為不致被淘汰的有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的專門人才。掌握必要的法律知識(shí)，提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)的本領(lǐng)。我國(guó)的社會(huì)主義改革和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)、對(duì)外交往，都必須做到有法可依、有法必依。不學(xué)法、不懂法，沒(méi)有相應(yīng)的法律知識(shí)，將不能適應(yīng)時(shí)展的需要。

3、培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生的法律素質(zhì)，是堅(jiān)持依法治國(guó)方略，推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治的需要。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的客觀要求，也是全黨和全國(guó)人民需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力才能完成的艱巨任務(wù)。醫(yī)學(xué)生學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)課，懂得基本的法學(xué)基礎(chǔ)理論和基本法律知識(shí)，有助于了解并充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)和依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要性、必要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，了解我國(guó)民主法制建設(shè)的特色及其規(guī)律，進(jìn)一步增強(qiáng)民主法制觀念，提高法律意識(shí)，自覺(jué)地積極投身于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐中。

二、醫(yī)學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)方略

1、注重學(xué)習(xí)和掌握法律修養(yǎng)的基本知識(shí)

法律修養(yǎng)的主要內(nèi)容是法學(xué)基礎(chǔ)理論、基本法律知識(shí)、法制觀念和法律意識(shí)。法律修養(yǎng)的學(xué)習(xí)重點(diǎn)，在法學(xué)基礎(chǔ)理論部分，掌握法的本質(zhì)特征和涵義，了解法律的形成和發(fā)展的簡(jiǎn)要過(guò)程，了解法治的本質(zhì)、特征和作用等。在憲法部分，了解憲法的本質(zhì)及其產(chǎn)生和發(fā)展歷史，了解我國(guó)公民的基本權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容。在部門法部分，掌握我國(guó)行政法、刑法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、訴訟法等基本法律部門的基本原則和制度。結(jié)合醫(yī)學(xué)院校的特點(diǎn)，側(cè)重培訓(xùn)《民法通則》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)護(hù)士管理辦法》、《醫(yī)療衛(wèi)生法》等，由最基本的“民法”入手，到與醫(yī)療行為息息相關(guān)的“醫(yī)法”，使醫(yī)學(xué)生對(duì)其有相當(dāng)層次的了解和熟悉，加強(qiáng)自我修養(yǎng)、培養(yǎng)法律素質(zhì)。

2、安排典型案例分析

在教學(xué)過(guò)程中，適當(dāng)安排與醫(yī)療糾紛有關(guān)的案例分析。在學(xué)生掌握了有關(guān)基本知識(shí)和分析技術(shù)的基礎(chǔ)上，教師精心策劃，對(duì)臨床上曾發(fā)生過(guò)的具有代表性的醫(yī)療事故、醫(yī)療糾紛，針對(duì)問(wèn)題，進(jìn)行詳細(xì)解析，將學(xué)生帶入特定事件進(jìn)行案例分析，通過(guò)學(xué)生的獨(dú)立思考或集體協(xié)作，提高其識(shí)別、分析和解決某一具體問(wèn)題的能力。正如美國(guó)法學(xué)院的一句名言所說(shuō)的那樣，案例教學(xué)的目的是“訓(xùn)練學(xué)生像律師那樣思考”，學(xué)生從司法審判和法庭辯論的角度去閱讀案例，尋找依據(jù)，進(jìn)行推理，得出結(jié)論，學(xué)習(xí)過(guò)程帶有很強(qiáng)的“務(wù)實(shí)”色彩，通過(guò)案例學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠得到相當(dāng)數(shù)量的法律運(yùn)用和能力的訓(xùn)練。

3、注重理論結(jié)合臨床再教育

在臨床實(shí)習(xí)中，要求學(xué)生在進(jìn)行各項(xiàng)臨床實(shí)踐時(shí)都能從法律角度去分析、理解、體會(huì)。防范在醫(yī)療過(guò)程中如執(zhí)行醫(yī)囑、護(hù)理操作、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、配藥發(fā)藥、文件書(shū)寫(xiě)、與患者接觸溝通可能會(huì)出現(xiàn)的潛在性問(wèn)題，使學(xué)生對(duì)醫(yī)療行為中常見(jiàn)的可能的法律問(wèn)題有較為感性的認(rèn)識(shí)，也就是將法律知識(shí)滲透到醫(yī)療實(shí)踐中，更牢固地培養(yǎng)法律意識(shí)。

4、注重知行統(tǒng)一，在踐履中學(xué)習(xí)

