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貫徹落實中央、省、市關于發展現代山地高效特色農業的有關決策部署,按照“強基地育主體、重加工提質量、融文化創品牌、擴市場抓銷售”的總體思路,以現代農業園區為載體,以“三個萬元”工程為抓手,以結構調整為主線,以實施品種、品質、品牌“三品”戰略為重點,樹立抓農業要抓主體、抓規模、抓標準、抓產量、抓品牌、抓市場的理念,把現代農業放在全縣建設生態文明的大戰略中謀篇布局,推動一產與二產、三產融合,實現農業強、農村美、農民富的目標。
推進農業結構調整,加快發展茶葉、中藥材、精品水果、蔬菜、多彩經濟作物、畜牧規模養殖、林下經濟等產業。全縣新增茶園3萬畝,中藥材2萬畝,精品水果0.8萬畝,林下經濟350畝,肉豬養殖代養戶500戶。
(一)生態茶產業。一是按照選好區域、選好地塊、選好種植主體、選好品種“四個選好”要求,堅定不移抓好茶區建設,今冬明春新建茶區3萬畝,重點圍繞基礎條件較好的宜茶區域,新規劃打造1-2個萬畝茶區。二是按照無公害茶園管理要點,嚴格茶區農業投入品管理,全面禁止茶葉禁用農藥進入茶區,大力推廣茶樹病蟲害綠色防控技術。切實加強幼齡茶園和投產茶園的管理,秋冬季完成幼齡茶園管理面積7萬畝。三是高度重視規模以上茶葉企業培育、統計及申報工作,新增年主營業務收入2000萬元以上的規模茶葉企業1家以上;加大茶產業的招商力度,至少引進一家投資5000萬元以上茶企入駐;鼓勵和支持茶葉加工企業更新機械設備,提升加工能力和水平。加強新投產茶區配套加工能力建設,建立與基地規模相適應的加工生產能力,確保明年春茶生產能夠投入使用。四是按照品牌整合要求,著力打造“梵凈山茶”公共品牌。要加大新產品研發力度,在鞏固提升現有知名產品系列的同時,不斷豐富和優化產品結構,積極組織茶葉企業參加各類茶事活動,積極推動產品包裝升級,以新品研發、標準宣貫和包裝升級倒逼企業強化品牌意識。五是引導和支持茶葉龍頭企業建立完善銷售渠道,幫助企業拓展市場,加大淘寶、京東等國內主流電商平臺入駐力度,打造“茶葉淘寶村”;大力拓展國外市場,發展茶葉出口貿易。(牽頭部門:縣茶桑局)
(二)畜牧規模養殖。一是大力推廣“龍頭企業+代養戶”發展模式,將符合條件的代養戶納入精準扶貧項目扶持范圍,形成支持產業發展的合力。今秋明春完成500戶肉豬代養戶發展。二是以實施南方現代草地畜牧業等重大項目為契機,走草地畜牧業與旅游景觀結合的新路,實現生態文明建設和產業發展有機結合,增加牛、羊出欄量尤其是能繁母畜存欄量。(牽頭部門:縣畜牧產業發展辦公室)
(三)精品水果產業。今秋明春,計劃新增果園面積0.8萬畝,培育精品水果專業村1個,打造5000-10000畝精品水果集中連片示范區1個。一要因地制宜,根據市場需求和品種生態適宜性,選擇國內先進或地方特色品種進行示范種植,積極打造具有地理標志的的主導產品,重點突出桃、李、葡萄。果樹種苗要嚴格選擇具有苗木生產經營資質的繁育企業,保證品種純度。要按照種苗質量標準采購優質苗木,著力培育地方品種,并嚴格執行種苗調運檢疫程序。二要選擇生態適宜,交通方便,符合無公害產地環境要求的緩坡丘陵、高山臺地和高山坡腳緩沖地形相對集中連片建園,重點在旅游景區、現代農業園區內或周邊選點建設,突出規模、標準和集中度。三要按照“農旅一體化”的要求,制定具體的建園標準,合理布局早、中、晚熟品種區域和機耕道、生產便道、蓄水池等配套設施建設,同時要預留出觀光步道、觀景臺、餐飲衛生等旅游設施建設區域。四要依托龍頭企業等市場主體實施建園和示范。支持龍頭企業規模流轉土地,建立集中連片標準化規模示范基地;支持龍頭企業帶動合作社、家庭農場、大戶和農戶,推行“統一集中供苗、統一物資供應、統一生產標準、統一產品包裝、統一品牌銷售、分戶標準種植”的“六統一分”利益聯結機制,共同建立標準化規?;?。(牽頭部門:縣農牧科技局)
