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關(guān)鍵詞:規(guī)模效益;全要素生產(chǎn)率;農(nóng)業(yè)
作者簡(jiǎn)介:劉玉銘(1978-),男,河北衡水人,北京大學(xué)光華管理學(xué)院博士研究生,主要從事國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究;劉偉(1982-),女,河北衡水人,北京大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院研究部副主任,主要從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究。
中圖分類(lèi)號(hào):F320.1,F(xiàn)127.35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-1096(2007)02-0110-04 收稿日期:2007-01-08
一、傳統(tǒng)文獻(xiàn)關(guān)于農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的觀點(diǎn)
關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否存在規(guī)模效益,學(xué)術(shù)界存在三種不同的觀點(diǎn)。第一種認(rèn)為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大可以促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高;第二種觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大無(wú)益于生產(chǎn)效率的提高;第三種觀點(diǎn)認(rèn)為在農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的某個(gè)范圍內(nèi)(比如11.6畝~17.3畝之間)可能存在規(guī)模效益,在另外一個(gè)范圍內(nèi)就沒(méi)有規(guī)模效益。第一種觀點(diǎn)是從生產(chǎn)要素節(jié)約利用的角度考慮的,認(rèn)為經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大了,可以減少機(jī)械動(dòng)力的閑置,提高利用效率,節(jié)約成本;第二種觀點(diǎn)則從激勵(lì)機(jī)制方面考慮,認(rèn)為規(guī)模擴(kuò)大了,對(duì)于雇工的監(jiān)督和激勵(lì)問(wèn)題就日益顯現(xiàn)出來(lái)了,監(jiān)管的不到位和激勵(lì)的不相容不利于生產(chǎn)效率的提高。持有兩種觀點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)不同的樣本進(jìn)行分析,各自得出了支持自己的計(jì)量結(jié)論。持有第三種觀點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家則是通過(guò)實(shí)證研究得到自己的結(jié)論的。
支持存在規(guī)模效益的文獻(xiàn)通過(guò)各種方式來(lái)論證規(guī)模效益的存在性。例如,賈生華、張宏斌(1999)在研究美國(guó)農(nóng)業(yè)時(shí)認(rèn)為,盡管美國(guó)政府為緩解社會(huì)矛盾曾以多種方式扶持和保護(hù)中小農(nóng)場(chǎng),但是大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位仍在不斷擴(kuò)大,并成為農(nóng)業(yè)的主角。他們研究德國(guó)的農(nóng)業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn),1987年,德國(guó)凈產(chǎn)值超過(guò)25萬(wàn)馬克的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)與凈產(chǎn)值規(guī)模小于1萬(wàn)馬克的小型農(nóng)業(yè)企業(yè)相比,勞動(dòng)生產(chǎn)率高出10.8倍,土地生產(chǎn)率高出1.46倍;前者使用了13.5%的土地,創(chuàng)造了20.1%的凈產(chǎn)值,后者使用了12.9%的土地,創(chuàng)造了7.8%的凈產(chǎn)值。孟德拉斯(2005)指出,當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面積擴(kuò)大時(shí),經(jīng)濟(jì)效益和收益率也隨之提高(一直到某個(gè)界線),勞動(dòng)者的生產(chǎn)率、收入和生活水平隨之提高。李培林(2005)也認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大有利于效率的提高。
持有第二種觀點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用中國(guó)的一些調(diào)查數(shù)據(jù)也得到了支持他們的實(shí)證結(jié)果。例如,廖洪樂(lè)等(2002)通過(guò)對(duì)中國(guó)824個(gè)農(nóng)村樣本戶數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量分析,得出土地面積增加1倍,產(chǎn)出增加不到1倍,土地的產(chǎn)出不存在規(guī)模效應(yīng)的結(jié)論。
中國(guó)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模研究課題組(1991)則持有第三種觀點(diǎn)。他們對(duì)600個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查研究,通過(guò)分析,他們根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不同將農(nóng)戶分成了四組。他們的研究結(jié)果表明:一,在5畝以下的規(guī)模組中,農(nóng)戶的糧食平均畝產(chǎn)比更大的兩個(gè)規(guī)模組的畝產(chǎn)還要高。換句話說(shuō),當(dāng)農(nóng)戶耕種規(guī)模從戶均3畝擴(kuò)張到6.8畝和11.6畝時(shí),其土地產(chǎn)出出現(xiàn)了下降。二,從戶均11.6畝到17.3畝這一區(qū)間,農(nóng)戶的糧食產(chǎn)量再度出現(xiàn)回升并達(dá)到最高,這是規(guī)模報(bào)酬遞增的區(qū)間。三,在戶均22.7畝到77.9畝的規(guī)模段,農(nóng)戶使用資本對(duì)勞動(dòng)的替代已很明顯。到了77.9畝這樣的耕作規(guī)模,農(nóng)戶的投入行為已嚴(yán)格受利潤(rùn)最大化的目標(biāo)函數(shù)和要素邊際報(bào)酬遞減規(guī)律制約,因此雖然其收入水平不斷上升,但土地產(chǎn)出率卻趨于下降了。
二、相關(guān)概念和研究方法的說(shuō)明
首先應(yīng)該澄清的一個(gè)問(wèn)題是,經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與研究我國(guó)農(nóng)業(yè)時(shí)所用的規(guī)模效益并不完全相同,兩者在概念上有一定的差異。研究廠商理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作中所說(shuō)的規(guī)模經(jīng)濟(jì),一般界定為初始階段,廠商由于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而使經(jīng)濟(jì)效益(投入產(chǎn)出比)得到提高,在價(jià)格保持不變時(shí),它強(qiáng)調(diào)的是廠商所有的投入要素都成一定比例增加時(shí),產(chǎn)出會(huì)有更大的增加。這就是說(shuō),規(guī)模報(bào)酬遞增①的生產(chǎn)函數(shù)在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上就會(huì)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì),因?yàn)閱蝹€(gè)廠商不影響價(jià)格變化。這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)的定義與農(nóng)業(yè)規(guī)模效益問(wèn)題有一定的聯(lián)系,但是又不盡相同。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指所有的要素同比例增加,產(chǎn)出會(huì)有更大的增加,但是一般研究我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí),研究的是農(nóng)戶在不改變勞動(dòng)力投入的前提下,擴(kuò)大其所經(jīng)營(yíng)的耕地面積會(huì)對(duì)產(chǎn)出造成什么樣的影響。這里的勞動(dòng)力要素投入是不變的,耕地、資本、勞動(dòng)和中間投入等要素并非同比例變動(dòng)。在這種情況下,就不能簡(jiǎn)單地用一種指標(biāo)來(lái)衡量是否存在規(guī)模效益。例如,如果農(nóng)戶的耕地面積擴(kuò)大1倍,產(chǎn)出增加不到1倍,但是由于每畝耕地上的勞動(dòng)投入有所減少,不一定沒(méi)有規(guī)模效益。為了研究規(guī)模效益的存在性,引入全要素生產(chǎn)率的概念是十分必要的。
全要素生產(chǎn)率(Total Factor Productivity,TFP)與偏要素生產(chǎn)率相對(duì)應(yīng)(Partial Factor Productivity,PFP)。偏要素生產(chǎn)率實(shí)際上就是要素平均產(chǎn)量。例如,如果生產(chǎn)某種產(chǎn)品需要兩種要素投入,勞動(dòng)和資本,生產(chǎn)函數(shù)可以寫(xiě)為Y=F(L,K),其中Y表示產(chǎn)出,L表示勞動(dòng),K表示資本,F(xiàn)表示投入產(chǎn)出關(guān)系。那么L和K的偏要素生產(chǎn)率就是PFPL=Y/L,PFPK=Y/K,即勞均產(chǎn)出和每單位資本的平均產(chǎn)出。而全要素生產(chǎn)率就是產(chǎn)出和加權(quán)要素的比值,這里的加權(quán)要素就是所謂的全要素。在上面的生產(chǎn)函數(shù)形式下,Hendrick(1961)提出全要素生產(chǎn)率可以表示為T(mén)FP=Y/(aL+bK),其中a和b表示權(quán)重。Domer(1961)提出全要素生產(chǎn)率可以表示為
如果生產(chǎn)過(guò)程中還有其他的要素,也應(yīng)該通過(guò)加權(quán)計(jì)算在內(nèi)。
(公式無(wú)法輸入)
其中在變量上方的點(diǎn)表示變量的增長(zhǎng)率。
要素的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配,要素的邊際產(chǎn)出等于其回報(bào),那么a、b分別表示L和K的要素報(bào)酬占總產(chǎn)出的份額。這是因?yàn)閯趧?dòng)的回報(bào)
(公式無(wú)法輸入)
所以L
同理, 若a+b=1,資本和勞動(dòng)的回報(bào)等于全部收入。要素多于兩個(gè)時(shí),道理與此相同。由于c-D生產(chǎn)函數(shù)性質(zhì)較好,所以使用也比較廣泛。
系數(shù)a和b可以通過(guò)要素報(bào)酬占總產(chǎn)出的比重確定。但是如果影響產(chǎn)出的不僅僅包括要素投入,還包括制度因素、時(shí)間因素等非投入因素,這些非投入因素的貢獻(xiàn)就不能通過(guò)要素報(bào)酬占總產(chǎn)出的比重獲得。這時(shí)可以通過(guò)建立模型進(jìn)行計(jì)量分析,估算出各個(gè)因素的系數(shù),然后對(duì)模型進(jìn)行系統(tǒng)分析。例如,張佩珍(1988)估計(jì)形如 的模型時(shí),先估
計(jì)中的a和β,然后再用Hen-drick(1961)或Domar(1961)的方法考察全要素生產(chǎn)率。
全要素生產(chǎn)率是非常重要的生產(chǎn)效率衡量指標(biāo)。這一指標(biāo)越大,說(shuō)明生產(chǎn)效率越高。如果能夠證實(shí)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高,就證明了存在規(guī)模效益。本文就是通過(guò)研究家庭經(jīng)營(yíng)面積是否影響全要素生產(chǎn)率,來(lái)分析家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大是否會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效益。
三、數(shù)據(jù)說(shuō)明與計(jì)量分析
