水閘工程運行管理規范

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇水閘工程運行管理規范范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

水閘工程運行管理規范范文第1篇

【關鍵詞】水閘；鋼絲繩；除污；養護

1 工程概況

華陽閘工程始建于1936年，因戰爭只完成主體結構，1954年長江大水后檢查發現主體結構完好，于1955年開始修復。1956年竣工并投入使用，是同馬大堤（國家Ⅱ級堤防）上一座重要中型水閘，設計防洪標準為一百年一遇，控制流域面積5511.4平方公里。該閘為鋼筋砼箱涵結構，共計4孔，單孔凈寬5.0 m，凈高5.8m，設計排水流量為240m3/s。1998年整修加固時更新了4樘平板鋼閘門和4臺PQ2×10KN手電兩用卷揚式啟閉機。

該閘管理機構為安徽省華陽閘管理處，公益Ⅰ類事業單位，編制人數14人，現有在職職工11人。管理處主要負責該閘工程的日常運行管理，具體承擔水閘工程的檢查觀測、控制運用、養護修理，以確保水閘工程安全完整并充分發揮工程效益。

2 養護現狀

因水閘工程的養護既涉及土工、石工、砼工等建筑物，又涉及閘門、啟閉機、機電設備及防雷設施、計算機控制系統等設備，所以養護工作的專業性、技術性都較強。因此它要求其養護人員要有一定程度的專業知識和養護實經驗。一直以來，華陽閘管理處十分重視工程養護工作，制定了水閘工程養護制度，建立了以工程檢查為基礎促進工程養護的工程管理工作機制，完善養護工作的計劃預算、實施記錄和驗收管理。在實際工作中，實行分類養護：土工、石工、砼工養護委托專業資質的水利工程公司承擔，金屬結構及機電設備養護由管理處組織職工自行承擔并由設備生產單位專業技術人員提供技術指導。華陽閘運行近60年，工程完整、運行安全，仍較好發揮著工程防洪、排澇、灌溉效益。

3 鋼絲繩養護

水閘工程鋼絲繩，是作為連接啟閉機和閘門的主要傳力構件，對閘門的安全啟閉起著舉足輕重的作用。結合該閘運行特點――正常年份5-9月份閉門拒江水倒灌，干旱年份9-10月份閉門蓄高湖水進行圩內抗旱或視情況適時啟門引灌――此閉門蓄高湖水期間，鋼絲繩處于停止工作狀態。管理處采用閉門拒江水倒灌期間對鋼絲繩進行全面檢查、全面養護，以實現延長設備使用壽命、保證鋼絲繩安全可靠的工作目標。

3.1 特征

鋼絲繩是一種柔性連接器，在水工建筑物閘門的啟升結構中應用極為廣泛。它具有強度高、承載力大、過載力強、耐沖擊、撓性好、可高速工作等特性。對于閘門而言，鋼絲繩的完整性和安全性直接影響閘門的啟閉運行，影響水閘的安全調度。傳統鋼絲繩養護主要是用柴油浸泡后的抹布直接對鋼絲繩進行擦拭，導致鋼絲繩縫隙中除污不徹底，直接影響養護效果。在日常養護工作中，我們承擔了華陽閘的日常養護工作。也正是在對水閘的養護過程中，積累了一些關于水閘鋼絲繩養護的經驗。

3.2 養護措施

（1）養護材料。在實際養護工作中，常用脂主要有鈣基脂油和鋰基脂油兩種。鈣基脂油能使繩體涂油后外表美觀，且具經濟性等優點，但容易板結，干裂，性能低；鋰基脂油盡管存在不耐高溫、造價高、易沾塵土和昆蟲等缺點。但經過大量實踐證明，特別3號鋰基脂油與高壓黃油熬制（5：1），具有柔軟、透明度高，施工簡便、不易板結、程度好等優點。在實際操作中，養護人員可戴棉紗手套或全棉抹布沾調制油對繩體進行涂抹。

（2）華陽閘啟閉機鋼絲繩（6*19+FC）單根繩長75米，因省道211線通過，導致過往車輛多、揚塵重，鋼絲繩易積揚塵，造成養護工作開展難、投入量大。鋼絲繩養護順序：拆卸____清洗____涂抹____保護膜____安裝。經多年實踐摸索，總結出如下經驗：1）于每年汛前、汛后各清洗1次鋼絲繩，將鋼絲繩拆卸下來，置24米平臺，用柴油尼龍刷刷洗、棉布擦拭干凈。2）鋼絲繩繩體內的油芯為麻質，主要作用為儲存油脂，這樣在鋼絲繩受力時即可進行――鋼絲繩受力油芯受到擠壓，油芯存油滲出從而達到作用；鋼絲繩不受力時外滲油被逐漸吸回油芯。因此，如果柴油進入了油芯，經太陽暴曬后氣化，繩體表面會出現一些小氣泡，既影響了防腐效果，又不美觀。究其原因，是滲入鋼絲繩繩體的柴油受熱膨脹所致。所以尤其需要注意的是清洗時不可用過量的柴油，柴油存留時間不宜過長，避免其滲入鋼絲繩的油芯之中，且需檢查銹蝕和有無斷絲情況。3）安裝時在機房內（地坪高程32米），經鋼絲繩吊孔放麻繩吊裝鋼絲繩，同步抹油（戴棉紗手套或全棉抹調制油涂抹），形成1毫米厚油層，鋼絲繩裝好后，開敞于室外部分，可外套太陽能水管保溫泡膜管，這樣防塵保護效果良好，成本也低。但泡膜管處于室外受陽光、雨水、風的作用易風化變形損壞，為達到防護效果和美觀，一般每一年還需更換一次。鋼絲繩吊孔用透明塑料板封堵，鋼絲繩行走軌跡范圍用毛刷封堵防塵（也曾用木板結合海綿做成合頁，閘門啟閉操作時合頁打開，平時閉合）。4）繩體除污同時，應對閘門表面加以防護，避免清除的油污落在閘門表面，形成二次污染。

4 維護

（1）當鋼絲繩與閘門連接一端有段絲超標時，其斷絲范圍不超過預繞圈長度的1/2時，允許掉頭使用。需要注意的是，在卷筒上鋼絲繩預繞的固定端，必須用壓板螺栓壓牢，防止鋼絲繩松脫，在卷筒上纏繞的圈數（閘門關閉狀態）應不少于5圈（包括壓板壓的圈數），如壓板螺栓設在卷筒翼緣側面上使用雞心鐵，應少于2.5圈。

（2）更換新的鋼絲繩時，其纏繞在卷筒上的圈數、鋼絲繩最少繩夾數及間距，均應滿足規范要求。新鋼絲繩規格應符合設計要求，并應有出廠質保資料。

5 結語

水閘工程鋼絲繩的養護工作非常重要，關系著設備的正常運行，也關系到水閘運行安全和工程效益的充分發揮。就華陽閘而言，在做好啟閉機及閘門集中時段的養護工作的同時，更重視對設備日常的運行過程中的檢查和觀察，準確分析設備可能存在的安全運行隱患，及時采取有效的措施消除或控制。鋼絲繩養護的方法、措施需要在實踐中不斷積累和創新，更要結合水閘工程具體實際情況、調度運行條件等積極開展好、落實好養護工作，確保設備運行安全、水閘工程運行安全。

參考文獻：

[1]《水閘技術管理規范》.安徽省水利廳，安徽省質量技術監督局，2012.

[2]仇力.《水閘運行與管理》.安徽省水利廳，河海大學.

[3]《關于深化水利工程管理模式改革創新的指導意見》，皖水管〔2013〕310號，2013.

