農(nóng)民問題研究

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農(nóng)民問題研究范文第1篇

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老；原因；對策

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-0000-01

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城市化的腳步的不斷加快以及在全國大范圍內(nèi)的全面推進，越來越多的耕地被征收，失去了土地的農(nóng)民就失去了生存的基本渠道，養(yǎng)老的基本保障，越來越多的失地農(nóng)民面臨著“種地無田、上班無崗、社保無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的困境。而這些問題的存在也造成了一些社會矛盾，阻礙了和諧社會建設(shè)的進程。對此，本文首先對失地農(nóng)民的養(yǎng)老現(xiàn)狀進行分析，找出其存在的問題；再者針對現(xiàn)存問題提出相應(yīng)的解決對策，并對如何解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題提出一些合理的建議，最后闡述完善健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度對農(nóng)民自身、社會和諧穩(wěn)定等各方面的重要性。

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老問題現(xiàn)狀分析及存在問題

土地是農(nóng)民的主要生活來源及生存養(yǎng)老的主要保障，失去土地的農(nóng)民既沒有辦法再從土地上獲得生存養(yǎng)老的保障，也無法享受到城鎮(zhèn)居民的社會福利及社會保障，這些問題主要是以下幾個方面。

1.失地農(nóng)民獲得的征地補償?shù)?，?jīng)濟損失嚴重

國家給予被征收土地的農(nóng)民一定的經(jīng)濟補償，但僅僅是根據(jù)這塊地的年產(chǎn)值進行評估測算，并不包括該土地的其他增值價值等方面，導(dǎo)致直接損害了被征地農(nóng)民的經(jīng)濟利益。而且給予的補償較低，只能夠維持失地農(nóng)民當下的基本生活，但很難讓他們維持和以前一樣的生活水平，并且對于失地農(nóng)民的就業(yè)等沒有妥善安排，造成失地農(nóng)民養(yǎng)老問題嚴重。

2.養(yǎng)老保險政策不完善，失地農(nóng)民參保率低

失地農(nóng)民由于知識能力有限，理財能力不足，而且各種觀念相對落后，所以意識不到參保的重要性。而且生活來源被阻斷，失地農(nóng)民的經(jīng)濟能力不夠也是未能參保的重要原因。而現(xiàn)存養(yǎng)老保險政策既沒有對失地農(nóng)民參保知識的普及教育，也沒有針對失地農(nóng)民這一特殊群體的參保優(yōu)惠政策，導(dǎo)致他們的養(yǎng)老問題日益突出，引發(fā)社會關(guān)注。

3.對于失地農(nóng)民的社保工作落實不到位

有些地區(qū)對于征地工作采用先征收土地再給予補助的方法，而在土地征收結(jié)束后，農(nóng)民的補助無法及時得到，善后社保工作處理不到位，對于失地農(nóng)民的一些基本要求也無法滿足，因此對他們的生活造成影響，導(dǎo)致很多失地農(nóng)民沒有資金自己解決養(yǎng)老的問題。

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老問題解決對策

1.對現(xiàn)行的征地補償制度進行合理改革，提高農(nóng)民的失地補貼

現(xiàn)存的補償制度有很大的局限性，農(nóng)民的切身經(jīng)濟利益被損害，他們既喪失了賴以生存的土地，也無法得到等額補償，所以才會出現(xiàn)各種養(yǎng)老問題，對此，國家應(yīng)調(diào)整政策，把開發(fā)土地的巨額利益從開發(fā)商手里分出一部分補償給農(nóng)民，使其生活得到保障，享受到城市化帶來的好處。

2.加強對失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，增強其再就業(yè)能力

失地農(nóng)民的主要問題就是沒有穩(wěn)定的生活保障，如果對他們進行教育，提高自身的再就業(yè)能力，再加之國家補助，那養(yǎng)老自然不成問題。定期對失地農(nóng)民提供教育機會，提高他們自身素質(zhì)，政府也應(yīng)積極提供就業(yè)機會以及一定的自主創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，實現(xiàn)失地農(nóng)民的再就業(yè)。

3.完善養(yǎng)老保險政策，健全社會保障體系

因為很多失地農(nóng)民對于參保沒有意識，也沒有能力進行理財，因此國家對于失地農(nóng)民應(yīng)強制進行普遍性參保，普及教育參保的重要性，并且根據(jù)失地農(nóng)民的經(jīng)濟能力進行降低養(yǎng)老保險的費用交納，確保失地農(nóng)民能夠享受到養(yǎng)老保險帶來的福利。除了養(yǎng)老保險政策，還應(yīng)多制定相應(yīng)的福利政策，使失地農(nóng)民有一定的生活保障，對于養(yǎng)老問題沒有后顧之憂。

4.國家對于征地需要應(yīng)嚴格規(guī)定，不是為了公共利益的征地不能動用征地權(quán)

征地權(quán)是具有強制性的，用于為了公共利益的土地征收，而現(xiàn)在在我國很多地方存在征地權(quán)濫用的現(xiàn)象，政府應(yīng)對此采取措施，對征地的目的和范圍作出嚴格限定，對進行營利性的商業(yè)征地進行嚴格管制，對現(xiàn)有的耕地進行一定的保護，同時也保護農(nóng)民的切實經(jīng)濟利益不受損。

三、失地農(nóng)民養(yǎng)老問題解決的重要性

1.有利于農(nóng)民自身生活的穩(wěn)定，給其提供長期的生活保障

失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題是其面臨的最大問題，因此該問題的有力解決能夠使得農(nóng)民在失去土地的情況下?lián)碛蟹€(wěn)定的生活來源及經(jīng)濟保障，使得廣大失地農(nóng)民不用擔心老年的養(yǎng)老問題，也會緩和由此引發(fā)的一系列社會矛盾。

2.有利于城市 化的更好推進，讓全民共享城市化帶來的美好成果

社會發(fā)展到一定程度必將進入城市化的轉(zhuǎn)型，而隨著城市化步伐的不斷加快，其范圍也在不斷擴大，已然涵蓋很多農(nóng)村地區(qū)。為失地農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活保障，解決其養(yǎng)老問題，是讓眾多農(nóng)民融入城市享受城市化帶來美好成果的關(guān)鍵，所以，失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決也可以更好的推進我國城市化的步伐。

