行政處罰方式

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行政處罰方式范文第1篇

第一條為了規范教育行政處罰行為，保障和監督教育行政部門有效實施教育行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律、行政法規制定本法。

第二條對違反教育行政管理秩序，按照《中華人民共和國教育法》和其他教育法律、法規、規章的規定，應當給予行政處罰的違法行為，依據《中華人民共和國行政處罰法》和本法的規定實施處罰。

第三條實施教育行政處罰必須以事實為依據，以法律為準繩，遵循公正、公開、及時的原則。實施教育行政處罰，應當堅持教育與處罰相結合，糾正違反行為，教育公民、法人和其他組織自覺守法。

第二章實施機關與管轄

第四條實施教育行政處罰的機關，除法律、法規另有規定的外，必須是縣級以上人民政府的教育行政部門。

教育行政部門可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規定的組織實施處罰。

受委托組織應以委托教育行政部門的名義作出處罰決定；委托教育行政部門應對受委托組織實施處罰的行為進行監督，并對其處罰行為的后果承當法律責任。

教育行政部門委托實施處罰，應當與受委托組織簽訂《教育行政處罰委托書》，在《教育行政處罰委托書》中依法規定雙方實施處罰的權利和義務。

第五條教育行政處罰由違法行為發生地的教育行政部門管轄。

對給予撤銷學校或者其他教育機構處罰的案件，由批準該學校或者其他教育機構設立的教育行政部門管轄。國務院教育行政部門管轄以下處罰案件：應當由其撤銷高等學校或者其他教育機構的案件；應當由其撤銷教師資格的案件；全國重大、復雜的案件以及教育法律、法規規定由其管轄的處罰案件。

除國務院教育行政部門管轄的處罰案件外，對其他各級各類學校或者其他教育機構及其內部人員處罰案件的管轄為：

（一）對高等學校或者其他高等教育機構及其內部人員的處罰，為省級人民政府教育行政部門；

（二）對中等學校或者其他中等教育機構及其內部人員的處罰，為省級或地、設區的市級人民政府教育行政部門；

（三）對實施初級中等以下義務教育的學校或者其他教育機構、幼兒園及其內部人員的處罰，為縣、區級人民政府教育行政部門。

第六條上一級教育行政部門認為必要時，可以將下一級教育行政部門管轄的處罰案件提到本部門處理；下一級教育行政部門認為所管轄的處罰案件重大、復雜或超出本部門職權范圍，應當報請上一級教育行政部門處理。

第七條兩個以上教育行政部門對同一個違法行為都具有管轄權的，由最先立案的教育行政部門管轄；主要違法行為發生地的教育行政部門處理更為合適的，可以移送主要違法行為發生地的教育行政部門處理。

第八條教育行政部門發現正在處理的行政處罰案件，還應由其他行政主管機關處罰的，應向有關行政機關通報情況、移送材料并協商意見；對構成犯罪的，應先移送司法機關依法追究刑事責任。

第三章處罰種類與主要違法情形

第九條教育行政處罰的種類包括：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得，沒收違法頒發、印制的學歷證書、學位證書及其他學業證書；

（四）撤銷違法舉辦的學校和其他教育機構；

（五）取消頒發學歷、學位和其他學業證書的資格；

（六）撤銷教師資格；

（七）停考，停止申請認定資格；

（八）責令停止招生；

（九）吊銷辦學許可證；

（十）法律、法規規定的其他教育行政處罰。

教育行政部門實施上述處罰時，應當責令當事人改正、限期改正違法行為。

第十條幼兒園在實施保育教學活動中具有下列情形之一的，由教育行政部門責令限期整，并視情節輕重給予停止招生、停止辦園的處罰：

（一）未經注冊登記，擅自招收幼兒的；

（二）園舍、設施不符國家衛生標準、安全標準，防害幼兒體健康或威脅幼兒生命安全的；

（三）教育內容和方法違背幼兒教育規律，損害幼兒身心健康的。

具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責任人員給警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分；

（一）體罰或變相體罰幼兒的；

（二）使用有毒、有害物質制作教具、玩具的；

（三）克扣、挪用幼兒園經費的；

（四）侵占、破壞幼兒園舍、設備的；

（五）干擾幼兒園正常工作秩序的；

（六）在幼兒園周圍設置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設施的。

前款所列情形，情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十一條適齡兒童、少年的父母或監護人，末按法律規定送子女或被監護人就學接受義務教育的，城市由市、市轄區人民政府或者其指定機構，農村鄉級人民政府，對經教育仍拒絕送子女或被監護人就學的，根據情節輕重，給予罰款的處罰。

第十二條違反法律、法規和國家有關規定舉辦學校或其他教育機構的，由教育行政部門予以撤銷；有違法所得的，沒收違法所得。社會力量舉辦的教育機構，舉辦者虛假出資或者在教育機構成立后抽逃出資的，由審批的教育行政部門責令改正；拒不改正的，處以應出資金額或者抽逃資金額兩倍以下、最高不超過十萬元的罰款；情節嚴重的，由審批的教育行政部門給予責令停止招生、吊銷辦學許可證的處罰。

