農業發展存在的問題及對策
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農業發展存在的問題及對策范文第1篇
海南島具有天然的地理和環境優勢，具備發展休閑農業的良好基礎。加強農業供給側改革、推進農地流轉可提高海南島資源配置效率、提升休閑度假產品品質和質量，從而引領休閑農業的發展。
在國內外城鄉居民休閑度假需求快速增長的態勢下，海南島依托鄉村景致開發的休閑度假產品卻有效供給不足，休閑農業發展面臨的制約主要有以下幾點。
（一）休閑度假產品開發滯后
長期以來，海南島偏重于濱海旅游項目的開發，而借助鄉村秀美景致發展休閑度農業的進度緩慢。民眾生活水平提高后對休閑度假型的旅游產品需求呈上漲趨勢，但海南旅游開發的不均衡結構導致依托鄉村景致及熱帶特色農業打造的休閑度假產品供給不足。投資人熱衷于建設高檔、大型的旅游景點項目，而中小型、經濟實惠型的休閑度假項目開發較少。
（二）一二三產業融合度低
農村經濟結構轉型升級緩慢、農地流轉渠道不暢，沒有充分利用好熱帶資源稟賦發展特色農業及休閑農業，產業鏈過短，三產融合度低。長期偏重于吃住行，而忽視閑暇、娛樂、體驗、康體等供給。偏重于島外游客觀光景點建設，而本地居民和游客共享的休閑度假產品不足。高低檔酒店、飯店過剩，而農家民宿、鄉村旅舍、汽車營地、惠民客棧等大眾住宿缺乏。
（三）內生式發展能力較弱
內生式發展是指在整合區域內資源稟賦、產業、技術及文化的基礎上，實現以創新為動力促進區域經濟發展模式的轉變。海南島擁有獨特的熱帶資源，也具有廣闊的開發前景，但從創新、創意、人才、資本等方面來看，內生式發展能力較弱。目前的特征表現為：一味追求開發速度、數量，而不重質量、品質及服務的提高。粗放式管理，投入不足，運營效率和科技含量較低，造成現有休閑度假資源后續發展不力、資源浪費及閑置。創新意識不強，專業人才缺乏，基礎設施滯后，硬件設施及“軟服務”不夠強。
（四）農地流轉動力不強
農地流轉的規模和速度相對于其他省而言有一定的差距，所以造成農村產業結構的轉型升級緩慢。在傳統形態之下，農戶承包經營的土地呈現面積少、碎片化的特征，不利于休閑農業的發展。農民對其承包土地有“戀土”情節，土地不僅是生活資料的來源，而且還承載了農民非農產業失業、福利保障等功能，所以他們寧愿土地撂荒也不愿放棄對土地的承包經營權。農地流轉的預期收益不穩定，也是造成農地流轉速度緩慢的原因。
二、海南休閑農業發展的可行性分析
（一）土地要素上
隨著農地確權的逐步完成，在農地所有權、承包權及經營權“三權分置”下，農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉農地經營權或有償退出農地的承包經營，以此達到相對集中農地，為發展休閑農業奠定適度規模化經營的基礎；土地制度改革有利于明晰土地產權，保障集體、農民及投資人的合法權益，特別是從政策和制度層面保障投資人可預期收益投資環境，激發國內外投資人投資海南島休閑農業的信心和動力。
（二）金融要素上
除了投資人自有資金外，如今已經逐步探索和建立了農地經營權抵押、擔保、處置抵押資產及成立農民資金互助合作聯社等金融創新模式，解決長久以來農業發展融資難、渠道少的問題，為發展休閑農業提供資金保障。同時政府鼓勵發展特色農業及休閑農業，政策性金融支持的力度逐步增大，投資人可以獲取成本較低的政策性資金推動休閑農業的發展。另外，可以借助互聯網渠道開展網絡眾籌融資，如股權眾籌、回報眾籌、公益眾籌等模式，吸納社會資本參與海南島休閑農業的投資。
（三）資源稟賦要素上
將現有存量休閑農業資源合理利用和開發，搞活存量與做優增量并舉，加強資源稟賦系統性及整體性聯動開發。在海南島經濟社會的持續發展中，各區域陸續依托資源稟賦優勢打造了一些休閑度假的旅游產品，普遍存在規模較小、產品單一、產業脫節及缺乏創意等狀況。但因其已經具備一定的基礎設施條件，所以在加速海南島休閑農業發展過程中，此類旅游產品應該作為重要節點加以引導，促進資源整合之下構建創意休閑度假區。
（四）產品要素上
培育和延長產業鏈，減少化肥、農藥使用，降低成本，提高產品品質及信譽，增加附加值，實現一二三產業融合發展。休閑農業的特征，就是農地流轉的基礎上規模化、標準化發展特色農業，在農業產業結構調整過程中促進三個產業的融合度，以特色鮮明、風格各異、生態健康的產品吸引消費者前來享受閑暇、購買產品。
（五）消費者體驗上
打造特色農業和創意農業，增強設計的可參與性，激發消費者的參與性和互動性，為消費者心靈上帶來愉悅和留下美好回憶。加強景點布局，完善精品酒店、主題酒店、民宿等設施建設，增強消費者在視覺、聽覺、嗅覺、觸覺及味覺方面的美好體驗度。不斷創新特色產品，為休閑度假旅游注入新元素，形成生態、健康、養老、運動、產學研等休閑度假區
（六）人力資本要素上