水閘工程運行管理規范范文第2篇

根據多年從事江蘇沿海“四大港閘”工程管理的實踐與體會，筆者認為就具體的水利工程管理單位而言，水利工程管理現代化的基本內涵可以理解為：具有創新順暢的管理體制機制和系統健全的規章制度，各項工作正常、有序和規范開展；采用先進技術及手段對水利工程進行科學控制運用，保證工程安全高效運行；創造水利工程管理良好的法制環境，在維修經費投入、工程設施保護、涉水事件維權等方面均能得到充分的法制保障；注重和追求水利工程管理的工程效益、社會效益、生態效益和經濟效益的“復合化”，提升水利工程整體運行水平；確立以人為本理念，打造水利工程管理文化，促進水利工程管理事業科學、健康和可持續發展。概括起來，實現水利工程管理現代化，就是要實現“五化”，即水利工程管理規范化、科學化、法制化、效益化和人文化。

二、水利工程管理“五化”的主要內容

對于類似江蘇沿海射陽河閘、黃沙港閘、新洋港閘和斗龍港閘“四大港閘”的擋潮閘工程，水利工程管理“五化”的主要內容可作如下描述：

1.工作開展規范化

體制完善，職責明確。水利工程管理體制改革不斷深化。分類定性準確，機構設置合理；維修經費落實，實施管養分離；全員競爭上崗，職責明確到位；建立激勵機制，實行績效考核。制度健全，管理有序。水利工程管理中的控制運用、檢查觀測、維修養護以及行政管理、財務管理、檔案管理、設備管理、安全管理、崗位責任制等制度健全完善。單位各項工作開展有章可循，按章辦事，有條不紊，井然有序。運行規范，安全高效。貫徹水利部頒布的《水閘技術管理規程》，修訂擋潮閘《技術管理實施細則》，嚴格執行啟閉機械、電氣系統和計算機控制等設備操作規范，同時不斷完善和及時啟動防汛防臺和反事故等各類預案，確保工程安全高效運行。

2.運行控制科學化

智能守潮，運行預警準確。運用傳感技術和自動報警系統取代人工肉眼觀測，進行智能守潮，準確把握潮水規律和水情變化，適時發出開關預警，隨時投入閘門運行。中央操作，閘門啟閉及時。工程運行實行中央集中自動化控制，并有一機一柜單臺就地手動操作作為備用。中央操作系統迅捷可靠，閘門啟閉次序可控，實現對稱開關，改善流態，維護閘身安全。遠程監控，調度運用科學。建立工程運行信息網絡系統，對閘門開啟狀態、上下游水位變化、排水流速流量等圖像及數據實行遠程適時監控和傳輸，工程管理人員和上級主管部門隨時隨地掌握獲取第一手資料，對工程運行作出科學判斷和合理調度。清淤保港，港道排水通暢。實施《江蘇沿海擋潮閘防淤減淤運行規程》，加強閘門運行科學控制運用，采取帶水位差、開孔流和利用潮汐等水力措施沖淤，必要時輔助以機械清淤，保持閘下港道排水通暢。

3.維權保護法制化

法制宣傳有陣地。開辟水法律法規宣傳畫廊、板報專欄，開展“世界水日”、“中國水周”等活動，通過喇叭廣播、散發材料、設點宣講等形式，喚起全社會水法制意識。水政監察有隊伍。配備專、兼職水政監察員和必要的水政執法裝備，加強培訓，提高水政監察隊伍的思想業務素質和執法辦案能力。維權保護有力度。完成水利工程用地確權劃界，工程管理和保護范圍明確，取得《國有土地使用證》。加強平時日常巡查、節假日重點巡查和汛前清障等工作，把可能引發的水事糾紛案件和安全事故隱患消滅在萌芽狀態。

4.工程運用效益化

保持工程完好，發揮工程效益。按規定開展工程經常檢查、定期檢查、特別檢查和安全鑒定工作，加強工程位移、閘身裂縫、河床變形等項目觀測，搞好工程設施設備的日常維修、防汛歲修、應急搶修和除險加固，始終保持完好狀態，充分發揮工程效益。立足防災減災，發揮社會效益。顧全大局，服從調度，關閘保水灌溉時杜絕跑冒滴漏，開閘泄洪排澇時堅持爭分奪秒，最大限度地防止和降低工程控制流域范圍內干旱、洪澇等災情可能造成的損失。堅持人水和諧，發揮生態效益。貫徹“水量與水質并重”的水閘管理原則，合理調配和調蓄水源，在滿足生產生活用水和防汛排澇需要的同時，適時進行群閘調度排水補水，保水活水，改善水質，修復生態。利用資源優勢，發揮經濟效益。加強水土資源開發管理、固定資產效益管理和政策法規性收益管理，在保證水利工程安全運行的前提下，發展水利工程管理經濟，獲取一定經濟效益。

5.管理環境人文化

建設精神文化，職工情趣健康。建立文化活動場地，配備體育健身器材，開展職工運動會、技能大比武、歌詠大會、演講比賽等形式多樣的文體活動，陶冶情操，激發活力，提升能力，推進工作。建設物質文化，條件不斷改善。守潮室、控制室、值班室等場所具備良好的工作條件。對于地理位置偏僻的水利工程管理單位，達到職工吃有食堂、住有公寓、行有“廠車”。建設環境文化，管理環境優美。按照“園林式單位”標準，搞好工程范圍、管理院區的綠化、美化和亮化，創造整潔、優美、怡人的工作、學習和生活環境。建設行業文化，團隊形象良好。強化思想政治工作和團隊精神培養，加強愛崗敬業和愛閘如家觀念教育，職工情緒穩定，單位風清氣正，社會形象良好。

三、水利工程管理“五化”與現代化的相互關系

水利工程管理“五化”的主要內容與水利工程管理現代化的基本內涵完全統一。水利工程管理現代化猶如大廈，離開了規范化的體制機制、規程規章，就失去了根基成為“空中樓閣”；以科技為先導的水利工程管理是現代化的基本特征，也是對水利工程進行精準控制運用的客觀需要；水利工程管理現代化離不開健全良好的法制環境，只有喚起全社會的水法制意識才會有保障；水利工程管理現代化建設的成效如何，必須接受防災減災、生態經濟等“復合效益”的考量，否則現代化就沒有意義；水利工程依賴人的管理，建設水利工程管理現代化應堅持以人為本。綜上，在水利工程管理現代化的大范疇內，規范化是基礎，科學化是體現，法制化是保障，效益化是考量，人文化是根本。水利工程管理“五化”構成了水利工程管理現代化的完整體系。

四、建設水利工程管理現代化（“五化”）的初步實踐

近年來，江蘇沿海“四大港閘”工程管理單位貫徹《江蘇水利現代化規劃（2011-2020）》，并且創造性地把水利工程管理現代化建設與實施水利部“1000分制考核法”結合起來，以水利工程組織、安全、運行和經濟“四項管理”作為建設水利工程管理規范化、科學化、法制化、效益化和人文化“五化”的基本載體，取得了良好效果，其中以射陽河閘最為典型。該閘建成運行已近60年，素有“江蘇沿海第一閘”之稱。在水利工程管理現代化的研究、探索和實踐中，射陽河閘分別把住“四項管理”的4個關鍵，起到了“牽一發而動全身”的作用，科學促進水利工程管理整體水平的全面提升，使“老工程”煥發了“新活力”。2012年通過水利部專家組考核，成為全國第60家、江蘇第12家、蘇北第一家國家級水利工程管理單位。

