行政機關采購管理辦法
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇行政機關采購管理辦法范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。
行政機關采購管理辦法范文第1篇
在我國 ,財政部已正式頒布了我國的《政府采購管理辦法》及其有關管理規定 ,明確由各級財政部門具體負責組織實施政府采購工作 ,政府采購將逐步走向正規化和法制化的軌道。我國在建立市場經濟體制的過程中 ,要從自身實際出發 ,借鑒國外經驗 ,并根據國際慣例 ,建立適合我國國情的政府采購制度。
構建有中國特色的政府采購制度框架我國在政府采購法律體系尚未確立之前 ,應按財政部制定的《政府采購辦法》進行管理。政府采購具體政策的制定應由財政部門負責 ;工作規劃、組織和管理由財政部門牽頭 ;供應商的資格確認、采購預算和項目管理 ,由財政部門及其他部門共同協商辦理 ;采購貨款 ,在供應商履約后 ,由財政部門按合同支付 ;采購中發生的爭議應按現行規定處理 ,由其他有關部門負責 ;對采購中介組織、采購人員的管理和監督 ,應按各有關部門的職責分別負責 ,財政部門可以起協調作用。,其管理模式的基本設想如下 :
1 .建立規范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級預算支出管理制度 ,因此 ,各級政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下 ,制定各自的采購管理規則。但是 ,如果地方政府進行的采購項目 ,含有中央政府的專項撥款 ,應與中央政府協商確定采購主體。
2 .建立政府采購主管機構。
根據國際慣例 ,結合我國的實際情況 ,政府采購中的集中采購項目應由一個專職機構如政府采購中心統一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據政府授權負有組織行政事業單位重大和集中采購事務 ,并直接開展采購業務的事業單位。政府采購中心要嚴格按照政府采購法規以及其他有關采購政策規定開展業務。政府采購中心根據實際情況可以將一些招標事務委托社會中介組織承辦。
政府采購中心應當組織開展的主要工作是 :工程采購。主要負責組織專家對由財政撥款的公共工程的概、預算進行評估論證 ,核定建設成本 ;參與公共工程招投標。服務采購和貨物采購。主要負責項目預算 ,確定標的底價 ,開展商務談判、合同簽訂 ;監督合同執行 ,參與驗收等事務。行政保障。主要負責各采購項目的資金結算 ;中心的財務管理 ,中心行政事務。采購中心的人員應以專業人員為主 ,要特別重視吸納工程設計、工程預決算、工程管理、國際貿易、經濟法、質量監管等方面的人才。科學選拔和安排政府采購中心人員 ,是為了確保采購隊伍的專業化 ,提高采購效率 ,保證采購質量 ,最大限度地降低采購風險。
采購中心的經費來源于向委托方收取的服務費。關于服務收費問題 ,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購 ,也可委托招投標中介組織采購 ,同時采購中心要承擔履約、驗收工作和采購風險這些特點 ,可參考國內現行招標機構向委托采購方收取服務費做法。所收費用 ,主要用于業務開支(包括納稅 )、工資、人事培訓及補充風險基金等。
3 .明確具體的采購模式。
目前 ,國際通行的采購模式大致有三種 :集中采購模式 ,即由財政部門或政府采購管理部門負責本級政府所有的采購 ;分散采購模式 ,即由各單位自行采購 ;半集中半分散采購模式 ,即財政部門或專職機構直接負責對支出單位大宗、大批量或單項價值較高的商品或服務的采購 ,其他商品 (主要是低價值和特殊商品 )或服務則由各支出單位自行采購。結合我國的具體情況 ,應實行集中與分散相結合的采購模式。
4.加強對招標機構或采購機構的管理。
招投標是政府采購的主要方式之一 ,由于招投標技術性很強 ,因此應當允許借助招標機構來辦理。另外 ,有的支出單位出于種種原因 ,不愿意或不能自行采購 ,如果實行分散采購模式 ,他們就可以委托給采購機構來辦理。因此 ,我國建立政府采購制度后 ,要鼓勵社會上建立招標機構和采購機構。一般來說 ,這些機構屬于社會中介組織 ,主要是幫助采購單位組織招投標等。財政部門應建立相應的機構并制定辦法對這些社會中介機構進行管理。
5.建立仲裁機構。
實行政府采購制度后 ,必然會產生許多矛盾 ,需要進行仲裁。仲裁的主要內容是招投標和履約中的疑義和有爭議的問題。在招投標和履約的過程中 ,招投標雙方和履約雙方在一些程序、協議條款和運作方式上會產生這樣或那樣的疑義和爭議 ,當這些問題無法通過協商解決時就需進行仲裁 ,如遇國際貿易合同糾紛還涉及到國際仲裁問題。從國際看 ,政府采購仲裁機構 ,有由財政部門負責的 ,如新加坡、韓國等 ;也有設立獨立的采購仲裁機構的 ,如加拿大國家貿易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會等 ;還有不少國家是由地方法院來進行仲裁的。我國也需要建立或明確政府采購的仲裁機構 ,以解決政府采購過程中發生的爭議 ,確保政府采購公正、公平原則的落實 ,維護政府采購的信譽。
建立和健全政府采購的法規體系國家財政部已正式出臺《政府采購管理辦法》 ,明確規定統一由財政部門負責政府采購管理事宜 ,要求各級政府的貨物、商品、服務采購主要通過競爭招標方式進行。同時 ,我國的《招標法》也明確規定行政機關、事業單位、國有和集體所有制單位及控股企業在購買一定規模以上的貨物、服務和工程時必須實行招標 ,這樣就把部分政府采購納入招標投標管理 ,強制性地對招標范圍進行規范 ,因此有一種觀點認為 ,我國有了招投標法 ,無需再制定政府采購法。事實上這兩個法有著本質的區別 :
1 .調整對象不同。政府采購法的調整對象是政府采購商品、工程和服務的經濟行為 ;招投標是指招標人發出邀請 ,要求投標人對所采購物品或服務的質量、價格、售后服務進行承諾的行為 ,因此招標投標法調整的對象是訂立合同的行為。
2 .法的類別不同。按法律的性質分類 ,政府采購法為行政法范疇 ,招投標法為民法、經濟法范疇。
3 .立法目的不同。政府采購法通過對采購的政策性和技術性進行規定 ,有利于加強支出管理 ,實現資源的合理、有效配置 ;有利于充分發揮財政政策的宏觀調控作用 ,并與其他有關政策結合 ,使政府的有關政策目標得以貫徹。招投標法是為了規范市場競爭秩序 ,主要是從技術上明確招投標的具體程序及相關要求 ,保證采購活動能夠公開、公正、公平和透明地運作。
4.適用對象不同。從適用對象的覆蓋面上看 ,招投標法要比政府采購法寬得多 ,政府采購法的適用對象是所有的行政單位、事業單位及使用財政資金的社會團體。招投標法的適用對象為行政單位、事業單位、社會團體、國有和集體企業及其控股的企業。如從涉及的業務來看 ,政府采購法包括適用對象所有采購活動 ,而招投標法只涉及到適用對象中采購金額達到一定數額以上且又適合于公開招標的采購活動。另一方面 ,政府采購法只強調買進行為 ,而招投標法應該包括買進和賣出兩種行為。