人力資本的構成決定了休閑度假產品品質的優劣或有無創意、特色。休閑農業產業涉及到農業經濟管理、設計、創意、營銷、農產品研發等專門人才，加強對休閑農業涉及到的專門人才的引進或和學校合作培養，將為海南島休閑農業的可持續發展奠定人人力資本基礎。
三、海南休閑農業發展模式設計
經營主體上，以農地適度集中后的農戶聯合經營為基礎，同時鼓勵農民以農地入股成立合作社自營或委托經營、農民以農地入股和企業聯合經營、涉農企業及工商企業流轉農地自營等多種模式共同發展；產品結構上，由傳統的觀光旅游轉向休閑度假旅游，推出白領階層休閑度假兼顧網絡遠程辦公、老齡人口養老、二胎政策背景下的家庭休閑度假等a品，滿足消費者的需求和體驗。利用“休閑度假+特定資源”形成產品特色，如“休閑度假+熱帶雨林”構成了熱帶雨林生態休閑度假產品，“休閑度假+黎族苗族中醫藥”形成了中醫藥養生休閑度假產品；產業結構上，圍繞傳統消費基本環節的吃、住、行及非基本環節的游、購、娛，整合區域資源，形成供給組合，提升三個產業的融合度。傳統吃住行環節也有結構優化空間，如從高端星級酒店轉向特色民宿和主題酒店上；區域結構上，東部、中部、西部逐步形成分級發展的區域布局，重點建設一批休閑度假目的地、全域示范區和產業聚集區，資金、政策等優先向優質資源區域傾斜，形成休閑農業發展的主體格局。在資源一般的區域，推動形成基本具備休閑度假功能及服務本地市民的休閑度假地帶；營銷結構上，以“互聯網+休閑度假”思維推動商業模式創新，推進智慧旅游，形成線上線下共融的平臺。
四、休閑農業發展的利益協調
（一）設立監督指導機構
發展休閑農業涉及的農地流轉有其特殊性，并非簡單的契約雙方協商交易過程，農地流轉是政府（所有權）-農戶（承包權）-土地使用者（經營權）在內的三方共同博弈過程，政府要建立農地流轉方案，設立監督指導機構，給予流轉各方政策指引；要形成健康有序的投入及收益分配機制，確保各投資主體能公平共享經濟發展帶來的成果。
（二）暢通權利維護渠道
建立和完善消費者爭議的仲裁平臺，維護消費者及經營者的合法權益。當消費者利益受損時，暢通、便捷的維權渠道能快速處置消費過程中出現的爭議，化解消費者內心的不滿情緒，有利于維護休閑農業產業的整體形象。
五、政策建議
（一）加強政府引導和科學規劃
政府通過綜合性政策設計加強對休閑農業的扶持力度，合理規劃布局，從而緩解休閑度假產品供給不足，指導經營者轉型或投資者投資政府鼓勵領域，引導經營者根據消費者需求變化進行升級，降低無效供給。
（二）創新休閑農業管理手段
根據科學技術的進步及消費者需求個性化、差異化趨勢，創新城鄉公共管理理念及手段，構建健康有序的市場環境，完善休閑農業公共信息平臺，保障游客的知情權及合理引導游客。
（三）建立健全休閑農場評價體系
借鑒臺灣等地區休閑農業發展的經驗，構建休閑農業評價指標體系。秉承客觀、公開、公正理念，構建政府、消費者、第三方機構等多元化線上線下參與的評價平臺，按照程序評定等級，并完善機制。
（四）基礎設施建設應具有前瞻性
充分考慮未來旅游者增量因素，在基礎設施建設上預留適度彈性空間。在道路修建、休閑農業區域規劃等方面，適度把握現狀的基礎上留足未來拓展的空間，避免基礎設施建設彈性不足形成未來發展的制約因素。
（五）培養專門人才
農業發展存在的問題及對策范文第2篇
關鍵詞 現代煙草農業；問題；對策；湖南省
中圖分類號 F326.12；S572 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）01-0342-03
Problems and Countermeasures of Modern Tobacco Agriculture in Hunan Province
PENG Xi-qiao 1，2 TANG Yue-jin 1 YANG Hong-qi 2 * LIU Hong-yan 3
（1 Chenzhou Tobacco Company of Hunan Province，Chenzhou Hunan 423000； 2 College of Tobacco Science，Hunan Agricultural University；
3 Hunan Academy of Agricultural Sciences）
Abstract Based on the challenges and problems of modern tobacco agriculture development in Hunan Province，considering practice and experience of modern tobacco agriculture construction in Chenzhou and Liuyang City，the countermeasures were proposed，so as to provide referrence for development of Hunan modern tobacco agriculture construction.