3.有利于和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展

失地農(nóng)民引發(fā)的社會矛盾以及社會糾紛已經(jīng)引起政府和國家的重視，為了緩和這種社會矛盾，解決失地農(nóng)民面臨的問題，國家采取了一定的具體措施，比如養(yǎng)老保險制度的完善及健全，保障失地農(nóng)民的生活，解決他們的養(yǎng)老問題，因此有助于和諧社會的構(gòu)建以及發(fā)展。

四、結(jié)語

失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決任重而道遠，非一朝一夕就能徹底解決的。但國家和政府已經(jīng)根據(jù)現(xiàn)存問題采取相應(yīng)措施，從根本上保護農(nóng)民的切身利益，建立健全社會保障體系，使農(nóng)民也能享受到城市化帶來的成果。如果對失地農(nóng)民這一群體不理不問，那么他們將會引發(fā)各種社會問題和社會矛盾，而這些問題必然會阻礙我國和諧社會的構(gòu)建以及發(fā)展。所以，我們應(yīng)積極應(yīng)對，制定相關(guān)政策戰(zhàn)略，逐步解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從而更好的推動我國社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]何宏蓮，王威武.農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村社會保障制度關(guān)聯(lián)分析[J].商業(yè)研究，2011（12）：207-211.

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農(nóng)民問題研究范文第2篇

關(guān)鍵詞：廣東農(nóng)民工對策

中圖分類號：C812 文獻標識碼： A 文章編號：1006-5954（2011）12-66-03

廣東作為經(jīng)濟大省和外省農(nóng)民工聚集的地區(qū)，農(nóng)民工問題備受各級黨委、政府以及社會的高度關(guān)注。正確認識和重視解決農(nóng)民工問題，是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)幸福廣東的一個重大課題。為全面了解廣東農(nóng)民工的數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)文化素質(zhì)、勞動就業(yè)、工資收入等情況，本文根據(jù)第六次全國人口普查結(jié)果以及相關(guān)的專項調(diào)查資料，對廣東省農(nóng)民工基本情況進行分析研究。

一、農(nóng)民工總體規(guī)模

據(jù)第六次全國人口普查資料測算，2010年廣東省農(nóng)民工總量為2635.89萬人，分別占全國農(nóng)民工總量和廣東省常住人口的10.9%和25.3%。與2000年末相比，廣東省農(nóng)民工增加961.83萬人，增長57.5%，十年間，廣東農(nóng)民工增幅比廣東省常住人口增幅高了約36.8個百分點。在廣東農(nóng)民工總量中，外省農(nóng)民工為1710.03萬人，省內(nèi)農(nóng)民工為925.86萬人，分別比2000年末增加584.88 萬人和376.95 萬人，增長了52.0 %和68.7%，省內(nèi)農(nóng)民工的增速比省外農(nóng)民工高16.7個百分點。從農(nóng)民工結(jié)構(gòu)上看，省內(nèi)農(nóng)民工占農(nóng)民工總量比重由2000年的32.8%上升到2010年的35.1%，上升2.3個百分點；外省農(nóng)民工所占的比重則由67.2%下降為64.9%。這是廣東大力推進“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略所取得的成果。

十年間，廣東常住人口增加1788.31萬人，其中外省人口增加643.39萬人，且90.9%是來自農(nóng)村的農(nóng)民工。從2000年第五次全國人口普查開始，廣東流動人口及其中農(nóng)民工總量均居全國首位。

二、農(nóng)民工結(jié)構(gòu)

（一）性別、年齡結(jié)構(gòu)

分性別看，2010年廣東農(nóng)民工中男性比重略高于女性。農(nóng)民工中男性占57.3%，女性占42.7%，其中：外省農(nóng)民工中男性占57.0%，女性占43.0%；省內(nèi)農(nóng)民工中男性占58.0%，女性占42.0%。農(nóng)民工性別比與廣東目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，廣東是制造業(yè)大省，近年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所重型化，對男性勞動力需求量增加，農(nóng)民工中男性比重略高于女性的現(xiàn)狀，與廣東經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)。

從年齡看，農(nóng)民工以青壯年為主，新生代農(nóng)民工占49.5%。在農(nóng)民工中，16～20歲占8.1%，20～30歲占41.4%，30～40歲占28.1%，40～50歲占17.4%，50歲以上的農(nóng)民工占5.0%。顯然，大量外省農(nóng)民工在廣東就業(yè)，拉高了廣東勞動力年齡段人口比重，從而使廣東目前還處于“人口紅利”期，同時也緩延了人口老齡化的進程。

（二）文化素質(zhì)構(gòu)成

在農(nóng)民工中，未上過學占0.4%，小學文化程度占11.0%，初中文化程度占67.8%，高中文化程度占17.5%，大專文化程度占2.6%，本科以上文化程度占0.7%，可見，高中及以上文化程度只占20.8%，這一比重與2000年同比，十年間僅提高0.4個百分點。

從分年齡組看，低年齡組農(nóng)民工中高學歷比例要明顯高于高年齡組，30歲以下各年齡組接受過高中及以上教育的比例為27.1%，其中：21～25歲年齡組接受過高中及以上教育的比例達到30.4%。

外省農(nóng)民工的文化程度略高于省內(nèi)農(nóng)民工，主要表現(xiàn)為：外省農(nóng)民工中小學以下文化程度的比重較低，初中以上、高中以上文化程度的比重均較高，接受大專和本科教育的比重也較高。

（三）來源地構(gòu)成

2010年，流入廣東的農(nóng)民工數(shù)量居前10名的省份為湖南、廣西、四川、湖北、河南、江西、貴州、重慶、陜西、安徽，這10個省份流入廣東的農(nóng)民工多達1583.94萬人，占廣東外省農(nóng)民工總量的92.6%。其中處于前三位的是湖南、廣西、四川三個省，流入農(nóng)民工數(shù)量分別為369.00萬人、301.88萬人和214.42萬人，合計占廣東外省農(nóng)民工的51.8%，三省流入農(nóng)民工均在200萬人以上。流入農(nóng)民工規(guī)模在100～200萬人的是湖北、河南和江西。

省內(nèi)外出農(nóng)民工主要來自東西兩翼和粵北山區(qū)。2010年，粵東四市、粵西三市、粵北五市外出從業(yè)的農(nóng)民工分別為115.88萬人、256.09萬人和354.66萬人，占省內(nèi)外出農(nóng)民工的比重為81.5 %?；洷钡貐^(qū)外出農(nóng)民工占廣東省外出農(nóng)民工的比重最高，高達39.8%.