本文使用的是黑龍江省13個(gè)地區(qū)從1991年到2004年的面板數(shù)據(jù)。樣本地區(qū)包括哈爾濱、齊齊哈爾、雞西、鶴崗、雙鴨山、大慶、伊春、佳木斯、七臺(tái)河、牡丹江、黑河、綏化和黑龍江墾區(qū)。大興安嶺沒(méi)有包括在內(nèi),原因是大興安嶺第一產(chǎn)業(yè)是以林業(yè)為主,耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他地區(qū),所以本文沒(méi)有采用這個(gè)地區(qū)的數(shù)據(jù)。
使用黑龍江數(shù)據(jù)研究家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題具有如下優(yōu)點(diǎn):首先,這些數(shù)據(jù)中包括了實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的黑龍江墾區(qū)存在規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)例,其他省份的數(shù)據(jù)則沒(méi)有這個(gè)優(yōu)勢(shì);其次,黑龍江全省各個(gè)地區(qū)的土地面積分配比較不均勻。在本文使用的樣本中,勞均耕地面積(耕地面積總量/農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量)從15畝到102畝不等,樣本差異性較大。對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可以研究人均耕地在這個(gè)范圍內(nèi)變化時(shí)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率會(huì)如何變動(dòng)。與黑龍江相比,其他省份農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)面積差異較小。
本文使用各地的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出(1991年不變價(jià)格)作因變量,各地耕地總面積、機(jī)械動(dòng)力、化肥、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)(滯后一期)、生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)、時(shí)間、水田比例和勞均耕地面積為解釋變量進(jìn)行回歸。建立如下模型進(jìn)行估計(jì)
(公式無(wú)法輸入)其中l(wèi)nY表示農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出對(duì)數(shù)值,lnA表示殘差,Inland表示耕地面積對(duì)數(shù)值,lnlabor表示勞動(dòng)力對(duì)數(shù)值,lnfert表示化肥投入對(duì)數(shù)值,lnmachine表示機(jī)械動(dòng)力對(duì)數(shù)值,pinput表示黑龍江省生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù),poutput表示黑龍江省滯后一期的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù),T表示時(shí)間趨勢(shì),peddy表示水田面積占全部耕地面積的比重,landper表示各地區(qū)勞均耕地面積值,本文使用這一變量分析家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模的變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響。其中的耕地面積、機(jī)械動(dòng)力、化肥、勞動(dòng)力為傳統(tǒng)四要素,它們的加權(quán)值就是全要素值,價(jià)格變化會(huì)影響四要素投入量的變化,但是不會(huì)引起生產(chǎn)效率的改變,而時(shí)間項(xiàng)、水田面積、勞均耕地面積的變化可能引起全要素生產(chǎn)率的變化。例如,如果經(jīng)過(guò)回歸,發(fā)現(xiàn)勞均耕地面積顯著為正,就表明單個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)面積擴(kuò)大會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高。
一般文獻(xiàn)進(jìn)行估計(jì)時(shí)都假設(shè)耕地面積、機(jī)械動(dòng)力、化肥、勞動(dòng)力四要素的系數(shù)之和為1。本文首先對(duì)上述模型進(jìn)行OLS回歸并進(jìn)行F檢驗(yàn),分析四要素系數(shù)之和是否為1。經(jīng)過(guò)F檢驗(yàn),得到檢驗(yàn)值為:F(1,163)=1.72,Prob>F=0.1910。不能拒絕系數(shù)之和為1的假設(shè),所以可以進(jìn)行帶約束回歸,將上述模型變形得到
(公式無(wú)法輸入)將上式變形,我們就可以分別使用混合估計(jì)、固定效應(yīng)模型、隨機(jī)效應(yīng)模型和GLS模型對(duì)下式進(jìn)行估計(jì)
(公式無(wú)法輸入)得到的結(jié)果如表1所示。
從表1可以看出,耕地面積在解釋總產(chǎn)出時(shí)不顯著,這與喬榛等(2006)得到的結(jié)果類(lèi)似。化肥和勞動(dòng)力投入都在1%水平上顯著。生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)為負(fù),使用固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)模型得到的結(jié)果都顯著,從結(jié)果看,生產(chǎn)資料價(jià)格越高,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出越低。滯后一期的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格在四種方法下都顯著為正,說(shuō)明上一年的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格對(duì)于本年度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有顯著影響。但是,生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格只改變投入要素的數(shù)量,并不改變?nèi)厣a(chǎn)率。這就是說(shuō),生產(chǎn)資料價(jià)格上升導(dǎo)致產(chǎn)出下降的原因是投入減少,農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格上升引起產(chǎn)出上升的原因是農(nóng)戶在收益誘導(dǎo)之下加大了投入。
時(shí)間趨勢(shì)、水田面積和人均耕地面積會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生影響。從表1可以看出,時(shí)間趨勢(shì)和水田面積都在1%水平上顯著為正。其中時(shí)間趨勢(shì)表示隨著時(shí)間的變化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率會(huì)不斷提高,原因是時(shí)間趨勢(shì)代表了某些解釋變量中沒(méi)有涉及的因素,如科技進(jìn)步和品種改良等。本文引入水田面積變量,是由于在黑龍江省,水田收益遠(yuǎn)大于旱田,而且近年來(lái)農(nóng)戶不斷進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,“旱改水”,擴(kuò)大水田面積,促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高。從本文的計(jì)量分析可以看出,實(shí)施“旱改水”確實(shí)可以促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高。但是應(yīng)該指出的是,“旱改水”是以科技進(jìn)步為支撐的。這是因?yàn)椋鞯貧夂蚓哂忻黠@差異,任何優(yōu)良品種從甲地移植到乙地都需要進(jìn)行適應(yīng)性研究,才能適應(yīng)本地氣候,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。東北地區(qū)的高產(chǎn)水稻同樣需要科技人員不斷進(jìn)行改良,否則,水稻不一定能夠產(chǎn)生明顯的收益。
人均耕地面積與家庭經(jīng)營(yíng)面積意義基本上相同。從計(jì)量結(jié)果看,它對(duì)于產(chǎn)出增加有顯著促進(jìn)作用,這說(shuō)明單個(gè)家庭經(jīng)營(yíng)耕地面積擴(kuò)大有利于生產(chǎn)效率的提高。這就是說(shuō),假設(shè)有兩個(gè)地區(qū),投入的傳統(tǒng)四要素在加權(quán)之后相等,在時(shí)間和水田面積相同的情況下,農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的那個(gè)地區(qū)的產(chǎn)出會(huì)更高。
家庭經(jīng)營(yíng)面積擴(kuò)大促進(jìn)生產(chǎn)效率提高的原因可以總結(jié)如下:一,家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大會(huì)減少大型農(nóng)機(jī)具的閑置時(shí)間,提高機(jī)械利用率,減少成本;二,大型機(jī)械比小型機(jī)械耕作效果更好。大型機(jī)械可以對(duì)土地進(jìn)行深耕,防止病蟲(chóng)害,所以大型農(nóng)戶采用了大型機(jī)械,會(huì)提高生產(chǎn)能力;三,經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大使農(nóng)戶更加關(guān)注其收益,更加面向市場(chǎng),適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化而改變自己的種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式,同時(shí)大型農(nóng)戶更容易采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)良品種,科技進(jìn)步更快。由于本文研究的是勞均經(jīng)營(yíng)規(guī)模從10畝到100畝變動(dòng)時(shí)的規(guī)模效益問(wèn)題.農(nóng)業(yè)雇工現(xiàn)象較少,所以西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于激勵(lì)不相容和監(jiān)督不到位而產(chǎn)生的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象尚未出現(xiàn),而本文的結(jié)論在更大規(guī)模的農(nóng)戶那里未必適用。
四、對(duì)于農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的進(jìn)一步探討
實(shí)際上,是否存在規(guī)模效益是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,這關(guān)系到機(jī)械動(dòng)力的適應(yīng)性、經(jīng)營(yíng)模式是否與規(guī)模相符、是否存在與規(guī)模相適應(yīng)的公共服務(wù)體系等。以機(jī)械動(dòng)力是否適應(yīng)為例,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠大量畜力耕作的生產(chǎn)力條件下,進(jìn)行大規(guī)模耕作與小農(nóng)種植所依賴的都是畜力,所以實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶沒(méi)有辦法通過(guò)機(jī)械動(dòng)力代替人力以節(jié)省成本。但是如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流行的是大型農(nóng)機(jī)具,小型農(nóng)機(jī)具成本較高,大型農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)就會(huì)體現(xiàn)出來(lái),因?yàn)檫@時(shí)小型農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)具會(huì)造成閑置,導(dǎo)致生產(chǎn)力浪費(fèi)。同樣,經(jīng)營(yíng)模式和社會(huì)化服務(wù)體系也存在是否適應(yīng)大型農(nóng)戶的問(wèn)題。如果所有生產(chǎn)要素都對(duì)大規(guī)模農(nóng)戶有利,就無(wú)疑會(huì)存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)。以日本為例,在小型機(jī)械化階段,經(jīng)營(yíng)面積在3公頃以上的農(nóng)戶與0.3公頃以下農(nóng)戶之間,水稻平均生產(chǎn)成本的比率基本維持在0.9的水平上,兩者差距不大;但是到了大型機(jī)械開(kāi)始普及的20世紀(jì)70年代以后,上述比例急速下降,2000年已接近于0.5,也就是說(shuō),3公頃以上農(nóng)戶的水稻生產(chǎn)成本只是O.3公頃以下農(nóng)戶的一半。