Key words modern tobacco agriculture；problems；countermeasure；Hunan Province
農業是國家發展的基礎，只有農業的發展才能促進國家經濟的繁榮發展。一個國家經濟和科技的創新水平決定了其農業的發展水平。以改革開放為發展契機，我國經濟發展取得了巨大的成績。國家逐步開始實施取消農業稅、實施農業生產補貼等政策促進農業生產。“農業、農村、農民”問題是國家和政府關注的焦點，不但在思想層面加強對“三農”問題重要性的認識，也在實際工作中采取多種措施切實解決“三農”問題，爭取早日實現農業發展、農村進步、農民富裕的目標。隨著社會的不斷發展，搞好農業生產在促進我國經濟發展、改善人民群眾生活水平中發揮著越來越重要的作用。發展現代農業，推進我國農村現代化進程必須堅持以科學發展觀為指導，進行合理布局，實施優惠政策[1-2]。煙葉生產在我國農業生產和經濟社會的發展中具有重要的作用和意義。為促進和規范我國煙草行業的發展，保障煙農的利益，國家煙草專賣局根據行業發展需要，從維護“兩個至上”內在要求出發，提出“積極推動傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變”的戰略思路[3-7]。為貫徹國家煙草專賣局的精神，促進煙草行業的發展，湖南省煙草專賣局成立了現代煙草農業課題組，調查研究各個主要產煙區煙草農業的發展狀況，分析湖南省現代煙草農業發展中存在的問題和諸多制約因素，提出建議和措施。
1 湖南省現代煙草農業發展面臨的問題
湖南煙區煙葉生產歷史悠久，隨著改革開放的不斷深化，煙葉生產面積逐漸增大，質量逐步提高，湖南省生產的特色濃香型煙葉成為眾多工業企業品牌卷煙主配方，一直深受眾多卷煙廠的喜愛。近年來，在地方政府和行業各級的重視與領導下，“十一五”期間湖南省現代煙草農業發展取得了顯著成效，煙農收入大幅增加。但是，湖南省現代煙草農業的發展依然存在一些問題亟待解決。
1.1 湖南煙區地域地形條件束縛現代煙草農業發展
湖南東西南三面環山，湘西的武陵山和雪峰山，湘南的南嶺、湘東的幕阜與武功等，峰巒逶迤，中部丘陵起伏，北部洞庭湖湖區平原廣闊。海拔高度集中在100~800 m，年平均氣溫16.0~18.5 ℃，年降雨量1 200~1 700 mm。全省年日照時數1 300~1 800 h，積溫3 800~5 300 ℃，無霜期260~310 d，大部分地區為280~300 d。當地土壤pH值5.5~7.5，富含有機質和微量元素，有利于煙草生長，其適宜煙草生長的土壤比例在89%以上，類型多為水稻土、紅壤土、黃壤土、紫色土、紅色石灰土等。總體來講，當地的土壤、氣候等條件有利于烤煙生長。湘南和湘西地區是湖南省煙葉的重要產地，該區域地形以丘陵山區為主，大多數海拔在200 m左右，但也有部分地區海拔在1 000 m以上?？緹煼N植地點海拔高、分布廣、面積零散、交通不便利，不利于大規模機械化生產，阻礙了煙葉生產的現代化、機械化進程。
1.2 土地流轉缺乏有效機制支撐
發展現代規?；療熑~生產需要土地適當集中連片，土地流轉是土地集中的重要手段?，F行的土地流轉政策取得了一定效果，但也存在一些弊端。一是土地流轉速度慢。受傳統觀念影響，土地在農民的生活生產中發揮著重要的作用，當前通貨膨脹推動生產成本高漲，土地經營越種越虧，促使農民寧可粗放經營甚至荒廢也不愿意轉出。土地流轉成本高，規模小。二是土地流轉過程缺乏監管和優質服務，不利于其流轉。在煙葉種植區域，當前大部分鄉（鎮）、村土地流轉機制不健全，管理不到位，監管缺失，造成很多問題。土地流轉很少簽訂書面合同，多以口頭約定為主。土地流轉過程中如果出現糾紛，很難進行仲裁，農戶的合法權益不能受到保護。三是土地流轉的外部環境不成熟。進行土地流轉的農戶多為進城務工人員，工作穩定性差。農民的養老、醫療、失業等沒有保障，其只能依靠土地，因此土地是其生活的命脈，在其生活中發揮著重要的作用。土地流轉后，農民的各項權利失去保障，這也是土地流轉不暢的主要因素之一。如2008―2009年金融危機使許多農民工失去工作，重返鄉村經營土地就是例證。
1.3 科技力量薄弱導致投入產出比失衡