第十三條非法舉辦國家教育考試的，由主管教育行政部門宣布考試無效；有違法所得，沒收違法所得。

第十四條參加國家教育考試的考生，有下列情形之一的，由主管教育行政部門宣布考試無效；已經被錄取或取得學籍的，由教育行政部門責令學校退回招收的學員；參加高等教育自學考試的應試者，有下列情形之一，情節嚴重的，由各省、自治區、直轄市高等教育自學考試委員會同時給予警告或停考一至三年的處罰：

（一）以虛報或偽造、涂改有關材料及其他欺詐手段取得考試資格的；

（二）在考試中有夾帶、傳遞、抄襲、換卷、代考等考場舞弊行為的；

（三）破壞報名點、考場、評卷地點秩序，使考試工作不能正常進行或以其他方法影響、防礙考試工作人員使其不能正常履行責任以及其他嚴重違反考場規則的行為。

第十五條社會力量舉辦的學校或者其他教育機構不確定各類人員的工資福利開支占經常辦學費用的比例或者不按照確定的比例執行的，或者將積累用于分配或者校外投資的，由審批的教育行政部門責令改正，并可給予警告；情節嚴重或者拒不改正的，由審批的教育行政部門給予責令停止招生、吊銷辦學許可證的處罰。

第十六條社會力量舉辦的學校或者其他教育機構管理混亂，教學質量低下，造成惡劣影響的，由審批的教育行政部門限期整頓，并可以給予警告；情節嚴重或經整頓后仍達不到要求的，由審批的教育行政部門給予責令停止招生、吊銷辦學許可證的處罰。

第十七條學校或其他教育機構違反法律、行政法規的規定，頒發學位、學歷或者其他學業證書的，由教育行政部門宣布該證書無效，責令收回或者予以沒收；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，取消其頒發證書的資格。

第十八條教師有下列情形之一的，由教育行政部門給予撤銷教師資格、自撤銷之日起五年內不得重新申請認定教師資格的處罰：

（一）弄虛作假或以其他欺騙手段獲得教師資格的；

（二）品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。

受到剝奪政治權利或因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的教師，永遠喪失教師資格。

上述被剝奪教師資格的教師資格證書應由教育行政部門收繳。

第十九條參加教師資格考試的人員有作弊行為的，其考試成績作廢，并由教育行政部門給予三年內不得參加教師資格考試的處罰

第四章處罰程序與執行

第二十條實施教育行政處罰，應當根據法定的條件和案件的具體情況分別適用《中華人民共和國行政處罰法》和本法規定的簡易程序、一般程序和聽證程序。

第二十一條教育行政處罰執法人員持有能夠證明違法事實的確鑿證據和法定的依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或給予警告處罰的，可以適用簡單程序，當場作出處罰決定，但應報所屬教育行政部門備案

第二十二條執法人員當場作出教育行政處罰決定的，應向當事人出示執法身份證件，制作《教育行政處罰當場處罰筆錄》，填寫《教育行政處罰當場處罰決定書》，按規定格式載明當事人的違法行為、處罰依據、給予的處罰、時間、地點以及教育行政部門的名稱，由教育行政執法人員簽名或者蓋章后，當場付當事人。

第二十三條除依法適用簡易程序和聽證程序以外，對其他教育違法行為的處罰應當適用一般程序。教育行政部門發現公民、法人或者其他組織有應當給予教育行政處罰的違法行為的，應當作出立案決定，進行調查。教育行期政部門在調查時，執法人員不得少于兩人。

執法人員與當事人有直接利害關系的，應當主動回避，當事人有權以口頭或者書面方式申請他們回避。執法人員的回避，由其所在教育行政部門的負責人決定。

第二十四條教育行政部門必須按照法定程序和方法，全面、客觀、公正地調查、收集有關證據；必要時，依照法律、行政法規的規定，可以進行檢查。教育行政部門在進行檢查時，執法人員不得少于兩人。教育行政部門在收集證據時，對可能滅失或者以后難以取得的證據，經教育行政部門負責人批準，可以將證據先行登記，就地封存。

第二十五條在作出處罰決定前，教育行政部門應當發出《教育行政處罰告知書》，告知當事人作出處罰決定的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的陳述權、申辯權和其他權利。

當事人在收到《教育行政處罰告知書》后七日內，有權向教育行政部門以書面方式提出陳述、申辯意見以及相應的事實、理由和證據。

教育行政部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據進行復核，當事人提出的事實、理由或者證據成立的，教育行政部門應當采納。教育行政部門不得因當事人的申辯而加重處罰。

第二十六條調查終結，案件承辦人員應當向所在教育行政部門負責人提交《教育行政處罰調查處理意見書》，詳細陳述所查明的事實、應當作出的處理意見及其理由和依據并應附上全部證據材料。教育行政部門負責人應當認真審查調查結果，按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規定，根據不同情況作出決定。

教育行政部門決定給予行政處罰的，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十九條的規定，制作《教育行政處罰決定書》。

《教育行政處罰決定書》的送達，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》第四十條和《中華人民共和國民事訴訟法》第七章第二節的規定執行。

第二十七條教育行政部門在作出本辦法第九條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）項之一以及較大數額罰款的處罰決定前，除應當告知作出處罰決定的事實、理由和依據外，還應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利。