（四）地域分布

2010年，珠三角九市共有外省農(nóng)民工1621.24萬人，占全部外省農(nóng)民工的94.8%，與2000年“五普”比，外省農(nóng)民工增加了552.35萬人，增長51.7%，所占的比重變化不大，僅下降0.2個百分點。此外，在珠三角就業(yè)的還有省內(nèi)農(nóng)民工803.53萬人，占省內(nèi)農(nóng)民工的90.1%。據(jù)此計算，珠三角九市共聚集農(nóng)民工2424.77萬人，占廣東省農(nóng)民工的92%。

據(jù)國家統(tǒng)計局2009、2010年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2009年在珠三角務(wù)工的農(nóng)民工比重比2008年下降7.6個百分點；2010年這一比重又比2009年下降0.5個百分點。據(jù)人力資源和社會保障部門的資料，粵東西北地區(qū)新增吸納本省農(nóng)村勞動力的比重由2008年末的66.8%上升至2010年末的76.9%；珠三角地區(qū)相應(yīng)由33.2%下降至23.1%。

從農(nóng)民工地域分布情況看，近年來，廣東農(nóng)民工在珠三角所占比重下降，在粵東西北所占比重上升，表明了廣東推進的產(chǎn)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)升級的效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

（五）行業(yè)分布

分行業(yè)看，在粵農(nóng)民工就業(yè)以制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、建筑業(yè)為主，其中制造業(yè)所占比重最大，達65.8%，其次是批發(fā)和零售業(yè)，占12.2%，住宿和餐飲業(yè)占5.3%，建筑業(yè)占4.6%。與2000年相比，從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重下降3個百分點，建筑業(yè)下降0.4個百分點，但屬于第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)比重均有所上升。

從廣東省勞動就業(yè)人口看，2010年普查時點廣東省在業(yè)人口6102.48萬人，其中在二、三產(chǎn)業(yè)的4806.26萬就業(yè)人口中，農(nóng)民工就占了54.8%。顯然，農(nóng)民工已成為廣東產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。

三、農(nóng)民工收入情況

國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查顯示，廣東農(nóng)民工工資收入穩(wěn)步增長。2010年農(nóng)村外出務(wù)工人員月均工資為1440元，同比提高10.9%。其中：月均工資在800元以下的占0.8%，同比下降4.3個百分點；800～1200元的占32.2%，同比下降14.4個百分點；1200～1600元的占39.2%，同比提高7.1個百分點；1600～2400元的占21.2%，同比提高9.1個百分點；2400元以上的占6.6%，同比提高2.5個百分點。

四、存在問題

廣東省委、省政府歷來高度重視農(nóng)民工問題，建立了農(nóng)民工工作長效機制，尤其是2008年以來，作出了“雙轉(zhuǎn)移”重大戰(zhàn)略決策，大力促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，并出臺了一系列解決農(nóng)民工問題的政策措施，使廣東省農(nóng)民工工作取得了顯著成效，農(nóng)民工的就業(yè)、收入和生活狀況有了很大改善。但當前，廣東正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重要時期，農(nóng)民工工作各種矛盾集中凸顯，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)民工受教育程度、產(chǎn)業(yè)分布與加快轉(zhuǎn)型升級的要求不適應(yīng)

從受教育程度看，2010年廣東農(nóng)民工中，接受小學、初中、高中普通教育的占96.3%，而接受過大專、本科、研究生教育的僅占3.3%。這一情況說明廣東絕大多數(shù)農(nóng)民工只是接受基礎(chǔ)文化知識教育的普通勞動力，僅能滿足工業(yè)化初級階段的勞動密集型產(chǎn)業(yè)需求，這與廣東加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要大量專業(yè)技術(shù)人才的形勢很不協(xié)調(diào)。

從農(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)分布上看，2010年，廣東從事第一（指跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)業(yè)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工）、第二、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量分別為62.83萬人、1864.29萬人和708.77 萬人，占農(nóng)民工總量的比重分別為2.4 %、70.7%、26.9%。從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量遠遠多于第三產(chǎn)業(yè)。

（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定

受城市公共服務(wù)資源有限、農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)不高、企業(yè)薪酬待遇較低等多種因素的影響，部分農(nóng)民工的城市歸屬感不強，就業(yè)不穩(wěn)定，局部地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)村勞動力輸出多、回流也多的現(xiàn)象。據(jù)人社部門反映，個別勞動密集型企業(yè)農(nóng)民工年流失率高達40%，制約了全社會非農(nóng)就業(yè)比重的提高。

（三）農(nóng)民工勞動強度較大

根據(jù)普查結(jié)果顯示，2010年廣東農(nóng)民工平均每周工作時間為50個小時，多于《勞動法》規(guī)定的44小時；以五天工作制計算，平均每天工作10個小時，農(nóng)民工的勞動強度偏大。平均工作時間最長的是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工，每周工作時間為50.9小時。

（四）工資收入偏低導(dǎo)致農(nóng)民工幸福感下降

廣東省政府高度關(guān)注民生，多次提高最低工資標準，但一些企業(yè)主往往把最低工資標準作為支付農(nóng)民工勞動報酬的實際標準。農(nóng)民工工資水平與物價和生活消費水平的提高不成比例，與社會平均工資的差距不斷擴大。2010年，廣東農(nóng)村外出務(wù)工人員人均從業(yè)總收入為15108元，比同期城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資（40358元）低25250元，比城鎮(zhèn)私營單位平均工資（22633元）低7525元。

五、對策建議

切實解決農(nóng)民工問題意義重大，廣東應(yīng)緊密圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，大力推進農(nóng)民工工作。對此建議：

（一）促進農(nóng)民工就業(yè)與優(yōu)化人力資源配置相結(jié)合，夯實農(nóng)民工幸福生活的基礎(chǔ)

