鄉(xiāng)村發(fā)展建議

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鄉(xiāng)村發(fā)展建議范文第1篇

 

隨縣人文底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富，發(fā)展態(tài)勢較好。但是隨縣鄉(xiāng)村旅游起步相對較晚，也面臨一些問題與挑戰(zhàn)。

存在的問題主要有：

1.基礎(chǔ)設(shè)施落后。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是交通相對不便。雖然村村通公路一定程度上改善了基本的交通狀況，但某些景區(qū)旅游路線道路太窄，制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。比如唐鎮(zhèn)華寶山村，道路太窄、錯(cuò)車?yán)щy。二是接待能力有限。游客的吃住問題表現(xiàn)得尤為突出。比如尚市鎮(zhèn)群金村“桃花文化節(jié)”吸引了周邊游客前來體驗(yàn)，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了總體接待能力，成為了制約發(fā)展的瓶頸。

2.市場發(fā)育不成熟。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是旅游資源開發(fā)不夠。雖然鄉(xiāng)村自然風(fēng)景優(yōu)美，文化底蘊(yùn)深厚，但名城風(fēng)貌、自然生態(tài)資源特色沒有得到有效發(fā)揮，尚未轉(zhuǎn)化為具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品。二是“六要素”挖掘不夠。“吃住行游購?qiáng)省笔锹糜萎a(chǎn)業(yè)的六要素。只有充分挖掘此六要素，才能形成完善和成熟的旅游市場，最終拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展更是如此。從目前隨縣已經(jīng)形成一定影響力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品來看，仍然存在旅游六要素挖掘不夠、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條過短的問題。例如尚市桃花節(jié)主要靠賣油桃增加農(nóng)民收入，桃花節(jié)作為鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果并不明顯。此外，神農(nóng)牡丹谷、草店芍藥園等景點(diǎn)的季節(jié)性過強(qiáng)，無法形成持久動(dòng)力。也就是說，目前隨縣鄉(xiāng)村旅游精品多以半日游為主，留不住人，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效果不顯著。

3.瓶頸問題突出。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是資金瓶頸。鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)之一是初期投入大，見效相對較慢。有些投資人在早期難以準(zhǔn)確預(yù)判投資金額，結(jié)果容易導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難。二是技術(shù)瓶頸。不少鄉(xiāng)村旅游以經(jīng)濟(jì)作物為基礎(chǔ)，這些經(jīng)濟(jì)作物的種植需要較高的技術(shù)要求。需要現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段做支撐，才能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。三是信息瓶頸。不少旅游企業(yè)在發(fā)展初期缺少國內(nèi)市場、市內(nèi)市場調(diào)查，造成信息不對稱。

針對以上問題提出以下建議：

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。解決好交通、食宿等問題。與交通部門合作，開辟旅游專線，為游客出游提供方便。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目PPP模式，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民間資本與政府合作，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村旅游地公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游投融資體制機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的融資支持，解決鄉(xiāng)村旅游資金投入問題。

3.加大旅游資源開發(fā)力度。發(fā)揮隨縣人文底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，把各種鄉(xiāng)村民間娛樂藝術(shù)如舞獅、高橋、吹打樂、花鼓、民歌對唱及各種民俗表演納入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品中，形成系列和規(guī)模，延長游客的停留時(shí)間，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

    4.與高校合作尋求技術(shù)支持。合理配置和共享雙方資源，使雙方的優(yōu)勢得到最佳互補(bǔ)。引進(jìn)高校人才參與旅游項(xiàng)目開發(fā)和管理。邀請農(nóng)業(yè)專家為村民提供經(jīng)濟(jì)作物種植技能培訓(xùn)。

5.合理規(guī)劃，形成隨縣旅游品牌效應(yīng)。以市場需求為導(dǎo)向，對旅游地的區(qū)位條件、資源特色、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)及客源市場等進(jìn)行認(rèn)真和詳實(shí)的調(diào)查與評價(jià)，打造出具有隨縣特色、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)、具有品牌效應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游目的地。

6.鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。積極引導(dǎo)貧困地區(qū)因地制宜利用自然生態(tài)、民俗文化、特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)等資源開發(fā)旅游項(xiàng)目，讓農(nóng)民參與旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和脫貧致富。吸納村民參與景區(qū)建設(shè)，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

 