政府采購法除包含招投標法的主要內容之外 ,還要規范政府采購的主體、政府采購方式及各自的適用條件、政府采購政策、政府采購管理機制等內容。招投標法主要規定招投標程序和規則或規范企業的招投標行為 ,但不涉及采購實體、采購政策、管理機制等方面的內容。總之 ,兩法在政府采購領域的關系是 :政府采購法為實體法 ,招投標法為程序法。我們考慮 ,政府采購的立法應與政府采購實踐的進程相結合 ,政府采購立法工作應以現行的《政府采購管理辦法》為基礎 ,在經歷大量實踐的完善后 ,最終完成人大立法 ,形成《政府采購法》。“辦法”屬行政法規 (規章 ) ,只是將政府采購行為統一于規范于國內的行政管理范圍之內 ,使這項工作在國際談判中仍有較大的靈活性 ;《政府采購法》屬于國家法律 ,是規范政府采購行為的最高形式。這需要一個時間過程 ,但最終必須以法的形式出現。由于政府采購法涉及國際貿易關系 ,因此 ,在政府采購立法中 ,應充分尊重相關國際法的有關準則。
聯合國貿易法委員會的《貨物、工程和服務采購示范法》、《立法指南》 ,世界貿易組織的《政府采購協議》 ,亞太經濟合作組織的《政府采購非約束性原則》 ,國際復興開發銀行和國際開發協會的《貸款、信貸采購指南》應作為我們重要的參考依據。制定我國的政府采購法 ,應把握以下基本原則 :政府采購法中的有關政策性條款 ,要從國情出發 ,結合國際慣例加以明確 ;對采購行為的規范和管理 ,要有利于強化財政的主導地位 ;國內已有成文法中對采購行為進行規范、但不影響財政對采購工作管理的 ,仍應維持其有效性。穩健起步 積極推進政府采購的實踐應從政府采購的試點工作開始 ,目前 ,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽等地財政部門已經在進行政府采購的試點工作。中央財政也將適時地對一些專項購置按照政府采購方式進行。我們將力爭用 3～ 5年時間完成從試點到全面推行政府采購制度的進程。
關于試點問題 ,各級政府應根據《政府采購管理辦法》 ,結合各地的具體情況制定本級的采購管理辦法 ,同時還要注意以下幾個方面的問題 :
1 .政府采購工作的范圍 ,應嚴格控制在行政單位和事業單位的范圍之內 ,不應包括國有企業。按國際慣例 ,國有企業可以不包括在政府采購管理的范圍之內 ;如將國有企業納入政府采購范圍 ,等于擴大了我國政府采購市場 ,將來在國際貿易中會使國家利益受到嚴重損害。
2 .政府采購工作中 ,在采購項目和方式上要注意多樣性和全面性 ,既要安排標準產品的采購 ,也要安排一些非標準產品的采購 ;既要安排競爭性招標采購 ,也要安排分階段采購、限制性招標采購、詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購 ,以及集中采購和批量采購。這樣做的目的是 ,可以積累經驗 ,鍛煉干部。
3 .在采購工作中 ,財政部門的工作重點應該放在制定采購政策和采購管理方法 ,監督采購政策、管理辦法的落實 ,處理采購工作中產生的采購機關與供應商之間的糾紛及采購管理人員的培訓等方面 ,不應干預 (參與 )采購機關與供應商之間的具體采購事務。各地在制定政府采購管理辦法時 ,對供應商的限制性規定中 ,不應也不能出現地區壟斷和地區保護性條款。
4.在政府采購工作中 ,財政部門要做好與有關部門的協調工作。政府采購工作不僅與預算編制、支出管理和財政總預算會計工作緊密相關 ,而且還涉及產業政策、國際貿易政策及外匯管理等項工作。按現行我國政府的職責分工 ,這些工作涉及到許多部門。因此 ,財政部門在工作中 ,應主動加強與有關部門的協調 ,共同把工作做好。切實搞好配套改革政府采購制度是現行財政管理方式的轉變和延伸 ,它的實施需要相應的內部和外部條件。從財政系統來說 ,它需要改革現行的預算管理體制。
第一 ,統一思想 ,提高對政府采購制度的認識。雖然政府采購制度在西方已有相當長的歷史 ,但在我國還是新生事物。各方面能否對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經濟條件下的重要作用形成統一、深刻的認識 ,將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此 ,需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論 ,使社會各方面達成共識。另外 ,由于預算外資金的大量存在 ,我國用于政府采購的資金既有預算內又有預算外 ,建立政府采購制度把各種采購資金納入統一賬戶 ,各部門預算也必須細化 ,財政對各部門資金使用的監督將大大強化 ,這必將觸動各部門的既得利益。同時 ,統一、公開的政府采購活動對行業壟斷將構成相當威脅 ,也必然會遇到部門、行業的阻力。就地方政府來看 ,公開的政府采購將使其采購活動對本地區的保護難以奏效 ,從而影響地方政府的利益。因而 ,實行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。
第二 ,加強預算監督。實行政府采購制度以后 ,財政監督將由價值形態向實物形態延伸 ,從而改變目前財政監督乏力 ,財政支出管理弱化的現狀。而要真正實現這一目標 ,財政部門不僅要制定政府采購政策 ,而且要參與指導采購管理。這就意味著財政部門的工作領域將得到拓寬 ,財政干部的知識結構也要做相應的調整和改進 ,既要懂政策、懂技術 ,還要懂市場經濟 ,真正做到事前、事中和事后全方位的監督。
第三 ,改革現行的行政、事業單位會計管理體系和具體操作方法。現行的行政事業單位的會計管理體系一般分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三種 ,構成了各級政府會計的核算網絡。每年預算一經批準 ,財政部門即按預算和各單位的用款進度層層下撥經費 ,年度終了后 ,又層層上報經費使用情況 ,匯編決算。實行政府采購制度后 ,財政部門可以不再簡單按預算撥款經費 ,而按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出 )。由于這部分支出采取了直接付款形式 ,支出的決算也不需再層層上報 ,財政總會計可以根據支出數直接編報決算。
行政機關采購管理辦法范文第2篇
隨著各國政治經濟體制改革的逐步深入和公共財政改革趨勢的不斷增強，政府采購制度越來越受到各國政府的關注和重視。在政府采購快速發展過程中，有一個明顯的趨勢不容忽視，就是政府采購日益重視環境保護和生態平衡，不斷朝著與環境、人類更友好、更和諧的方向發展，政府綠色采購便應運而生。
所謂政府綠色采購就是指政府在依法采購規定的產品時，要高度重視環境保護和生態平衡，將環境標準、評估方法和實施程序納入并貫穿于整個政府采購體系之中，優先選擇符合國家綠色認證標準的貨物、工程和服務，確保采購到環境友好型產品，以推動社會與人類的可持續及和諧發展。
由于環境問題所具有的社會共同特征，決定了其必將成為人類購買活動所涉及與影響的一個重要領域，合理科學利用政府采購行為可以有效地調節環境保護，促進資源節約型和環境友好型社會形成。