(四)中藥材產業。今秋明春要突出選好品種和區域特色,種植以金銀花為主的中藥材,種植面積2萬畝,其中建立標準化示范基地1萬畝,藥賞兩用型中藥材種植面積0.2萬畝,良種繁育基地__0畝,新培育中藥材龍頭企業1家,培育農民專業合作社5家。(牽頭部門:縣扶貧辦)
(五)林下經濟。圍繞林菌、林藥、林禽等發展模式,選擇其中1-2種模式規模發展,以建設專業村形式推進,全縣林下經濟新增面積 __0畝以上,新培育林下經濟經營主體2個以上,培育發展林下經濟專業村1個以上,并輻射帶動相鄰1個村發展。(牽頭部門:縣林業局)
(六)山區現代
水利建設。按照“宜噴則噴、宜滴則滴,灌排結合、功能齊備”的原則,根據現代農業示范園區條件和產業規劃布局,以建設噴灌、滴灌等現代水利設施為核心內容,輔以水肥一體化和自動化控制等高效、智能化設施,科學合理和系統全面地實施園區現代水利設施。一要與園區產業結構有機結合,因地制宜、因水制宜布局山區現代灌溉排水等水利設施。同時,結合土壤、墑情、氣溫等監測設備,實現灌溉排水的自動化和智能化。二要與園區其它基礎設施建設有機結合,搞好園區基礎設施建設的規劃統籌和整體協調,做到統一規劃、統一實施、統一管理。三要與園區功能的拓展有機結合,按照“園區景區化、農旅一體化”的要求,在滿足園區對水基本需求的同時,增加水元素,打造水景觀,構建水生態,突出水文化,充分滿足園區觀光、休閑等功能提升的需要,為打造現代農業示范園區的升級版創造良好的基礎條件。(牽頭部門:縣水務局)(七)農業產業專業鄉(鎮、街道)、專業村。各鄉(鎮、街道)結合現代農業園區全覆蓋的要求,并與精準扶貧相結合,至少抓1個以上農業產業專業村(農業產業專業村標準:全村在家有勞動力農戶50%以上參與產業發展)。產業以桃、李、葡萄等精品水果、蔬菜或林下種植養殖為主。(牽頭部門:縣農牧科技局)
(八)加快農村電子商務發展。依托“現代高效農業產業園區”,農業產業專業鄉(鎮、街道)、專業村、供銷社鄉級綜合服務站、村級綜合服務點,選擇網絡順暢、交通便利、區位優勢凸顯、經營人員素質好的區域,發展電商企業、培訓電商人才、孵化電商項目、助推電商示范的農村電商鄉、電商村,成為供銷社農村電子商務運營的核心節點。(牽頭部門:縣供銷社)
(一)加強組織領導。縣成立__年秋冬季現代農業產業發展工作領導小組,由分管副縣長任組長,縣農牧科技、扶貧、供銷、財政、水務、金融、市場監督管理、林業、氣象、煙草等部門負責人為成員,統籌協調全縣秋冬季現代農業產業發展,研究解決重大問題。領導小組辦公室設在縣農牧科技局,負責日常工作。各牽頭部門要嚴格按照目標任務,抓緊制定詳細的實施方案。各鄉(鎮、街道)要成立相應的工作機構,制定工作方案,分解各項任務,細化工作措施,落實工作責任。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
全面貫徹落實科學發展觀,進一步解放思想、更新觀念,堅持把改革創新作為推動農業發展、農村進步的根本動力。結合我市實際,探索建立與現代農業發展相適應的農業技術推廣體制、農村金融制度建設,破解制約現代農業發展的體制、機制障礙,解放和發展農業生產力,確保糧食安全,推動我市農業農村經濟更好更快發展。
(二)基本原則
一是堅持大膽探索、先行先試的原則。圍繞農業、農村發展主題,對制約現代農業發展的農業技術推廣體制、農村金融制度的難點問題先行開展改革實踐,要敢于突破既有條條框框的束縛,積極探索化解難題的有效途徑和辦法,研究適應現代農業發展的新機制、新制度。
二是堅持統籌兼顧、確保穩定的原則。要注重與全省“十二五”規劃和“經濟區”建設相銜接,與縣域經濟發展相適應,循序漸進,穩步實施,切實保障農民群眾利益,正確處理好改革、發展和穩定的關系,確保農村社會和諧、穩定。
二、試點范圍及任務
(一)試點范圍
全市所屬8個鄉(鎮)。
(二)試點主要任務
圍繞《省人是政府關于建立松嫩、現代農業綜合配套改革試驗區的決定》明確的改革創新任務,在以下兩個方面開展改革探索:
1、深化農業技術推廣體制改革,健全農業社會化服務體系。全面完成縣鄉農業技術推廣體制改革,加強試驗區內公益性推廣機構的能力建設與條件建設,探索實踐農技推廣有效形式。建立職能明確、體制順暢、布局優化、運轉協調的多元化基層農業社會化服務推廣體系,提高發展現代農業的支撐能力。