鄉(xiāng)村發(fā)展建議范文第2篇

一、咸陽市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綜述

咸陽市的鄉(xiāng)村旅游具有很強(qiáng)的吸引力，包括優(yōu)美的風(fēng)光、宜人的環(huán)境、淳樸的民風(fēng)、獨(dú)特的民俗。近年來，咸陽市的鄉(xiāng)村旅游與民俗文化、休閑農(nóng)業(yè)、等融合發(fā)展，既拉動(dòng)了咸陽旅游市場的整體提升，又讓參與鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民增加了經(jīng)濟(jì)收入。如今，咸陽市的鄉(xiāng)村旅游形成了以禮泉袁家村、興平馬嵬驛、涇陽茯茶鎮(zhèn)為代表的咸陽鄉(xiāng)村旅游業(yè)，不僅成為咸陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極，也成為陜西省乃至全國旅游業(yè)發(fā)展的新引擎。中國社科院輿情實(shí)驗(yàn)室2016年《中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成熟度排名中，浙江、陜西、四川位列三甲。城市排名中，咸陽列杭州之后，排名第二，接著是成都、寧波、洛陽、黃山等18個(gè)城市。

二、咸陽市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展優(yōu)勢

1.豐富的鄉(xiāng)村旅游資源。咸陽是中國農(nóng)耕文化的發(fā)祥地，也是中國傳統(tǒng)文化的發(fā)源地之一，歷史遺存燦爛豐富、民俗文化豐富多彩、鄉(xiāng)村文化歷史悠久，被譽(yù)為“中國第一”、“歷史文化名城”、“中國金字塔之都”。這些都可以成為咸陽發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢資源。

2.有力的政策指導(dǎo)。咸陽市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展比較成功的原因，首先是咸陽市政府通過制定有力的政策，指導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。制定了三個(gè)堅(jiān)持抓發(fā)展；三個(gè)到位抓規(guī)范；三個(gè)培育抓提升的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策，全面指導(dǎo)全市的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

3.創(chuàng)新的發(fā)展模式。堅(jiān)持市場化帶動(dòng)發(fā)展，為了整合豐富的鄉(xiāng)村民俗文化資源，通過市場化運(yùn)作、公司化管理，全面提升鄉(xiāng)村旅游的檔次，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，咸陽市組建了陜西首家鄉(xiāng)村旅游專業(yè)公司――咸陽鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有限公司，它是陜西省首家服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股份制有限責(zé)任公司。

4.提升鄉(xiāng)村旅游的檔次。咸陽還通過培育典型、培育特色、培育市場來提高鄉(xiāng)村旅游的品位和檔次。咸陽市旅游局2016年工作思路報(bào)告中指出：“我們通過開展旅游特色名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村、星級農(nóng)家樂創(chuàng)建、A級景區(qū)創(chuàng)建等活動(dòng)，樹立發(fā)展典型，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)上檔次，管理服務(wù)上水平。”袁家村關(guān)中印象體驗(yàn)地和馬嵬驛民俗文化體驗(yàn)園，先后創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)和全國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。

5.大力發(fā)展優(yōu)勢特色。按照“一鄉(xiāng)一景”、“一村一品”、“一家一藝”的原則，咸陽鄉(xiāng)村旅游堅(jiān)持走差異化發(fā)展之路，打造了關(guān)中印象體驗(yàn)地袁家村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)地白村、秦風(fēng)漢韻體驗(yàn)地大石頭村等多個(gè)風(fēng)格迥異、獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游示范村，使地域文化、民俗文化、農(nóng)耕文化產(chǎn)品化，變文化優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。“關(guān)中民俗風(fēng)情游”、“休閑度假采摘游”及“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游”等精品線路受到眾多游客青睞。

（二）存在的問題

1.民俗文化旅游同質(zhì)化嚴(yán)重。近年咸陽市各地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，民俗村層出不窮，但真正體驗(yàn)過的人會發(fā)現(xiàn)，無論是袁家村、馬嵬驛還是伏茶鎮(zhèn)等并沒有突出明顯的特色，不論是民俗村的整體建設(shè)，還是旅游的各項(xiàng)配套設(shè)施都沒有自己獨(dú)特的特色。鄉(xiāng)村旅游管理體系不完善，造成村與村、戶與戶、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間產(chǎn)品雷同、資源的文化內(nèi)涵挖掘不深、特色缺乏等問題。

2.沒有特色餐飲。游客前往鄉(xiāng)村旅游很多都是沖著美食去的，想品嘗一下當(dāng)?shù)靥厣拿朗常墙?jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，咸陽市鄉(xiāng)村旅游的各個(gè)景區(qū)提供的各類特色小吃幾乎完全一樣：羊血絡(luò)、米皮、水盆羊肉、鍋盔、油潑辣子……可以說，關(guān)色小吃各景區(qū)里都有，味道尚可，價(jià)格不貴，但如果游客是先去袁家村再來馬嵬驛的話，恐怕就會“審美疲勞”了。