近幾年，通過大力推行大棚漂浮育苗、稻草還田（覆蓋）、病蟲害統防統治、密集烤房烘烤等先進適用生產技術，煙葉生產用工數量由2005年的1.5個工時/hm2減少到2010年的1個工時/hm2，但煙農對先進生產技術的接納速度慢，落實效率低，依然按照傳統方式種植煙葉，煙葉生產的現代化、專業化程度不夠。一是煙葉生產尚未從一家一戶的分散經營過渡到社會化生產，各煙區種植配套農藝措施不規范、肥料施用不科學、技術指導不到位、種植水平不均衡，使煙葉的單產和整體產量得不到大幅提升。二是先進的實用技術推廣力度不大。雖然也采取了一些措施進行新技術推廣和普及，但是收效不大。在實際推廣中，表現為缺少煙農協會、科技示范戶，未能發揮這些組織和農戶在生產中的示范帶動作用，以輻射周邊農戶使用新技術，最終促進煙葉生產。三是在專業機械化發展進程中，不能因地制宜組織開展機械化作業服務，促進先進技術轉化為先進生產力，影響了耕種水平的提高和生產成本的降低，增加了先進技術轉化中失誤成本，生產投入產出失衡影響農民生產積極性。
1.4 煙葉專業化與產業化程度偏低
一是當前湖南煙葉生產標準化基地化種煙大戶、種煙農場較少，競爭力不強。受當地煙田自身地理條件的限制，而且煙葉生產以一家一戶的小規模、分散經營為主，大型機械的推廣和使用數量較少，加之缺乏適合丘陵山區使用的小型農業機械，導致煙葉生產機械化程度較低。生產規模較大的種煙大戶、種煙農場雖然煙田面積較大，但是煙葉生產難以實現現代化、機械化。二是產業化生產經營的組織規模小，帶動力不夠。湖南在“十一五”期間進行了現代煙草農業試點工作，政府與煙草行業在集約化連片、規范化管理、專業化生產上進行了積極探索，培養了如郴州市鴻運綜合合作社和瀏陽市龍港農機合作社等代表先進生產組織形式的產業化生產經營組織者、帶動者和生產技術創新的開拓者。雖然取得了一定成效，但是由于湖南現代煙草農業試點推廣起步晚、技術力量薄弱、資金缺乏、基礎設施落后，該省煙葉生產整體形勢仍未擺脫“小、散、低、弱”狀態，未能使當地的煙草生產實現現代化、機械化、規模化。三是專業合作組織自我“造血”功能弱，影響力與號召力不強。近年湖南不斷加強專業合作組織的創新和建設工作，主產區成立了不同形式的綜合合作社和專業合作社，由于合作社利潤來源單一，煙農收入不穩定，導致專業合作組織的“造血”功能和內生發展功能不足，輻射能力不足，難以對煙葉產業化發展起到有效的推動作用。
1.5 煙農隊伍建設和技術水平不適應發展需要
當前農村勞動力就業結構發生了重大變化，接受新觀點、新事物、新技術能力較強和文化水平相對較高的中青年放棄煙葉生產自謀生計，從事煙葉生產的絕大多數是老人、婦女和未成年人。重務工、輕農耕思想對穩定煙農隊伍、提高煙葉生產人員素質、促進煙葉生產可持續發展產生不利影響。發展現代煙草農業與煙農素質較低之間的矛盾非常明顯，當前煙農的素質不能滿足現代煙草農業發展的需要。一方面，在實用技術的推廣過程中發現，煙農的素質參差不齊，新知識和新技術的推廣速度較慢，耗時較長，不利于現代煙草農業的發展。另一方面，煙草種植在當地農業經濟發展中沒有受到重視，行業未真正完全建立起“三位一體”的風險共擔保障機制，產業化協調服務特征不突出。即使在煙葉主產區依然將糧油生產視為主體產業，把煙葉生產作為副業經濟補充，煙葉生產缺少足夠的重視和政府的支持，煙葉生產動力不足。
1.6 生產環境未得到根本改變
目前，湖南煙葉生產在規模上已得到較大提升，但煙葉生產在農村產業結構和區域GDP中所占份額還較低，相對于傳統的糧食、油料作物，份額小、地位低。煙葉生產是否受地方政府重視，關鍵在于稅收政策，政府有很大的財政依賴性。近幾年來，CPI平均指數維持在4%以上，通貨膨脹物價上漲導致肥料、地膜等煙用農資和用工成本漲幅遠超過煙葉收購價格增幅，煙農種煙利潤沒有隨著CPI指數保持同步增長。除掉用工成本，種煙越種越虧的發展趨勢和煙農增產不增收現象降低了煙農種煙積極性。特別是隨著近年來其他農副產品價格的迅速上漲，集約化特色農業產業使煙葉生產在農業資源爭奪中處于劣勢，煙區由富裕地區向貧窮地域轉移的產區轉移趨勢成為制約煙草農業發展的“瓶頸”，阻礙煙葉產業化的發展進程。
2 推進湖南省現代煙草農業發展的對策
現代煙草農業能夠實現政府增稅、行業增產、農民增收，因此各級政府與煙草部門應該提高對煙草生產的重視、積極主動找準著力點，推動當地的煙葉種植發展。改變傳統的煙葉生產方式，進行現代化、規模化生產，提高煙葉生產的生產效率和經濟效益，確保煙草行業持續、健康發展。
2.1 切實抓好煙區基礎設施建設，鞏固湖南省現代煙草農業基礎