近年來(lái),在我國(guó)北方地區(qū),大型農(nóng)機(jī)具不斷普及。在黑龍江墾區(qū),農(nóng)戶甚至引進(jìn)了世界上最先進(jìn)的500馬力拖拉機(jī),這給規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶創(chuàng)造了節(jié)約成本的機(jī)會(huì),使規(guī)模的優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)出來(lái)。而且我們可以推知,隨著大型機(jī)械在更大范圍的應(yīng)用,規(guī)模效益會(huì)越來(lái)越明顯。而在小型機(jī)械盛行的時(shí)期,經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究無(wú)法發(fā)現(xiàn)規(guī)模效益也就不足為奇了。
我國(guó)農(nóng)業(yè)人口不斷向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,為農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。在一些地區(qū)實(shí)行的兩田制、股田制、轉(zhuǎn)租倒包、集體經(jīng)營(yíng)等,都促進(jìn)了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。但是,其中應(yīng)該特別注意的問(wèn)題是,農(nóng)戶這些促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的方式應(yīng)該與國(guó)家政策相吻合,以農(nóng)民自愿為基礎(chǔ),不能強(qiáng)制和攤派。另外,實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶應(yīng)該根據(jù)自己的規(guī)模采用最合適的機(jī)械設(shè)備和經(jīng)營(yíng)方式,而且地方政府應(yīng)該為規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶提供相應(yīng)的服務(wù),以促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶切實(shí)得到規(guī)模效益。
關(guān)鍵詞:商個(gè)人;個(gè)人獨(dú)資企業(yè);個(gè)體工商戶
在現(xiàn)代商法上,商個(gè)人是一個(gè)富有傳統(tǒng)特征之自然人狀態(tài)同時(shí)又具有現(xiàn)代特征——單一出資組織體之法律人格狀態(tài)的概念。我國(guó)語(yǔ)義下的“商個(gè)人”包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、小商販等形態(tài)。本文主要通過(guò)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與個(gè)體工商戶的制度比較探究二者在商個(gè)人體系下的重新定位。
一、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與個(gè)體工商戶的制度比較
個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是指一個(gè)自然人投資,全部資產(chǎn)為投資人所有的營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織。有經(jīng)營(yíng)能力的公民,依法經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記,從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的,為個(gè)體工商戶。二者同屬商個(gè)人范疇,但區(qū)別亦是顯著的。
時(shí)代背景。《民法通則》和《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶暫行條例》的頒布使得從個(gè)體工商業(yè)者衍生出來(lái)的個(gè)體工商戶概念取代了以往的獨(dú)資企業(yè)的概念,成為公民個(gè)人從事民事或商事活動(dòng)的一種特殊法律形式。但是,允許個(gè)體工商戶的存在及發(fā)展“屬于危機(jī)對(duì)策的性質(zhì),還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊病,還談不到經(jīng)濟(jì)體制的改革,談不到私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題。”然而,《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》是在個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的背景下制定的,是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商事主體立法的完善。個(gè)體工商戶中的“個(gè)體”是指所有制形式,而個(gè)人獨(dú)資企業(yè)中的“個(gè)人”是指投資者為一人。
私有制的性質(zhì)。私有制的性質(zhì),依這些私人是勞動(dòng)者還是非勞動(dòng)者分為個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)是一種個(gè)體勞動(dòng)力和其生產(chǎn)資料直接結(jié)合或者在家庭內(nèi)部進(jìn)行結(jié)合的經(jīng)濟(jì)形式。個(gè)體工商戶誕生之初,被嚴(yán)格限定為勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和業(yè)主逐利心理的驅(qū)使,雇工擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成為個(gè)體工商戶發(fā)展的必然選擇。但私有制剝削的魔咒尚未解除,人們便通過(guò)“帶學(xué)徒”、“請(qǐng)幫手”的方式繞開(kāi)雇工問(wèn)題。“還有些行業(yè)則由個(gè)體勞動(dòng)者帶徒弟或請(qǐng)幫手來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。……學(xué)徒的勞動(dòng)雖然能為師傅創(chuàng)造財(cái)富,然而同時(shí)又要耗費(fèi)師傅的時(shí)間,有時(shí)往往耗費(fèi)師傅的時(shí)間,有時(shí)往往浪費(fèi)材料、毀壞工具,因而學(xué)徒勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值可以相當(dāng)于上學(xué)所交的學(xué)費(fèi),一般不存在什么剝削;請(qǐng)幫手協(xié)同勞動(dòng)是有少量的剝削,但雇主本人也直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),而且是主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,是獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所得收入的主要?jiǎng)?chuàng)造者,從其基本面來(lái)說(shuō),個(gè)體經(jīng)濟(jì)請(qǐng)幫手經(jīng)營(yíng)仍然是以個(gè)人勞動(dòng)為主的、基本上不剝削他人的私有制經(jīng)濟(jì)。”超過(guò)七人者,即屬私營(yíng)經(jīng)濟(jì),這就是“七下八上”標(biāo)準(zhǔn)的由來(lái)。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)則以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ),私營(yíng)企業(yè)主因?yàn)檎加猩a(chǎn)資料而占有和支配他人的勞動(dòng)成果,這是個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)最根本的區(qū)別。這種以雇工人數(shù)多少來(lái)劃分個(gè)體經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的劃分標(biāo)準(zhǔn)已為隨后立法所拋棄,比如《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》中的表述為“有必要的從業(yè)人員”。《個(gè)體工商戶條例》規(guī)定:“個(gè)體工商戶可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要招用從業(yè)人員。”
設(shè)立條件。設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)必須具備下列條件:投資人為一個(gè)自然人;有合法的企業(yè)名稱;有投資人申報(bào)的出資;有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件;有必要的從業(yè)人員。個(gè)體工商戶的投資人可以是公民個(gè)人也可以是家庭成員數(shù)人;個(gè)體工商戶可以起字號(hào),也可以不起字號(hào);設(shè)立個(gè)體工商戶并不要求設(shè)立申報(bào)出資,也并不要求必須具有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要從業(yè)人員。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的設(shè)立條件明顯高于個(gè)體工商戶,這一較高的實(shí)體條件要求表明立法在強(qiáng)調(diào)其企業(yè)組織的性質(zhì)。
法律地位。個(gè)體工商戶規(guī)定在《民法通則》第二章公民(自然人),因此,從體系上看,屬于公民(自然人)范疇,是從民事主體的角度,對(duì)自然人主體之特殊權(quán)利能力的一種規(guī)定。個(gè)體工商戶可以起字號(hào),但是該字號(hào)代表的個(gè)體工商戶并不能取得主體資格,也不能作為訴訟主體,在訴訟中以營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的業(yè)主為訴訟當(dāng)事人。個(gè)體工商戶的債務(wù),個(gè)人經(jīng)營(yíng)的,以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān);家庭經(jīng)營(yíng)的,以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。而個(gè)人獨(dú)資企業(yè)則是從營(yíng)業(yè)主體即企業(yè)的投資形式、法律責(zé)任對(duì)企業(yè)類(lèi)型的一種劃分,它是從市場(chǎng)主體這一角度考慮的。雖然個(gè)人獨(dú)資企業(yè)屬于非法人性企業(yè),不能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。但是,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)采企業(yè)組織形式,并從企業(yè)主體形態(tài)單獨(dú)立法,能以企業(yè)名稱從事法律活動(dòng)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的,投資人應(yīng)當(dāng)以其個(gè)人的其他財(cái)產(chǎn)予以清償。顯然,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)具有相對(duì)獨(dú)立的組織體地位。