2002年南非約翰內斯堡世界可持續發展峰會明確提出“有關國家和地方政府應推動政府采購政策改革，積極開發、采用環境友好型產品和服務”。我國《政府采購法》第9條明確規定：“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。”可見，單從環境保護層面上講，政府綠色采購深刻詮釋了政府采購的社會政策性目標，體現了政府采購經濟、環境和社會效益的“三位一體”。
二、國際上政府綠色采購制度概況
1．美國。在聯邦層次上，美國政府主要以聯邦法令與總統行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎。1991年，美國總統令規定了政府采購綠色產品清單，接著先后制定實施了采購再生產品計劃、能源之星計劃、生態農產品法案、環境友好產品采購計劃等一系列綠色采購計劃。1998年，美國政府頒布13101號行政命令，即《通過廢棄物的防止、循環利用和聯邦采購綠化政府》，要求行政機關將廢棄物的防止和循環利用融入機關的日常運作當中，同時要求行政機關通過加大再生利用物質的優先考慮和需求來增加和擴展這些產品的市場。此后，美國還于1999年公布了《環境友好型產品采購指南》，2000年頒布了《通過在環境管理中的領導來綠化政府》的行政命令，要求行政機關將環境管理制度融入機關的日常決策和長期計劃過程。
2．日本。1995年日本制定實施了第一個“政府操作的綠色行動計劃”，擬定了綠色采購的目標，并要求在2000年完成。該計劃主要通過23個的委員會和首席理事實施，被認為是改變生產和消費模式向著社會可持續發展的最為重要的戰略性政策手段之一。2000年，日本政府頒布了《綠色采購法》和《促進再循環產品采購法》。《綠色采購法》是日本為了建設循環型社會所頒布的6個核心法案之一，并將該國綠色采購推向了新的發展階段。《促進再循環產品采購法》以促進國際機構和地方當局積極購買對環境友好的再循環產品，同時最大限度地提供綠色采購信息。
3．德國。德國是世界上最早開展環境標志認證的國家，也是較早開展綠色采購的國家。1979年德國開始推行環保標志制度，其中以藍色天使環保標志制度（Blue Angle Mark）為代表，規定了政府機構優先采購環保標志產品，并明確了綠色采購的原則。到2005年，德國環境標志認證產品已達7500多種，占到全國銷售商品總數的30%。
4．加拿大。加拿大綠色采購屬于聯邦政府“政府綠色行動”的一部分，該行動計劃由聯邦環境部主導，于1992年開始制定供各部門參考的實施綱要。1995年加拿大政府頒布了《綠色政府指南》，要求各政府部門制定自己的可持續發展戰略以及具體計劃，并將其納入政府的日常事務和決策過程中。1997年頒布了《加拿大環境部運作的環境政策》，設立了一系列原則來綠化其日常活動，其中包括盡可能購買符合環保要求的產品，以及在決定購買前考慮產品生命循環的代價等。
5．其他國家。早在1990年，英國政府就要求各部門在1992年底之前，完成推行良好管理實務（GH）的規劃，其中包括在綠色采購、能源效率、廢棄物管理等各方面對環境的友善規劃。奧地利最早的綠色采購可追溯到20世紀80年代的一個議會決議。該決議要求聯邦政府為公共采購制定指南，以給予生態友好和節能產品及系統在采購中的優先權。1990年，奧地利《廢物管理法》要求聯邦政府只能采購環境影響和廢物產生量較小的產品，1997年資助并創建了負責收集和綠色采購信息的中心，1998年又通過了綠色采購的基本指導方針。丹麥政府于1994年頒布了可持續政府采購政策實施計劃，并于1995年要求所有政府部門在產品或服務的采購過程中，必須同時考慮質量、價格與環境因素。2001年，丹麥環保局（DEPA）提出綠色采購優先計劃，并負責制定政府綠色采購指南。2003年，作為丹麥最大的公共采購者的國家采購有限公司啟動了包括環境和能源標準，以及有關價格、質量等問題的普通要求進程。
三、我國政府綠色采購現狀
我國《政府采購法》第9條規定，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境等。2002年頒布的《中華人民共和國清潔生產促進法》第16條規定，各級人民政府應當優先采購節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品。以上兩條規定是我國政府綠色采購最直接、最明確的法律依據。此外，一些地方政府的采購管理辦法也有保護環境的規定。如《上海市政府采購管理辦法》第18條規定，政府采購應當符合環境保護的要求。采購中心和采購人應當優先采購低耗能、低污染的貨物和工程。2004年底，財政部與國家發改委出臺了《節能環保政府采購實施意見》，制定了我國首份政府節能采購清單，并列舉了汽車、電腦等8類100多種政府優先采購的節能產品，成為我國第一個政府采購促進節能與環保的具體政策規定。
落實科學發展觀，大力發展循環經濟，推行可持續消費模式，為建立政府綠色采購提供了重要的戰略機遇。2005年12月3日，國務院了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，明確要求“實行環境標識、環境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系”。作為貫徹落實《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和國務院第六次全國環境環保大會精神，積極推進環境友好型社會建設，發揮政府采購的環境保護政策功能，2006年10月24日，財政部、環保總局聯合了《關于環境標志產品政府采購實施的意見》和《環境標志產品政府采購清單》，一批民族品牌企業進入《環境標志產品政府采購清單》。財政部的2007年政府采購工作要點，要求“要采取有效措施，確保政府采購節能產品、環境標志產品等政策的實施，重點抓好部分節能產品強制采購和環境標志汽車采購工作，實行跟蹤問效，切實取得成效”。
可以預計，我國的政府綠色采購還將有較大的發展。
四、完善政府綠色采購配套制度，健全綠色采購評估和監督機制
行政機關采購管理辦法范文第3篇
1．推進政府決策預公開。積極探索建立重大決策程序化機制，重大行政決策前須廣泛征求意見，及時向社會公布意見征集、采用情況。建立專家庫，開展決策前專家咨詢論證、風險評估、合法性審查。進一步落實和規范聽證制度，對事關民生的重大行政決策開展公開聽證。堅持重大事項集體決策制度，增強政府決策的透明度和公眾參與度。（責任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市政府有關部門、縣區政府）
2．加強政策執行情況的公開。推行政策執行“三同步”制度，“政策文件、政策解讀、新聞稿”同步向社會公開。開展政策執行中的政民互動，建立健全社情民意調查、收集、整理、反饋制度和工作機制，根據民意適時調整和完善政策內容，促進科學決策。（責任單位：市政府各部門、縣區政府）
二、推進行政權力規范透明運行
3．規范行政職權的行使。對全面清理和確認的行政職權，按照決策、執行、監督相互制約又相互協調的要求，依法科學設置事項辦理流轉環節，優化權力運行路徑，實行程序管理，逐步實現權力運行流程標準化、規范化、信息化。將制定的自由裁量權裁量基準向社會公布，作為行政機關實施行政執法活動的依據。（責任單位：市政府各部門）