先進完備的農業基礎設施是發展現代農業的重要保障。當前，煙田水利設施落后是制約湖南省煙草種植的重要因素之一。2005―2010年，湖南省組織資金約38.15億元進行現代煙草農業基礎設施建設。該項工程中受益農戶達74.78萬戶，工程范圍覆蓋湖南省10個市州、42個縣、744個鄉鎮、2 933個村組。在建設過程中，修建水窖、水池達 119.15萬m3，鋪設管網達2 836.17 km、溝渠9 875.77 km，新修機耕道路1 500.97 km，購買煙用農機15 651臺套，修建密集烤房31 910座，有13.44萬hm2基本煙田被改造，極大地促進了當地煙葉的生產[8-9]。但是，隨著經濟發展產區轉移，邊遠新煙區基礎建設配套規模遠不能滿足生產發展的需要，還要持續投入資金和技術力量。因此，為促進湖南省煙區的發展，要不斷提高煙農的農業綜合生產能力，依據當地的實際情況，科學施肥，實施測土配方施肥工程，培肥地力，增加土壤有機質，提高煙葉產量和質量。同時，還要著重建設以大型水源性工程為代表的配套農業基礎設施，為確保煙葉產量持續、穩定提高打下堅實的基礎。
2.2 明確煙葉產業化發展目標，促進湖南省現代煙草農業發展
要確保湖南省煙葉生產的持續、穩定發展，需要提高對煙葉生產重要性的認識，將其作為現代農業發展的重要部分，對煙葉生產進行科學規劃 。一是建立起系統的基本煙田保護制度，使之成為基本農田保護體系的重要組成部分，確保煙區地域和面積穩定，促進煙葉生產可持續發展[10]。二是逐步確立煙草產業在當地經濟發展中的主導作用。郴州等主產區將煙葉產業化發展方向歸入政府“十二五”發展規劃，在政策、資金和管理等方面給予傾斜，細化具體工作方案，穩定生產規模。三是在發展現代煙草農業上，政企形成合力，著力提高種植效益，穩定煙農隊伍。瀏陽整合國土資源部投資的2 900萬元資金，完成轄區8 000 hm2核心農田的土地整理工作，并以數字化土地流轉為突破口，以機械化作業為基本保障建成生產合作社，通過合作社平臺來節省用工、節約投入、提高煙葉產量和質量，從而實現效益的增加、烤煙種植產業的持久發展[10]。
2.3 加大科技興煙推廣實施力度，增強湖南省現代煙草農業原料保障能力
科技興煙是保障湖南優質煙葉原料上水平、提高全省現代煙草農業發展水平的基礎與重要手段?？萍寂d煙重點是要利用科技突出解決影響煙葉可持續發展和現代煙草農業建設水平的關鍵問題與瓶頸問題，充分發揮科學技術在煙葉生產中的作用。一是針對煙葉育苗、移栽、施肥、田間管理、烘烤等環節存在的問題，組織產學研進行重點攻關。近幾年，郴州市加強與中國煙草中南農業試驗站、湖南農業大學等科研院所，以及上海煙草（工業）集團、廣東中煙工業公司、安徽中煙工業公司等卷煙工業企業合作，在新品種選育、平衡施肥與土壤保育、基本煙田適宜性評價及可持續利用技術、病蟲害防治、烤煙烘烤、現代煙草農業建設、特色煙葉開發等37個項目中進行協作攻關，解決郴州煙葉生產發展存在的部分障礙因子，增強郴州現代煙草農業科技創新活力，提高郴州濃香型煙葉原料保障能力。二是建立覆蓋面廣、推廣效率高的實用技術推廣體系和機制。分期對煙農進行培訓，提高煙農的科技種植水平。要以科技示范基地、工業基地單元為核心壯大專業化生產規模，推廣新品種和新技術，不斷開展技術革新。農業新技術推廣體系的建設和實用新技術的推廣能夠增加煙農和煙草企業的經濟效益，提高其抵御市場風險的能力，為煙葉產業化發展經營提供支持，也為煙葉產業化發展創造積極的條件。
2.4 提高煙葉生產隊伍技術素質的培養力度
煙農是煙葉生產的決定性因素，其素質的高低對現代煙草行業的發展具有重要的意義。湖南省在煙草生產中已形成一支具有一定水平的專業技術人員隊伍[11]，但是在產業化發展進程中，這支技術力量不能夠滿足產業化發展的需要和科技發展的步伐。要逐步吸納新的技術人員加入，更新知識，進行技術創新，提高煙葉生產技術隊伍的科研和創新能力，帶領煙農走上科技之路。要圍繞“規?；N植，集約化經營、專業化分工、信息化管理”的現代煙草農業工作要求，科學合理安排培訓的時間和次數，對煙農進行培訓。一是因材施教。不同的煙農對知識的理解和接受能力不同，在培訓中要先了解煙農的文化水平，然后進行有針對性的培訓，才能收到較好的培訓效果。二是優化培訓內容。要避免培訓過程中重點不突出的問題，根據實際生產要求，科學合理設計培訓內容，將農民最需要的技術送到田間地頭。避免出現授課內容和煙農實際需求脫節的現象。三是創新培訓模式。打破常規的培訓方式，采取煙農易接受、培訓效果好的方式進行授課。在農忙季節根據煙葉生產安排專題培訓，在農閑季節進行系統性培訓，做到不誤農時。要將實踐教學與理論教學緊密結合，送課到田間地頭，不誤農時，結合實際，突出實效。四是完善培訓機制，提高煙農培訓保障。