前人說(shuō)過(guò)：“修以求其粹美，養(yǎng)以期其充足，修猶切磋琢磨，養(yǎng)猶涵育熏陶也?！敝薪y(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)踐履，這是由法律修養(yǎng)的特性所決定的。學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)討論掌握了法律知識(shí)，這謂 “知”。但“知”并不是法律修養(yǎng)的最終目的，“知”的目的是為了“行”，是為了“踐履”。中國(guó)古代思想家早就指出，“不行不為真知”。因此加強(qiáng)法律修養(yǎng)是知、情、意、行辯證統(tǒng)一的過(guò)程，只有通過(guò)個(gè)人的主觀努力和親身實(shí)踐，在學(xué)中做，在做中學(xué)，不斷增強(qiáng)自我教育、自我約束、自我激勵(lì)的能力，慎獨(dú)自守，防微杜漸，才能實(shí)現(xiàn)提高自己法律修養(yǎng)素質(zhì)的學(xué)習(xí)目的。

醫(yī)學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)，對(duì)提高其綜合素質(zhì)，和諧醫(yī)患關(guān)系的構(gòu)建，都有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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基本法律知識(shí)范文第5篇

(一)不斷完善課堂教學(xué)環(huán)節(jié)。中學(xué)思想政治教育是中學(xué)法制教育的主要途徑，在思想政治教育當(dāng)中要提高法制教育的地位，在遵循教育規(guī)律和中學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新課堂教學(xué)方式和的手段，以學(xué)生感興趣的內(nèi)容為基礎(chǔ)，傳授相關(guān)法律知識(shí)，強(qiáng)化法律思想。第一，要在思想政治課上滲透法制教育的內(nèi)容。各種版本的思想政治課教材，都有一定的法律知識(shí)，但是這些知識(shí)比較枯燥，會(huì)不同程度影響學(xué)生的學(xué)習(xí)的積極性。針對(duì)這種情況，教師可以在教學(xué)的過(guò)程中，創(chuàng)設(shè)一些法制教育情境，如在教學(xué)的過(guò)程中可以用模擬法庭的方法，以一些經(jīng)典的案例，讓學(xué)生扮演法庭上不同的角色，使學(xué)生根據(jù)自己所學(xué)的知識(shí)，針對(duì)案例的內(nèi)容進(jìn)行辯論，這樣既尊重的了學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)，又激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)和參與的積極性。第二，在作業(yè)當(dāng)中滲透相關(guān)法律知識(shí)，在中學(xué)思想政治教學(xué)當(dāng)中，教師會(huì)或多或少的布置一些課下作業(yè)，可以適當(dāng)?shù)倪x擇一些法制方面的內(nèi)容。如要求學(xué)生觀看各個(gè)省市電視臺(tái)的法制節(jié)目，之后寫(xiě)一些隨想和認(rèn)識(shí)，這些節(jié)目當(dāng)中包含著豐富的法律知識(shí)，觀看這些節(jié)目可以讓學(xué)生將所學(xué)的知識(shí)與自己的生活聯(lián)系起來(lái)，將法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為自己的思想觀念和價(jià)值觀念。(二)要強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在，多數(shù)中學(xué)在法制教育上主要是以理論教育為主，缺乏必要的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致學(xué)生所學(xué)的知識(shí)與自己的生活脫節(jié)，影響法制教育的效果。針對(duì)這種情況，要強(qiáng)調(diào)重視和強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生在實(shí)踐當(dāng)中將自己所學(xué)的知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力、素質(zhì)、思想和觀念。中學(xué)法制教育的實(shí)踐活動(dòng)包括校內(nèi)實(shí)踐活動(dòng)和校外實(shí)踐活動(dòng)，這兩種實(shí)踐活動(dòng)要相互配合、相互促進(jìn)。第一，在校內(nèi)實(shí)踐活動(dòng)上，要利用一切可以利用的校內(nèi)資源，組織開(kāi)展各種形式的法律實(shí)踐活動(dòng)。在組織的過(guò)程中可以班級(jí)為單位，如辦法制教育黑板報(bào)、手抄報(bào)、召開(kāi)主題班會(huì)活動(dòng)，這些活動(dòng)當(dāng)中，學(xué)生可以運(yùn)用自己所學(xué)的法律知識(shí)，起到學(xué)習(xí)和運(yùn)用的雙重目的。學(xué)校也應(yīng)該利用宣傳標(biāo)語(yǔ)、校園廣播等多種形式來(lái)宣傳法律知識(shí)，組織開(kāi)展與法律相關(guān)的知識(shí)競(jìng)賽和文藝節(jié)目，設(shè)立法律專項(xiàng)基金和網(wǎng)絡(luò)法律宣傳教育園地等形式，來(lái)拓寬學(xué)生的學(xué)法活動(dòng)模式和法律知識(shí)視野。由于多數(shù)違法犯罪青少年或多或少的都有一些心理問(wèn)題或人格障礙，學(xué)?？梢栽谛?nèi)設(shè)立心理輔導(dǎo)室，對(duì)性人格的中學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的心理輔導(dǎo)。還可以組織學(xué)校的教師編寫(xiě)一些通俗易懂、圖文并茂的法律讀本。第二，在校外實(shí)踐環(huán)節(jié)，學(xué)?？梢耘c公安局、檢察院、法院等部門合作建立校外法制宣傳教育基地，利用這些機(jī)構(gòu)的資源，開(kāi)展一些專門針對(duì)中學(xué)生的法制宣傳教育活動(dòng)，如組織到法庭參加庭審旁聽(tīng)、到公安局參觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)，相信能夠起到良好的宣傳教育作用。