農(nóng)民工問題的核心是就業(yè)問題。當前，廣東正在加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須樹立就業(yè)優(yōu)先的原則，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，使促進農(nóng)民工就業(yè)的過程成為調(diào)整和優(yōu)化人力資源配置、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程。一是培育新的就業(yè)增長點。二要注重發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。三要繼續(xù)推進“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，增加農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的數(shù)量，形成經(jīng)濟發(fā)展增加就業(yè)、就業(yè)增加促進經(jīng)濟更快發(fā)展的良性循環(huán)。四要注重加強公共就業(yè)服務(wù)。

（二）提升農(nóng)民工素質(zhì)與加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，增強農(nóng)民工創(chuàng)造幸福的能力

農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)、獲取幸福必須提高就業(yè)能力，而素質(zhì)和技能培訓(xùn)是增強就業(yè)能力的重要一環(huán)。一要優(yōu)化就業(yè)培訓(xùn)的投入機制。二要建立農(nóng)民工培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的銜接機制，增強培訓(xùn)的針對性和有效性。三要注重職業(yè)觀、價值觀的教育。四是完善就業(yè)培訓(xùn)的激勵機制。

（三）維護農(nóng)民工合法權(quán)益與構(gòu)建和諧社會相結(jié)合，強化農(nóng)民工長久幸福的保障

維護農(nóng)民工合法權(quán)益是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重中之重，和諧勞動關(guān)系是幸福廣東、和諧社會的重要基礎(chǔ)。一是維護農(nóng)民工薪酬權(quán)益。二是維護農(nóng)民工社保權(quán)益。三是維護農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)安全權(quán)益。

（四）創(chuàng)新農(nóng)民工管理體制與推進公共服務(wù)均等化相結(jié)合，營造農(nóng)民工共享幸福的環(huán)境

加強農(nóng)民工管理體制建設(shè)，保障農(nóng)民工平等享受各種公共服務(wù)待遇，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個幸福生活的環(huán)境，是提高幸福感的關(guān)鍵。一是在完善基礎(chǔ)建設(shè)上下工夫。二要建立各方面互聯(lián)、共享的農(nóng)民工信息調(diào)查系統(tǒng)。三要深入推進農(nóng)民工積分制入戶，加快出臺相關(guān)配套政策，積極探索有利于促進新生代農(nóng)民工在城市定居下來的戶口登記制度。四要切實保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，加強農(nóng)村留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)。五要多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，要將有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

參考文獻

[1]陳柳欽，新生代農(nóng)民工的就業(yè)困境與應(yīng)對之策，《廣東經(jīng)濟》2011年3月。

農(nóng)民問題研究范文第3篇

論文摘要：文章簡要評析了在美國金融危機影響下，我國農(nóng)民工就業(yè)形勢所受到的影響?？隙四壳罢〉玫囊幌盗姓叽胧?，并從農(nóng)民工技能水平、職業(yè)中介機構(gòu)服務(wù)水平等諸多就業(yè)影響因素角度，提出了農(nóng)民工就業(yè)難題解決的創(chuàng)新性建議。

受美國金融危機影響，在我國沿海地區(qū)的出口導(dǎo)向型企業(yè)，部分出現(xiàn)了農(nóng)民工的就業(yè)難題，按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，約有2000萬人失去工作崗位，提前返鄉(xiāng)。

目前，中央和地方政府已采取了減輕企業(yè)負擔、加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)力度、強化就業(yè)中介服務(wù)等系列措施穩(wěn)定就業(yè)局勢。

從勞動經(jīng)濟學觀點看，這些措施的出發(fā)點和落腳點都是好的，但應(yīng)該看到，由于牽涉到的農(nóng)民工群體人數(shù)眾多，地域廣大，又由于戶籍政策的靈活性欠缺，中央和地方財權(quán)事權(quán)不一等問題，在實際運轉(zhuǎn)中一些措施可能存在執(zhí)行的偏差。

本文意圖在這些措施基礎(chǔ)上，提出進一步解決農(nóng)民工就業(yè)問題的政策設(shè)想。

一、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過1.3億人。自2008年第三季度以來，受各種因素綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，對農(nóng)民工就業(yè)造成影響。人力資源和社會保障部2008年年底進行的“就業(yè)情況快速調(diào)查”監(jiān)測分析稱，考慮到部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工暫時失去工作，加上農(nóng)村部分新成長勞動力，節(jié)后需要新就業(yè)的農(nóng)村勞動力在2000萬人以上。

但根據(jù)走訪調(diào)研，目前相當多的企業(yè)仍然有招工計劃，不同的是崗位數(shù)量、招聘需求有所變化，主要表現(xiàn)在：

1.相當多的企業(yè)由于生產(chǎn)計劃縮減，空港數(shù)量有所減少，招聘時間略有延后。但一些企業(yè)由于技術(shù)改造和創(chuàng)新所需，追加了一些新崗位的招聘需求。

2.企業(yè)對新錄員工的文化和技能水平要求提升。按照人保部的調(diào)研結(jié)果看，企業(yè)對具有高中以上文化程度和中級工以上技能的比重，在歷年持續(xù)提高的基礎(chǔ)上，又分別上升了2個百分點和2.6個百分點。

綜合上述情況可知，當前及今后一段時間內(nèi)，城市企業(yè)對農(nóng)民工的用工數(shù)量整體有所下降，招工時間推后，技能要求提高。

因此，農(nóng)民工就業(yè)供求矛盾在一段時期內(nèi)將比較突出，引導(dǎo)有序流動就業(yè)和就地就近安排就業(yè)的任務(wù)繁重。

二、農(nóng)民工就業(yè)的影響因素

要解決農(nóng)民工的就業(yè)問題，不能不系統(tǒng)梳理農(nóng)民工的就業(yè)影響因素。影響農(nóng)民工就業(yè)的相關(guān)因素大致如下：

（一）行業(yè)及企業(yè)外貿(mào)關(guān)聯(lián)度及應(yīng)對危機的能力

一般來說，一個行業(yè)或企業(yè)與出口外貿(mào)關(guān)聯(lián)度越大，受到的沖擊就越大。又因為這些企業(yè)多屬于來料加工型的勞動密集型企業(yè)，位于整個產(chǎn)業(yè)鏈的末端，故而在這些企業(yè)中工作大量農(nóng)民工群體，首當其沖地受到危機沖擊。而在這些企業(yè)中，中小型企業(yè)受沖擊程度最大。