此項工作由市農業局牽頭,市水務局、市質量技術監督局配合推進。
2、創新農村金融制度,完善農村金融服務體系,推進農村金融制度創新、機構創新、產品創新、服務創新,增加為農業和農民服務的新型農村金融組織,建立健全適應農村發展的多層次、廣覆蓋、可持續的現代農村金融體系,形成農村信用社、村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等并存發展,其他銀行積極參與的農村金融市場新格局,提升我市農村金融機構整體服務水平。
此項工作由市金融辦牽頭,人民銀行市支行、市發展和革改局配合推進。
三、實施步驟
(一)試點實施階段(2011年6月-12月)
組織各鄉(鎮)認真學習領會《省人民政府關于建立松嫩,現代農業綜合配套改革試驗區的決定》精神,啟動農業技術推廣體制改革、農村金融制度創新試點工作。試點單位成立相應機構、制度,確立試點村屯、農戶,并做好重點農戶輔導。同時,加強對改革試驗的業務指導,及時發現和解決試點過程中的問題。組織專家咨詢組開展政策咨詢服務,引導改革試點工作有序開展。各鄉(鎮)要集中力量按照試點實施方案抓好組織實施,按時上報工作進展情況,積累總結試點經驗。
(二)試點總結階段(2012年1月一3月)
各鄉(鎮)和有關部門要認真分析總結試點工作,梳理有益經驗、找出存在問題,提出推進試驗區建設的措施建議,為下一步開展改革試驗區建設的總體設計等基礎性工作做好充分準備,為將兩大改革試驗區上升為國家試驗區奠定基礎。
四、具體推進措施
(一)加強組織領導
為加強對我市現代農業綜合配套改革試驗工作的組織領導,成立“松嫩、現代農業綜合配套改革試驗區”市項目區工作領導小組(以下簡稱領導小組),負責綜合配套改革試驗重大問題的協調推進工作,審定專項改革方案。
(二)建立協調推進機制
建正在領導小組統一指揮下,各成員單位密切配合協同推進的工作機制,抓好改革試點工作的統籌協調。根據工作需要,共同分析情況,研究解共試點過程中遇到的重大問題,及時向市政府報告改革試驗的進展情況。各鄉鎮也要建立相應的推進工作機制,具體組織開展好試點工作。
新形勢下,如何用新理念來發展農業、指導農業、引領農業,對于處于快速發展階段的太和縣來說,至關重要。日前,記者就有關話題采訪了太和縣委常委、副縣長海治國。
記者:首先,請您簡單介紹一下近年來太和縣在現代農業發展方面取得了哪些成就?
海治國:太和縣現代農業發展的主要成就體現在三個方面:一是繼續保持了糧食生產先進縣的地位。今年全縣夏糧平均單產494.7公斤,總產72萬噸,大災年份最高單產仍達602公斤,?10個萬畝小麥綠色增產模式攻關示范片和6個省級綠色增產模式攻關示范點平均單產仍在510公斤以上。從糧食單產水平來看:全省小麥、夏玉米最高單產都是太和縣保持和刷新的,其中小麥最高單產760.9公斤,夏玉米最高單產1049.9公斤;從糧食總產水平來看:全縣糧食總產一直穩定在100萬噸以上,其生產能力在全國處于領先地位。同時,創新、組裝、配套和推廣了一批主要農作物栽培技術規程,太和成為全國糧食綠色增產模式示范縣。二是農業結構調整走向產業化。隨著特色農業、規模農業、設施農業的崛起,農業結構發生了很大變化,綠色糧油、品牌西瓜、優質藥材、高效果蔬、特種養殖、生態花木等一批特色產業,在資源配置中的比例逐漸上升,結構調整產業化趨勢明顯。全縣租賃、轉包、出租、互換、轉讓等多種形式的農村土地流轉面積超過百萬畝,土地規模經營率達51%。三是農業經營主體呈現多元化競爭格局。農村勞動力隨著產業轉移和年齡老化,兼業化的農民群體逐漸萎縮,職業化的農民隊伍正在發展。種養大戶、龍頭企業、合作社、家庭農場等開始紛紛流轉土地,積極投入農業生產,構建了多元化農業經營主體隊伍。全縣農業現代化裝備水平有了大幅提升,農機與農藝正在深度融合。
記者:農業的持續健康發展涉及社會的方方面面,更離不開政府的引導和支持。太和縣在厚植農業優勢,推進現代農業發展方面都有哪些舉措?