責(zé)任承擔(dān)。個(gè)體工商戶包括個(gè)人經(jīng)營(yíng)和家庭經(jīng)營(yíng)兩種形態(tài);個(gè)人獨(dú)資企業(yè)只以自然人個(gè)人名義投資經(jīng)營(yíng)一種組成形式。個(gè)體工商戶以“經(jīng)營(yíng)”確定責(zé)任財(cái)產(chǎn)和責(zé)任承擔(dān)者;個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以“投資”確定責(zé)任財(cái)產(chǎn)和責(zé)任承擔(dān)者。“個(gè)人經(jīng)營(yíng)的‘兩戶’,原則上以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān),輔之以‘家庭共有財(cái)產(chǎn)’或‘夫妻共有財(cái)產(chǎn)’承擔(dān)。民法通則第29條的規(guī)定,‘個(gè)人經(jīng)營(yíng)的,以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)’”。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)原則上以投資人個(gè)人財(cái)產(chǎn)清償企業(yè)債務(wù)。作為例外,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人在申請(qǐng)企業(yè)設(shè)立登記時(shí)明確以其家庭共有財(cái)產(chǎn)作為個(gè)人出資的,以家庭共有財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的解散事由、清算人、債務(wù)清償順序等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定;個(gè)體工商戶并不存在解散清算程序,其債務(wù)完全視為經(jīng)營(yíng)者個(gè)人債務(wù)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散后,投資人對(duì)企業(yè)存續(xù)期間的債務(wù)仍應(yīng)承擔(dān)償還責(zé)任,但債權(quán)人在五年內(nèi)未向債務(wù)人提出償債請(qǐng)求的,該責(zé)任消滅;而個(gè)體工商戶的債務(wù)由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)清償,該債務(wù)或者清償完畢或者變成“死債”。
財(cái)稅收制度,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿,進(jìn)行會(huì)計(jì)核算;個(gè)體工商戶僅需在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后依法辦理稅務(wù)登記。一般來(lái)說(shuō),個(gè)體工商戶較難認(rèn)定為一般納稅人,而個(gè)人獨(dú)資企業(yè)如符合條件則可以認(rèn)定為一般納稅人。相應(yīng)的,在稅收政策方面亦會(huì)不同,比如在增值稅專用發(fā)票使用方面。
以上諸多區(qū)別是否意味著個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與個(gè)體工商戶本質(zhì)上不同呢?個(gè)體工商戶與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)最大不同在于組織形態(tài),即是否采取企業(yè)組織形態(tài)。在此基礎(chǔ)上導(dǎo)致設(shè)立條件、法律地位、反應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)模、財(cái)會(huì)制度、解散清算程序等不同。但企業(yè)形式是否足以構(gòu)成個(gè)體工商戶和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別呢?其實(shí)“戶” 和“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)”都是因法律規(guī)定而成為自然人營(yíng)業(yè)的商個(gè)人形態(tài)表現(xiàn)。在現(xiàn)行立法下,二者都需經(jīng)過(guò)登記才能開(kāi)展?fàn)I業(yè)。個(gè)體工商戶作為現(xiàn)代商法中的商主體也有一定程度的組織性,但這種組織性的規(guī)范程度不為法律所要求。“相對(duì)于以自然人、家庭戶形式經(jīng)營(yíng)的個(gè)體商人,作為企業(yè)組織,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理模式等方面表現(xiàn)出更強(qiáng)的主體獨(dú)立性、規(guī)范性、組織性與規(guī)模性。” 法律規(guī)定了比個(gè)體工商戶更為嚴(yán)格的設(shè)立條件。但二者仍具有以下相同點(diǎn):?jiǎn)我坏淖匀蝗送顿Y主體;非法人格性;所有與經(jīng)營(yíng)的高度一體化;投資者的無(wú)限責(zé)任。因此,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與個(gè)體工商戶的“主體獨(dú)立性、規(guī)范性、組織性與規(guī)模性”的區(qū)別尚停留在“度”的層面,未達(dá)至“質(zhì)”的區(qū)別。因此,“個(gè)體工商戶和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)之間,除因歷史、體制等原因造成的區(qū)別外,從商法角度看這兩種主體形態(tài)不存在任何實(shí)質(zhì)差別。” “由此可見(jiàn),取消個(gè)體工商戶和獨(dú)資企業(yè)的劃分,使所謂的個(gè)體工商戶回復(fù)其獨(dú)資企業(yè)的性質(zhì)并由統(tǒng)一獨(dú)資企業(yè)法一并調(diào)整,已是目前企業(yè)改革和企業(yè)立法的大勢(shì)所趨。”
二、商個(gè)人視角下的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與個(gè)體工商戶的再定位
“從性質(zhì)上講,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與個(gè)體工商戶之間并無(wú)實(shí)質(zhì)性區(qū)別,從規(guī)范商主體的角度來(lái)說(shuō),應(yīng)統(tǒng)一與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)這種組織形式之中。……當(dāng)然,并非所有的個(gè)體工商戶都可以納入個(gè)人獨(dú)資企業(yè)范疇。對(duì)于家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶來(lái)說(shuō),其性質(zhì)為家庭合伙,應(yīng)納入合伙企業(yè)范疇。”因此,單就個(gè)體工商戶與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)二者關(guān)系而言,從規(guī)范商主體的角度講,應(yīng)詳細(xì)制定個(gè)體工商戶向個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的轉(zhuǎn)化制度。如此之后,個(gè)體工商戶制度還有存在的必要嗎?新修訂的《個(gè)體工商戶條例》刪掉了《征求意見(jiàn)稿》中關(guān)于“無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的攤販”的規(guī)定,將之留給“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定”。這不能不說(shuō)是個(gè)遺憾,但也預(yù)示了“無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的攤販”的一種發(fā)展路徑,即納入個(gè)體工商戶制度進(jìn)行規(guī)范。個(gè)體工商戶制度設(shè)計(jì)的初衷就是為了小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者,并且基于路徑依賴因素、圍繞個(gè)體工商戶形成的利益集團(tuán)阻力、制度變遷的效用分析以及新修訂的《個(gè)體工商戶條例》所體現(xiàn)的立法寓意,可以將個(gè)體工商戶制度進(jìn)行改造以規(guī)范小商販問(wèn)題。如此,在保證現(xiàn)有商個(gè)人體系形式不變的情況下,適當(dāng)拉開(kāi)了不同商個(gè)人形態(tài)的制度差別,明確了各自的制度優(yōu)勢(shì),完善了商個(gè)人的層次發(fā)展理論,完成商個(gè)人立法的現(xiàn)代化。
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一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與創(chuàng)新
組織在農(nóng)村部門(mén)的經(jīng)濟(jì)行為研究中一直是熱點(diǎn)和具有分歧的話題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度主義和農(nóng)村組織經(jīng)濟(jì)學(xué)是三個(gè)研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的主流思路。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)現(xiàn)了將組織研究從制度研究中剝離出來(lái),作為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的獨(dú)立變量,進(jìn)而再到從結(jié)構(gòu)研究為主向政策研究為主,重視農(nóng)村個(gè)體在政策和體制下的行為方式的轉(zhuǎn)變。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則將交易成本、信息不對(duì)稱、委托等概念引入到農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村發(fā)展的研究中。農(nóng)村組織經(jīng)濟(jì)學(xué)則在農(nóng)村信貸市場(chǎng)、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)稅收和農(nóng)業(yè)技術(shù)利用等方面系統(tǒng)解釋了組織制度對(duì)于農(nóng)村資源分配以及如何變動(dòng)以適應(yīng)變動(dòng)環(huán)境。組織理論研究的結(jié)果表明,農(nóng)村發(fā)展中的組織方式、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、政策適應(yīng)性對(duì)農(nóng)村的信貸、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)合作等生產(chǎn)行為具有非常重大的影響。
從中國(guó)的實(shí)踐來(lái)看,農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)制度與合作制度的結(jié)合是迄今為止最有效的農(nóng)業(yè)制度安排。在家庭經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變的情況下,通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新克服農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的局限性,有序地引導(dǎo)農(nóng)戶和市場(chǎng)接軌,走向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,從而把家庭經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)有效地結(jié)合起來(lái)。因此,中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的關(guān)鍵在于:在保持目前家庭經(jīng)營(yíng)制度不變的前提下,如何將分散的小農(nóng)戶組織起來(lái),變成集中的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的合作經(jīng)濟(jì)組織。新形勢(shì)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新與過(guò)去的合作化有本質(zhì)的不同。它是遵循自愿平等、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)、利益共享的原則,按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工,由其產(chǎn)業(yè)鏈條和內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)利益所聯(lián)結(jié)起來(lái)的合作關(guān)系。
二、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村組織創(chuàng)新的需求