1.組織管理以文化引領

競聘上崗、分配激勵、技能競賽、文體活動，激發干部職工干事創業熱情，閘管所連續被評為省、市水利系統文明單位，運行班獲“工人先鋒號”和“五一文明班組”稱號；將啟閉機房深厚文化底蘊和現代風格氣息相互交融，射陽河閘建筑群被鹽城市人民政府列為“重點文物保護單位”；《射陽河閘賦》、《老閘門》等雕塑小品和“觀瀾臺”“、聽潮亭”等親水景觀星羅棋布，生態環保警言、古今名人詩句隨處可見，洋溢著濃郁的水文化氣息；院落整潔、鳥語花香，是當地唯一的“市級園林式單位”。

2.安全管理靠預防為主

工程安全鑒定、實施加固改造，“防”字當頭，一絲不茍，工程運行基礎牢靠堅實；管護范圍明確、界樁標志明顯，工程管理擁有“防”地，工程安全更具保障；建立水政隊伍、加強水法宣傳，堅持查防結合、制止違法行為，獨創《水政考核手冊》在全市推廣，水政中隊被評為鹽城“十佳”；安全網絡健全、安全責任明確，防汛措施可靠、防汛搶險有力，閘管所被授予“鹽城市抗洪救災先進集體”，工程幾十年安全運行無事故。

3.運行管理需效益考量

4次修訂《工程管理工作規范》，2次完善《技術管理實施細則》，工程管理規范有序；組織工程檢查，開展工程觀測，及時資料整編，注重成果運用，工程狀態隨時把握；土工石工混凝土精心養護，閘門電氣啟閉機及時維修，工程設施完整完好；服從防指調度，強化控制運用；堅持科技先導，實現智能操作，工程效益發揮充分。年均排水量達40億m3，占“四大港閘”總排水量的50%以上，為江蘇蘇北里下河地區經濟社會發展提供了強有力的水工程支撐。

4.經濟管理由規劃主導

制定資源開發規劃，科學劃分三類區域。禁止開發區域搞好水土保持，控制開發區域發展經濟林木，可供開發區域實行招商引資。資源規劃主導，綜合經營齊上。“千畝銀杏園”、砂石建材場等項目頗具規模，特種種植養殖、船舶維修制造等項目初見成效，水利工管經濟保持良好發展態勢，閘管所被評為“江蘇省水利綜合經營先進集體”。在江蘇沿海“四大港閘”工程管理現代化建設的實踐中，射陽河閘創新“四項管理”推進“五化”建設的做法樹立了良好的示范。受其影響和帶動，新洋港閘、斗龍港閘成功創建江蘇省一級水利工程管理單位，基礎條件相對薄弱的黃沙港閘也通過了江蘇省二級水利工程管理單位的考核驗收。

五、結語

水閘工程運行管理規范范文第3篇

關鍵詞：農業灌溉；節水技術；低壓管道

中圖分類號：TV21 文獻標識碼：A

1概述

我國的水資源嚴重短缺， 農業用水占我國每年用水總量的70%左右，且浪費現象非常嚴重。目前我國的灌溉面積大約為5330hm2，比起灌溉水利用系數達到0.8以上的先進國家而言，我國灌溉水的利用系數只有0.4左右，60%的水在輸水、配水和田間灌水等環節中被浪費掉。若采用先進的節水灌溉技術，將全國的灌區灌溉水利用系數提高0.1，則每年可節約水400億立方米。因此，提高水資源的利用率，節約用水和科學用水是解決水資源問題的核心任務。

2管道輸水灌溉的特點

管道輸水是指用管道替代明渠的一種輸水工程措施，它將灌溉水由分水設施通過一定的壓力輸送到田間。管道輸水既可由管道分水口分水進入田間溝、畦，也可在分水口處連接軟管輸水進入溝、畦。管道輸水灌溉具有節水、省地、省工、低能耗等特點，成為節水灌溉技術中的常用措施。

2.1節水

管道輸水通常都采用地埋式，故基本上消除了水的蒸發和滲漏損失。測試顯示，在輕壤土中采用管道輸水灌溉，水的利用系數為95～97%，比土渠、混凝土渠分別提高30%和10%。此外，用軟管灌溉可順畦埂從遠到近分段澆地，常畦短灌，均勻灌水，灌水定額為600立方米/公頃。管道灌溉較土渠灌溉可節約用水40%左右，較混凝土板襯砌渠道節約用水8%，較石砌防滲渠道節約用水16%左右。

2.2耕地占用少，方便機械耕作

井灌區土渠一般占耕地面積的1～2%左右。管道埋入地下替代土渠后，可使耕地面積增加1～2%。雖然渠灌區輸水流量大，但存在渠道占用耕地面積大的問題，故在渠灌區實現管道灌溉后，減少渠道占用耕地的優點十分明顯，具有顯著的經濟和社會效益。此外， 管道埋入地下替代土渠后，有利于機械耕作，提高勞動效率。

2.3適量適時灌溉，灌溉周期縮短

輸水快、及時供水、縮短輪灌周期是管道輸水灌溉較土渠灌溉的優勢，既改善了田間灌水的條件，又利于適量適時灌溉，進而充分有效地滿足作物生長期，尤其是作物需水關鍵期的需水要求。土渠灌溉因輪灌周期長，灌水不及時而影響作物生長，造成減產。管道輸水灌溉較好地克服了這一缺點，起到了增產增收的效果。又避免了跑水漏水，節省了管理用工，提高了管理效率。

2.4 應用范圍廣、經濟合理、效益好

據研究調查表明，在提水站或機井供水的前提下，管道灌溉比渠道灌溉能夠節省30%左右的能耗。管道輸水灌溉使用的是有壓供水，所以管道輸水灌溉適用于各種地形，且對土渠難以灌溉的耕地也可進行有效的灌溉。不僅擴大了灌溉的面積，也提高了灌溉的經濟效益。

管道灌溉技術簡單易學，可輕松掌握管道灌溉設備的運用。地面軟管可跨溝、越溝、拐彎和爬坡，可塑性好，埋在地下的硬塑料管具有防凍裂、壽命長的特點，水泥管方便就地取材。因此，不同的作物、土壤、水源、及流量均能適應于管道灌溉。

3在單井管道灌溉中安全閥的使用情況

在低壓管道灌溉中，為了保證管道在開機和突然停電時避免遭受停泵水擊的破壞，可在管網首部安裝安全閥和排氣閥裝置。由實踐調查可知，對接式、水塔式、三通式、井管式幾種安全閥或排氣裝置效果好，可大力推廣。

3.1對接式

對接式即在接頭上部安裝鑄鐵安全閥，接頭下部與PVC地下管道相接，鑄鐵管或鋼管接頭與水泵出水管直接聯接。具有運行效率高，安全性能良好的特點。

3.2水塔式

水塔式即水塔底部與地下PVC管相接，水泵出水管進入磚砌的水塔式水池（池高2～3m，內徑0.4～0.5m，呈方形），水塔可將水壓入地下管道進行灌溉。與對接式相比，該形式前期設備成本較低，但后期運行成本較高。

3.3三通式

三通式即PVC三通管件其中一通向上安裝2～3m與之同徑的PVC管，一通與地下PVC管道相接，一通與水泵出水管相連。與其他形式相比，三通式具有效率高、安裝方便、經濟實用、投資低等優點。

3.4井管式

井管式即水泵出水管的底部與地下的PVC管網相接，另一端進入混凝土井管，需2～3節（2～3m），內徑Ф200～400mm的井管。

4低壓式管道灌溉的管理規范與技術要求

在水利工程中，正確處理協調好建、管、用三者的關系十分重要，低壓管道灌溉工程也是如此。為了實現利用低壓管道灌溉增產的目標，管道是其中的關鍵，而建好管道是根本。要想充分發揮其效益，必須保證管道系統建設的質量，并且管好用好。