海治國:一是構建科學治理模式,夯實農業發展基礎。從2015年下半年開始,我們在苗原河流域投資6.47億元,對苗原河流域的郭廟、原墻、三堂、苗老集4個鄉鎮200平方公里區域內的水網、路網、電網、林網進行了綜合治理和改造提升,并作為一種治理模式逐年、逐片推開,力爭用3-5年的時間,把全縣治理一遍,夯實農業發展基礎。二是鎖定冬春工作。自2013年12月出臺了《今冬明春農業農村重點工作實施方案》以來,每逢年底之前縣里都要出臺《實施方案》,每個方案都有一個中心工作,就是鎖定當年冬春農業農村工作重點任務,如今已經成為推進“三農”工作的重要抓手。三是優化區域布局。按“遠郊產業化、近郊都市化”的定位,因地制宜發展高效、優質現代農業,比如,在全縣105國道以西、倪邱鎮以北的鄉鎮,重點培育中藥材產業;與之對應的105國道以東、倪邱鎮以北,探索建立“太和板面”、“高端白酒”?等專用小麥標準化生產基地,改“通用糧”為“專用糧”生產,突出發展品牌糧食產業。通過優化區域布局,逐步把傳統農業拓展到生產、加工、銷售、體驗、休閑、旅游等各個方面,促進一二三產融合發展,培育新產業和新業態。四是搶占科技高地。我們搶先與安徽省農科院合作共建安徽省農科院皖北分院,合力構建科技轉化應用的工作平臺,促進產、學、研、用協同發展;為落實“藏糧于地,藏糧于技”的戰略部署,推進農業供給側結構性改革,我們與中科院合肥物質科學研究院合作共建了中科院皖北現代農業綜合試驗站。前不久,中國科學院院士朱健康深入太和調研,擬在我縣建立植物逆境科研工作站。五是轉向生態農業。根據現代生態循環農業的要求,我們率先創建“安徽省現代生態農業產業化示范縣”,成為全省第一批13個示范縣之一,并且獲得項目疊加支持,拉開全縣現代生態農業建設的序幕。六是強化政策支撐。縣委、縣政府安排每年預算3000萬元支持現代農業發展;8月17日又專門出臺了《扶持綠色中藥材產業示范園建設工作方案》,規定對示范園內中藥材種植200畝以上的大戶或企業,給予連續5年的補貼;縣農委、縣財政局、縣國元保險公司聯合開展的“家庭農場保證保險貸款”和“融資風險補償基金貸款”,目前已為107戶農業經營主體貸款7259萬元,解了燃眉之急。
記者:去年,太和縣成功創建了國家級現代農業示范區。目前,示范區建設有哪些新進展?在發展生態農業方面有什么新探索?