進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)逐步向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn)。以農(nóng)民的居住向城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中為特點(diǎn)的農(nóng)村新型發(fā)展模式,客觀上要求不斷創(chuàng)新能夠克服分散經(jīng)營(yíng)局限,有效整合各種資源的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)化形成和發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。因勢(shì)利導(dǎo)地發(fā)展培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對(duì)加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程十分必要。一是農(nóng)村改革中變化的利益關(guān)系需要農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織調(diào)節(jié)。城鄉(xiāng)一體化使改革由農(nóng)村內(nèi)部利益關(guān)系的調(diào)整,轉(zhuǎn)向工農(nóng)、城鄉(xiāng)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間利益格局的調(diào)整,涉及的利益關(guān)系更為復(fù)雜。農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)很大程度上取決于他們的組織程度及參與決策程度。由于傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在結(jié)構(gòu)、規(guī)模、功能等方面已經(jīng)無(wú)法滿足調(diào)節(jié)新的利益關(guān)系的要求,需要新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織提高農(nóng)民的組織化程度,降低交易成本、自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)農(nóng)民自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的利益訴求能力和市場(chǎng)交易能力。二是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)率需要新型經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散過(guò)程中的作用不可替代。突出的農(nóng)業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)率是建立在中介組織的技術(shù)推廣基礎(chǔ)上的,它能消除農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)梗阻,降低農(nóng)民使用新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)后,為提高農(nóng)業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)率,必須通過(guò)提高組織化程度來(lái)提升各種農(nóng)業(yè)要素的利用效率,確保農(nóng)戶所需生產(chǎn)要素的供應(yīng)和先進(jìn)技術(shù)的推廣與運(yùn)用,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需要新型經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)。將增長(zhǎng)建立在通過(guò)對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥、能源等資源性消耗投入上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,不僅造成單位面積的過(guò)高能耗和不斷上揚(yáng)的生產(chǎn)成本,而且造成食品安全、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)破壞等諸多問(wèn)題。通過(guò)規(guī)模化的組織和生產(chǎn),可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立在現(xiàn)代化、大生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上,剔除小農(nóng)戶生產(chǎn)過(guò)程的隨意性和失控性。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散、無(wú)序的生產(chǎn)流程和高消耗、高污染的發(fā)展思路,推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式走向集約、節(jié)能、環(huán)保的新型產(chǎn)業(yè)化道路上來(lái)。四是農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的介入。面對(duì)規(guī)模化、組織化程度極高的農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司、合作社聯(lián)盟和國(guó)際性壟斷集團(tuán),我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)十分薄弱。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織不能完成農(nóng)業(yè)與國(guó)外市場(chǎng)的對(duì)接。囿于產(chǎn)業(yè)組織缺陷無(wú)法通過(guò)資本與技術(shù)替代解決,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的未來(lái)之路必然是通過(guò)組織創(chuàng)新,形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng),通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣和經(jīng)營(yíng)方式的變革,實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目的。
三、一體化進(jìn)程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的缺陷
與城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)的實(shí)踐進(jìn)程相比,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的成長(zhǎng)明顯滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,其根源在于組織化進(jìn)程中的體制性缺陷。一是動(dòng)力性缺陷。由于沒(méi)有很好解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的主體性問(wèn)題,在處理利益和風(fēng)險(xiǎn)、分配和積累、決策和責(zé)任等關(guān)系上缺乏適當(dāng)?shù)募?lì)約束制度支撐,導(dǎo)致農(nóng)民自主發(fā)展和參與發(fā)展的積極性不高,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織自主管理和自主增長(zhǎng)能力較弱。農(nóng)村發(fā)展缺少在自組織中變遷的動(dòng)力,自組織能力嚴(yán)重弱化,自我發(fā)展動(dòng)力與活力不足。二是結(jié)構(gòu)性缺陷。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)缺陷和同質(zhì)化。前者表現(xiàn)為溝通政府和農(nóng)戶之間的中間層級(jí)的缺失,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層。后者表現(xiàn)為農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村中的政治組織同質(zhì)化,村級(jí)事務(wù)管理服務(wù)職能與村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能混淆。對(duì)農(nóng)村主要生產(chǎn)資料使用權(quán)和管理權(quán)的紊亂管理,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織相應(yīng)功能的發(fā)揮。三是規(guī)模性缺陷。由于農(nóng)戶人均資源較少帶來(lái)的組織成本的高昂、農(nóng)村各種資源產(chǎn)權(quán)的模糊性、農(nóng)村資本的稀缺以及地域封閉等影響,目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)大多空間狹窄、內(nèi)容單一。許多經(jīng)濟(jì)組織由本地?cái)?shù)量有限的農(nóng)戶組成,活動(dòng)空間和內(nèi)容僅限于小范圍的技術(shù)和貿(mào)易服務(wù),因此表現(xiàn)出規(guī)模小、影響力弱、帶動(dòng)性差,缺乏適應(yīng)和開(kāi)拓市場(chǎng)能力的特點(diǎn)。大量組織長(zhǎng)期徘徊在小范圍、低層次服務(wù)的水平上,很難對(duì)農(nóng)戶形成持續(xù)的吸引力和獲得農(nóng)戶認(rèn)可。四是創(chuàng)新性缺陷。城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)展推動(dòng)了部分發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐步進(jìn)行公司制、股份制改造的組織轉(zhuǎn)型。但在更多的欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)卻不得不面對(duì)空殼化的狀況。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)組織不能及時(shí)重組改造,通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制煥發(fā)新的生機(jī)活力,供銷(xiāo)社、信用社的功能不斷萎縮,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨體制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的困苦。新興的由農(nóng)民自發(fā)形成的新型私人合作組織,則由于政策法規(guī)配套、人力資源素質(zhì)、資金規(guī)模等因素困擾,處于萌芽階段。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新性缺陷導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織需求缺口。
四、一體化進(jìn)程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的思路
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的核心是按市場(chǎng)規(guī)律使農(nóng)村各種組織得到積極有效的發(fā)展,讓農(nóng)民成為市場(chǎng)主體,培育農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。一是以主體創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的活力。農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的主體,應(yīng)充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和農(nóng)民意愿,堅(jiān)持進(jìn)出自由,按照“民辦、民管、民享”的原則,進(jìn)行多種形式的探索,通過(guò)農(nóng)民自辦、官民合辦、能人領(lǐng)辦、嫁接聯(lián)辦等多種形式建立新型經(jīng)濟(jì)組織,幫助農(nóng)民建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的契約關(guān)系,在法律上明確其財(cái)產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任形式,發(fā)展培育現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體,造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,使之成為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。政府從稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助和金融支持方面給予必要的扶持,通過(guò)法律和政策扶持提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。二是以結(jié)構(gòu)創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的功能。從完善“政府―經(jīng)濟(jì)組織―農(nóng)戶”的農(nóng)村三級(jí)經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)著手,改變傳統(tǒng)的兩頭大、中間小的結(jié)構(gòu)模式。