4．深入推進依法行政類信息公開。建立依法行政狀況白皮書制度，定期公開全市行政機關年度依法行政狀況，包括重大行政決策、開展行政執法主體和行政執法依據梳理、行政執法、行政復議和行政應訴等狀況。積極推動公安、工商、衛生、環保、質監、食品藥品監管、安全生產、交通運輸、市容等行政執法重點領域行政處罰類信息公開，逐步覆蓋到有行政處罰權的行政機關。公開政風行風和效能測評結果。（責任單位：市政府法制辦、市監察局、市政府有關部門）
5．大力推進網上行政服務平臺建設。加快電子政務建設，依托市政府門戶網站構建網上服務大廳，實施網上行政服務。推進所有行政審批事項全流程網上辦理，市、縣區、鄉鎮（街道）三級行政服務中心網上審批服務實現互聯互通。用2—3年的時間，逐步實現全市所有行政許可、審批事項和行政處罰事項全流程網上辦理。優選、整合全市網上便民服務資源，以公眾關心的教育、醫療、社保、交通和公用事業等重點領域為核心內容，開展網上辦事等專項服務。（責任單位：市行政服務中心、市經信委、市政府有關部門、縣區政府）
6．探索推進網絡問政和電子監察平臺建設。優化政府門戶網站“市長信箱”、“市民心聲”論壇等相關欄目，建立網絡問政專欄。建立電子監察監控系統，實現網上服務大廳無縫對接，市、縣區、鄉鎮（街道）三級聯網聯動，用2—3年的時間，逐步實現全市行政權力網上運行監察監控全覆蓋。（責任單位：市監察局、市經信委、市政府新聞辦、市行政服務中心、縣區政府）
7．積極推進內部公開。規范建立機關內部政務公開制度，把內部事務公開與社會事務公開結合起來，重點公開機關內部干部任免、財務管理、物資采購管理、學習培訓、考核獎懲、領導干部履職和廉潔自律情況。涉及干部職工切身利益的重要決策應征求意見，集體研究，公開執行情況。建立健全機關內部政務公開監督體系，加強廉政風險防控，保障權力正確行使。（責任單位：市政府各部門、縣區政府）
三、加大政府公共資金的信息公開力度
8．推進財政預算信息公開。建立健全財政預算公開制度，依法提高財政預算的透明度，及時公開同級人大審議通過的政府總預算和總決算、部門預算和決算。公共財政預算中的部分重點支出和總決算要公開到“項”級科目。公開出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費“三公”經費和行政經費預算、決算情況。（責任單位：市財政局、市政府糾風辦、市政府各部門、縣區政府）
9．推進財政專項資金信息公開。全面清理各類專項資金，建立專項資金公開目錄，重點公開“三農”、教育、醫療、保障性住房等涉及民生的重大財政專項資金支出使用情況。內容應包括資金使用管理辦法、具體操作流程、年度分配結果和上年度使用情況等。（責任單位：市財政局、市政府有關部門、縣區政府）
10．推進行政事業性收費和非稅收入信息公開。全面清理行政事業性收費項目，完善行政事業性收費目錄，建立集中統一的行政事業性收費平臺，公開收費的項目、標準、主體、依據、范圍、對象以及變更情況等。建立和完善行政事業性收費和非稅收入定期公開機制。（責任單位：市財政局、市物價局、市政府有關部門）
11．推進社會保障和就業信息公開。建立健全社會保障信息定期公開制度，突出公開基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險等各類社會保險基金運行總體情況和收支情況，城鄉居民最低生活保障資金使用情況，社會保障經辦管理機構管理服務情況等，及時公開全市社會保障政策調整情況。完善社會保險網上查詢系統，健全咨詢熱線服務功能。積極拓寬就業信息渠道。（責任單位：市人社局、市民政局、市財政局）
12．建立健全住房公積金和房屋維修資金信息定期公開制度。定期公開全市住房公積金年度歸集、提取、使用計劃和計劃執行情況，定期公開住房公積金管理機構年度財務報告，及時公開并解讀住房公積金政策調整情況。市、縣住房建設主管部門應定期公開全市房屋維修資金年度歸集、劃轉使用情況，適時公告業主使用房屋維修資金信息。到“十二五”末，建立和完善房屋維修資金管理網上查詢系統。（責任單位：市住房公積金中心、市住建委）
13．建立健全國有資產信息公開制度。國有資產監管部門應依法定期公開全市國有資產狀況、監管情況和有關統計信息，定期公開國有資產經營企業年度生產經營總體情況、保值增值情況、經營業績考核情況，提高國有資產信息透明度。（責任單位：市國資委、縣區政府）
14．建立健全彩票公益金、捐贈款物信息公開制度。市民政、體育等彩票公益金主管部門應定期公開福利、體育彩票公益金年度籌集、分配和使用情況；市慈善總會、紅十字會應定期公開經常性募集的捐贈款物的數量、分配、使用和管理情況，適時公開因突發性事件或特殊救助募集的捐贈款物的數量、分配、使用和管理情況。（責任單位：市民政局、市體育局、市紅十字會、市慈善總會、市財政局）
15．推進審計信息公開。建立和完善審計信息公開制度，不斷拓寬審計公開領域和渠道。依法公開市、縣區年度各類預算執行和決算的審計報告以及重點審計項目計劃、審計結果、審計整改報告。逐步公開財政專項資金使用情況綜合審計結果，逐步公開專項審計調查結果。（責任單位：市審計局）
四、加大政府重點工作和政府投資項目的公開力度
16．全面公開政府重點工作。及時公開人大審議通過的政府工作報告，公開政府重點工作落實、責任分解和階段性開展落實情況。主動公開政府工作計劃實施情況、城市發展戰略和產業發展規劃及實施情況、國民經濟和社會發展規劃綱要及實施情況等，依法加大全市經濟社會發展統計信息的公開力度。（責任單位：市政府辦公室、市政府各部門、縣區政府）
17．提高政府投資項目信息透明度。健全政府投資項目信息公開制度，規范建設工程信息公開的內容和形式。及時公開政府投資項目年度建設計劃，定期公開政府投資項目季度實施進展情況和年度管理、運營情況。加大政府投資項目國有土地“招拍掛”相關信息的公開力度，加大保障性住房建設等民生工程建設項目相關信息的公開力度，逐步公開政府投資項目的審計結果。（責任單位：市發展改革委、市住建委、市交通運輸局、市國土資源局、市財政局、市監察局、市審計局、市政府有關部門、各開發區、新區、縣區政府）
18．提高招標采購信息透明度。建立和完善招標采購信息管理平臺，完善招標采購信息公告制度，主動及時招標采購信息，包括集中采購目錄、招標采購業務機構目錄、招標公告、開標記錄、中標候選人公示、成交結果等相關信息；公告土地使用權出讓成交結果、產權轉讓交易信息；公開采購機構、供應商和投標人不良行為記錄名單等信息。（責任單位：市招管局）
五、加大辦事公開和公共服務信息的公開力度
19．深入推進面向社會服務的政府部門和公共企事業單位辦事公開。在面向社會服務的政府部門和公共企事業單位全面推進辦事公開制度，拓寬辦事公開領域。依法公開社會公共服務的事項、條件、程序、標準、過程、結果、監督渠道等相關信息，為群眾提供優質、高效、便利的服務。市教育、衛生、社保等公共性強的部門應加強對主管的公共企事業單位工作指導、監督和業務規范，推動全市公共企事業單位辦事公開的標準化、規范化建設。（責任單位：市教育局、市衛生局、市立醫療集團、市人社局、市政府有關部門、公共企事業單位）