前款所指的較大數額的罰款，標準為：由國務院教育行政部門作出罰款決定的，為五千元以上；由地方人民政府教育行政部門作出罰款決定的，具體標準由省一級人民政府決定。

當事人在教育行政部門告知后三日內提出舉行聽證要求的，教育行政部門應當按照《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條規定，組織聽證。

第二十八條聽證結束后，聽證主持人應當提出《教育行政處罰聽證報告》，連同聽證筆錄和有關證據呈報教育行政部門負責人。

教育行政部門負責人應當對《教育行政處罰聽證報告》進行認真審查，并按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條規定作出決處罰決定。

第二十九條除依照《中華人民共和國行政處罰法》的規定可以當場收繳罰款外，作出罰款決定的教育行政部門應當與收繳罰款的機構分離，有關罰款的收取、繳納及相關活動，適用國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規定。

第三十條教育行政處罰決定作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。當事人逾期不履行的，教育行政部門可以申請人民法院強制執行。

第三十一條當事人對行政處罰決定不服的，有權依據法律、法規的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

行政復議、行政訴訟期間，行政處罰不停止執行。

第三十二條教育行政部門的職能機構查處教育行政違法案件需要給予處罰的，應當以其所屬的教育行政部門的名義作出處罰決定。

教育行政部門的法制工作機構，依法對教育行政執法工作監督檢查，對教育行政部門的其他職能機構作出的行政處罰調查處理意見進行復核，并在其職范圍內具體負責組織聽證及其他行政處罰工作。

第三十三條教育行政部門及其工作人員在實施教育行政處罰中，有違反《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法行為的，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》第七章的規定追究法律責任。

教育行政部門應當加強對行政處罰的監督檢查，認真審查處理有關申訴和檢舉；發現教育行政處罰有錯誤的，應主動改正；對當事人造成損害的，應當依法賠償。

第三十四條教育行政部門應當建立行政處罰統計制度，每年向上一級教育行政部門和本級人民政府提交一次行政處罰處理報告

第五章附則

行政處罰方式范文第2篇

論文關鍵詞 一事不再罰原則 消防行政處罰 運用

一、一事不再罰原則

我國的《行政處罰法》第二十四條規定：“對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰.”這條規定的出現使得“一事不再罰”原則成為了行政處罰過程中所必須要遵守的原則，這也給消防執法上帶來了一定的執法依據。在運用這一原則進行執法行為時，應對“一事”以及“不再罰”兩個概念進行掌握，以保證執法的完整性以及公平性。

（一）一事的界定

“一事”按照標準不同分為三種形式，包括單純一事，法定一事以及處斷一事。單純一事是指在當事人的違法行為只與一個構成要素相同，但是由于行為的多種特性而容易被誤解成為多事。法定一事是一種比較特殊的情況，即法律賦予某些多事形為為一事形為的一種法律規定。處斷一事與法定一事的特征幾乎相同，只是在處罰上對于多事行為，以一事形為的方式進行對待。對于“一事不再罰”這個原則，要明確同一違法行為的概念，具體包括以下三點。第一點是對違法構成界定。在進行當事人違法構成界定時，看當時人的行為有幾個特征，只符合一個違法特征時，才屬于一事的原則。第二點是違法發生界定。違法發生是指違法形為是否發生，當當事人的行為已經構成違法形為的全部要素時，即視為發生形為，可看作為“一事”。反之，則是未遂。第三點是連續違法行為界定。連接違法行為是一種較為惡劣的形為，是指當事人已經違法的前提下，故意地再進行多個獨立的違法性為。如果當事人受到處罰后再違法，則可以視為“一事”。若未受到處罰而繼續違法，則視為連續違法行為。

（二）不再罰的界定

不再罰原則是指相關的執法行政單位對當事人的同一違法行為進行處罰后，不得再進行第二次及以上的處罰。進行這個概念的界定時，重點掌握三點。第一點是當對當事人的同一違法行為進行第一次處罰后，不得再進行二次及以上的處罰。第二點是對當事人的同一違法行為，只能選擇一種處罰形式，不得選擇兩種及以上的處罰形式。第三點是，不再罰指不得給予行為人兩次以上的罰款，不包括在一次處罰中給予行為人兩種以上的處罰.

二、一事不再罰的法理分析

“一事不再罰”原則來源于西方發達國家的人權保障的觀念，即國家的發展以人民的權力作為基礎，國家的所有權力皆來源于人民的支持。國家只是作為人民的公仆形象出現，進行著日常工作的服務。然而，權力也有被肆意使用的時候，國家所擁有的權力也有可能成為掌權者以權謀私的工具，給人們的生活帶來負擔。為了保持人民與國家平等自主的關系，當國家做出的政策有錯時，人民可以通過合法的渠道進行自由建議的訴求。當人民的做法違反公序良俗時，國家也可以對人民進行相應的處罰。國家可以對人民進行處罰的依據來源于當公民的形為已經給社會的利益造成損失以及秩序遭到破壞時，由于“破窗效應”的存在，會導致更多的人模仿這一錯誤的形為。因此，國家給以這部分人進行的處罰，以倡導正確的社會形為。由于國家的處罰權對于公民的基本權利有一定的侵害性，故國家只能對同一個違法形為進行一次性的處罰，以保證正面性。這種觀念的產生形成了當下的“一事不再罰”原則，這不僅僅是對國家權力的有效制約，也是對人權的基本保護。