3.停車場的問題。咸陽市的鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中各個(gè)景區(qū)都沒有重視景區(qū)規(guī)模停車場的問題，讓游客進(jìn)得來、出得去、玩得高興是旅游最基本的要求，但景區(qū)提供的免費(fèi)停車場規(guī)模小，停放的車輛有限，旅游旺季根本不能滿足游客的需要。附近很多村民看到了停車難的問題，就直接把自家的農(nóng)田推平做了停車場，景區(qū)也沒有設(shè)立專門的停車場標(biāo)志指示牌，導(dǎo)致很多游客錯(cuò)認(rèn)為這是景區(qū)的正規(guī)停車場。但是將車停在村民的停車場里車輛的安全問題也沒有保障，另外游客則需要走較長的路程才能到達(dá)景區(qū)。

4.季節(jié)性明顯。咸陽市鄉(xiāng)村旅游的客源主要是關(guān)中周邊各城市的游客，周末自駕游較多，旅游發(fā)展呈現(xiàn)非常明顯的季節(jié)性現(xiàn)象。春暖花開的四、五月，秋高氣爽的九、十月，都是鄉(xiāng)村旅游的旺季，人們出游意愿高。天氣好，鄉(xiāng)村景色迷人，游客量很大。而霧霾嚴(yán)重的寒冷冬季和烈日炎炎的夏季游客出游的次數(shù)就非常少。這種淡旺季客源量相差明顯，導(dǎo)致淡季時(shí)景點(diǎn)門可羅雀，旅游設(shè)施閑置，而旺季時(shí)農(nóng)家樂人滿為患，供不應(yīng)求，從而導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重下降，餐飲衛(wèi)生無法得到保證，游客體驗(yàn)度也明顯降低。天氣好的周末各景區(qū)人滿為患，而周內(nèi)景區(qū)里鮮有游客，景區(qū)內(nèi)的很多家門店都已關(guān)門，場面冷清根本無法和周末游人如織相比。這樣的場景也減少了游客旅游的欲望，嚴(yán)重影響了游客對旅游目的地的印象。

5.鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)比較低。愉快的旅游經(jīng)歷，離不開優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。當(dāng)前咸陽市鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人員大多是當(dāng)?shù)卮迕瘢麄兾幕讲桓撸狈ο到y(tǒng)訓(xùn)練及服務(wù)理念，只是注重把東西賣出去，服務(wù)技能低，不會普通話導(dǎo)致和外地游客難以溝通，衛(wèi)生觀念差。目前咸陽從事鄉(xiāng)村旅游管理的人員，不少是村干部兼任，其經(jīng)營管理能力和服務(wù)能力均有限。

6.對外省宣傳力度小。咸陽市鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，目前相對知名度不高，宣傳力度也比較小，客源主要是本地居民，外地居民對其了解甚少。目前，咸陽地區(qū)只有禮泉縣袁家村――關(guān)中印象體驗(yàn)地獲農(nóng)業(yè)部首批10個(gè)中國最具魅力休閑鄉(xiāng)村稱號，并成為第一批“全特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）”，其他的鄉(xiāng)村旅游在國內(nèi)外名氣甚微，吸引的客源主要是咸陽附近及西安的游客，這無疑給咸陽鄉(xiāng)村旅游的后續(xù)發(fā)展帶來較大影響。

三、咸陽市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議

（一）處理好關(guān)系

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要處理好本地村民間的利益關(guān)系，處理好本地村民與外來經(jīng)營者的關(guān)系，以及與當(dāng)?shù)卣g的關(guān)系。

（二）挖掘文化

文化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂，各種鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目是文化的載體，沒有文化的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目缺乏生命力和持久性。

（三）注重特色

我國的鄉(xiāng)村旅游正從同質(zhì)開發(fā)向差異發(fā)展、從單體經(jīng)營向集群布局進(jìn)行轉(zhuǎn)變。因此，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目一定要注重“品質(zhì)提升”。人們選擇鄉(xiāng)村旅游，不是為了低廉消費(fèi)，更多更重要的是出于精神文化的需要，是一種高層次的旅游行為。

（四）豐富內(nèi)涵

未來觀光旅游、休閑旅游和度假旅游將成為主流，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者一定要通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、渠道結(jié)構(gòu)、營銷結(jié)構(gòu)，做足文章，從體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)入手，多研發(fā)出個(gè)性化、隨意性、自選式的旅游產(chǎn)品。