但即便在這些企業(yè)中，對就業(yè)的吸納能力也有區(qū)別。一些企業(yè)在危機中及時調(diào)整對策，推出了產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，努力往產(chǎn)業(yè)鏈的上端靠攏，這就為其下一步解決就業(yè)問題，提供了廣闊的前景。

另有一些企業(yè)以退為進，暫時捂緊荷包，縮減薪酬等開支，和員工一起過苦日子。等到外商有新的訂單調(diào)整，立即“反撲”，重新開工，這也是解決農(nóng)民工就業(yè)問題的希望所在。

（二）區(qū)域經(jīng)濟對就業(yè)的吸納能力

整體看，越是區(qū)域經(jīng)濟活力比較強，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的地方，對就業(yè)的吸納能力就越強。眾所周知，在此次危機中，由于對外開放程度高，沿海比內(nèi)地受沖擊程度嚴重，在訂單減少、推遲或接不到訂單的情況，企業(yè)開工不足或部分企業(yè)倒閉，帶來了企業(yè)減員或崗位消失問題，使得在這些地區(qū)從業(yè)的農(nóng)民工不得不提前返鄉(xiāng)。

而農(nóng)民工返回的家鄉(xiāng)多是重慶、成都、河南等內(nèi)地城市。根據(jù)筆者觀察，在成都重慶這兩個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗區(qū)，由于經(jīng)濟體制改革活力釋放，這些地區(qū)對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的安置和扶持力度更好，也有可能有更多的就業(yè)崗位給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近安置。下一步，需要對這些地方解決就業(yè)問題，進行更進一步的政策扶持。

（三）農(nóng)民工自身文化技能水平

根據(jù)前述有關(guān)部門對勞動力需求狀況的分析看，目前對高中以上學歷，中級以上技工的農(nóng)民工需求比重在增加。這與目前正在推進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，對人才技能要求提升有關(guān)，也與勞動力市場更激烈的競爭有直接關(guān)聯(lián)。

（四）政府及社會中介服務(wù)機構(gòu)的就業(yè)服務(wù)水平

由于長期以來，政府及社會中介人才機構(gòu)中介服務(wù)，諸如就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、供需見面會等，多聚焦于本地本市居民，或者有大學以上學歷者，所以，大量高中以下學歷的外籍農(nóng)民工群體，其就業(yè)指導(dǎo)問題一直被忽略。

要解決這個問題，需要政府在戶籍制度上給予更靈活的處理，并出臺對社會中介機構(gòu)或人事企業(yè)，解決農(nóng)民工就業(yè)問題的激勵措施。

三、現(xiàn)有就業(yè)對策分析

基于上述就業(yè)影響因素分析，可以看到，當前推出的一系列就業(yè)解決對策，在取得很大成績的同時，存在以下幾方面局限：

（一）產(chǎn)業(yè)升級通盤考慮不足

由上述分析可知，就業(yè)的影響因素與宏觀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟活力密切相關(guān)，也與企業(yè)規(guī)模有所關(guān)聯(lián)。

但當前國家四萬億經(jīng)濟刺激計劃的投資，還主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，民生投資比重較少；在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，除物流業(yè)規(guī)劃中，這些投資多集中在國有企業(yè)，對民營企業(yè)和中小企業(yè)考慮較少。相應(yīng)地，支持他們進行科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的資金自然就少。

由此，一些原本就困難的中小企業(yè)在外需縮減，產(chǎn)能減少，內(nèi)部用工成本依然不減的壓力下，很難盡快走出困境。

盡管目前包括工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門已經(jīng)及時安排了200億技改專項資金，擬通過中央財政貼息方式，并帶動地方政府資金投入，一年撬動4000多億的技術(shù)改造項目。但整體效果還有待觀察，力度有待加強。

（二）培訓(xùn)的瞄準性差

由于文化技能水平對農(nóng)民工“再就業(yè)”的影響因素明顯，目前的多項中央和地方政策，都將加大對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)水平，把其放在突出位置。

但由于現(xiàn)行就業(yè)失業(yè)率統(tǒng)計口徑，只統(tǒng)計城鎮(zhèn)戶籍人員，對于大量非本地戶籍的外來農(nóng)民工并未涵蓋其中。盡管當前各地也緊急部署了對這些農(nóng)民工的就業(yè)監(jiān)測，但由于這些農(nóng)民工多地往返流動的特點，統(tǒng)計難度很大，對部分人群的掌握并不全面，因而培訓(xùn)目標人群的確定就比較難。這也是當前眾多勞動力輸入大省普遍存在的難題。

而在中西部等勞動力輸出大省，雖然比較容易統(tǒng)計出返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量，但囿于財政經(jīng)費不足等原因，就地對農(nóng)民工的培訓(xùn)也不現(xiàn)實，并且在培訓(xùn)后，與企業(yè)需求對接方面，也會存在一定問題。

（三）發(fā)動社會力量不夠

目前，有關(guān)部門密集推出了關(guān)愛農(nóng)民工就業(yè)的多項行動，其中作為值得嘉許，但在廣泛發(fā)動各種民間力量，包括企業(yè)、媒體等一起來解決農(nóng)民工的就業(yè)難題上，還有待加強。

由于涉及的就業(yè)人群龐大，單靠政府下屬的各地人才中介機構(gòu)，提供所有的人才中介服務(wù)，并不現(xiàn)實，下一步需要在激勵社會力量參與解決就業(yè)問題上下工夫，這當中就包括各種民間培訓(xùn)機構(gòu)、各行業(yè)中小企業(yè)，及時提供信息的各種媒體。

但發(fā)動社會力量的同時，需要注意嚴格對社會職介機構(gòu)的監(jiān)管，嚴懲非法職介公司“黑中介”等非法行為。四、進一步就業(yè)政策探討

（一）就業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合

筆者建議集合各區(qū)域經(jīng)濟特色及企業(yè)需求，由當?shù)睾暧^管理部門——如發(fā)展改革委員會等部門牽頭，聯(lián)合工商局、人力資源和社會保障局、知識產(chǎn)權(quán)局等，對各地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及企業(yè)進行梳理，盡快明確政府鼓勵發(fā)展的新興行業(yè)領(lǐng)域，并對這些行業(yè)所需崗位信息細化梳理，及時推出對應(yīng)的員工技能提高課程，從宏觀上改善農(nóng)民工技能素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