20．大力推進行政服務體系建設。鞏固完善行政審批事項向行政服務中心相對集中的成果，逐步構建市、縣區、中心鎮(街道)、社區（村）四級行政服務綜合網絡體系。加快推進市、縣區和中心鎮（街道）三級行政服務中心規范化建設，推行并聯審批模式，探索項目代辦制，開展標準化管理、“一站式”服務。創新建立社區（村）基層公共服務綜合管理平臺，將涉及民生的公共服務事項延伸到社區（村）服務窗口，方便群眾辦事。到“十二五”末，規范建立覆蓋城鄉、上下貫通、方便快捷的全市行政服務綜合網絡體系。（責任單位：市政府法制辦、市效能辦、市編辦、市行政服務中心、縣區政府）
21．扎實開展基層政務公開。以服務群眾為主線，完善鄉鎮（街道）政務公開體制、機制。依托社區（村）基層公共服務綜合管理平臺，不斷深化基層政務公開內容。建立健全鄉鎮政務公開和村務公開的銜接配套制度，實現鄉鎮政務公開事項延伸到村。提高基層政務公開信息化水平，將政務公開的終端延伸到社區（村）、家庭和個人。（責任單位：縣區政府、市民政局、市監察局）
22．加強與政府管理相關的公共服務信息的公開。積極推動全市法人信息庫、企業信用數據庫和政府公共信息資源數據庫建設，主動公開企業營業執照信息、年檢結果信息、人口信息、土地房屋信息、行政業務信息等公共信息，不斷擴大公共信息資源的共享和應用。加大各類突發事件的應急預案、涉及公共安全的預警信息的公開力度，及時環境保護、公共衛生、安全生產、食品安全、交通路況、氣象等監督、監測信息，建立相關信息查詢數據庫。（責任單位：市政府有關部門、縣區政府）
六、進一步拓展政務公開渠道
23．充分發揮政府網站第一公開平臺的作用。加強市、縣區、鄉鎮（街道）三級政府網站建設，推進部門網站建設。不斷提升政府信息網站公開水平，充分發揮主渠道作用。進一步完善和落實網站信息公開保障機制，加強政府網站的維護和監管。（責任單位：市經信委、市政府新聞辦、市政務公開辦）
24．構建多樣化的公開渠道。不斷豐富公開渠道，推動報紙、廣播、電視建立公開專欄，不斷提升檔案館、圖書館等政府信息公共查閱點以及新聞會、政務公開欄等現有公開渠道的服務水平，積極拓展電子顯示屏、手機短信平臺、數字電視頻道、戶外電子播報系統等新媒體形式，提高信息公開的普及性和便民性。（責任單位：市政府新聞辦、市廣播電視臺、市檔案局、市文化委、市政府辦公室、市行政服務中心、市政府有關部門）
七、不斷加強政務公開基礎建設
25．加強政務公開組織領導和隊伍建設。進一步改革和創新全市政務公開領導體制和工作機制。全市各級行政機關和公共企事業單位都要建立政務公開工作機構，落實工作機構、工作人員、工作責任和工作場所，確保政務公開工作順利開展。市、縣區政務公開辦公室要充分發揮職能作用。（責任單位：市政府各部門、公共企事業單位、縣區政府）
26．深入推進政務公開工作的規范化建設。堅持公開是原則，不公開是例外，健全政務公開相關配套制度，不斷完善政府信息公開目錄，規范主動公開政府信息的主體、內容、形式、范圍，細化依申請公開政府信息的內容和工作規程。加強政務公開工作培訓，全面增強全市公務人員特別是領導干部的公開意識和責任感。加強對單位網站維護人員、新聞發言人和文秘人員的業務技能培訓，把業務培訓納入單位內部業務考核；加強政務公開理論研討和經驗交流，全面提高機關工作人員的公開業務能力。（責任單位：市政務公開辦、市政府各部門、縣區政府）
行政機關采購管理辦法范文第4篇
近年來，我省不斷采取得力措施，扎實推進節油節電工作，取得了初步成效。但能源消耗不合理、利用效率較低的狀況仍未得到根本改變，部分高耗能企業技術裝備落后，產品單耗高，電機運行效率低；高效節能產品尚未廣泛進入市場；行政機關、企事業單位、大型公共建筑、城市景觀照明以及家庭用電等方面還不同程度存在浪費現象。隨著經濟社會的發展、城市建設步伐的加快和居民生活水平的提高，我省電力、成品油消費總量將進一步增加。
做好節油節電工作，是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的重要途徑，也是確保完成節能降耗目標任務的重要措施；既是當前的一項緊迫工作，也是長期的戰略任務。各市州、各部門和各單位一定要充分認識節油節電工作的重要性和緊迫性，把節油節電工作擺在更加突出的位置，進一步加大工作力度，為全省經濟社會又好又快發展做出貢獻。
二、節油節電的重點工作
(一)汽車節油
1.嚴格車輛使用管理。各部門、各單位要對公務車實行統一管理，合理調配，減少單獨或重復派車，嚴禁公車私用，集體活動提倡乘坐中巴或通勤車、出行乘坐公共交通工具；完善油料使用管理制度，建立健全車輛油料管理使用檔案，嚴格執行公務車“一車一卡”和定點加油制度，及時登記并定期公布單車燃油消耗及行車里程。
2.嚴格執行車輛淘汰制度。采取切實有效措施，加快淘汰老舊汽車。加快高油耗客、貨車退出道路營運市場進度，力爭到2013年底，基本實現全部營運車輛達到燃料消耗量限值標準。
3.鼓勵使用低油耗節能環保型汽車和清潔能源汽車。將節能環保型汽車和清潔能源汽車列入政府采購清單，新購公務車應優先購買國產節能環保型汽車和清潔能源汽車。
4.加強對汽車燃油消耗量監管。適時提高并嚴格執行乘用車和輕型商用車燃料消耗限值標準；嚴格執行我省《新型車用汽油》、《新型輕柴油》(DB62／1422-2008，DB62／1467-2008)，推廣使用節能環保燃油產品。逐步建立并實施強制性汽車燃料消耗量申報、公告、標識制度。
5.加強運輸節能管理。優化道路運輸組織管理，提高運輸集約化水平，加強車輛用油定額考核。對長途客車實載低于70％的線路，不投放新的運力。研究完善掛車牌照管理、交通規費征收和保險制度，鼓勵發展甩掛運輸。積極推廣使用公路自動收費系統(ETC)。
6.大力發展公共交通。加強公共交通、區域內交通及對外交通的有效銜接，提高公共交通運營效率。加強出租車調度，完善預約制度，降低空載率。
(二)鍋爐(窯爐)節油
火電廠(包括新建電廠)燃煤鍋爐都要采用等離子無油、小油槍微油點火技術和低負荷穩燃技術，降低油耗。繼續把關停燃油機組作為關停小火電的重點，減少燃油發電。在電網調度中，燃油機組不得作為基礎負荷機組，只能作為系統備用調峰負荷機組。工業窯爐要逐步停用燃料油，以潔凈煤、天然氣、煤制氣等替代燃料油，大力采用窯爐保溫、富氧燃燒、余熱回收等新技術、新工藝，降低燃油消耗。
(三)電機系統節電
1.提高電機及拖動設備技術水平。嚴格執行國家高效節能電機產品標準和電機及拖動設備強制性能效標準。積極開展電機及拖動設備的研發、設計和制造。
2.加快淘汰低效電機及拖動設備。按照《產業結構調整指導目錄(2005版)》，2009年前淘汰明令淘汰的低效落后電機及拖動設備。
3.推進電機系統節電改造。合理匹配電機系統，消除“大馬拉小車”現象。實施電機系統綜合節電改造，推廣高效或超高效節能電機，采用變頻調速、軟啟動裝置、無功補償裝置、計算機自動控制系統等先進技術和設備，對電機及拖動設備實施改造。
4.加強電機系統節電管理。嚴格執行國家《三相異步電動機經濟運行》(GB12497-1995)標準，提高電機運行效率。100千瓦以上的用電設備，要按照國家《用能單位能源計量器具配備和管理通則》(GB17167-2006)標準，配備能源計量器具。