三、一事不再罰原則在消防執法上的運用

消防執法是為了提高人民的防火意識，從源頭上消除整個火災的隱患，使人民的財產以及國家的利益不受侵犯。行政單位在進行日常工作時，應該遵守處罰法定，公正公開，一事不再罰，處罰與教育結合，保障權利等五項基本原則。其中，“一事不再罰原則”具有較強的技術性以及難以操作。由于消防環境的復雜性使得當事人在進行違法形為時，執行人員的意見難以統一。同時，我國在進行行政處罰上一直存在著重復處罰的問題，這給違法當事人帶來了較大的損失。這種問題的存在一邊是因為相關執法部門亂用職權所導致的，另一邊是由于我國的法律制度不健全，使各個行政單位在面臨著違法現象處罰時，按照自己的原則以及法律進行處罰，這必然導致了重復處罰的發生。下面通過三個典型的案例說明“一事不再罰”原則在消防執法中的應用。

（一）單位存在火災隱患且不及時整改

公安機關消防機構在對某娛樂場所進行監督檢查時發現該場所消防設施和器材未保持完好有效且不能當場進行有效整改，消防機構依據《消防法》第六十條第一款第一項對該場所進行了罰款處罰并按照《消防監督檢查規定》的要求對該單位下發了責令限期改正通知書，此時罰款的案由是“消防設施器材未保持完好有效”。到期復查時發現該單位仍然沒有整改火災隱患，消防部門依據消防法第六十條第一款第七項“對火災隱患經公安機關消防機構通知后不及時采取措施消除”的規定對該單位拒不整改火災隱患的行為再一次進行了罰款的行政處罰，此時罰款的案由是“不及時整改火災隱患”。以上案例是消防機構在執法過程中經常發現的問題，執法人員對此問題也有不同看法，有的認為兩次罰款的行政處罰行為違反了“一事不再罰”原則。筆者認為，上述案例中的兩次行政處罰針對的并不是一事，第一次罰款針對的是該單位存在火災隱患，第二次罰款針對的是不整改火災隱患，兩次處罰所保護的法益并不一樣，因此兩次行政處罰針對的是兩個違法行為，不存在違反“一事不再罰”原則。

（二）一個違法結果由數個具有關聯的違法行為組成

某娛樂場所設在某一類高層建筑的第二層，娛樂場所未經開業前檢查擅自投入使用，所在的一類高層建筑未按照《消防法》要求進行消防設計審核和竣工驗收。在這個案例中提到的三個違法行為分別是公眾聚集場所投入使用前未進行開業前檢查，一類高層建筑未進行消防設計審核擅自施工，未進行消防竣工驗收擅自投入使用。這三個違反行政許可規定的行為存在關聯行為，消防設計審核是消防竣工驗收的前提條件、消防竣工驗收是公眾聚集場所投入使用前行政許可的前提條件。假如該娛樂場所和所在的建筑業主相同，請問對該娛樂場所能不能分別按未經消防設計擅自施工、未經竣工驗收擅自投入使用、未經開業前檢查投入使用的案由分別依據《消防法》第五十八條第一條第一款、第三款、第五款的規定進行行政處罰。在實際工作中也確實有很多消防執法人員是按照這種思路進行處理，并且這種依據是消防執法的主流意見。筆者要對這種執法提出異議，原因很簡單，雖然看似是三個違法行為，但這三個違法行為的目的最終只有一個，就是促成該娛樂場所的開業，將這三個違法行為串聯起來看后其實就是一個違法行為，并且如果在這三個階段當然的任何一個階段，消防執法機構介入后都可能導致后面違法行為的終止，如果違法單位不仍然放任后續違法行為的發生，那么對三個違法行為分別進行處罰當然沒有問題。某網吧在沒有取得相關的消防部門審批通知后，私自在三樓進行營業。消防部門對于網吧出示了整改通知書后，網吧依然沒有進行相應的整改。隨后，消防部門進行處罰行為。這體現了“一事不再罰”原則中的法安定性原則。由于人們所處的環境在不斷的變化，對于將來的不確定性給人們帶來一種不安定的心態。建立符合人們生活的社會秩序是科學進行以及人類發展的必備要素，在這種客觀條件下，法安定性原則的出現給人們的心理帶來了更多的穩定性。由法律主導人們的生活，使人們在一定地規則下規范自己的行為，不給別人帶來損失。“一事不再罰”原則以法安定性原則作為基礎，要求相關的行政部門可以進行處罰，但是這種處罰權只可以使用一次。多次使用會造成法律權力的濫用，給人民的生活帶來不利的影響。法安定性原則的出現使得國家的原則即具有一定的法治安定性，又具有相應的實質正義，使處罰者即得到了相應的處罰，又使得國家權力不被濫用，找到了國家權力與公民權力之間的平衡點。