4.1管理規范

為了保證低壓管道灌溉系統的正常運行，需要建立一套與低壓管道灌溉系統相適應的、較完善的管理規范。可以從依法管水、實施承包經營責任制、完善組織管理、建立相應的標準等方面改善管理規范。

4.2低壓管道灌溉系統運行時的技術要求

灌溉前管道的檢修工作十分必要，首先打開應澆地塊的給水栓，且每條管道上至少打開三個；接著開進水閘。進水閘開啟時，要注意壓力池水位和堰頂齊平，且水位穩定，能夠滿足管道用水量；最后，結束灌溉時操作次序相反，即先關閉進水閘，然后再關閉給水栓。在冬天灌溉結束時，還應排進管道內殘留的水。否則，易凍壞管道。

5國內低壓管道輸水灌溉技術存在的不足

5.1管道輸水灌溉工程的標準低。數千萬畝管道輸水工程是在20世紀80年代初期邊研究邊實踐中其發展規模才逐漸壯大起來的。因此，管道輸水灌溉工程的標準跟不上管道輸水灌溉在實踐中的設計、施工、使用的步伐。

5.2缺少大口徑管材、系列配套管件及附屬設備。管道輸水灌溉技術的發展速度和工程質量仍不能滿足管道灌溉的實際需求。影響這一現狀的原因主要是，專門生產農用管道系列管件、管材及附屬設備的廠家還未產生，而生產適合大型灌區發展管道輸水灌溉技術的大口徑管材廠家尤其缺乏，即使井灌區用的管材、管件也沒有形成系列化、規格化、標準化和產業化生產。

5.3工程規劃設計水平尚需提高。在整個管道輸水系統投資中，管網系統的投資是最大的。為了提高灌溉效益，降低工程投資成本，可對管網進行整體的優化設計。然而，由于我國當前的管網工程規劃設計水平，對官網的優化難以實現。

5.4田間工程的標準和配套程度有待提高。目前，無法未形成標準化、系列化的定型產品和技術主要是由于給水拴或出水口向田間輸水壟溝灌水的配水裝置及配水技術還不完善。

5.5投資少。在國外發達國家中，管道輸水已經達到90%以，而在我國管道輸水由于其投資較少，其覆蓋率遠不如國外。因此，有關部門應加大在管道灌溉上的投資。

5.6設備利用率低。大口徑低壓管道輸水在很多灌區代替明渠輸水已經成為未來發展的趨勢，但是，目前許多設備利用率較低。主要原因是運行管理以及推廣的不到位，造成了不必要的資源浪費。

結語

由于水資源的短缺，農業節水已成為節水的重點，而渠灌區節水則是重中之重。隨著我國井灌區低壓管道輸水灌溉技術的成熟，低壓管道輸水灌溉面積約占井灌區總面積的1/4，但目前尚有約933公頃的耕地面積還未推廣低壓管道輸水。考慮到農村城鎮化、農業產業化的發展程度，目前我國主要是利用先進的科學技術和現代設施來提高灌水效率與農田自動控制程度從而達到農業節水的目的。據實踐表明，灌溉輸水管道化的適用性強，能夠實現合理控制輸配水、減少耕地占用、降低灌溉用時，經濟效益高。因此，灌溉輸水管道化應是農業灌溉節水的主要措施。為了節約灌溉用水，促進低壓管道輸水灌溉技術的發展，急需迫切展開開農業高效用水投入機制、政策、法規及管理服務體系的研究。

參考文獻

[1]吳普特，牛文全，郝宏科.現代高效節水灌溉設施[M].北京：化學工業出版社，2002.

水閘工程運行管理規范范文第4篇

關鍵詞：水利工程；建設與運行管理體制；機制改革

1我國水利工程建設與運行管理的現狀分析

1.1缺乏政策支持和法律保護

目前，我國已經頒布了《水利工程管理通則》、《水閘工程管理通則》和《河道堤防工程管理通則》這三部全國性的水利工程管理法規，但這幾部法規都是部委級別的規定，在執行的過程中，落實效率較低，特別是在廣大農村地區，很多老百姓為了增產糧食，肆意在河灘處開荒種糧，導致河堤即水利工程受到破壞，從而極大地影響到了水利工程的建設和管理工作。

1.2管理觀念和方式較為滯后

建國以來，我國在計劃經濟體制下建立了一整套水利建設和運行管理的程序與規范，以強化對水資源的調度和配置，極大地促進了國民經濟的樹立發展。改革開放以來，我國逐漸明確了市場經濟主體制度，但水利系統，特別是基層水利工程建設和運行管理單位，卻沒有轉變思維，仍然習慣于商品生產與工程建設嚴重依賴上級領導部門行政命令的方式，仍然采用傳統粗放式的管理模式，特別是水費價格，受長期以來“水是天上掉的，無價無償”觀念的影響，水商品的價格一直不到位，而水管單位人員眾多，機構較為臃腫，從而導致彼此之間扯皮的現象頻發，極大地影響到了工作的效率和相關單位的經濟效益。

1.3建設和運管經費投入不足

改革開放以來，我國的經濟總量獲得了飛速的發展，但地區間的經濟發展并不平衡，加之受經濟建設思維的影響，部分地區的地方政府在進行工程建設投資時，更偏向于經濟效益顯著的醒目，往往忽略了水利工程項目，甚至很多時候為了經濟發展截留上級部門撥發的水利工程補助資金，導致部分水利工程各行因資金缺乏不得不中止，或者是對一些破損嚴重的水利工程進行修補；此外，部分地區的農民也缺乏集體觀念，不愿意集資修建水利工程，這些都導致水利工程建設和運管經費投入不足，從而影響到了水利工程建設和運行管理。

1.4缺乏合理有效的管理體系

在實際生活中，水利工程建設涉及的范圍較廣，如果沒有一個合理有效的管理體系，就無法很好地開展建設和運行管理工作。而且，我國的水利工程根據不同功能要素，又被劃分為社會公益型和生產經營型兩大類，在管理體制方面又被分為中央管理和地方管理兩大類，而在地方管理中，行政管理權屬于地方政府的水行政主管部門，但業務管理全卻屬于地方灌溉區管理部門，這樣就導致行政主體與業務主體的分離，導致管理體系各自為陣、職責不清，從而影響到了水利工程的建設和運行管理。

2水利工程建設與運行管理體制機制改革創新的策略

2.1加大政策扶持和法律保護力度

針對當前我國水利工程法律效力底下的額局面，中央政府應牽頭制定全國性的法律法規，在指定的過程中，應參考部委級的幾項法律法規，并相應廢除地方政府頒布的與新法律有沖突的條文，避免出現法律上的分歧，從而保證法律對水利工程的保護效力。此外，還要加強地方政府的政策扶持力度，引導社會團體力量和農民群眾參與到水利工程的建設和運行管理工作當中。

2.2轉變管理思維和管理方式

針對我國水利系統，特別是基層水利工程建設和運行管理單位管理思維和管理方式較為滯后的問題，應積極轉變他們的管理思維和管理工作方式。為此，相關部門應加強宣傳，引導基層水利建設和運行管理單位水利建設依據社會主義市場經濟運行規律、價值規律，遵循資源優化配置和優勝劣汰的原則，引導水管單位嚴格按照商品生產和交換的要求，加強各個環節的管理，強化水產品的成本核算，科學確定水費價格，同時嚴把水產品質量關，不斷提高水產品的生產品質。并引導地方水管單位樹立長期發展的戰略思想，深刻意識到“發展才是硬道理”的內涵，切實制定符合本地區水利建設和運行管理的中長期發展規劃，以經濟建設為中心，以經濟效益為出發點，合理進行水資源和人力資源的優化配置，不斷提高工作的效率，這樣才能幫助基層水管單位擺脫現有的困境，實現水利建設和運行管理體制機制改革的勝利，時效內水利管理單位的良性發展。