充實(shí)政府和農(nóng)戶之間的中介組織聯(lián)系紐帶,提高農(nóng)民的組織化程度,完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織架構(gòu),通過(guò)結(jié)構(gòu)的組織化促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民的組織化和現(xiàn)代化。圍繞城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中生產(chǎn)方式的變化,大力培育和發(fā)展各種新型的專業(yè)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織,鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展多種形式的聯(lián)合和合作,建立和發(fā)展專業(yè)合作型、技術(shù)協(xié)作型、企業(yè)經(jīng)營(yíng)型、中介服務(wù)型的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織體系。對(duì)傳統(tǒng)的信用社、供銷(xiāo)社等經(jīng)濟(jì)組織,也要注重功能改造,提高社會(huì)化服務(wù)水平,最大限度地利用原有組織資源,實(shí)現(xiàn)新老組織資源的對(duì)接。三是以規(guī)模創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的效率。要破解阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模發(fā)展的各種障礙,通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投資,降低農(nóng)村中介組織規(guī)模化的交易成本;通過(guò)改革農(nóng)村資源制度體系,明確土地、林地等農(nóng)村生產(chǎn)生活資料的“權(quán)”與“能”,奠定專業(yè)組織的規(guī)模發(fā)展產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ);通過(guò)建立有效的農(nóng)村資源交易市場(chǎng)和信貸市場(chǎng),為中介組織的規(guī)模發(fā)展減輕負(fù)擔(dān);通過(guò)推進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織兼并聯(lián)合等規(guī)模化改造和重構(gòu),改善現(xiàn)有組織的集中程度,從而全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模化運(yùn)營(yíng)。四是以治理創(chuàng)新推動(dòng)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育。經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新離不開(kāi)農(nóng)村治理變革。要塑造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成長(zhǎng)發(fā)育的治理空間。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能進(jìn)行調(diào)整,應(yīng)該從直接參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職能向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)單一農(nóng)業(yè)管理職能向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職能轉(zhuǎn)變,從事務(wù)性和技術(shù)性職能向公益事業(yè)發(fā)展職能轉(zhuǎn)變,從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。分離村級(jí)事務(wù)管理服務(wù)職能與村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能。逐步推動(dòng)村級(jí)事務(wù)管理向城鎮(zhèn)社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。健全村級(jí)服務(wù)體系,制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),大力推進(jìn)實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。圍繞加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力、提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等目標(biāo),加大扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的力度。
農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素主要有農(nóng)業(yè)土地、水資源、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)資本及農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,其中,農(nóng)業(yè)土地和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力又是最基本的要素。自20世紀(jì)80年代末期以來(lái),我國(guó)各地就自發(fā)地開(kāi)展了一系列土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新實(shí)踐以克服分散經(jīng)營(yíng)的家庭承包責(zé)任制無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)模化、信息化等發(fā)展要求的缺陷。盡管全國(guó)各地農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)已基本建立,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織開(kāi)始發(fā)揮作用,但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化程度仍然不高,尚未形成一套統(tǒng)一的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的定價(jià)體系。由于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織不發(fā)達(dá),尚未成為提供市場(chǎng)信息的主要力量;傳統(tǒng)的信息傳播方式不僅覆蓋面小、信息量少、還具體時(shí)滯性;而政府提供的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息則渠道狹窄,發(fā)揮的作用有限。面對(duì)過(guò)高的搜尋成本和信息費(fèi)用,農(nóng)戶更傾向于在熟人之間或村集體內(nèi)部進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),這使得土地流轉(zhuǎn)的作用受到了很大的局限。因此,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》應(yīng)該增加農(nóng)業(yè)土地的分類(lèi)及其標(biāo)準(zhǔn)的介紹,并對(duì)我國(guó)不同等級(jí)農(nóng)業(yè)土地的數(shù)量及其變化趨勢(shì)進(jìn)行描述,以便學(xué)生更全面了解我國(guó)農(nóng)業(yè)土地的現(xiàn)狀、趨勢(shì)及存在的問(wèn)題,并將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育作為重點(diǎn),詳細(xì)分析各個(gè)市場(chǎng)主體的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,進(jìn)一步明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容及邊界。水資源直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉和產(chǎn)量,水資源的匱乏還會(huì)改變農(nóng)業(yè)土地的形態(tài),使水田變成旱地,間接地影響農(nóng)產(chǎn)品種植的品種與結(jié)構(gòu),這一問(wèn)題隨著我國(guó)水資源的污染與匱乏變得越來(lái)越嚴(yán)重。《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》應(yīng)該重視這個(gè)問(wèn)題,并對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行統(tǒng)計(jì)描述和經(jīng)濟(jì)分析。信息是有價(jià)值的,農(nóng)業(yè)信息對(duì)農(nóng)業(yè)具有廣泛的影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總供給是否能與總需求相匹配、涉農(nóng)交易能否順利、涉農(nóng)微觀個(gè)體能否找到更有盈利潛力的產(chǎn)品、更合適的交易伙伴來(lái)獲取盈利都取決于農(nóng)業(yè)信息的掌握,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》應(yīng)該增加農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)的介紹,并對(duì)我國(guó)目前農(nóng)業(yè)信息的使用現(xiàn)狀進(jìn)行分析。《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》不只要介紹農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的一般理論,還應(yīng)該對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的新趨勢(shì)進(jìn)行深入的分析。農(nóng)民分化就是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)的一個(gè)不可忽視的新現(xiàn)象,隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的改變,這種改變將會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)、農(nóng)村土地制度安排產(chǎn)生重大的影響,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的分化將是影響我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》應(yīng)該增加我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力分化的內(nèi)容,并對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力分化的主要途徑及其影響進(jìn)行深入分析。在農(nóng)業(yè)資本方面,應(yīng)充分重視外國(guó)資本及農(nóng)村金融的作用,外國(guó)資本特別是跨國(guó)公司在種子的培育、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的控制力對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)安全造成了重大影響,這是我們不得不正視的一個(gè)重要問(wèn)題。農(nóng)村金融市場(chǎng)的不斷創(chuàng)新將有利于緩解個(gè)體農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資困難,將會(huì)促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》持續(xù)關(guān)注的問(wèn)題,應(yīng)列舉具體的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步內(nèi)容對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響,一個(gè)農(nóng)業(yè)新品種的推廣、一次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的革新具體帶來(lái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其經(jīng)濟(jì)效益的多少改變,可以用具體數(shù)據(jù)展示農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的力量。
二、農(nóng)業(yè)組織形式的變革