（三）比例原則

某商場焊接工人違章進行焊接工作而發生火災，消防部門對該工人進行了罰款處罰。然而，時隔一個月后，該工人又在該商場違章焊接引起火災。消防部門對于該工人進行了行政拘留并處罰款。此案例當然復合“一事不再罰”原則，并且這樣的處罰符合“一事不再罰”中的比例原則。比例原則在法律構建過程中得到廣泛的運用，是將國家的權利使用與終極目的之間達到的一定比例。這個原則的出現規范了國家行使處罰權力的大小，不得為了到達目的，而采取一切手段進行公民處罰。比例原則的出現帶來了兩個好處，第一個是規范了國家執行與公民受罰的一個規范，判斷公民的行為是否違法了相關的法律規定，必須得到處罰。第二個是給公民的權利提供了一定的保障，判斷相關的單位是否有相應的權力進行處罰活動。將國家的權利進行了一定的比例要求，當大于某個比例時，國家是不可以進行相關的處罰，因為這會使當事人處于不公平的待遇。“一事不再罰”原則高度體現了比例原則，實現了國家執法機關的執法手段與最終目的之間的比例關系。當事人的同一違法形為進行二次處罰及以上，使得整個執法手段與目的之間不成比例。當事人在進行一次處罰后便得到了相應的教訓，也達到了相應的懲罰的目的。如果對當事人進行二次懲罰及以上的話，就使國家的執法力度增大，而相應的目的卻沒有太大的變化。因此，“一事不再罰”原則的出現，不但靜止了相關單位的重復處罰，也保證了人民的權力。

行政處罰方式范文第3篇

中國過去50年成功地抓住第三次全球化的歷史性機遇，實行積極的對外開放戰略，形成了以大進大出為基本特征的出口導向模式，到后危機時代，外部市場的變化使這一出口導向模式正處于轉變的重要歷史關口。

后危機時代外部需求的萎縮是中長期的。中國的主要出口對象是以歐美為主的發達國家，而這次國際金融危機的“重災區”正是發達國家。盡管國際金融危機最恐慌的時期已經過去，經濟下滑的趨勢也得到控制，但危機對發達國家的沖擊遠未結束。無論從后危機時代全球化演進的態勢，還是從本國中長期發展的要求看，這種模式都應當終結。

中國外部市場需求短期內很難恢復到原有水平。例如，2009年1―11月，我們對歐盟出口2118.3億美元，下降21.8％，對美國出口1986.1億美元，下降14.8％，對日本出口874.4億美元，下降i7.6％。

如果我們繼續實施出口導向的戰略，其成本將越來越大。

在G20倫敦峰會上，成員國皆承諾不在2010年之前使用貿易保護主義措施，但承諾沒有得到完全落實。自2008年以來，世界各國推出或擬推出的貿易保護主義措施大約78項，其中47項已付諸實施。這些措施包括提高關稅、貿易禁令、出口補貼以及各種形式的非關稅貿易壁壘等，甚至出現了借環保的名義搞貿易保護的情況。

中國出口導向的高成本還在于，即使全球市場需求能夠恢復，也不是在原有規模和結構上的簡單恢復。第一，受到國際金融危機重創的歐美發達國家，過去數年金融業發展嚴重泡沫化，嚴重脫離實體經濟基礎，積累了大量風險，其發展回歸實體經濟已成定局，進而會替代中國部分出口產品。第二，新興經濟體的崛起是這次全球經濟復蘇的重要特征。但新興經濟體多數采取出口導向模式，一些新興經濟體生產成本低于中國。第三，這次全球經濟復蘇還將伴隨低碳經濟時代的到來。中國許多產品是在高碳排放條件下生產出來的，這將引起歐美國家的抵制。

況且，作為一個13億人的大國，經濟增長長期建立在外需基礎之上，必然會帶來重大的系統性風險，使本國經濟發展暴露在世界經濟波動的沖擊之下。這是不可持續的。

由于前幾年出口形式較好，產能過剩的危機被掩蓋了。這次國際金融危機之后，中國再希望通過外部市場緩解國內產能過剩確實不現實。

投資主導模式造成嚴重的產能過剩，當前，中國已有210種工業品產量全球第一。例如，中國已經成為汽車生產大國，中國已經成為第二大能源生產國，中國已成為世界鋼產量大國。

更令人焦慮的是，中國制追業的發展速度較快，但“低端制造”也一直飽受詬病。由于制造業經濟創造力較低、制造業整體附加值不高，中國制造業仍處于世界制造業產業鏈的中下游，在國際貿易的利益分配中處于嚴重不利地位。

所以，出口投資主導的發展模式必須終結。

終結以GDP為中心的增長主義

過去，我們為了在短時期內迅速解決龐大的貧困群體、保障人民基本生活水平，采取必要的措施做大經濟。總量是一條現實的路徑。所以，奉行增長主義不可避免。在制度創新和政篆安排得當的情況下，增長主義能夠在短時期內帶來社會總產品的極大豐富。這是被歷史證實了的。

但增長主義難以解決新階段的突出矛盾。在增長主義下形成的經濟、社會、行政體制，客觀地說是形成發展新階段矛盾的制度根源。

第一，增長主義無法解決資源環境的矛盾。增長主義的突出表現是以政府為主導、以國有經濟為主體、以重化工業為載體、以資源環境為代價、以投資出口為驅動、建立在低成本優勢上的生產主導的經濟增長方式。增長主義對待環境保護的傾向是先污染、后治理”。

第二，增長主義無法解決公共產品短缺的矛盾。增長主義以追求經濟增長為首要目標，形成了為激勵地方追求增長的中央地方分稅的財稅體制，地方政府缺乏提供公共產品的積極性和穩定的財力。