5.提高電機檢測水平。把能效指標作為電機及相關設備出廠檢測的必需內容，達不到標準的不準銷售、使用。建立電機檢測專業機構，培養專業技術隊伍，加強對全省電機設備的檢測監督。
(四)礦熱爐節電
1.積極研究開發礦熱爐節電新技術，推廣礦熱爐節電操作方法，制訂礦熱爐耗電定額和限額。
2.推廣冶煉電爐變壓器低壓無功補償方式，優化電爐設備功率因數，力求電爐設備無功自給自足，以用戶功率因數的提高保證電網功率因數達標。
(五)空調、冰箱節電
1.加快推廣高效節能空調、冰箱(冰柜)。嚴格執行國家《房間空氣調節器能效限定值及能源效率等級》(GB12021.3-2004)、《單元式空氣調節機能效限定值及能源效率等級》(GB19576-2004)、《冷水機組能效限定值及能源效率等級》(GB19577-2004)和《家用電冰箱耗電量限定值及能源效率等級》(GB12021.2-2003)等能效標準和能效標識制度，禁止銷售達不到標準的空調、冰箱(冰柜)。
2.加強空調系統的改造和維護。通過優化系統(變頻、變風量、流量可調系統)、采用節能新技術(太陽能采暖制冷、地源熱泵、余熱源熱泵)以及應用節能新設備(高效冷卻塔、高效換熱器)等方式，對現有空調系統進行改造。加強對中央空調系統的維護保養，每年夏季或冬季空調使用前，按規定進行清洗和維護。
3.強化空調運行管理。嚴格執行《國務院辦公廳關于嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準的通知》(〔2007〕42號)，夏季室內空調溫度設置不得低于26℃，冬季室內空調溫度設置不得高于20℃。中央空調操作人員應當進行專業培訓。
(六)照明節電
1.優化照明系統。公共區域、行政機關及企業等，要進行有效的照明系統改造，采用照明系統整體解決方案，從采光分布設計、燈具選擇、系統自動控制等方面進行整體優化。新建項目照明系統，應嚴格按照建筑照明設計標準要求，選用節能燈具和光源。
2.大力推廣高效照明產品，加快淘汰低效照明產品，進一步擴大高效照明產品應用范圍，確保完成“十一五”國家高效照明產品推廣任務。2010年底前，各市州、縣市區所有行政機關全部淘汰低效照明產品，城市道路照明、公共場所全部淘汰低效照明產品。嚴格落實抑制白熾燈等低效照明產品的生產和消費的稅收政策，研究出臺激勵政策，促進高效光源、新光源、燈具等生產企業實施技術改造。
3.減少城市公共照明用電。科學制訂城市公共照明規劃，合理劃分城市照明等級，確保以道路照明為主的功能照明，嚴格控制裝飾性景觀照明。功能照明建設項目要嚴格按照照明設計標準及照明能耗密度標準進行設計和建設。在保證車輛、行人安全的前提下，合理開啟和關閉路燈，深夜試行間隔開燈或降低光源功率，推廣使用太陽能、風能等可再生能源路燈。用電高峰時段，城市景觀照明、娛樂場所霓虹燈等要減少用電，各級行政機關、公共場所應關閉不必要的夜間照明。
(七)辦公節電
1.加強辦公設備采購管理。公共機構要優先選購能效水平較高的辦公設備。辦公用電設備要推廣硬件資源共享，減少資源浪費和設備浪費。可調節設置的用電設備要設為節能模式，長時間不使用的要及時關閉，減少待機能耗。
2.建立節電管理制度。公共機構要制訂節約用電管理制度，強化公共場所的節電管理，公共照明提倡使用聲光控制燈，改變長明燈、大功率電器用電的不合理用電方式，提倡三層樓以下不使用電梯。
(八)建筑節電
實施太陽能與建筑一體化工程，進一步推進太陽能光電在建筑中的應用。推廣國家建筑標準設計圖集《太陽能集熱系統設計與安裝》、《太陽能集中熱水系統選用與安裝》等，提高太陽能光熱、光電應用水平。有條件的新建住宅建筑要同時安裝太陽能熱水器，現有住宅建筑節能改造，要鼓勵安裝太陽能熱水器，有條件的大型公共建筑要采用太陽能集中供熱系統。
三、節油節電的保障措施
(一)強化固定資產投資項目節能評估和審查。按照國家有關加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的要求，盡快制訂我省固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法，未通過節能評估審查的項目，一律不得審批、核準或開工建設。
(二)嚴格落實節油節電價格政策。嚴格落實高耗能行業差別電價政策。研究制訂居民用電階梯式遞增；完善峰谷分時電價和豐枯季節電價政策，促進用戶削峰填谷，提高電力資源利用效率。
(三)加快淘汰落后產能。嚴格執行國家產業政策，進一步加大監管力度，加快淘汰落后的高耗能產品、設備和工藝。
(四)加強重點用油用電單位管理。用油用電單位，要按照國家《用能單位能源計量器具配備和管理通則》要求，配備相應的能源計量器具，及時監控用能情況，嚴格能源計量數據管理。重點用電單位要抓緊開展電平衡測試。工業企業要嚴格制訂單位產品電耗定額標準，積極開展對標活動，分析國內外同類企業先進電耗指標，找出差距，制訂措施，提高能源利用效率。
(五)加強成品油和電力生產企業節油節電管理。成品油、電力生產和輸配企業要降低自用率，減少損耗，提高能源轉化效率。
(六)加強電力需求側管理和有序用電工作。控制高耗能、高排放企業和產能過剩行業用電，停止不符合產業政策、違規建設和淘汰類企業用電。按照以電定用、有序用電、節約用電的原則，制定并嚴格實施科學合理的電力錯峰、避峰和有序用電方案。加快建立完善負荷管理系統，對用電負荷100千伏安及以上用戶，積極推廣應用電力負荷管理系統，引導電力用戶主動轉移高峰負荷。加強無功管理，變壓器總容量在100千伏安以上的高電壓等級用電企業的功率因數要達到0.95以上，其它用電企業的功率因數要達到0.9以上。
(七)鼓勵利用余壓余熱、新能源和可再生能源發電，大力發展熱電聯產。在項目審批、資金、土地等方面，加大對利用余壓余熱和新能源、可再生能源發電的支持力度。按照《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》相關規定，電網企業要全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發電項目的上網電量。電力監管機構要加大監管力度，促進可再生能源發電事業健康發展。
(八)積極推進能效標識和節能產品認證工作。用能產品生產企業要嚴格執行國家能源效率標識制度，列入國家能源效率標識產品目錄的產品，應按照規定標注能源效率標識。推進節能產品認證工作，引導和扶持節能燈、電機、水泵、風機等產品生產企業申請認證，促進節能產業發展。大力扶持LED產業在我省的研發、生產及推廣應用。
(九)加快節油節電科技創新。把節油節電重大技術研發和產業化列入科技攻關專項計劃，支持產學研相結合，開展節油節電技術應用研究，開發共性和關鍵技術，促進技術創新和成果轉化。
(十)大力推進節油節電技術改造。結合實施電機系統改造等十大節能工程、工業“新、特、優”工程和重大節能技術產業化示范等，積極推廣節油節電新技術、新設備、新工藝。金融部門要加大對節油節電技術改造項目的信貸支持，引導企業加大節油節電投入。