在農(nóng)民工就業(yè)問題解決上，救活企業(yè)特別重要。只有政府或社會資金及時給企業(yè)輸血，企業(yè)復(fù)活了，才有新崗位可用，人才供需市場才會繁榮。

筆者建議由中央財政和地方財政協(xié)調(diào)，給予企業(yè)解決農(nóng)民工就業(yè)問題的專項補貼，補貼額度建議與其解決就業(yè)的人數(shù)、工資水平等直接掛鉤，對于不裁員者給予獎勵。

對于在困難時期進行技術(shù)創(chuàng)新和崗位改造的企業(yè)，給予一定額度的財政資金支持。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)費用機制

由國家有關(guān)部門主導(dǎo)，在勞動力輸出大省與勞動力輸入大省之間建立合作機制，及時共享農(nóng)民工供需信息，并將崗前培訓(xùn)和企業(yè)需求結(jié)合起來，及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，以適應(yīng)企業(yè)需要。

由于培訓(xùn)必然涉及經(jīng)費，靠沿海地區(qū)幾個勞動力輸入大省，來解決眾多非本地農(nóng)民工的培訓(xùn)問題，顯然不現(xiàn)實；同時，勞動力輸出大省在培訓(xùn)方面也很乏力，這些省份多是財政困難大省，單靠中央財政轉(zhuǎn)移支付，或單靠地方財政都不現(xiàn)實。因而，筆者建議將大量結(jié)余沉淀在勞動力輸入大省的養(yǎng)老保險金等利用起來。

長期以來，由于社會保障制度的地區(qū)分割，農(nóng)民工在離開一個就業(yè)城市轉(zhuǎn)出社會保險關(guān)系時，對于自己的養(yǎng)老保險部分只能推出個人繳費那部分，企業(yè)繳費部分作為養(yǎng)老統(tǒng)籌基金，則沉淀在當?shù)卣绫２块T。

筆者建議將將這部分養(yǎng)老統(tǒng)籌基金，按照一定比例統(tǒng)一轉(zhuǎn)入勞動力輸出省份的社保機構(gòu)，由這些社保機構(gòu)統(tǒng)一組織，對于大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行集體就業(yè)培訓(xùn)。一旦勞動力輸入大省經(jīng)濟回暖，企業(yè)重新招工，就及時將農(nóng)民工輸送過去，由此既避開了培訓(xùn)方面戶籍的樊籬，又減輕了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人口資源負擔，避免農(nóng)民工盲目找工作的低效。

（三）健全人才中介服務(wù)平臺

建議各地進一步健全勞動力中介服務(wù)機構(gòu)信息披露機制，形成企業(yè)與當?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)信息的強制報送，將崗位需求信息統(tǒng)一梳理至各區(qū)縣就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，并及時，供擇業(yè)農(nóng)民工參考。

對于資金缺乏的中小企業(yè)或私營個體企業(yè)，要統(tǒng)一由政府出資搭建臨時性的招聘平臺，供供需雙方雙向選擇。

此外，還可以通過媒體愛心熱線，為提供崗位信息的信息人，給予物質(zhì)獎勵。

（四）打破戶籍樊籬

在就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持等政策上，應(yīng)當把政策對象擴大到城鄉(xiāng)所有需要就業(yè)對象，形成一體化的城鄉(xiāng)就業(yè)政策，消除對農(nóng)村勞動力的政策歧視。

筆者建議將農(nóng)村勞動者納入了小額擔保貸款、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定等就業(yè)政策范圍，改善對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，建立了城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。

參考文獻

[1]蔡昉，王德文．化解金融危機對中國的就業(yè)沖擊[R]．中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所工作論文．

[2]申劍麗．200億中央技改資金或?qū)⑶藙?000億項目[N]．21世紀經(jīng)濟報道，2009-03-24（6）．

農(nóng)民問題研究范文第4篇

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；再就業(yè)；障礙

失地農(nóng)民有廣義的內(nèi)涵和外延，也有廣義和狹義之分，廣義上是指因各種原因失去土地的農(nóng)民，不管這種原因是自然災(zāi)害，亦或者是由于社會的制度變遷。而狹義上的失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被政府和開發(fā)商占用，從而被迫或主動失去土地的農(nóng)民。本文研究的是狹義概念的失地農(nóng)民。

在計劃經(jīng)濟時期，政府對失地農(nóng)民采取了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的就業(yè)安置政策，也就是為失地農(nóng)民提供工人編制的工作，農(nóng)民失地并未成為社會問題。社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進和社會的不斷進步，對土地的需求越來越大，農(nóng)民迫于村集體的壓力或經(jīng)濟壓力被迫轉(zhuǎn)讓土地，而大集體企業(yè)由于崗位飽和和效益低下，也不能吸納更多的人就業(yè)。于是，國家采取了對失地農(nóng)民進行征地補償?shù)闹贫?，而由于征地補償制度的不完善和不可持續(xù)性，部分失地農(nóng)民盡管獲得了較多的補償費用，但由于他們失去了土地又沒有找到新的工作，產(chǎn)生很大的社會問題。

一、失地農(nóng)民就業(yè)難原因分析

（一）社會變遷的影響

由于現(xiàn)代化變遷的要求，政府和開發(fā)商大量征用土地，許多農(nóng)民失去了提供基本生活來源和社會保障支柱的土地，在大量征用農(nóng)地以拓展城市空間、建設(shè)城市社區(qū)的情況下，失地農(nóng)民越來越多，他們的生產(chǎn)與生活空間受到強勢的“城市”的侵入，如果沒有好的土地征用政策和征地補償政策配套，或政策實施一時難以到位，都會使失地農(nóng)民陷入生存的窘境之中，成為“三無”弱勢群體。務(wù)農(nóng)是最穩(wěn)定的職業(yè)，而城市化剝奪了農(nóng)民的工作崗位，使部分農(nóng)民成為失業(yè)一族。