第三，增長主義無法解決日益拉大的收入差距。為了促進經濟增長，權力和資本很容易結合在一起，壓低勞動者工資收入，形成貧富差距高度分化的收入分配格局。

第四，增長主義無法解決公共治理的突出矛盾。長期以來，增長主義下形成了政府追求經濟總量擴張的一整套政策。上級政府確立一個量化的發展目標，再層層分解、落實到各地各級官員身上，GDP的增長成為官員考核升遷的最主要考量指標。正是在這一理念下，形成了當前以GDP為主要目標的政府官員政績考核和干部升遷機制，而這-.機制的形成，又反過來強化了增長主義的理念。這種增長主義必然助長權力干預經濟，在社會矛盾的處理上往往傾向于為GDP讓路，這不可能不積累許多社會矛盾。

改革需要尋求新突破

發展對改革出題，改革為發展開辟道路，這是中國轉型與改革的基本邏輯。

中國30年前開啟的第一次轉型與改革，極大地解放和發展了生產力，提高了人民生活。中國也由此成為世界制造業中心。但是今天，面對發展方式中的諸多矛盾和問題，改革不得不面臨新的歷史抉擇。

這些年，社會對改革的質疑增多了。從2003年的SAES危機以來，社會對國有企業改革、公共服務領域的改革進行了深入的討論。這些討論在很大程度上表明，“經濟改革單兵突進式”的模式已經走不下去了，改革患上“綜合疲勞癥’。

人們對改革的質疑，在很大程度上反映了改革供給與改革需求不相適應。發展方式轉型對改革提出新的要求，但改革對新矛盾、新問題的回應能力不夠。

行政處罰方式范文第4篇

關鍵詞：市政工程圖繪制；任務引領；工作頁？；分組學習；教學總結

《市政CAD》課程是中等職業學校“市政工程施工”專業的核心課程，也是一門實踐性較強的課程，目的是為了培養學生繪制市政工程施工圖的能力，同時培養學生的學習能力、專業語言表達能力和耐心細致、團隊合作的工作能力，為提高他們專門化方向的職業能力奠定良好的基礎。為此，我們嘗試改變傳統的教學方法，引入“任務引領型”的新課改理念，以繪制“公交停靠站平面圖”為任務組織教學。本次任務是一個綜合知識應用的活動，雖然同學們已經完成了CAD二維基本命令的學習，但是如何將這些零碎的命令整合起來，思路清晰有條理地完成“公交停靠站”圖形的繪制，顯然不是一件輕而易舉的事。我們力求通過四課時的教學實踐，組織任務引領的教學活動，主要采用“工作頁教學”和“分組討論”等方法實現教學目標。我們要求學生一定要完成工作頁，通過完成工作頁加深理解，理清思路，而不是盲目的繪圖，從而通過這一任務的完成達到“舉一反三”的目的，使同學們各方面的實際能力得到提高，在以后的工作實踐中能夠繪制更多更好的專業圖紙。

一.引入“任務引領型”理念，克服傳統教學方法弊端

CAD教學傳統的方法就是將各部分知識點講授完以后，由老師講授并演示一個綜合性的實例，然后學生再“照葫蘆畫瓢”完成這個綜合練習。但最終的結果往往是不盡如人意，圖是畫出來了，但是學生根本沒有領悟到繪圖的思路，換成另一個綜合性的實例仍然是一頭霧水難以完成，那么如何解決這一弊端呢？引入“任務引領型”教學方法是一種很好的教學形式，它注重體現學生的主體地位、實踐技能和創新精神，使學生從知識的被灌輸者變成主動建構者，教師則成為一名幫助者和促進者。整個教學過程采用“工作頁教學”為主要形式完成這項任務，很好地解決了學生畫綜合練習題感到棘手的問題。

二.教學設計與實施過程

1、教學構思--“工作頁”教學法展開教學：

工作頁（Arbeitsblatt）是一個從德語翻譯過來的詞，是職業教育中學生的主要學習材料，是幫助學生實現有效學習的重要工具，工作頁是由教師在確定教學目標和教學內容后，按一定的教學作業順序、結合教學方法，整合教學內容進行編制而成，重在指導學生在完成工作過程中進行理論與實踐一體化的學習，它不是簡單的任務單或工作單，而是著重對學生綜合能力的培養，其核心是幫助學生“學會工作”；本教學任務中充分利用“工作頁”教學法的特色展開課程設計和教學。

2、教學目標：

（1）知識目標：了解CAD軟件繪制市政工程專業圖的思路和步驟，掌握CAD軟件基本命令的綜合運用；

（2）能力目標：通過這一任務的完成能夠“舉一反三”，具備繪制市政道路工程圖的能力；

（3）態度目標：具備相互合作、耐心細致的工作態度。

3、教學內容：

由于是基本命令講完后的第一堂綜合練習課，所以例題的選擇不宜太難，市政施工圖“公交停靠站平面圖”難易適中（圖一），是一個很好的例題；運用工作頁教學，讓學生通過填寫具體繪圖步驟，來理清繪制市政工程專業圖的思路，從而能很好的達到預期教學目的，本工作頁內容的安排節選如下：