改革開(kāi)放以來(lái),隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的建立,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相伴而生,它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工、分業(yè)不斷深化的產(chǎn)物,是農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。隨著城市化的發(fā)展,農(nóng)民在不斷分化,農(nóng)村土地在不斷減少,傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)面臨著前所未有的挑戰(zhàn),農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的效率也一直是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重大障礙,現(xiàn)實(shí)迫切地需要農(nóng)業(yè)組織形式領(lǐng)域的創(chuàng)新與變革,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育將是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)中心任務(wù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的基本特征。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)方式主要有三大類(lèi):一是家庭經(jīng)營(yíng),包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng);二是合作經(jīng)營(yíng),包括專業(yè)合作社、股份合作社;三是公司制經(jīng)營(yíng),包括龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司。不同經(jīng)營(yíng)主體在不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的發(fā)揮著各自的優(yōu)勢(shì)和作用,種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)比較適宜采取家庭經(jīng)營(yíng)的方式,未來(lái)培育的重點(diǎn)將是種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶;農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)則比較適合采用合作經(jīng)營(yíng)的方式,未來(lái)培育的重點(diǎn)將是農(nóng)民合作社和其他各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織;農(nóng)產(chǎn)品加工、物流環(huán)節(jié)更適合采取公司制經(jīng)營(yíng),重點(diǎn)是做大、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的概念和標(biāo)準(zhǔn),為實(shí)踐發(fā)展指明方向。隨著2006年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的通過(guò),農(nóng)民專業(yè)合作社將會(huì)成為專業(yè)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門(mén)之外的又一重要的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形式,并將逐步由政府推動(dòng)型向農(nóng)民自發(fā)組織轉(zhuǎn)變。黨的“十”明確指出要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作,培育新型經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng),構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社之路還在不斷的探索中,國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)固然可以借鑒,但更多地應(yīng)該依靠國(guó)內(nèi)的實(shí)踐及創(chuàng)新不斷完善,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》應(yīng)該用數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀進(jìn)行具體的描述,對(duì)存在的問(wèn)題及成功的案例進(jìn)行深入地分析,而不僅僅局限于基本理論和原則的介紹。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的深入以及新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織———專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的迅速興起,加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成為人才培育的當(dāng)務(wù)之急,各農(nóng)業(yè)院校應(yīng)該重點(diǎn)面向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、合作社帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手和植保員等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)置專門(mén)的學(xué)科,以滿足培養(yǎng)熟悉農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的專業(yè)化人才的要求。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人將會(huì)是未來(lái)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要載體。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供給、需求、技術(shù)革新、農(nóng)業(yè)政策等信息的充分掌握,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)提供有效及時(shí)的服務(wù),提高整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。
三、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展及價(jià)格系形成機(jī)制的新動(dòng)向
隨著市場(chǎng)化改革的深入,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制將逐漸與世界接軌,國(guó)家干預(yù)將逐漸讓位于市場(chǎng)供求決定。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的核心問(wèn)題是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成,而農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)問(wèn)題又是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成的核心,誰(shuí)掌握了定價(jià)權(quán),誰(shuí)就控制了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。雖然農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格由生產(chǎn)成本決定并受到供求的影響,但是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)具有重要影響。農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)除了受到一國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或消費(fèi)占該種農(nóng)產(chǎn)品的世界生產(chǎn)或消費(fèi)總量的份額的影響,還與該國(guó)在世界農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)上的影響有關(guān),一國(guó)生產(chǎn)或消費(fèi)的市場(chǎng)占有率并不完全與其對(duì)該種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的控制程度相匹配。《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》應(yīng)該通過(guò)世界主要農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的分布與地位來(lái)深入分析國(guó)際主要的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)的歸屬。應(yīng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,分析我國(guó)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的地位與爭(zhēng)取更大定價(jià)權(quán)益的發(fā)展方向。在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)方面,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》應(yīng)該重點(diǎn)分析過(guò)路費(fèi)、運(yùn)銷(xiāo)渠道的長(zhǎng)短對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響,以具體的數(shù)據(jù)說(shuō)明過(guò)路費(fèi)等交易成本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響程度,并從具體案例出發(fā)深入剖析運(yùn)銷(xiāo)渠道造成售價(jià)與生產(chǎn)成本脫節(jié)的原因。食品安全問(wèn)題是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)存在的最嚴(yán)重的問(wèn)題。食品安全突發(fā)事件的頻繁發(fā)生給我國(guó)食品安全的管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)政府2013年成立了專門(mén)的食品藥品監(jiān)督管理總局,這一機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變究竟能多大程度改善食品安全問(wèn)題還有待檢驗(yàn)。《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角深入分析影響食品安全問(wèn)題的各個(gè)微觀行為主體的行為,為完善宏觀管理找到突破口。糧食問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題,糧食市場(chǎng)是最重要的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),糧食安全也是近年來(lái)學(xué)術(shù)界討論的焦點(diǎn)問(wèn)題。這一問(wèn)題包含豐富的內(nèi)涵,耕地的保護(hù)、農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的種糧積極性等問(wèn)題是影響糧食市場(chǎng)的重要問(wèn)題,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》應(yīng)該對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入研究。
四、農(nóng)民收入與消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的新趨勢(shì)