2.5 建立廣泛的優惠政策和激勵機制，積極扶持和引導湖南省現代煙草農業發展
在煙葉規模發展初期，瀏陽各級政府為了使煙葉生產上規模成氣候，除了在人、財、物上面全力支持外，在稅收分成方面也給予高度傾斜，煙葉稅返還鄉鎮的比例非常高，極大地調動鄉鎮政府抓烤煙生產的積極性。此外，煙草部門本身也制定出一整套的激勵政策，使工作在一線的生產人員對自己的工作目標有清晰的認知，極大地調動每個人的主觀能動作用，發揮出每個人的聰明才智，成就了今天產業化發展進程中規模效應凸顯的偉業。2010年瀏陽建設了高標準的沙市鎮現代煙草農業試點和永安鎮現代煙草農業煙基建設示范片，探索出在全國具有旗幟導向作用的合作社、家庭農場、數字化土地流轉、煙農互助合作保險和“育、烤、分、收、調”一體化集中作業等新型生產組織形式，極大地促進湖南現代煙草農業的快速發展。
3 結語
縱觀湖南省現代煙草農業發展歷程，有過跌宕起伏的經歷，但更多的是收獲成功，只要按照國家煙草專賣局提出的“一基四化”的發展要求[12]，以現代煙草農業建設為契機，充分發揮湖南丘陵山地優良生態條件的優勢，全面完善煙區基礎設施綜合配套，努力推動生產組織形式創新、專業化服務體系、基層改革和工商基地建設等方面有新突破，以農業原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產方式現代化為主要內容的湖南省現代煙草農業將會步入良性發展的快車道。
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農業發展存在的問題及對策范文第3篇
我國可持續農業發展面臨的主要問題表現在以下幾個方面：
一、耕地數量減少，質量下降
隨著經濟的飛速發展，城鎮、道路、農村住宅等建筑占用耕地現象日趨嚴重。據統計，1979-1987年九年間，我國共減少耕地350萬公頃，平均每年減少40萬公頃。同時，耕地質量也嚴重退化，主要是土壤鹽漬化和肥力下降，全國鹽堿地總面積超過3340萬公頃，土壤有機質含量不足1.596。
二、水土流失嚴重，荒漠化加劇，草場退化嚴重
近年來，水土流失面積已達370多萬平方公里，占到國土面積的三分之一多，沙漠化面積也成擴展的態勢；在20世紀的50-70年代，每年為1560平方公里，至80年代為每年2100平方公里，90年代更上升至每年2460平方公里，有四億人口籠罩在荒漠化的陰影之中。由于過度使用地力、超載過牧，中國已經成為世界上水土流失最嚴重的國家。另外，由于盲目墾植，我國大部分草地已經或正在退化，草地退化、沙化和堿化面積逐年增加。在20世紀80年代末已達到0.5億公頃，占可利用草原面積的20%左右；20世紀80年代與20世紀60年代相比，產草量明顯降低，平均下降率30%-50%，優質牧草覆蓋率下降15.496—32.6%。
三、農業環境污染日益嚴重
我國農業環境污染日益嚴重。常規農業集約化對資源和環境造成嚴重壓力，影響了農業生產率的持續提高。目前，我國化肥，農藥的施用量已接近或超過某些發達國家的水平。化肥年使用量已達4000萬噸以上，按播種面積計算達400千克/公頃，遠遠超過發達國家為防止化肥對水體造成污染而設置的225千克，公頃的安全上限。我國農藥的使用在很大程度上帶有一定的盲目性，總用量呈逐年增加的趨勢。到20世紀90年代，我國每年生產的農藥約200多種，加工制劑500多種，原藥生產40萬噸，位居世界第二位，每年使用農藥達3億公頃次。其中包括一些高毒性、高殘留品種，有機氯農藥雖已停用十幾年，但在許多食品中仍能檢出。甲胺磷等高毒農藥，一般不允許用于蔬菜、茶葉等食用作物，但由于其殺蟲能力強，農民將其濫施于蔬菜造成中毒的事件也時有發生，截至20世紀末，中國受污染的耕地面積達2000萬公頃，約占耕地總面積的1/5，其中工業“三廢”污染面積達1000萬公頃；污水灌溉面積為130多萬公頃。每年因土壤污染而減產糧食1000萬噸；另外還有1200萬噸糧食受污染而超標，二者的直接經濟損失達200多億元。我國是農業大國，農藥使用量大。長期使用農藥造成病蟲草害物種抗藥性增強，導致農藥投入量有增無減。30年來我國累計使用DDT約40多萬噸，占國際總量的20%。1997年我國農藥總產量達到41萬噸，每年農藥的使用量在25萬噸左右，是世界上第二大農藥生產與使用國，僅次于美國。