2.3加大經費資金的投入力度

水利工程的建設和運行管理需要大量的資金投入，如果缺乏資金投入，就會影響到水利工程的建設與運行管理。因此，在創新水利工程建設與運行管理體制機制改革的過程中，還必須加大經費資金的投入力度。為此，相關部門可以采用兩種方式：①地方政府部門負擔起財政投入的重責，根據本地區水利工程建設與運行管理的實際情況，加大財政經費的支持和投入，保證水利工程建設與運行管理的順利進行，從而滿足本地區工業、農業和生活用水的需求；②地方政府還應鼓勵社會團體和農民群眾積極參與到水利工程的建設與運行管理工作當中，同時加大對資金用途的監管，做到專款專用，避免出現資金挪用現象的出現，從而保證水利工程建設和運行管理的順利進行，促進水利工程建設與運行管理體制機制改革的順利進行，從而滿足本地區的用水需求。

2.4構建完善合理的管理體系

針對缺乏合理有效的管理體系的問題，相關部門應構建合理完善的管理體系，以保障水利工程建設與運行管理工作的順利進行，并推動水利工程建設與運行管理體制機制改革的順利實施。為此，相關政府職能部門與業務管理部門必須科學制定完善的管理規范，將職責落實到位，并引導各崗位工作人員明確自身的職責，做到人盡其責；其次，不斷完善水利工程建和和運行管理的監督機制，成立專門的監督小組，定期對水利工程建設和運行管理工作進行監督檢查；其次，建立完善的獎懲措施，對工作優秀的人員進行一定的獎勵，對于違反工作制度的工作過人員進行一定的處罰，從而有效激發廣大工作人員工作的積極性，從而推進水利工程建設與運行管理體制機制改革的順利進行；最后，還要建立其社會化、專業化和市場化的水利工程建設與運行管理機制，從而保證水利工程建設與運行管理工作的順利開展，保證體制機制改革的順利進行。

水閘工程運行管理規范范文第5篇

一、改革的目標和原則

(一)改革的目標。

用3至5年的時間，初步建立符合社會主義市場經濟和廣東實際要求的水管體制和運行機制：

建立職能清晰、權責明確的水管體制；建立管理科學、經營規范和良性發展的水利工程管理單位(以下簡稱水管單位)運行機制；建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系；建立合理的水價形成機制和完善的水費計收方式；建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；建立較為完善的政策、法律法規支撐體系。

(二)改革的原則。

1．效益優先原則。正確處理水利工程的社會效益與經濟效益之間的關系，既要充分發揮水利工程的社會效益，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。

2．建管并重原則。正確處理水利工程建設與管理的關系，既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，在加大工程建設投資的同時加大對工程管理(包括非工程措施)的投入，從根本上解決“重建輕管”的問題。

3．責權利相統一原則。正確處理責、權、利的關系，既要明確政府各有關部門和水管單位的責任和權利，又要在水管單位內部建立有效的激勵和約束機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。

4．改革、發展與穩定相協調原則。正確處理改革、發展與穩定的關系，既要從水利行業的實際出發，大膽探索，勇于創新，又要積極穩妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。

5．近期目標與長遠發展相結合的原則。正確處理近期目標與長遠發展的關系，既要努力實現水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續利用和生態環境的協調發展。

二、改革的主要內容

(一)明確權責，規范管理。

1．明確政府及其水行政主管部門和水管單位的管理責任。

各級人民政府應當依法保障本行政區域內水利工程的安全，充分發揮水利工程的效益。

水行政主管部門對轄區內的各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監督資金使用和監督資產運營責任。各級水行政主管部門要按照政事分開、政企脫鉤的原則，轉變職能，提高管理效率和管理質量。水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全運行和發揮效益。

2．水管體制實行分級管理。經省政府批準建設的跨地級以上市的流域性水利樞紐和特別重要的水利工程，由省水行政主管部門負責管理。大中型和重要的小型水利工程，由縣級以上水行政主管部門分級管理；跨縣(市、區)行政區域的水利工程，由擁有該工程資產所有權的當地人民政府水行政主管部門或者由其共同上一級水行政主管部門委托主要受益地水行政主管部門負責管理。

3．建立和完善責任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程出現安全責任事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當地政府防汛責任人的責任；其他單位管理的水利工程出現安全責任事故的，要依法追究業主責任以及水行政主管部門的行業管理責任。

(二)劃分水管單位類別和性質，嚴格定編定崗。

1．分類定性原則。水管單位的分類定性依照下列原則確定：一是功能原則。根據水利工程設計功能以及社會經濟發展的需求，確定其性質。二是收支配比原則。根據水管單位一定時期內的收支狀況，確定其性質。水管單位的收入主要包括水費、電費等主業收入，按最近3—5年實際收入的平均值確定。水管單位的支出主要包括人員機構經費、離退休人員經費和工程養護維修經費等按政策法規規定的支出。

2．劃分水管單位的類別與性質。依據上述分類定性原則，將現有水管單位分為三類并進行定性：

第一類：承擔防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運行維護任務的水管單位，為純公益性水管事業單位。

第二類：既承擔防洪、排澇、水土保持等公益性任務，又有供水、水力發電等經營的水利工程管理運行維護任務的水管單位，為準公益性水管單位。準公益性水管單位依其經營收益情況確定其性質，收入不能夠滿足其按規定的正常運行管理、維修養護等應支出需要的，即不具備自收自支條件的，定性為準公益性水管事業單位；收入能夠滿足其按規定的正常運行管理、維修養護等應支出需要的，即具備自收自支條件的，定性為企業單位。目前已轉制為企業的單位，其企業性質不變。

第三類：承擔城鎮供水、水力發電等水利工程管理運行維護任務的水管單位，為經營性水管單位，定性為企業單位。

水管單位的性質按隸屬關系由機構編制部門會同同級財政和水行政主管部門研究確定。

3．嚴格定編定崗。水管事業單位的編制，嚴格按照有關定額標準定編定崗，由機構編制主管部門會同同級財政和水行政主管部門核定。實行水利工程運行管理與維修養護分離(以下簡稱管養分離)后的維修養護人員、準公益性水管單位中從事經營性資產運營和其他經營活動的人員，不再核定編制。各水管單位要根據國務院水行政主管部門和財政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標準》，在批準的編制總額內合理定崗。

(三)深化水管單位內部改革，推行管養分離，精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。

1．根據水管單位的特點，分類推進機構、人事、勞動、分配等相關制度改革。

水管事業單位，根據省政府辦公廳《轉發國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》(粵府辦[]69號)的精神及有關事業單位人事制度改革的政策要求，按照精簡高效的原則和事業單位改革的要求，撤并不合理的管理機構，整合資源，綜合設置水管機構，嚴格控制人員編制；制定各類各級崗位的職責、權利、任職條件和聘用期限，全面實行競爭上崗和人員聘用制度；逐步建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的科學的人才管理機制，降低工程管理成本，提高工作效率。水管事業單位可繼續執行國家統一的事業單位工資制度，也可探索多樣化的內部分配制度。允許工資浮動，實行檔案工資與實際收入相分離，全面推行工資浮動和績效掛鉤，擴大各水管事業單位的分配自，實行以崗定薪，易崗易薪的分配政策，建立起重實績、重貢獻、自主靈活的分配激勵機制。