(十一)強化節油節電監管。各級統計部門要會同節能主管部門要加強統計分析，及時掌握本地區用油用電及節約情況。各級節能主管部門要會同有關部門加強節油節電管理，組織開展對國家明令淘汰的高耗電產品、大型耗電設備節能運行、空調溫度設定、城市景觀照明等專項檢查，依法查處各種浪費能源的行為。各級質監、工商等部門要加強節油節電能效標識和產品質量監管，加大能效標識市場監督執法力度，加強對能源計量器具配備、使用情況執法檢查，加大對終端節電產品質量的監管力度。工商部門要加強市場監管，嚴厲查處各類假冒及不合格節電產品流入市場。各級節能監察機構對用油用電設備運行效率、落后用油用電設備淘汰和重點用電單位電平衡測試實施監察，對公共機構節電情況進行監督檢查，依法查處違法行為。
(十二)各級政府機構要發揮表率作用，帶頭節電，落實強制采購節電產品的有關規定，優先采購節電產品，把節電情況作為機關年度考核的重要內容。
(十三)深入開展節油節電全民行動。組織開展節油節電進企業、進社區、進機關、進學校、進家庭、進農村等活動。提倡單位、家庭在夏季用電高峰時段每天少開1小時空調、晚開半小時電燈，盡量使用自然光照明，堅持隨手關燈，杜絕白晝燈、長明燈。
(十四)廣泛開展宣傳教育活動。文化、新聞媒體等部門要廣泛深入開展節油節電宣傳活動，開辟節能宣傳專欄，廣泛宣傳節能法律法規、政策措施及相關標準，普及節油節電知識，總結推廣先進經驗，宣傳節油節電典型，曝光浪費行為。在大中專院校及中小學舉辦節油節電知識專題講座，將節油節電知識納入學校教育和實踐培訓體系。
四、加強組織領導
行政機關采購管理辦法范文第5篇
關鍵詞：政府采購； 公共支出； 構建完善； 政府采購制度。
政府采購制度作為公共支出管理的一項重要制度，在很多國家具有悠久的歷史，尤其是在市場經濟發達的西方國家，不僅歷史久遠，而且采購范圍也極其廣泛。政府采購不僅提高了規模效益，節約了財政資金，降低了交易成本，也使財政資金的使用效率大大提高。不僅如此，政府采購遵循公開、公正、公平原則，使得政府采購在財政的直接監督下進行，在一定程度上減少了采購過程中的暗箱抄作行為，促進了廉政建設。近年來，我國部分地區在推行政府采購方面，收到了良好的效果，并處于不斷推廣的趨勢。隨著我國市場經濟的不斷發展和完善，特別是中國加入wto后，全球經濟一體化趨勢日益明朗，建立既有中國特色又能與國際接軌的政府采購制度已迫在眉睫。
一、構建完善政府采購制度的意義
（一）政府采購的含義及特點
政府采購又稱公共采購，是指各級政府及所屬單位為了日常政務的開展或者為公眾提供服務，按照法定的程序和方式從市場上購買商品和服務的行為。政府采購與個體采購有著較大的差別，具體來說：
1、采購資金來源渠道不同。政府采購的資金主要來源于政府性資金，而政府性資金是通過向納稅人收取的稅收所形成的公共資金，并非私人資本。因此，對于政府采購的資金支出必須按照法律、制度的規定對支出過程和途徑嚴格控制和管理。
2、采購目的的不同。政府采購的目的主要是為了實現政府職能，維護國家機器的正常運轉，提供公共產品，有效發揮政府的服務職能，維護公共利益，不以盈利為目的。
3、采購過程的公開透明度不同。政府采購不僅相關的法律、法規和程序都是公開的，采購過程也是在完全公開的，并且要作公共記錄，所有的采購信息也是公開的，政府官員、管理機構的活動都要接受公眾和新聞媒介的監督。
4、采購范圍的涉及面不同。政府采購除了公務用車、大宗辦公用品等實物外，還包括工程和服務等各領域，涉及面較廣。
5、采購用戶規模不同。政府始終是各國國內市場單一消費的最大用戶，其采購規模非私有企業能相提并論。目前，世間各國政府采購的資金數額都比較大，一般占一個國家gdp10%以上，對社會經濟具有較大的影響力。
6、采購意圖的不同。政府采購是按一定的意圖設計制定的，這些意圖包括保護本國企業和產品以及刺激企業技術創新等，有利于促進本國企業的發展。
（二）構建完善的政府采購制度的意義和作用
中國的政府采購正處于發展探索階段，如果沒有一套完整制度體系保駕護航，勢必會影響市場經濟健康發展的進程，因此，構建完善的政府采購制度對促進我國市場經濟發展具有十分重要意義。
首先，構建完善的政府采購制度，有效地節約政府性資金，提高財政資金的使用效率。我國財政改革的目標，就是要建立效益財政。尤其是在我國財政收支的狀況處于并不樂觀狀態下，雖然財政收入逐年有增，但公共支出也在逐年上升，財政收支的矛盾仍然沒有得到緩減，由于政府采購在財政支出中所占比重較大，導致財政收支矛盾已成為目前財政的主要矛盾。通過政府通過集中采購，既可用有限的財政資金購買到物美價廉的商品或優質的服務，還能節約財政資金，有效地緩解了財政收支矛盾。以云南省曲靖市實行的政府采購為例，該市的政府采購貫徹"先評審后預算的原則"，2006年度評審項目50個，審減資金2 694萬元，完成政府采購86 883萬元，節約了政府采購資金8529萬元，節約率達8.94%，該項節約政府采購資金的典范已被確定為四級聯審現場會的典型案例。
其次、構建完善的政府采購制度，可以增強政府對經濟宏觀調控能力，實現政府的調控目標。政府是國內最大的消費者，政府采購的數量、品種和頻率將對整個宏觀經濟運行會產生較大的影響。通過政府采購實現政府對宏觀經濟調控的目的，具體表現為以下幾個方面：（1）實現政府在總量控制方面的目的。由于經濟過冷過熱現象對國民經濟發展都是不利的，政府可以根據通過宏觀經濟的發展態勢，利用彈性區間適時適量安排政府采購行為，通過政府采購對社會總需求進行調控，使總需求盡量保持在相對平穩的狀態。（2）實現政府產業結構調整目的，發揮政府的政策傾向作用。政府采購是通過招標的方式進行，在客觀上對不同產品和行業選擇余地較大，據此特征，可發揮不同的政策傾向作用，在為國內企業提供發展平臺的同時，還能促進產業結構健康、有序的發展。（3）發揮穩定物價作用。市場經濟就是要把競爭機制引入企業，其中也包含價格競爭。政府采購是采取統一招標方式進行，既考慮質量，也要考慮價格問題，這對企業來說是一種間接的監督、管理和引導，企業要成為政府采購的供應商，就必須加強內部控制和管理，降低成本，提供質優價廉的產品或服務，政府采購既可購入質優價廉的產品和服務，同時對同類產品價格平穩也發揮了調空作用。
第三、構建完善的政府采購制度，可提高采購過程的透明度，避免暗箱操作，促進政府的廉政建設。政府采購的原則即公開、公平、公正。實行政府采購，相應的監督機制也在不斷的形成和完善，一個由財政、審計、供應商和社會公眾全方位的監督機制日趨成熟，在具體運作上，采購資金的支付方式上，也發生了徹底的改革，由過去的購貨方直接支付改為現在的由財政部門構直接撥付給供應商，減少了分散采購環節中的暗箱操作行為，促進了政府廉政建設。
第四、構建完善的政府采購制度，可使中國加入世貿組織（wto）后，實現與國際經濟的平穩接軌。隨著我國市場經濟的不斷完善，我國已加入世貿組織，融入了國際經濟一體化，中國加入世貿組織的前提條件，就是要向所有的成員國開放政府采購市場，這對于發展中的中國來說，既是機遇也是挑戰。1996年我國政府向亞太經合組織（apec）提交的單邊協議計劃明確表示，最遲于2020年向亞太經濟合作組織成員對等開放政府采購市場，這無疑為中國構建和完善政府采購制度、培養政府采購監督管理人才贏得了時間，但也要考慮到一個實際情況，就是中國的政府采購起步較晚，還需要借鑒更多的國外成熟的政府采購經驗。因此，建立和完善政府采購制度是勢在必行。