眾所周知，中國已經在農業和食品生產方面取得了巨大成就，用占世界7%的耕地養活了20%的人口，但同時也面臨著嚴重的資源危機和生態環境被破壞。從某種程度上講，中國農業和食品生產的高速增長，是靠浪費資源和犧牲環境利益換取的，中國農業高速發展是付出了高昂的生態環境資源代價的，而且必將進一步從根本上制約農業和食品生產的可持續發展。如何解決農業發展與環境污染問題，實現農業可持續發展，成為我們亟待解決的難題。
四、解決對策
1、減少農藥和化肥對土壤的污染
調整農藥產品結構，逐步淘汰高毒、高殘留農藥產品。減少化肥施用量，增加生物有機肥料。研究表明，污泥復合肥對小麥的增產效果和土壤培肥效果明顯優于化肥，同時還可以促進我國日益突出的污泥資源化的出路問題。我國大部分的城市污泥經無害化處置后，在正常施用量下，污染土壤的風險較小。可見，推廣使用生物農藥、有機肥料和可降解塑料薄膜，有利于緩解土壤污染的惡化。
2、大力發展綠色食品
農業發展存在的問題及對策范文第4篇
一、農業經濟發展概況
在農業飛速發展的同時也出現了部分不甚科學的地方。所以，必須對農業經濟的發展加以足夠的重視。我國的現行很多戰略性發展計劃，如建設社會主義新農村等計劃都與農業的科學有序發展有著密切的關系。在國際市場競爭日趨激烈的當今社會，加快農業發展對于提高我國經濟實力水平和百姓生活水平具有非常重要的意義?，F階段的市場形勢瞬息萬變，必須不斷深化加強創新，深化體制改革，用先進的技術手段來武裝農業。在農業的機械化程度大大提高，節省了大量人力，使更多的農村富余勞動力從事第二第三產業。土地承包責任制極大地提高了農民的種田積極性，提高了農業勞動的效率，促進了農業經濟總量的大幅提高。然而目前農業經濟的發展也存在一些不足之處。因此，有必要及時更新技術手段和農業觀念，走出一條科學發展的農業經濟發展之路。
二、當前農業經濟發展存在的問題
1、基礎設施落后，農業投入嚴重不足
當前，我國尚未建立起一個有效的穩定的農業投入機制，各級部門對農業的投入還有很大的隨意性，影響了農業經濟穩定持續健康發展。由于投入不足，我國現有的大部分農業基礎設施都還是20世紀80～90年代修建的，這些工程大多已超期服役，無法適應氣候變化帶來的嚴重影響，導致農業抗災能力明顯下降。
2、勞動力人數逐年減少，勞動效率十分低下
隨著全球的經濟迅速發展，大量青壯年勞動力擁入國外及國內的大中型城市，尤其是近幾年婦女也出外打工的現象十分普遍，那么剩余的老人就是農業的主要勞動力了，他們本身文化素質就不高，有的就沒有文化，又加上上了年紀，這樣的勞動力，這樣的勞動效率已經嚴重地阻礙了我們農業經濟發展，更影響了我們整體經濟發展的速度，在這方面已引起社會和媒體的關注。
3、農業利用外資結構不盡合理
由于農產品加工項目尤其是初加工項目投資較少、審批較快、易于生產經營、市場廣闊且投資回報率較高，所以外商選擇投資項目大多以農產品加工項目為主。而荒山、荒地、荒灘和未養殖水面的開發與利用等項目，因所需投資較多、回收期長、風險較大，外商更缺乏投資興趣。對于農業技術研發、農業生物制品生產、農產品品種改良等高風險、高技術含量和高附加值的項目，外資更是很少涉足，因此影響了我國現代農業發展，一定程度上也導致我國農業產業結構不合理。
4、政府的補貼遠遠小于農民所承擔的風險
在我國這種落后的農業生a中，農民的收入與其所承擔的風險是不成比例的，這也就導致農民為什么走向國內外外出打工的原因了。因為技術落后，生產力低下，效率不高的農民，在風險來臨之際，國家的補償微不足道，使經濟不是很富余的農民遭受巨大損失。也就有了農民大棚不敢種、雞場不敢養、種豬也不敢多留、大白菜爛地里無人管理、玉米不收割的怪現象。孰不知這時的成本遠遠高于農民的收入，國家的象征似的補助對農民已經毫不起作用，也讓農民灰心更是寒心。這方面應該引起政府的高度重視。
三、大力發展農業經濟的對策
1.提高農民科技文化素質，推動經濟發展
發展農業經濟，首先要提高農民的科學文化水平，尤其是青年農民的科技水平，他們是農業經濟發展的基礎。根據農村的現有實際情況，加大對農民的科技技術培訓，加大科技教育投入，積極發展農村職業教育，建立多種方式，多層次的農民技能培訓，提高農民科技水平；充分利用電視、廣播、網絡、遠程教育、函授等學習途徑，加大對農民的科技技術的培養，農民的水平提高了，才能更好地服務農業經濟，促進農村經濟的發展。
2.提高土地資源利用率，實行土地流轉機制
農業發展存在的問題及對策范文第5篇
關鍵詞 農業機械化；意義；問題；對策