企業性質的水管單位，按照產權清晰、權責明確、管理科學的原則逐步建立現代企業管理制度。多種投資來源的水利工程單位要建立健全股東大會或董事會、監事會和經理層等有效的法人治理結構，做到自主經營，安全生產，依法納稅，自負盈虧，可持續發展。水管單位負責人由企業董事會或上級機構依照相關規定聘任，其他職工由水管單位擇優聘用，并依法實行勞動合同制度，與職工簽訂勞動合同。要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，工效掛鉤，績效領酬。

建立并執行管理人員持證上崗和崗位準入制度，具體辦法由水行政主管部門會人事勞動部門制定。

2．規范水管單位的經營活動，嚴格資產管理。

由財政核撥的純公益性水管事業單位在核定的財政資金足額到位的情況下，原則上不得從事經營性活動。

大型水利工程準公益性水管單位要在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水、發電及多種經營職能部門進行嚴格劃分，將經營部門轉制為水管單位下屬企業，做到事企分開、財務獨立核算。

準公益性水管事業單位在核定的財政資金足額到位情況下，原則上不得興辦與水利工程無關的多種經營項目。為安置富余人員而興辦多種經營項目，應以水利工程的水土資源開發利用為主，并實行事企分開，獨立核算，在條件成熟時與水管單位脫鉤。

加強國有水利資產監督管理，各級政府應當明確國有水利資產出資人代表。無論是純公益性、準公益性的事業或企業性質的水管單位及上級行政主管部門，對其占有和使用的經營性或非經營性國有資產，負有監督保值增值責任。除國家特別規定外，應按規定實行社會中介機構、政府審計部門的審計，逐步建立、健全各類國有資產的考核制度，接受國有資產管理機構的監督管理。積極培育具有一定規模的國有或國有控股的企業集團，負責水利經濟項目的投資和運營，承擔國有資產的保值增值責任。

3．積極推行管養分離。

在純公益性準公益性水管事業單位中，積極推行水利工程管理與維修養護分離，精簡管理機構，提高維修養護水平，降低運行成本。

在對水管單位規范定崗和核定管理人員編制的基礎上，將水利工程維修養護業務和養護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯合組建專業化的維修養護企業。隨著改革的深入和維修養護企業的發育成熟，逐步通過招標方式擇優確定維修養護企業。

根據各地的實際情況，分步推行管養分離。省管工程和*、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等市，爭取用3年時間推行管養分離，其它市爭取用5年時間推行管養分離。第一步，在水管單位內部將運行管理與維修養護業務、人員、經費分離，實行內部合同管理；第二步，組建維修養護公司，實行內部獨立核算；第三步，將維修養護公司與所屬水管單位徹底脫鉤，水管單位通過招標方式擇優確定維修養護企業，使水利工程維修養護社會化、市場化和專業化。

(四)建立合理的水價形成機制，強化計收管理。

1．理順水價。水利工程供水水費是經營性收費。水利工程供水價格要按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則核定。對農業用水和非農業用水要區別對待，分類定價。農業用水水價按補償供水成本的原則核定，不計利潤；非農業用水價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤和依法計稅的基礎上確定。水利工程水價要根據經濟發展狀況、水資源狀況、供水成本以及市場供求變化適時調整，分步到位，逐步理順。

省屬水利工程及跨地級以上市水利工程供水價格由省價格主管部門制訂；其他地方水利工程供水價格授權市、縣人民政府制訂。制定和調整水利工程供水價格，要認真執行《水利工程供水價格管理辦法》(國家發展改革委、水利部第4號令)的有關規定；要結合我省實際，盡快出臺《廣東省水利工程供水價格管理實施辦法》。

2．強化計收管理。水利工程供工業用水和生活用水必須實行按量(立方米)計費，無計量設施的要限期安裝。改進農業用水計量設施和方法，加大農業水費的計收力度，由現在的按畝收取逐步推行計量供水、按量收費的供水管理體制。建立農業供水水費公示制度，實行水價、用水量、水費“三公開”，提高透明度，接受民主監督，規范收費行為，減少收取水費的中間環節。嚴禁在收取水費中搭車收費、任意加價和截留挪用。

推進節水型社會建設，實行計劃用水、節約用水，用水戶超定額用水實行累進加價。

水費由供水經營者組織收取，可采取自行收取或委托其它合法中間機構收取的方法進行收取。積極培育農村用水戶合作組織，加強農業用水水費的計收和管理。

供水經營者與用水戶要通過簽訂供用水合同，明確雙方的權利和義務。要充分發揮有關職能部門和用水戶的監督作用，促進供水經營者降低供水成本。

(五)規范財政供養范圍和支付方式，暢通水管單位資金來源渠道。

1．根據水管單位的類別和性質，采取不同的財政保障政策和財政支付方式。

純公益性水管事業單位經費由財政核撥，其編制內的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出由同級財政保障，年度經費標準按當地財政年度部門預算財政核撥事業單位標準核定。工程日常維修養護歲修經費由同級水行政主管部門和財政部門審核批準后在水利工程維修養護歲修資金中列支。工程更新改造投資納入水利固定資產投資計劃，按照水利基本建設的有關程序，由水行政主管部門編制建議計劃報送同級發展改革部門會財政部門審核后下達，財政部門按計劃安排支出預算，按進度撥付資金，并實行財政直接支付。按有關政策可向上一級申請投資補助。

準公益性水管事業單位經費由財政核補，其編制內承擔公益性任務的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養護經費等項支出由同級財政按有關規定核定，并根據水管單位收入情況確定財政補貼標準；更新改造費用來源與純公益性工程相同。經營性部分的人員費用，工程日常運行、維修養護經費列入工程運行成本，由水管單位負擔，工程更新改造費用在提取的折舊資金中列支。準公益性水管事業單位的經營性資產收益和其它收益要納入單位經費預算。各級水行政主管部門要按規定向財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況。財政部門根據該類水管單位各種收益的變化情況，實行動態核算，并適時調整財政補貼額度。

企業性質的水管單位，其所管水利工程的運行管理和日常維修養護資金由水管單位自行籌集，財政不予補貼，工程運行、管理和維修養護的資金列入成本核算。企業性質的水管單位要加強資金積累，按照現代企業制度運營，提高抗風險能力，確保水利工程維修養護資金的足額到位，保證水利工程的安全有效運行，按期回收工程建設成本，并實現良性循環。

2．積極籌集水利工程維修養護歲修資金。為保障水管體制改革的順利實施，省、市、縣各級政府要按照分級管理的原則，合理調整本級財政支出中水利支出的結構，視本級財力狀況逐步增加對水利工程管理的投入，積極籌集水利工程維修養護歲修資金。

各級水利工程維修養護歲修資金來源：(1)上級用于水利工程管理運行、維修養護的各項補助；(2)水利建設基金；(3)堤圍防護費；(4)水資源費；(5)財政預算資金。省級水利工程維修養護歲修資金主要用于省屬純公益性及準公益性水利工程的維修養護，并視財力情況對貧困市、縣(市、區)所屬的純公益性及準公益性水管事業單位非經營性水利工程的維修養護歲修經費的補助。市級維修養護歲修資金主要用于市屬純公益性及準公益性水管單位非經營性水利工程的維修養護以及對貧困縣(市、區)所屬非經營性水利工程維修養護經費的補助。縣級維修養護歲修資金主要用于其所屬公益性及準公益性水管單位非經營性水利工程的維修養護。