（二）社會管理制度失衡

建國初期，我國對土地的征用政策采取無償征用，但作為補償，確立了對農(nóng)民進行安置的制度。20世紀90年代，勞動就業(yè)形勢日益嚴峻，國家取消了就業(yè)安置政策，轉(zhuǎn)而對被征地農(nóng)民進行補償。在這樣的管理制度下，失地農(nóng)民獲得了一定數(shù)額的補償費，但卻失去了能帶來很大價值的土地和工作。

（三）失地農(nóng)民的素質(zhì)偏低

在以往的勞動環(huán)境下，農(nóng)民不需要掌握專門的職業(yè)技能，他們依靠祖祖輩輩流傳下來的務(wù)農(nóng)知識就能很好地經(jīng)營自己的“一畝三分田”。而失地農(nóng)民進入城市就業(yè)之后，面對城市高知識、高技能的工作要求，往往不能很好地適應(yīng)城市環(huán)境，也很難在城市中謀得一席之地。

二、失地農(nóng)民城市就業(yè)面臨的障礙

（一）技能缺陷

在前文中，我們已經(jīng)提到過失地農(nóng)民只具有在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的技能，如犁地、播種、灌溉、施肥、收割和運糧等，但缺乏城市就業(yè)的相關(guān)技能，這是造成失地農(nóng)民再就業(yè)困難的關(guān)鍵所在。這里所指的缺乏職業(yè)技能，并不是指失地農(nóng)民沒有技能，而只是技能缺陷。他們擁有技能，也擁有學習技能的能力，如他們掌握了各種從事農(nóng)業(yè)的技能，但這僅僅限于農(nóng)業(yè)，而不能很好地適應(yīng)工業(yè)化的要求。

（二）文化障礙

失地農(nóng)民的文化程度普遍較低，大多數(shù)通常只有初中、小學水平，還有一部分人屬于文盲或半文盲。而當今的社會是知識競爭的時代，知識和人才在當今社會是最具競爭性的，高學歷的人越來越多，社會對知識和文化水平的要求也越來越高。我們甚至經(jīng)常見到大學畢業(yè)生與農(nóng)民工競爭工作崗位，沒有文化知識，在城市中是很難找到工作的。

（三）觀念障礙

影響失地農(nóng)民城市就業(yè)的另一大攔路虎是觀念的落后。長期的務(wù)農(nóng)生活使很多農(nóng)民形成了嚴重的依賴心理。在過去，他們依賴土地生活；失去土地后，他們試圖依賴村集體和政府生活，認為政府有責任幫助自己就業(yè)，缺乏自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的意識。①另外還有部分失地農(nóng)民存有這樣的觀點，我是土生土長的農(nóng)村人，我就應(yīng)該在農(nóng)村這片土地上施展自己的才華，城市是屬于城市人的，農(nóng)村人進入到城市可能得不到在鄉(xiāng)土社會中所受到的尊重。

三、失地農(nóng)民再就業(yè)對策研究

（一）政府應(yīng)建立和完善勞動就業(yè)政策

政府應(yīng)該逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場。要逐步改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)，建立統(tǒng)一的勞動用工制度，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、自主擇業(yè)的就業(yè)制度，以達到促進失地農(nóng)民就業(yè)的目的。如優(yōu)先錄用因城市化建設(shè)而失業(yè)的農(nóng)民，對吸納失地農(nóng)民的企業(yè)進行免稅或少征稅的政策，鼓勵企業(yè)吸納失地農(nóng)民再就業(yè)。

（二）政府應(yīng)完善職業(yè)培訓(xùn)體系

由政府主導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)，多數(shù)情況下是流于形式，疲于應(yīng)付指標，很難達到職業(yè)培訓(xùn)的目的，居民也很難從培訓(xùn)中獲取有效的再就業(yè)信息和技術(shù)。新形勢下，開展職業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)做好需求調(diào)查，不僅要調(diào)查失地農(nóng)民的再就業(yè)意向和能力，也要圍繞市場需求調(diào)查，建立社區(qū)、企業(yè)和失地農(nóng)民三位一體的職業(yè)培訓(xùn)體系。根據(jù)企業(yè)需求，突出培訓(xùn)的指向性和實用性并以企業(yè)為培訓(xùn)基地，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）建構(gòu)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)扶助機制

建構(gòu)創(chuàng)業(yè)扶助機制，不僅要促使失地農(nóng)民形成創(chuàng)業(yè)意識，而且要建立一種失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的能力增強機制。增強失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，不僅解決了創(chuàng)業(yè)者自身的就業(yè)問題，也能解決其他失地農(nóng)民的就業(yè)，進而構(gòu)建和諧共榮的鄉(xiāng)村企業(yè)環(huán)境。因此，政府可進行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)與支持，在創(chuàng)業(yè)方面給予失地農(nóng)民一定的優(yōu)惠政策；聯(lián)合農(nóng)村信用社建立小額貸款制度，緩解融資難問題，給失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造最基本的條件。

作者簡介：劉亞丹（1992，10-），女，河南省漯河市人，沈陽師范大學社會學學院在讀研究生（研一），研究方向：社會工作。

參考文獻：

[1]杜曦.《我國城市化進程中失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)問題初探》.四川師范大學.2012.

[2]鄧曉麗.《我國農(nóng)民工培訓(xùn)問題研究》.四川師范大學.2007.

農(nóng)民問題研究范文第5篇

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；再就業(yè)；對策

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）16-0090-02

一、漢川市失地農(nóng)民就業(yè)狀況分析

漢川市委研究室根據(jù)第二次全國土地調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)，并對國家點項目建設(shè)及城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)民失地情況和社會保障問題進行了深入的調(diào)查。本次調(diào)查的范圍為漢宜鐵路、滬漢蓉高速鐵路、漢天城際鐵路等國家重點建設(shè)項目，城鎮(zhèn)化建設(shè)中征地數(shù)量比較大的馬口鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、沉湖鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)仙女山辦事處。根據(jù)此次調(diào)查報告的顯示，因國家重點項目建設(shè)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)而導(dǎo)致的失地農(nóng)民共有8 678戶，約32 000人，總共的失地面積7.21km2。