二、國外政府采購制度的成功經驗
政府采購是市場經濟國家管理政府公共支出的基本手段。以美國的政府采購制度為例，美國的政府采購有著悠久的歷史，從產生距今已有200多年。因此， 美國政府采購制度的完善程度及所管理的范圍相比其它國家更為全面，歸納起來大致包括5個方面：
1、實行招標制度。實行招標制度的目的是為了保證政府采購透明和有效，政府采購部門及其官員的行為得到有關機構的有效監監督，以保證既節約采購資金又能實現公共利益的最大化。 政府采購要求用招標程序，并以統一的單據和格式實行規范化操作管理。
2、制定作業標準化制度。政府采購部門除須按照有關法律規章進行工作外，還要按照依法制定的政府采購細則執行采購程序。細則規定了招標采購操作規程，由采購人員嚴格按照每一步程序完成。
3、規范供應商評審制度。為了加強對企業信息的掌握，美國政府采購規定，凡有意向政府部門提供貨物或服務的企業，應向有關部門提出申請、注冊，由相關部門根據國家有關部門按規定標準對企業的有關項目進行審查并索要相關信息資料，通過分析、評估，對合格的企業進行歸類和歸檔管理并將合格供應商名單公諸于世。 既方便對了供應商建立信息檔案制度，也可提前完成政府采購中的資格預審，保證了政府采購安全效率兼顧的原則。
4、完善的審計監察制度。審計監查由采購審計的管理兩部分組成，采購審計即審查采購部門的政策與程序，審核采購的數量和成本價格，以及采購過程中發生的一切財務事項。管理審計主要審查供貨企業的組織結構、資料系統等。同時考核采購部門的工作計劃的制定和工作進度情況。審計分為定期和不定期兩種，內部審計和外部審計相接合。
5、嚴格的交貨追查制度。核查包括兩項：首先是根據送交到檔案核查招標采購部門的作業情況、工作范圍及采購程序是否合法；其次是檢查中標人的合同執行情況。
三、中國政府采購需要構建完善的政府采購制度
通過一些國家政府采購經驗的借鑒，中國可根據國情，加快構建完善的政府采購制度，實施途徑可從幾個方面考慮。
（一）盡快建立健全政府采購法律體系
構建完善的政府采購制度首先要建立一套完整的政府采購法律體系，并制定出臺實施細則及相關的配套規定和辦法等。而我國實行政府采購還處于初級階段，盡管出臺了《政府采購法》，但至今尚未頒布一套成形的《政府采購法》實施細則，相應配套制度和管理辦法也不健全，導致很多采購領域無章可循，出現了管理上的混亂，嚴重影響了政府采購工作的正常開展。因此，應盡快建立健全政府采購法律體系，為政府采購的順利推廣，提供安全的法律保障。
（二）擴大政府采購規模和范圍
由于各種原因，我國政府采購尚未形成一定規模。根據財政部公布的信息來看，2006年雖然已達3 000億元，比2005年增加了500億元，但與國際水平相比，還存在較大差距。從國際經驗看，一個國家政府采購支出應占財政預算支出比重的30%左右，占當年gdp比重的平均水平達10%。而2006年中國的政府采購占gdp的比重還不到2%。其根源主要在于政府采購范圍過于狹窄，導致政府采購規模受到了限制。因此，政府采購的范圍不應只局限于交通工具、醫療設備、辦公用品等幾個項目上，而應逐步將大型商品、跨部門的通用商品以及投資額較大的工程和服務項目納入政府采購范圍，通過政府采購范圍擴大化，來實現政府采購規模化。例如，有的地方，已把中、小學生使用的教材納入政府采購的范圍，次舉若在全國范圍展開，可謂是既擴大了政府采購的范圍，又可使學子們得到價廉物美的教材。
（三）根據國情設置集中采購機構
設置集中采購機構是推政府采購的一個重要特征。我國《政府采購法》對政府集中采購機構的設立作了相應的規定："集中采購機構為機構。設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構"："集中采購機構是非營利事業法人，根據采購人的委托辦理采購事宜"："政府采購監督管理部門不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目的采購活動"："采購機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。"
雖然《政府采購法》對政府集中采購機構設立作了相應的規定，但由于地區差異，導致東西部地區發展不平衡，如果片面強調步調一致，可能會造成機構形同虛設，各自為政，行政成本增加、管理混亂等局面。因此，各地應根據具體的實際情況決定是否設置集中采購機構，一當設置，就必須依據《政府采購法》設置，確保集中采購機構依法規范的運行。
（四）進一步完善政府采購的監管機制
目前，我國政府采購還處于實踐探索階段，在實踐過程中出現例如"串標"現象、延遲付款、采購資金滯后、挪用政府采購資金，逃避政府采購，部分地區還存在"地方保護"、"暗箱操作"等問題在所難免，，隨著規范管理和有效監督機制的建立，這些問題會得到有效的控制和克服。
（五）建立政府采購人員資格認證制度，提高的政府采購人員素質
政府采購制度的不斷完善，要以建立培養一支高素質、高水平的執行政府采購的工作人員隊伍為保障。目前我國大部分政府采購人員對市場經濟、財會、計算機、招投標、合同、貿易及貿易談判、涉外經濟等專業知識知之甚少，尤其是工程的預算決算審查和管理方面的基礎知識更是缺乏，導致對合同的履行、驗收、監管不到位。如果對政府采購人員執行持證上崗制度，重視后續教育，那么上崗人員不僅會具備較高的政策水平、業務素質，還具備較強的知識更新能力；不僅能提高為國內政府采購規范、高效地運行服務，也為面向國際作好成分的準備。
（六）建立相應保護措施保護國內企業的發展
自改革開放以來，國外產品和供應商大量涌入國內市場，對國內的產品和服務市場帶來很大沖擊，特別是國人的消費意識過于傾向"洋貨"，致使國貨被受冷落，例如汽車消費市場，國民與韓國的國民比較，對國貨保護意識的強弱可顯而易見。其實很多國貨都是優于外國產品的，而且價格低廉，國人之所以形成"消費從洋"的意識，國內生產企業要深刻思考，不要讓"中國制造"成為"偽劣產品"的代名詞。如果消費意識一旦形成"內劣外優"的定式，將對國內產品市場造成沖擊，加劇了國內企業生存和發展的困境，嚴重損害了國家利益，有悖政府采購的原則。因此，構建完善的政府采購制度，應重視對國內企業的保護。
（七）利用信息網絡促進政府采購信息化的發展
通過網絡形式公開招標，使商品或服務價格更加透明化，政府采購實現信息化已成為一種國際潮流。目前很多國家都利用網絡采購信息，各供應商可根據網上公布的信息，在網上投標。投標結果由計算機自動排位確定，并自動向社會公告。利用網絡進行政府采購，有效地避免人為因素導致的腐敗或錯誤現象的發生、降低了采購費用，提高了政府采購的效益。利用信息網絡是實現購銷雙方雙贏的有效途徑。
總之， 構建建完善的政府采購制度，要加大宣傳力度，提高人們對政府采購制度性質和作用的認識，特別是重視政府采購制度在市場經濟條件下作為政府宏觀調控手段的作用，明確政府采購制度在加強財政支出管理水平、節省政府支出、營造與市場經濟相適應的公平競爭環境，防治腐敗等方面發揮不可替代的重要作用。
參考文獻：