繪制公交停靠站工作頁內容節選：（括號內容為填寫工作頁的要求）

（1）設置繪圖環境與圖層

·設置尺寸樣式（樣式名稱，直線與箭頭大小，文字大小，全局比例）——

·設置文字樣式（樣式名稱，文字字體，文字寬度）——

·設置圖層（每個圖層的名稱，線型，線段寬度等）——

（2）繪制“公交停靠站平面圖”步驟（學習小組配合，參照步驟一的內容，寫出繪制到書P109圖5-1所用的具體步驟）

例：步驟一、設置“中心雙黃線”為當前層，運用“偏移”命令繪制出兩條“設計中心雙黃線”

步驟二、

（3）文本注釋命令注釋文本說明（寫出具體步驟）

（4）工程標注命令按圖分別標注尺寸（寫出具體步驟）

4、教學重點及難點：

（1）重點：CAD基本命令在繪制市政道路工程圖中的綜合運用。

（2）難點：“公交停靠站平面圖”圖形繪制的總體思路和具體步驟；

難點解決辦法：讓學生邊畫圖邊完成工作頁的填寫，老師給出的工作頁內容起到繪圖總體思路的提示作用，讓學生填寫具體步驟，可以讓學生在繪圖過程中充分思考，及時發現問題解決問題；充分發揮學生的主觀能動性，老師在整個過程中扮演引領和點撥的角色，最大限度讓學生自主完成任務。

5、課前準備及課堂組織形式

課前準備：教師完成工作頁大體步驟的順序，詳細寫上步驟一的內容，做出示范，后續內容由學生自己填寫；工作頁課前發給學生，布置本次課的任務，讓學生根據步驟的提示，預先思考應該如何完成該任務。

教學組織形式：分組學習和活動，2人一組齊心協力完成圖形和工作頁，并由一個同學來陳述繪圖思路；最后給每個小組評分，規則是：小組作品質量5分，合作協調與工作頁完成質量5分，優秀陳述附加2分。

三.教學后記

整個教學過程按照教學設計的教學方法，較好的完成了教學目標。在繪制圖形過程中，大部分同學都積極、認真地參與繪制；任務完成過程中各小組成員積極討論，互相協作，充分發揮了同學們的學習主動性；在演示與陳述環節中，同學們互相對比各小組的成果，課堂學習氣氛濃郁。

為了更好地了解教學效果，課后通過教學反饋表的形式進一步了解了同學們對課程的掌握和對教學效果的評價。班級有超過三分之二的同學表示明確知曉課程任務內容，并且認為老師課堂教學能夠有效調動學生的學習興趣，增強了師生互動，鍛煉了學生的能力。班級有五分之四的同學認為通過完成任務對相關知識有了基本掌握，與知識點相關的技能得到了鍛煉，普遍覺得自身的綜合能力得到了培養和提升。

四、結論

本次教學筆者引入“任務引領型教學”的新理念，采用“工作頁教學”和“分組討論”等方法，以繪制“公交停靠站點”為實例，學生通過完成圖形繪制和工作頁，從而掌握綜合運用CAD命令繪制市政專業圖紙的基本技能，培養耐心細致和團隊協作的工作態度。

市政CAD本身就是一門實踐性很強的課程，但是傳統的教學方法往往存在一些弊端，“工作頁教學”能很好的克服這些弊端。“工作頁教學”結合多媒體教學、任務驅動教學、合作式教學等多種教學方法，使學生明確認識到完成任務的步驟，整合了學生的學習思路，真正的發揮了“任務引領型”教學方法的優勢，從而提高了教學質量。采用“工作頁教學”，對授課教師的備課提出了更高的要求，工作頁的內容、題目、講課的思路等都需要精心設計。

中職學生在學習中往往缺乏清晰的思路，“工作頁教學”能很好地解決這一問題，它適用于中等職業學校各類專業課程，如：測量課程及其它施工類課程。本文擬就采用“工作頁教學”為主要形式的教學實踐，研究和探討“任務引領型”教學方法，以期能夠對國內中等職業學校新課改理念教法研究有參考意義。古人云“授之魚不如授之以漁”，讓學生在實踐中領悟并掌握解決問題的方法，這也是“任務引領型”教學方法的真正意義所在吧！

參考文獻：

行政處罰方式范文第5篇

【關鍵詞】初中政治 提問 方法 途徑

【中圖分類號】G633.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）11-0071-01

有效的提問是啟發式教學的重要途徑之一。初中政治課程理論性強、知識抽象、注重思辨，要想讓各個知識點能很好的被學生接受與吸收，需要教師在提問方式上更有技巧。有的提問方式能吸引學生注意力、引發學生思考，同時也能加深他們對知識的理解，培養他們獨立思考問題與解決問題的能力。就此問題，筆者提供如下建議。

一、課堂有效提問的原則

1.難易適度原則

首先提問的難易程度要適中，政治課堂中的很多知識點及概念對學生而言都是極其陌生的，加上哲學本來就抽象且形而上，而法律又很專業，如果教師提問的難度超過了學生所能接受的范疇，可能沒有學生能真正理解，更別說回答。當然如果問題太簡單過于一目了然，那也失去了提問的意義。提問時最好能適當的和生活結合，讓學生易于理解，這樣才能激發他們的興趣，引發他們主動思考。