氣候變化是當今國際社會普遍關注的全球性問題,也是人類面臨的最為嚴峻的全球環境問題之一。以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟,已成為轉變經濟增長方式和應對氣候變化的根本出路。低碳農業是低碳經濟的主要組成部分,一方面,相對工業系統,農業自身內在具有自然再生產和社會再生產高度結合的特性,農業碳源碳匯雙重特征使低碳農業比低碳經濟具有更豐富的內容,農業可以通過“促匯抑源”雙重措施在低碳經濟中發揮作用;另一方面,我國現代農業向低碳轉型已迫在眉睫,一是高能耗現代農業發展模式與農業資源污染交織在一起,化學投入品過量施用導致的空氣、水體、土壤立體交叉污染已從源頭上威脅到食品安全;二是受工業投入品“能源化”影響,農業陷入高成本和政府高補貼的惡性循環。然而在新近的低碳經濟發展方案中農業并沒有受到重視,這在很大程度上是由于低碳農業發展既需要投入減排、過程減排、增產減排等多種途徑的農業減排技術等應用基礎科學的支撐,亦需要社會科學、經濟科學和農業科學多學科結合的實際研究。可以說,只有通過耕作制度、減排技術、管理措施的協同控制,以及政府、農戶和相關組織的協同推進,才能達到減排和適應、減排和糧食安全、減排和多種效益的協同發展。多學科協同創新的思想和初步嘗試正是本書的一大特色。
長期以來,可持續發展是我國政府一直重視的問題。2009年中央提出堅持可持續發展四大戰略措施:建設資源節約型社會、建設環境友好型社會、發展循環經濟、發展低碳經濟;黨的十報告也指出:“把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展?!比绾螌崿F“美麗中國”?報告也給出了答案:著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。低碳現代農業是在應對全球氣候變化中應運而生的現代農業發展模式,而這種全新的模式所帶動的則是“低碳農業經濟”的發展,是一種全新的以低能耗和低污染為基礎的綠色農業經濟。我國正處在傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期,低碳現代農業的發展將提高能源及農業投入品的利用效率,通過能源結構清潔化對現代石油農業的低碳化改造,提高農業碳生產力,為農業經濟和農民增收帶來新的發展機會和可持續性的農業系統環境。可以說,低碳現代農業是貫徹科學發展觀、轉變農業增長方式、減輕資源與環境壓力、解決農業污染和保障食品安全的一場革命,是建立資源節約型和環境友好型社會的根本途徑,是實現生態文明和農業可持續發展的最佳選擇之一。本書提出將農業現代化建立在低碳經濟的發展模式上,將是國家農業發展方式理論和實踐上的重大創新。
本書作者米松華博士一直從事農業資源與環境和農業可持續發展的研究,具有林業經濟和生態學的雙重研究背景?!段覈吞棘F代農業發展研究》是她這幾年的核心研究成果。本專著主要應用系統論中的協同理論和經濟學中的外部性理論,結合已有低碳農業國內外研究成果和現代農業理論推導,首先,界定了由概念群、核心要素、衡量指標組成的低碳農業內涵體系,并構建了低碳現代農業分析邏輯框架;其次,應用碳足跡理論采用全生命周期法對全國和各省區農業溫室氣體排放進行系統核算并對影響因素進行逐年分解分析;再次,利用德爾菲專家評價法篩選出農業源溫室氣體減排適用性技術和管理措施,并以此為基礎,運用微觀計量技術以稻田種植為例,對稻農減排技術采納意愿以及一體化減排技術采納數量影響因素進行實證分析;最后,通過典型案例研究,對低碳農業發展中技術、組織、政策耦合進行深度挖掘,并對水稻種植不同技術組合的排放效果、成本、收益、邊際減排成本進行了定量比較分析。基于以上的理論和實證研究,提出了我國低碳型現代農業發展的若干政策建議。相信讀者能感受到作者對農業與氣候變化這一難點問題的決心和努力。
第一條為加強和規范中央財政現代農業生產發展資金管理,提高資金使用效益,根據國家發展現代農業的相關政策和財政資金管理的有關規定,制定本暫行辦法。
第二條中央財政現代農業生產發展資金(以下簡稱“現代農業生產發展資金”),是指中央財政設立的用于支持各地優勢主導產業和安全高效農業發展、促進糧食等主要農產品有效供給和農民增收的專項資金。
第三條各級財政部門要以現代農業生產發展資金為載體,打造優勢主導產業發展平臺,將相關支農資金逐步加以整合統籌使用,同時創新機制,引導社會各方面增加資金投入。
第四條現代農業生產發展資金安排要圍繞各地優勢主導產業發展規劃和區域布局,推進優勢產業相對集中開發,實行集約化、標準化和規?;a,促進形成優勢主導農業產業帶和重點生產區域,不斷提高現代農業生產的示范引導效應。
第二章資金分配
第五條現代農業生產發展資金分配遵循以下原則:
(一)科學合理,公正規范。根據客觀因素和工作因素,公平、合理、規范地分配資金,避免盲目性和隨意性。
(二)突出重點,統籌兼顧。集中資金重點支持糧食生產,向優勢產區傾斜,同時兼顧地區和產業間的平衡。
(三)權責對等,分級管理。明確項目實施和資金管理要求,強化各項管理制度建設,分級落實,各負其責。
(四)績效評價,結果導向。建立項目實施和資金管理的績效考評制度,推進形成以結果為導向的分配管理機制。
第六條現代農業生產發展資金根據“客觀因素+工作因素”進行分配。“客觀因素”為農業總產值、糧食總產量和耕地面積,按照各?。ㄗ灾螀^、直轄市)前3年的算術平均數進行測算?!肮ぷ饕蛩亍睘榭冃Э荚u結果、地方財政支農資金整合以及項目資金管理等,按照各地工作的實際情況進行綜合評價。中央財政分配給各省的資金總額為客觀因素分配數額與工作因素分配數額之和。
第七條各?。ㄗ灾螀^、直轄市)農業總產值、糧食總產量和耕地面積等數據,以《中國統計年鑒》的為準。
第八條中央財政對新疆生產建設兵團和農業部黑龍江省農墾總局給予適當的定額補助。
第三章資金申請與撥付
第九條中央財政每年年初向各地下發現代農業生產發展資金立項指南,明確扶持重點、立項條件、工作要求等,并根據當年中央財政預算安排情況,對各省下達現代農業生產發展資金控制規模。
第十條各省財政部門根據中央財政下發的立項指南和資金控制規模,結合當地現代農業發展實際,會同省級農業(畜牧、水產、農機、農墾)、林業、水利等部門,按照“看得見、摸得著、有指標、能考核”的要求,自主確定資金使用的方向和支持的重點環節,編制立項和資金申請報告并附項目實施方案報財政部備案。立項和資金申請報告內容包括:農業主導產業發展狀況、項目建設內容、資金投入情況、資金整合方案、資金具體用途、組織保障措施和項目預期效益等。
第十一條財政部根據各省上報的立項和資金申請報告以及下達的資金控制規模,撥付現代農業生產發展資金。各省按照報送財政部備案的項目實施方案,組織實施。
第四章資金使用管理
第十二條現代農業生產發展資金圍繞糧食等優勢主導產業,重點支持以下關鍵環節:
(一)優勢主導產業基地建設。重點支持耕地質量改善,加強設施農業建設和農田水利等農業基礎設施建設,強化農機具等物資裝備,著力改善農業生產條件。
(二)農業規?;瘶藴驶a。支持推進集中連片開發,規?;洜I;按照生態、安全、高效、可持續的要求,支持農產品質量標準體系建設,推進標準化生產。
(三)先進適用農業技術推廣應用。支持農業新品種繁育、品種優化改良、新技術引進以及節水節肥、先進耕作、健康養殖、病蟲害防治等重大農業技術推廣應用,強化農民科技培訓。
(四)農業產業化經營。支持農產品加工,培育農業產業化龍頭企業;支持完善農民專業合作組織和企業利益聯結機制,推動建立一批集優勢產業生產和加工于一體的現代農業企業群體。
各地根據當地優勢主導產業發展水平,按照填平補齊的原則,針對制約現代農業發展的重要方面,每項主導產業選擇一、兩個關鍵環節進行重點支持,不能面面俱到。各地不得用中央財政補助資金建設主要用于參觀的“示范園區”等“形象工程”。
第十三條現代農業生產發展資金撥付給地方后,由各地根據經審查的立項申請報告中規定的資金用途,合理有效使用。
第十四條現代農業生產發展資金不得用于平衡預算、償還債務、建造房屋、購置車輛、通訊器材以及發放人員工資補貼等與主導產業發展無關的支出。各地不得在中央財政補助資金中提取管理工作經費。地方財政可根據管理工作情況,自主決定是否從自有財力中適當安排必要的管理工作經費。
第十五條地方各級財政部門可以采取貸款貼息、以獎代補、以物代資、先建后補等多種投入引導手段支持主導產業發展,盡量減少對企業的直接無償投入,避免采用容易形成剛性支出和體制性補助的方式。
第五章資金監督檢查
第十六條現代農業生產發展資金項目要實行公示制、報賬制等有效管理辦法,陽光操作,規范管理。同時實行動態管理,中央財政對各省同一主導產業的具體環節,連續扶持期限一般不超過三年。
第十七條各級財政部門要及時撥付資金,保證項目順利實施。切實加強現代農業生產發展資金監管,確保專款專用。積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。
第十八條中央財政將建立現代農業生產發展資金績效考評制度,上一年度績效考評結果作為下一年度項目立項和資金分配的重要因素。省級財政部門負責對轄區內立項的優勢主導產業項目進行績效考評。
第十九條各級財政部門要積極會同農口部門對項目實施和資金管理情況進行監督檢查。對弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金的,一經查實,應立即責令改正,追回資金,并按照《財政違法行為處罰處分條例》和有關法律法規,追究有關單位和個人的責任。