3．改革財政資金撥付方式，推行財政國庫集中支付和財政直接支付。

4．嚴格資金的籌集和管理。所有水利行政事業性收費嚴格實行財政“收支兩條線”管理。各級政府要按照《廣東省實施<水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法>細則》的規定，足額計提水利建設基金。各級水行政主管部門要切實加強水利規費的征收、使用及監督管理，保證各項水利規費足額征收。準公益性水管單位經營性資產部分及經營性水管單位必須按財政部頒發的《水利工程管理單位財務會計制度》規定提取工程折舊。各有關部門和單位要嚴格按照有關規定加強對工程維修養護經費、更新改造經費及準公益性、經營性水管單位提取的工程折舊資金的管理，加強各項資金使用情況的審計和監督，嚴禁挪作他用，確保專款專用。

5．在合理、正確劃分水管單位的類別和性質，以及嚴格定編定崗工作完成后，各級財政部門要及時將核定的純公益性和準公益性水管事業單位的人員經費、公用經費和維修養護歲修經費，列入本級財政年度預算安排，并按照部門預算編制要求，列入單位年度部門預算。

(六)積極推進水利工程產權制度改革。

按照中央提出建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度的要求，積極推進水利工程產權制度改革。國有水利資產的管理應當以產權為紐帶，堅持產權清晰、權責明確，政企、政事分開，財產所有權與使用權、經營權分離的原則。經營性國有水利資產要逐步進行產權制度改革，實現產權社會化和市場化。積極探索非經營性國有水利資產和資源性水利國有資產的產權改革，探索公益性和準公益性水利工程的社會化和市場化管理。產權制度改革必須堅持產權清晰、政企分開、平等互利和等價有償的原則。各級水行政主管部門要協同同級國有資產主管部門加強對國有水利資產監督管理，加強行業監督，依法規范水管單位的管理行為，積極引導和扶持水管單位的良性發展。

產權制度改革要依法進行產權界定、產權評估和產權登記，實現產權清晰化，確保國有水利資產的安全、完整。對于經營性國有水利資產，可以通過產權交易的方式，廣泛吸收社會資金參與水利投資和經營，使水利工程的產權多元化，分散股權和投資風險。建立和健全產權市場化的機制，既要積極推進產權交易，又要規范產權交易行為，防止國有水利資產流失，維護產權交易市場的公開、公平和公正。積極開拓產權市場化的途徑，可以通過中外合資合作、公司聯營、租賃、公有民營或民有民營、兼并、拍賣、債權股份化或債務等值化等形式，推進產權市場化。產權交易的收益按有關規定主要用于當地水利發展事業。

國有水利工程的產權制度改革，由水管單位提出方案，經同級水行政主管部門和國有資產主管部門同意，按規定和程序報同級人民政府批準后實施。上級投資或補助占30％(含30％)以上的水利工程，產權改革方案須經上一級水行政主管部門審核同意。

縣級以上人民政府可以按照《公司法》的規定和現代企業制度的要求，組建國有水利投資公司或國有水利工程管理公司。國有水利投資公司按照市場化的要求，負責籌集和運營水利建設資金，對其投入水利工程的資本行使出資人的權利。國有水利工程管理公司負責經營性或定性為企業性質的準公益性水利工程的經營管理，對其管理的水利工程行使經營者的權利，保證水利工程的安全和正常運行，發揮水利工程的效益，實現水利資本的侏值和增值。國有水利投資公司或國有水利工程管理公司應當建立健全法人治理結構，完善決策、執行和監督的約束機制。國有水利投資公司和國有水利工程管理公司依法獨立經營，接受國有資產管理部門的指導、監督和水行政主管部門的行業管理。

開放水利投資市場。按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵民間資本和民營企業參與水利工程的建設和管理。水利工程投資和管理單位以其經營管理的資產獨立承擔民事責任。

三、改革的主要措施

(一)加強領導，積極穩妥地推進改革。

1．加強領導。水管體制改革工作政策性強，牽涉面廣，任務艱巨，各級政府必須高度重視，加強對水管體制改革工作的領導，根據省的實施方案，結合實際，推動本地區的水管體制改革。同時，廣泛宣傳國務院的《實施意見》和省的《實施方案》，宣傳水管體制改革的必要性和重要性，為改革營造良好的氛圍。

2．各級水行政主管部門要會同發展改革、財政、機構編制、勞動保障等部門，依據國務院的實施意見和省的實施方案，結合本地區實際，制訂本地區的水管體制改革具體實施方案，報同級人民政府批準后實施。各級地方政府和水行政等有關主管部門必須各司其職，完成水管體制改革任務。對貫徹落實《實施方案》措施不力的，省將對其限制安排水利投資；在限期內未能完成水管體制改革任務的，省將對其暫停安排水利投資，直到完成水管體制改革任務為止。

(二)妥善安置分流人員。

水管單位要在定編定崗的基礎上，廣開就業渠道，妥善安置分流人員。可以利用以下途徑安置富余分流人員：

1．已達到國家規定的退休條件的水管單位工作人員，辦理退休手續。其中原參照、依照公務員管理事業單位以及財政撥款事業單位的工作人員，年6月30日前達到國家規定退休條件的，退休時可按機關事業單位的辦法辦理退休并計發退休待遇，退休費資金來源按原渠道解決。

2．截至年6月30日止，距法定退休年齡5年以內的工作人員，經本人申請，單位批準，可辦理離崗退養。離崗退養期間，由原單位發放離崗退養生活費，并繼續繳納各項社會保險費，達到法定退休年齡時，按社會養老保險的規定辦理退休和計發養老金。

3．實行管養分離后，把從事維修養護的人員從主體剝離，成為維修養護企業職工，并按勞動合同制的要求管理。

4．充分開發利用水土資源，開展綜合經營，有效安置富余人員。

5．自謀職業。自愿辭去公職的人員，經當地政府人事編制部門審核，按規定給予經濟補償。

6．依法解除勞動關系。水管單位工作人員要建立完善的現行用人管理機制。對于已與水管單位建立勞動關系的工作人員，水管單位依法解除其勞動關系時，應按其在單位的工作年限，每滿一年發給相當于一個月本人工資的經濟補償金，本人工資低于企業平均工資的按企業平均工資計算。不滿一年的按一年的標準計發。

定性為企業性質的水管單位，應與原單位的人員按照《勞動法》的規定簽訂勞動合同，期限由雙方協商確定。

簽訂勞動合同應在企業工商登記后30個工作日內完成。

企業性質的水管單位，根據經營狀況確需分流的人員，按企業分流富余職工的辦法妥善安置；對解除勞動合同的職工，企業應按規定支付經濟補償金。

對安置分流富余人員的經費，企業要通過多種渠道籌集。確有困難的，按照分級管理的原則，由各級政府負責解決。

(三)落實各項社會保障政策。

在全國統一的事業單位養老保險改革方案出臺前，水管事業單位仍維持現行養老制度。

水管單位要為受聘人員依法辦理各項社會保險手續，按規定享受各項社會保險待遇。

1．對定性為純公益性水管事業單位，其離退休人員待遇按“老人老辦法，新人新辦法”的原則執行。即轉制前已離退休的人員保持原離退休待遇不變，經費按原渠道解決。轉制后離退休人員，其離退休待遇按當地同類事業單位的標準執行。已開展事業單位養老保險的地區按當地辦法執行。

2．對準公益性水管事業單位轉制前已辦理離退休手續的人員按“老人老辦法”的原則，保持原離退休待遇不。變，經費由原渠道解決；轉制后其編制內承擔公益性任務的人員退休后的退休人員經費支出由同級財政按有關規定核定。對定性為準公益性質的水管單位的經營性部分人員和對定性為企業性質的水管單位的人員，其養老保險按如下辦法執行：