2.適時適量原則

其次要拿捏的是提問的時機。提問前往往需要教師做相關知識鋪墊，例如讓學生瀏覽一段課文，或者教師交代了一段背景知識，當學生有了一定準備后，再來有效提問，這時學生馬上能把剛剛看過的或講過的知識點加以分析利用，這不僅加深了學生對于知識點的印象，也讓思考變得更有意義與價值。同時提問也應當適量，一次讓學生思考一個問題，一個問題徹底弄清楚后再展開下一個問題，不能問題相互堆積，這不僅容易分散學生注意力，也會給學生帶來一定心理負擔，并不是好的提問方式。

3.以人為本原則

提問時教師要做到以人為本，首先提問是針對全體同學的，在設計問題時要盡量照顧到所有學生，讓學生都能理解問題的要義，都能參與到思考中來。所提問題要想能讓所有學生都適當參與，問題的設計上則要由淺入深，逐層遞進，老師要適當引導啟發學生，讓他們用正確的方式思考不至于偏離主題。

提問后，教師很有必要對學生的回答做出適當評價。首先老師的評價能夠讓學生知道自己的答案是對是錯，如果答錯了，錯在哪里。在對這樣的情況進行點評時，教師應當注意，不要直接否認學生的答案，學生即使答錯了，也可以婉轉的指出，可以提醒學生“從這個角度思考可能不太合適”，或者告訴學生“這個問題其實還有其他原因”。對于初中政治課程，不同于數學等理科課程，有很明確的正確答案，且正確答案通常都是唯一的，政治中的探討本來就是各抒己見，不存在對錯，只是每個學生看問題的角度及方式不一樣，教師如果盲目的否認學生的回答，不僅讓學生覺得受到打擊，可能還會抑制其積極思考。所以不管是問題回答得很準確或者回答的有偏差，學生答完后，教師首先都應當給予鼓勵，對于理解不太準確的學生可以引發他們換一個角度或者換一種模式思考，這樣才能在課堂上讓學生都踴躍參與，活躍課堂氣氛。

二、初中政治課堂提問方法

1.找準重點―針對性提問

提問最重要的目的是要能引發學生思考，這就要求老師的提問要有針對性。首先提問前教師要對教學大綱有準確的把握，問題緊密圍繞教學大綱產生。其次，提問時要做到問題清晰明了，不能模棱兩可或含糊不清。初中政治教學內容本來就很抽象，學生經常會覺得抓不住教學重點與要義，覺得書本上的知識很難于理解。然而對于這些問題及知識點，教師們早已爛熟于心，因此教師要能站在學生的角度思考，從他們的角度理解問題，這樣就很容易明確怎樣的提問方式更能讓學生接受，從而引發他們思考。有針對性的提問要求老師很好的把握講授的知識要點，對于特定的知識點提煉成和同學們生活接近的問題，這不僅便于學生理解，也能夠幫助他們思考，從而更好的掌握相關知識要點。

2.循序漸進―梯度性提問

由于每個學生的基礎及能力各有差異，不同的問題教師在提問方式上也要有差異，且要循序漸進的展開。如果是較難的、思辨性很強的問題，可以讓基礎較好的學生回答，這一方面讓他們有了更深的思考，同時他們回答中折射出的個人的較好的思維方式也可以讓大家參考借鑒，從別人好的觀點中可以一定程度引發其他學生的思維。如果是比較簡單的問題，則可以讓大家共同參與，特別是要多照顧那些學習上有困難的學生，對他們更應當加以鼓勵，給予肯定，以增強他們的信心及學習興趣。有梯度性的提問，能夠讓由易到難各個層面的知識點學生都循序漸進的接觸與掌握，也能夠讓基礎不同的學生都能夠參與到課堂中。

3.別出心裁―新穎性提問

要想引發學生思考，另一個方式是讓提問更貼近學生生活，讓抽象的概念變得具體，讓模糊的印象變得清晰，教師可以對問題進行包裝設計，別出心裁的提問往往能夠很好的吸引學生的注意力及學習興趣。例如在講授“益友”和“諍友”時，對于剛剛接觸的學生而言很難真正辨別二者間的關系，學生很難短時間內弄清楚它們分別指什么。如果老師能夠結合實際生活，把兩個概念都用到離學生很近的生活中，學生馬上能理解其中的含義，并且會記得特別牢固。初中政治課程中設置了很多和社會十分貼近的知識要點，這些要點理論性強，和學生實際生活往往有一定距離，要想讓學生能夠真的理解，將抽象的、概念性強的和生活離得遠的知識盡量回歸到生活中來，就需要老師能夠別出心裁的提出更新穎的問題，這樣讓提問更有效，也讓學生的思考更積極。

提問是一門藝術，其中有很多可以學習的技巧，尤其是在高中政治課堂教學中，如何通過有效的提問引發學生思考，幫助學生理解抽象晦澀的知識要點，是教師需要琢磨的問題。教師的提問要有針對性，且很好的拿捏的分寸，對回答問題的學生多做鼓勵與啟發，一定程度都能讓提問更有效。

參考文獻：

[1]毛恩泰， 初中政治教師應具備的素質[J]， 新課程學習（下）， 2011年06期.