二、充分發(fā)揮家庭法制教育的作用

(一)家長(zhǎng)要學(xué)習(xí)法律知識(shí)、增強(qiáng)法制觀念。家長(zhǎng)的法律知識(shí)水平和法律觀念對(duì)其子女的法制觀念和意識(shí)有著重要的影響，家長(zhǎng)的法制教育往往是在不經(jīng)意之間完成的。這就要求家長(zhǎng)在工作之余，加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自己的法律知識(shí)水平。有條件的家長(zhǎng)，可以參加一些家庭法制教育講座與家庭法制教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，不斷更新自己的教育觀念，讓其能夠從了解青少年成長(zhǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，思考孩子需要什么，使其在教育中學(xué)會(huì)尊重孩子、相信孩子，不要刻意表現(xiàn)家長(zhǎng)的權(quán)威。在法律學(xué)習(xí)上，主要以《憲法》《民法》《刑法》《未成年保護(hù)法》等基本法律知識(shí)為主，將所學(xué)的法律知識(shí)滲透到日常教育當(dāng)中。同時(shí)閱讀一些教育學(xué)、心理學(xué)方面的著作，運(yùn)用科學(xué)的教育手段增強(qiáng)教育的實(shí)效性。(二)要轉(zhuǎn)變自身的教育觀念。家長(zhǎng)望子成龍、望女成鳳的思想是可以理解的，但是這種教育觀念也綁架了他們的教育思想，使教育打上了應(yīng)試教育的印記，應(yīng)試教育思想忽視了學(xué)生個(gè)體發(fā)展和青少年發(fā)展的規(guī)律，是導(dǎo)致青少年心理的問(wèn)題的一個(gè)非常重要的原因。家長(zhǎng)在教育當(dāng)中，不應(yīng)過(guò)分重視成績(jī)，必須摒棄分?jǐn)?shù)萬(wàn)能論。應(yīng)該從多方面關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)問(wèn)題，時(shí)刻關(guān)注孩子的思想、學(xué)習(xí)和交際情況，一旦出現(xiàn)了不良的苗頭，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行交流，通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞揭龑?dǎo)規(guī)范學(xué)生的習(xí)慣和行為。在法制教育上，家長(zhǎng)應(yīng)該盡所能傳授給孩子必要的法律知識(shí)，盡所能利用法律知識(shí)，解決孩子生活、學(xué)習(xí)和交往當(dāng)中遇到的多種問(wèn)題。另外，家長(zhǎng)在生活當(dāng)中要以身作則，因?yàn)榧彝ソ逃鄶?shù)情況是潛移默化的。

三、充分利用社會(huì)教育的補(bǔ)充作用

(一)設(shè)立兼職法制副校長(zhǎng)。中學(xué)可以設(shè)置法制副校長(zhǎng)，同司法部門進(jìn)行合作，由司法機(jī)關(guān)工作人員兼任法制副校長(zhǎng)，如公安機(jī)關(guān)的宣傳負(fù)責(zé)人。司法機(jī)關(guān)工作人員，長(zhǎng)期工作在司法一線，有著豐富的法律知識(shí)，長(zhǎng)期接觸青少年違法犯罪行為，對(duì)青少年違法犯罪行為的成因有更加深刻的理解，由他們擔(dān)任法制副校長(zhǎng)，利用他們的實(shí)踐知識(shí)和真實(shí)的經(jīng)歷對(duì)中學(xué)生進(jìn)行法制教育，更有說(shuō)服力和震懾力。當(dāng)然，法制副校長(zhǎng)的選拔也有一定的要求，所選拔的人員必須既要有深厚的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)該有著較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力和溝通能力，具備一定的教育知識(shí)。各地區(qū)教育部門，應(yīng)該對(duì)選拔的法制副校長(zhǎng)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，讓其掌握一定的教育知識(shí)和方法。法制副校長(zhǎng)的所屬司法機(jī)構(gòu)，應(yīng)該建立完善的法制副校長(zhǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)他們的法制教育工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，避免在工作當(dāng)中敷衍了事，對(duì)于不認(rèn)真履行自己教育職責(zé)的應(yīng)該有相應(yīng)的處分和處罰，以真正發(fā)揮法制副校長(zhǎng)在中學(xué)法制教育中的作用。