中圖分類號 S23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）01-0253-01
農業機械化是衡量現代農業發展水平、反映現代農業進程的重要標志；農業機械化是工業化農業領域的體現，是促進農業綜合生產能力提升、增加農民收入的重要途徑，是農村進入城鎮化，加速全面建設小康社會的進程，大力推廣先進實用農業機械化新技術和新的機具形成農機與農藝相結合的道路，具有重要的現實意義和實用價值。
1 發展農業機械化的重要意義
1.1 農業機械化是現代農業的重要內容和主要標志
農業機械化的實質就是資源的有效配置、利用和保護，其目的是提高土地生產率、勞動生產率、資源利用的轉化率以及農副產品的商品率，實現經濟效益、生態效益和社會效益的有機統一。
1.2 農業機械化的發展必然推動農業現代化的發展
提高農業機械化是提高農業生產率的主要手段。建立現代農業就是要用先進的機械裝備農業。目前，吉林省的農業機械作業不平衡，而該種狀況不適應農村產業結構調整的需要。要大力調整和優化配置農業機械資源，高效利用農機裝備，由糧食作物向經濟作物和農林牧副漁業全面發展[1-2]。
1.3 農業機械化是農業可持續發展的重要保證，是增加農民收入的重要途徑
一是現代農業機械新技術以及保護性耕作機械的運用為農業生態環境建設發揮重要的作用。要大力實施保護性耕作，積極推進傳統耕作的改革，為生態平衡建設做出貢獻。保護性耕作能減少水土流失，減小風沙，培肥地力，提高水肥利用率，降低生產成本，減少工作程序，對生態環境建設具有十分重要的意義。經過農機管理部門和廣大科技工作者的多年探索和農藝部門的配合，進行大量的試驗和研究，并引進國外的先進技術，逐步形成具有中國特色的保護性耕作農機具。二是隨著農機化水平的大幅提高，農機服務的領域拓寬，使剩余勞動力向二、三產業轉移。農業機械由種植業向運輸業及加工領域拓展，由糧食作物機械化向林牧副漁業機械化拓展。農民可以通過經營農業機械致富。新機具的明顯改善以及實用新技術、新的機具推廣，使農業機械配套結構進一步趨向合理，為農民改善生產條件、提高糧食產量、轉移剩余勞動力、提高收入打下良好的基礎。
2 農業機械化發展中存在的問題
2.1 農業機械化水平較低，結構性矛盾突出，農機具質量差
農業機械化水平是衡量農業現代化程度的重要標志，與發達國家相比，我國農業機械化還存在發展相對落后、水平較低、結構性矛盾突出、應用范圍小等問題。許多方面的機械生產還處于空白狀態。農業機械產品技術含量比較低，品質較差，品種不全，與國外的農機產品存在著較大的差距。農機企業多數相對分散且規模小，缺乏科研開發能力和技術創新能力，市場惡性競爭等嚴重影響農業機械的健康發展[3-4]。
2.2 成本偏高，效益低，投入不足，推廣力度不夠
由于農業機械化使用成本增加，直接影響我國農業機械的發展，表現在以下幾個方面：農業機械的價格高于農民的收入水平，燃油價格升高，農機作業、服務成本增加，農機產品的稅收負擔較重，中介服務滯后，農機服務組織程度低，農機服務站發展不穩定，信息服務落后等，這些都直接影響農業機械的利用率和作業效益，加之政府財政對農業機械的投入不足，與農民的現實需求存在著較大差距，享受補貼的農民只占申請補貼的1/10，同時標準化的農田與農機耕道建設嚴重滯后，農業機械示范推廣的經費投入不足，使得農業機械新技術難以得到大面積推廣。
3 發展對策
3.1 推廣普及農機具使用
加大財政支持規定，明確政府主管部門的職能，通過各種方式和途徑支持農業機械化發展，加強對農機市場的管理，提高農機產品質量，規范其經營活動，做好農機具售后服務工作。開展農機具使用培訓工作，定期舉辦培訓班。加大財政投入，有效解決農業機械化水平低、質量差、成本高、效益低、投入不足、示范推廣不夠等一系列問題，維護農業機械經營者和農民的利益。
3.2 借鑒先進經驗，通過農業機械化環境建設，促進農業機械化的發展
提高農業機械裝備利用率，降低生產使用成本，建立高效的經營服務體系，解決人地矛盾等突出問題，是我國現代農業發展普遍關注的問題，要借鑒國外一些國家的先進經驗，通過農業機械環境建設和規模經營、先進的農田基本建設等措施，促進農業機械化的發展。
4 參考文獻
[1] 崔君峰.學習實踐科學發展觀 推進農業機械化發展[J].吉林農業，2010（3）：36-37.
[2] 劉俊茂，李振輝.發揮農業機械化作用 促進現代農業快速發展[J].吉林農業：下半月，2010（5）：91.