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng),收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。隨著越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)民的工資性收入在總收入中的比重顯著提高,隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際成本和機(jī)會(huì)成本的增加,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入比重下降,隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),部分地區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入大幅增加,農(nóng)民收入的不平衡性尤其是地區(qū)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。黨的“十”和“十三中”全會(huì)明確提出依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,改革征地制度,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。隨著農(nóng)民收入總量的增加與結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生著深刻的變化。生活消費(fèi)支出比重持續(xù)下降,服務(wù)性支出比重持續(xù)上升,累積性消費(fèi)特征非常明顯,尤其體現(xiàn)在居住改善和婚嫁支出,將汽車(chē)作為婚嫁品的現(xiàn)象已經(jīng)司空見(jiàn)慣了。制約農(nóng)民消費(fèi)的主要因素仍然是可支配收入的數(shù)量及其性質(zhì),但是消費(fèi)環(huán)境對(duì)農(nóng)民消費(fèi)的制約越來(lái)越凸顯,尤其是對(duì)農(nóng)民的服務(wù)性支出制約作用明顯。《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》應(yīng)持續(xù)關(guān)注農(nóng)民收入與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,這是關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的重大問(wèn)題。
五、其他領(lǐng)域的新動(dòng)向
按照有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)的基本條件,根據(jù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧以及工商等部門(mén)的統(tǒng)計(jì),我縣現(xiàn)有家庭農(nóng)(林)場(chǎng)13941個(gè),其中種植業(yè)13922個(gè),種養(yǎng)結(jié)合2個(gè),畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)16個(gè),水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)。全縣家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力總數(shù)71541人,其中家庭成員41970人,常年雇工29571人。加入或領(lǐng)辦農(nóng)民合作組織的有20家,除了個(gè)別家庭林場(chǎng)因列入工程造林享受過(guò)國(guó)家政策補(bǔ)助外,其他均未享受過(guò)專項(xiàng)政策扶持補(bǔ)助。
現(xiàn)階段我縣家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
1、主要以家庭林場(chǎng)為主。我縣林業(yè)資源豐富,林權(quán)制度改革成效顯著,家庭林場(chǎng)發(fā)展迅速,家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)以家庭林場(chǎng)為主的特點(diǎn),家庭林場(chǎng)比例占到總數(shù)98%。
2、發(fā)展不規(guī)范。根據(jù)摸底調(diào)查,我縣家庭農(nóng)(林)場(chǎng)數(shù)量達(dá)13941個(gè),但由于家庭農(nóng)場(chǎng)屬新生事物,缺乏統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法,除了34個(gè)家庭林場(chǎng)擬注冊(cè),其余所有家庭農(nóng)場(chǎng)尚無(wú)工商注冊(cè)意識(shí),而且大部分家庭農(nóng)(林)場(chǎng)賬務(wù)核算不規(guī)范,未進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)務(wù)收支記錄,只算大帳,不記小賬,沒(méi)有進(jìn)行成本核算,效益分析。
3、家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小。目前,全縣家庭農(nóng)(林)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積約52萬(wàn)畝,但以小型家庭農(nóng)(林)場(chǎng)規(guī)模為主。其中經(jīng)營(yíng)面積在50畝以下的8773個(gè),占了總數(shù)的63%,50—100畝的5042個(gè),100畝—500畝的91個(gè),500-1000畝的19個(gè),1000畝以上的16個(gè),規(guī)模化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)不明顯。
4、農(nóng)場(chǎng)用地來(lái)源于土地流轉(zhuǎn)。家庭農(nóng)(林)場(chǎng)的土地來(lái)源主要是承包或租賃鎮(zhèn)村組集體林地或私人林地以及荒山荒地造林,承包期限為10至50年不等。
5、從業(yè)人員具備一定技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)場(chǎng)業(yè)主都是村里懂技術(shù)、善管理的能人,個(gè)別為村組干部或長(zhǎng)期從事木材經(jīng)營(yíng)的老板。個(gè)別農(nóng)場(chǎng)業(yè)主辦有一定規(guī)模的加工廠,農(nóng)場(chǎng)主均有一定資金實(shí)力,經(jīng)驗(yàn)豐富,比較熟悉農(nóng)業(yè)政策,能夠非常敏銳地捕捉到商機(jī)和市場(chǎng)前景。
二、當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)存在的問(wèn)題
1、產(chǎn)品效益較低。農(nóng)(林)場(chǎng)總體效益較低,總收入在10萬(wàn)元以下的有13907個(gè),10-50萬(wàn)元的有27個(gè),50萬(wàn)元以上的僅有7個(gè)。我縣家庭林場(chǎng)產(chǎn)品大部分屬于初級(jí)產(chǎn)品,原木、原竹或部分加工半成品,有面積無(wú)規(guī)模、有數(shù)量無(wú)效益、無(wú)特色無(wú)品牌,很難形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,導(dǎo)致產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱,經(jīng)濟(jì)效益不高。
2、經(jīng)營(yíng)管理水平待提高。目前,我縣家庭農(nóng)(林)場(chǎng)主大多是農(nóng)村的種田能手、村組干部等,他們盡管在農(nóng)村中素質(zhì)相對(duì)較高,具備一定經(jīng)營(yíng)管理水平,但就多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者而言,他們與現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的要求還存在較大差距,對(duì)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理大多停留在傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)階段,難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和日趨激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。
3、土地流轉(zhuǎn)難以形成規(guī)模。我縣屬于典型山區(qū)縣,土地細(xì)碎化情況較為嚴(yán)重,加上農(nóng)民的惜地意識(shí)等傳統(tǒng)思想的影響,使得家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最大難題是不能流轉(zhuǎn)到大面積連片的耕地,造成農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及率較低,土地生產(chǎn)效率較低。
4、融資難,投入能力不足。家庭農(nóng)(林)場(chǎng)屬于一家一戶的小型生產(chǎn),資金積累少,加之農(nóng)村金融發(fā)展滯后,以及現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷,家庭農(nóng)場(chǎng)大多缺乏貸款抵押,融資難;現(xiàn)有政策不明確,扶持力度不夠,進(jìn)而制約了家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大以及集約化水平的提高。
三、對(duì)策建議
針對(duì)以上存在問(wèn)題,提出以下對(duì)策建議:
1、明確主體資格,加大宣傳力度。一是在盡快明確家庭農(nóng)(林)場(chǎng)的概念、內(nèi)涵、注冊(cè)登記等制度,明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法,逐步把家庭農(nóng)場(chǎng)扶持成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。二是各地在制定家庭農(nóng)(林)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要因地制宜,根據(jù)不同的行業(yè)的性質(zhì),進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)界定,把經(jīng)營(yíng)規(guī)模控制在適度范圍內(nèi)。三是規(guī)范管理。在明確認(rèn)定、注冊(cè)制度后,嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行管理,協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén),確定專門(mén)機(jī)構(gòu)及專(兼)職人員負(fù)責(zé)家庭農(nóng)(林)場(chǎng)的管理工作。四是加大宣傳力度。家庭農(nóng)(林)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新生事物,也是新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,必須加大宣傳力度,使農(nóng)民群眾真正認(rèn)識(shí)什么是家庭農(nóng)場(chǎng),積極主動(dòng)發(fā)展這一新生事物。
2、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革,完善制度保障。一是加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作,建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求,推進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,讓農(nóng)戶擁有完全而有保障的土地租賃權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)。二是健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái),建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要求;三是推進(jìn)農(nóng)村金融制度和社會(huì)保障制度改革,逐步建立和完善農(nóng)村貸款擔(dān)保制度和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。
3、推進(jìn)技術(shù)普及,提升科技水平。一是加大農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度,培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民企業(yè)家。二是加強(qiáng)土地整理力度,打造集中連片耕地,改造中低產(chǎn)田,完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。三是研發(fā)方便于山地間運(yùn)輸、價(jià)格低、體積小、質(zhì)量輕、操作簡(jiǎn)易、便于田間作業(yè)等特點(diǎn)的小型或微型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,普及機(jī)械化操作和提高土地利用效率。
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