(1)轉制前已經參加企業養老保險的，維持原辦法不變。對水管單位欠繳的社會保險費，各地政府應通過多種渠道籌集資金予以補足。

(2)轉制前，未參加社會養老保險的，從年7月1日起按屬地原則參加所在地社會養老保險。

干部和原固定職工年7月1日前按國家和省規定計算的連續工齡視同繳費年限。年7月1日起至年6月30日之間補建的個人帳戶，個人繳費部分由個人負擔；單位劃入部分由單位負擔。

①年7月1日前已經離退休的人員，原離退休費待遇標準不變。對有正常事業費的單位，社會保險經辦機構按年7月統籌區域企業平均養老金標準支付離退休人員基本養老金。基本養老金與原離退休費待遇標準的差額部分，由原單位支付，經費供給渠道不變；沒有正常事業費的單位，按事業單位年7月規定標準核定的養老金由當地社會保險經辦機構從統籌基金中支付。轉制單位是否有正常事業費的審核，由當地財政部門會同有關部門審查核定。

參加統籌后的調整辦法，有正常事業費的單位，其離退休待遇納入國家統一的事業單位離退休費調整范圍，經費供給渠道不變，由離退休人員原單位負責發放；沒有正常事業費的單位，離退休人員的基本養老金調整按企業的辦法執行，所需費用由社會保險經辦機構從基本養老統籌基金中支付，國家統一出臺事業單位離退休費調整政策時，離退休人員按企業辦法增加的基本養老金與按事業單位辦法增加的離退休費的差額部分，由原單位視經濟情況自籌資金解決。

②*年7月1日前參加工作、*年7月1日后退休的人員，基本養老金計發按照企業的辦法執行。為保證離退休人員待遇水平平穩銜接，從*年7月1日至2009年6月30日為過渡期，在過渡期內離退休人員按照企業的辦法計發的基本養老金，如低于按原事業單位離退休費計發辦法計發的離退休費，其差額部分(以下稱待遇差)，采用加發補貼的辦法解決，所需費用從基本養老保險統籌基金中支付，其中，從*年7月1日至*年6月30日退休的，發給待遇差的90％；*年7月1日至*年6月30日退休的，發給待遇差的70％；*年7月1日至2007年6月30日退休的，發給待遇差的50％；2007年7月1日至2008年6月30日退休的，發給待遇差的30％；2008年7月1日至2009年6月30日退休的，發給待遇差的10％；2009年7月1日后退休的，不再發給該項補貼。

待遇差不調整。即核定待遇差的標準時，企業平均養老金按所在地*年7月1日的平均水平計算；事業單位離退休金計發辦法為：

事業單位離退休費：*年6月本人基本工資X計發比例+國家和省規定的各項補貼。

在5年過渡期內退休的人員，核定的補貼標準與按企業辦法計算的養老金之和，不得高于本人按原事業單位辦法計發的退休金。

③職工參加城鎮企業基本養老保險后，退休時的過渡性養老金按企業基本養老保險辦法計算。

臨界工資(視同繳費年限的繳費工資)按*年6月本人事業單位工資計算(基本工資加上國家和省規定的各項補貼，超過所在地上年度職工平均工資3倍的，按3倍計算)。

臨界指數(視同繳費年限的繳費指數)：臨界工資÷本人離開機關事業單位上年度所在地的職工月平均工資。

④凡符合省勞動保障廳粵勞社[*)246號文關于給予一次性補貼條件的職工，按該文件的有關規定執行。

3．未參加工傷保險的因工傷殘人員，由單位按國務院《工傷保險條例》和《廣東省工傷保險條例》的規定支付各項工傷保險待遇。

4．改制后，離休人員的醫療保障仍按現行政策執行，所需資金也按原渠道解決；改制前已退休的原屬于公務員或參照公務員管理的職工，按屬地原則參加城鎮職工基本醫療保險，并享受國家公務員醫療補助，所需經費按照與現行公費醫療政策相銜接的辦法由原渠道解決；其余職工按屬地原則參加城鎮職工基本醫療保險，所需資金由改制單位解決。

(四)執行稅收扶持政策。

準公益性水管單位、實行管養分離后從水管單位中分離出來的維修養護企業，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經營企業，按照有關稅收法律法規的規定，享受有關稅收優惠政策。

(五)建管并重，為工程管理創造條件。

進一步完善新建水利工程的建設管理體制。全面實行建設項目法人責任制、招標投標制和工程監理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量。

新建、改建、擴建、除險加固工程，在可行性研究及初步設計階段，需根據《水庫工程管理設計規范》、《水閘工程管理設計規范》、《堤防工程管理設計規范》、《泵站技術管理規范》及水利部、省的有關文件規定，編制工程管理設計方案。工程管理方案設計應包括下面的內容：(1)管理條件，包括管理機構、人員編制、運行管理以及維修養護經費來源；(2)工程管理和保護范圍；(3)管理設施，包括管理用房和交通、通訊設施；(4)安全監測設計；(5)控制運用設計；(6)信息管理設計；(7)水價、電價方案。對新建、改建、擴建、除險加固水利工程，在上報可行性研究報告時須附以上工程管理方案，凡是沒有管理方案的工程一律不予審批。

在工程建設過程中，工程管理、監測、信息管理等設施要與主體工程同步實施，對工程管理設計內容未完成的工程不予驗收。工程竣工前要完成確權劃界及發證工作。

對新建水利工程，水行政主管部門對其管理體制的建立和完善負有監督職責。監督內容包括管理設施配置標準和管理機構設置、人員編制標準以及運行管理的監管等。

(六)加強水利工程的環境與安全管理。

1．加強環境保護。水利工程的建設與管理要遵循國家環保法律法規，符合環保要求，著眼于水資源的可持續利用。進行水利工程建設，要嚴格執行環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內防護林(草)建設和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態用水需要。水管單位開展多種經營活動應當避免污染水源和破壞生態環境，有生活供水任務的水利工程，在其管理和保護范圍內嚴禁興建污染水體的生產經營項目。

各級地方政府要按照國家有關規定，支持水管單位盡快完成水利工程用地的確權劃界工作，明確水利工程的土地權屬和管理保護范圍。

2．強化安全管理。各級政府和水行政主管部門要牢固樹立“安全責任重于泰山”的安全意識，強化水利工程的安全管理，落實水利工程安全責任人，建立、健全安全責任制，確保工程安全運行。

3．推行水利工程目標管理。水管單位要依法進行工程管理，落實管理責任制，全面推行水利工程目標管理，嚴格按照考核標準加強水利工程目標管理考核評定工作，規范管理工作，提高管理水平，確保工程正常運行。

4．建立水管體制改革信息交流制度。為進一步掌握全省水管體制改革動態，及時通報各地改革進展情況，推廣改革的好經驗、好做法，省將建立水管體制改革信息交流制度，定期通報我省水管體制改革工作動態。各地每一季度將本市(縣)水管體制改革工作進展情況報省水利廳。

四、水管體制改革的實施步驟

水管體制改革工作分四個階段進行：

(一)調查摸底和制訂實施方案階段。各市、縣(市、區)應組織力量，對所屬水管單位進行普查和典型調查，摸清水管單位的現狀和存在的問題，在此基礎上，依據本《實施方案》制訂具體的實施細則。要求在年12月底前完成實施細則的制訂，并報上一級水行政主管部門備案。

(二)試點實施階段。各地要根據實施方案，選擇1—2個具有代表性的水管單位作為試點，進行跟蹤研究。對改革中出現的新情況、新問題，要及時研究，及時處理。通過改革試點，積累經驗，以點帶面，促進本地區的水管體制改革工作。省、市、縣(區)水管體制改革試點單位改革工作要在年12月底前完成。