（一）漢川市失地農(nóng)民的類型

漢川市失地農(nóng)民主要分為三類：一是國家征用土地用于公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)及轉(zhuǎn)讓給企業(yè)進行房地產(chǎn)投資等。如福星開發(fā)區(qū)、馬口紡織工業(yè)園，正大力東擴的川東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新建的漢川至武漢段一級公路等項目的實施都需大量的征地。二是鄉(xiāng)村占用農(nóng)村集體土地進行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與開發(fā)。三是退耕造林、退耕改果、退耕還湖等，如退耕造林保護漢江濕地與汈汊湖的退耕還湖政策使得部分農(nóng)民失去土地。

(二）漢川市失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.失地農(nóng)民總體的就業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀

目前漢川市對失地農(nóng)民采取的是一次性支付補償金和自謀職業(yè)的安置方法，但失地農(nóng)民文化程度大都不高并且在年齡、體力、技術(shù)、教育等“個人素質(zhì)”各方面幾乎都處于劣勢地位。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民中有初中文化水平的不足47%，受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的僅為2%。另一方面，近年來漢川市經(jīng)濟發(fā)展速度雖然很快，但經(jīng)濟建設(shè)的長期性與失地農(nóng)民就業(yè)及時性之間的沖突，就業(yè)崗位的供給仍然不足，失地農(nóng)民再就業(yè)的人數(shù)也就受到了限制。

2.失地農(nóng)民無就業(yè)和潛在失業(yè)問題嚴重

漢川市失地農(nóng)民再就業(yè)可分為政府安置就業(yè)、自我雇傭、受雇于人及自我創(chuàng)業(yè)四種類型。對失地農(nóng)民來說，政府安置就業(yè)是他們最愿意接受的，但目前政府的安置能力正在弱化，安置人數(shù)有限。而自我雇傭、自我創(chuàng)業(yè)，這是多數(shù)失去土地后不愿受工廠束縛農(nóng)民的就業(yè)之路，即依靠自身積蓄，自己經(jīng)營，自負盈虧，但受到行業(yè)轉(zhuǎn)換的影響，失地農(nóng)民由農(nóng)耕向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以實現(xiàn)再就業(yè)難度也是很大的。最后在受雇于人這類型中，即失地農(nóng)民通過自身努力獲得工作。這些人自身科技含量低，就業(yè)層次低，不少人即使實現(xiàn)了就業(yè)，但由于種種原因，往往成為首批下崗的對象，從而再次陷入已失地又失業(yè)的困境。

3.失地農(nóng)民自我定位不明確，盲目投資，從而仍處于貧困的狀態(tài)

失地農(nóng)民在就業(yè)觀念方面依賴性強，總希望通過國家、村集體來解決就業(yè)問題，寧愿賦閑在家也不愿主動找工作；即使主動找工作也是很挑剔。另一方面，自我認識不夠，職業(yè)規(guī)劃意識薄弱的特點導(dǎo)致他們盲目“投資”。如漢川新河鎮(zhèn)東郊，是武漢通往漢川城的必經(jīng)之路，加之附近廠房林立，活動人數(shù)較多，部分失地農(nóng)民在看到原有面包車主，麻木等賺錢較多后，紛紛購買相應(yīng)的交通工具來謀取收入，結(jié)果造成肉多僧少車主瘋狂搶客源，車主之間以及車主與顧客之間的摩擦增加的現(xiàn)象。在失地補助金的使用上，除用于就業(yè)投資的，多數(shù)農(nóng)民是將它用于建造新房，購買家電等，甚至一些人既沒打算也不投資，而將補助金用來吃喝玩樂，打牌消遣上從而出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。

二、漢川市失地農(nóng)民就業(yè)難的原因分析

（一）失地農(nóng)民自身素質(zhì)偏低，在勞動市場競爭中處于劣勢地位

目前以市場為導(dǎo)向的勞動用工制度和以知識經(jīng)濟為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，對用工者的年齡、技能、知識、市場競爭能力的要求都很高。用相關(guān)經(jīng)濟學知識解釋，即勞動力要找到工作，取決于他們的人力資本。即通過人力投資在勞動力身上形成并能帶來持久性收入來源的生產(chǎn)能力。而失地農(nóng)民由于自身的特征難以創(chuàng)造持久性的生產(chǎn)能力，也就難以找到工作。另外漢川失地農(nóng)民除擁有廣大失地農(nóng)民普遍的共性之外，還具有其獨特性：他們大都分布在城市的近郊，與偏遠農(nóng)村、山區(qū)的失地農(nóng)民相比：他們受現(xiàn)代城市生活方式的影響大，在擇業(yè)問題上往往以城市職工的標準為參照物，卻不愿從事辛苦收入低的行業(yè)。但根據(jù)人力資本理論，這些失地農(nóng)民要想獲得跟城市居民相似的崗位，必須在知識構(gòu)成、能力水平等人力資本構(gòu)成要素上與城市居民相一致，但這些失地農(nóng)民大都是小學，初中文化程度，自身人力資本很低，總之，就業(yè)的期望值與自身能力水平之間的差異，使他們難以很好地實現(xiàn)再就業(yè)。

（二）失地農(nóng)民缺乏各種就業(yè)培訓(xùn)

失地農(nóng)民因長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，其技能具有較高的專用性，要想順利地實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)人員向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，必須接受相應(yīng)的培訓(xùn)。漢川市失地農(nóng)民大都分布在近郊，尤其是三大開發(fā)區(qū)的失地農(nóng)民尤為集中。以川東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，它是由北橋科技工業(yè)園、新河工業(yè)園和生態(tài)農(nóng)業(yè)園三大區(qū)塊組成。現(xiàn)已成為金屬制品、食品醫(yī)藥、紡織服裝、建筑建材、印刷包裝為主體的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集聚地。而這些林立的企業(yè)常常會青睞具有一技之長的工人，下面看兩則這些開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的招聘宣傳廣告。

從湖北祥源新材科技有限公司簡介宣傳中就可以看出他們招用的一般是具有一定專業(yè)技能的工人：

我們以依靠科技進步，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展空間，致力于高新技術(shù)產(chǎn)品的研究和開發(fā)，實現(xiàn)讓您的生活更生態(tài)、更環(huán)保、更健康、更舒適，產(chǎn)品均已在車船、制造業(yè)、建筑業(yè)、保溫業(yè)、包裝業(yè)、漁業(yè)、裝飾裝潢、體育娛樂等行業(yè)得到了廣泛的應(yīng)用。