（五）與時(shí)俱進(jìn)

鄉(xiāng)村旅游也要講究與時(shí)俱進(jìn)，把握住旅游發(fā)展的航向。發(fā)展電子商務(wù)旅游。電子商務(wù)近年來在我國發(fā)展勢頭迅猛，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)已逐漸成為人們的一種生活常態(tài)。利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳成本低、信息傳播快等優(yōu)勢，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)延伸到網(wǎng)絡(luò)平臺，將線上營銷與傳統(tǒng)營銷結(jié)合，能夠有效整合資源，快速推動(dòng)其發(fā)展。通過已經(jīng)成立的咸陽市鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)，建立一個(gè)以咸陽市鄉(xiāng)村文化和民風(fēng)民俗為主題的網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷強(qiáng)化平臺的信息檢索和實(shí)時(shí)互動(dòng)功能；利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢為游客提供個(gè)性化服務(wù)，讓游客自主選擇旅游產(chǎn)品，自由定制旅游線路；構(gòu)建線下和線上相結(jié)合的支付方式，并及時(shí)根據(jù)游客的需求制定或調(diào)整營銷策略，以個(gè)性化、零距離的服務(wù)方式在激烈的市場競爭中占得一席之地。另外，利用微信平臺，開發(fā)并不斷增加互動(dòng)模式和內(nèi)容，將景區(qū)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)展現(xiàn)給游客群體，并進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村發(fā)展建議范文第3篇

[關(guān)鍵詞]蠶沙綜合處理；生態(tài)蠶業(yè)；生態(tài)文明建設(shè)

[中圖分類號]S881

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3712（2014）31-0092-03

[作者簡介]何林，男，江蘇南京人，本科，廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教師。

黨的十首次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)作為國家戰(zhàn)略來發(fā)展。2013年廣西壯族自治區(qū)黨委、政府全面貫徹落實(shí)黨的十精神，把生態(tài)文明建設(shè)作為首要任務(wù)來抓，在全區(qū)開展了“美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)。活動(dòng)中桑蠶產(chǎn)業(yè)污染治理問題被放在首要位置。

從2006年國家實(shí)施“東桑西移”工程以來，廣西牢牢把握這一契機(jī)，大力發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)，成為我國桑蠶生產(chǎn)第一大省（自治區(qū)、直轄市）。但是隨著桑蠶產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，其污染問題日漸嚴(yán)重，蠶沙處理逐步成為桑蠶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的短板，此問題一直得不到合理有效的解決。由于位于經(jīng)濟(jì)相對落后的中西部地區(qū)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)桑蠶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式不合理，人才匱乏和技術(shù)落后等問題，作為全區(qū)蠶業(yè)重鎮(zhèn)的宜州不得不走先污染后治理的老路。

因此，為了成功推進(jìn)“美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，作為蠶業(yè)重鎮(zhèn)的宜州，應(yīng)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任意識，從轉(zhuǎn)變觀念出發(fā)，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)重視生態(tài)環(huán)境的重要性，努力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略，為成為全區(qū)發(fā)展生態(tài)蠶業(yè)示范區(qū)而努力。

一、生態(tài)蠶業(yè)的意義

生態(tài)蠶業(yè)要充分利用桑樹種植和蠶養(yǎng)殖及深加工過程中的主副產(chǎn)品，不斷促進(jìn)環(huán)境和生產(chǎn)和諧發(fā)展。生態(tài)蠶業(yè)同時(shí)也應(yīng)當(dāng)將蠶業(yè)生產(chǎn)與土地資源合理配置相結(jié)合，如通過種植桑樹和桑苗實(shí)現(xiàn)退耕還林、防止水土流失等，最終達(dá)到生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一。發(fā)展生態(tài)蠶業(yè)有利于促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)“富民強(qiáng)桂，建設(shè)美麗廣西”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提升廣西桑蠶產(chǎn)業(yè)的綜合能力。

二、以生態(tài)蠶業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

在種桑養(yǎng)蠶的蠶農(nóng)方面，開展生態(tài)蠶業(yè)有利于制定完備的環(huán)境保護(hù)制度，引導(dǎo)和規(guī)范種植和養(yǎng)殖，逐步培養(yǎng)蠶農(nóng)良好的清潔生產(chǎn)習(xí)慣，提高蠶農(nóng)的整體素質(zhì)。從基層做起，有利于發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

在桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，開展生態(tài)蠶業(yè)有利于提升廣西桑蠶產(chǎn)品的品牌質(zhì)量，從而進(jìn)一步打造桑蠶產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，拓展其市場份額；有利于資源的合理有效利用，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面發(fā)展桑蠶產(chǎn)品的深加工，延伸桑蠶產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加其附加值。從產(chǎn)業(yè)做起，有利于發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

在生態(tài)環(huán)境方面，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)有利于環(huán)境整體整治，如解決蠶沙處理不當(dāng)造成的河流、土壤污染問題。發(fā)展“桑蠶―沼氣―種植”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村節(jié)能減排。豐富了環(huán)境綜合處理的模式，促進(jìn)環(huán)境的美化，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的開展，讓游人了解社會主義新農(nóng)村的同時(shí)，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。從環(huán)境保護(hù)做起，有利于發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境基礎(chǔ)。

三、以蠶沙綜合處理推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在蠶農(nóng)方面，蠶沙綜合處理有利于防治由蠶沙處理不當(dāng)引起的蠶蟲大面積病害，從而維護(hù)蠶農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益；有利于改善蠶農(nóng)的居住環(huán)境，提升蠶農(nóng)的整體生活水平。因?yàn)樾Q沙的綜合處理，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了附加值，在給部分農(nóng)民創(chuàng)收的同時(shí)，也促進(jìn)了落后地區(qū)蠶農(nóng)的就業(yè)。

在桑蠶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方面，蠶沙綜合處理有利于進(jìn)一步拓展桑蠶產(chǎn)業(yè)的深加工，增加其附加值的同時(shí)也增加了企業(yè)的利潤來源；有利于促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，促進(jìn)其市場份額的同時(shí)也促進(jìn)了其市場競爭力；有利于企業(yè)產(chǎn)品整體品質(zhì)的提高，樹立企業(yè)形象，如宜州的蠶絲不再因?yàn)橘|(zhì)量問題，被大量用作蠶絲被的生產(chǎn)。

在生態(tài)環(huán)境方面，因?yàn)槠髽I(yè)和蠶農(nóng)對蠶沙的不當(dāng)處理，造成了河流湖泊受污染，大量魚類資源死亡，居民用水受到威脅；導(dǎo)致土壤肥力受到破壞并含有大量有害物質(zhì)，部分地區(qū)寸草不生。蠶沙的氣味也對空氣質(zhì)量造成了影響，破壞了人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，也造成了桑蠶病蟲害的大面積傳播。蠶沙綜合處理，有利于治理污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益和諧發(fā)展。

圖1 蠶沙綜合處理與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

四、蠶沙綜合處理過程中的問題

（一）蠶沙資源豐富，但利用率低

廣西牢牢抓住“東桑西移”戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)。從2000年起廣西迅速擴(kuò)大桑蠶生產(chǎn)規(guī)模，蠶繭產(chǎn)量大幅度提升，2008年全區(qū)蠶繭產(chǎn)量躍居全國第一，此后連續(xù)5年位居全國第一。2013年，全區(qū)桑園面積279.38萬畝、蠶種飼養(yǎng)量695萬張、蠶繭產(chǎn)量32.34萬噸、生絲產(chǎn)量3.54萬噸、蠶農(nóng)售繭收入132.69億元，分別增長6.34%、4.51%、2.44%、8.5%、17.21%，均再創(chuàng)歷史新高，位居全國第一，其中生產(chǎn)新鮮蠶沙量逾上百萬噸。按平均每張蠶種可生產(chǎn)出風(fēng)干蠶沙77.4千克進(jìn)行計(jì)算，2013年全區(qū)能產(chǎn)風(fēng)干蠶沙就達(dá)53.8萬噸，全區(qū)蠶沙年產(chǎn)量如此之大，蠶沙資源極其豐富，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蠶沙利用率卻很低，除了幾家如舜泉、春雨等企業(yè)的回收加工，其余都未能被充分利用。

（二）政府職能部門相關(guān)工作人員生態(tài)文明意識不強(qiáng)

宜州地處區(qū)內(nèi)少數(shù)民族偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，部分工作人員生態(tài)文明意識不強(qiáng)，一味追求經(jīng)濟(jì)增長，沒有意識到伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的除了GDP的增長，還有生態(tài)平衡的重要性。他們環(huán)保意識落后，仍舊走“先發(fā)展，后治理”的老路，沒有對蠶沙治理問題給予充分的重視，以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致蠶沙污染問題日漸嚴(yán)重。

（三）監(jiān)管體制不完善，財(cái)政支持力度不夠

近幾年來，宜州桑蠶產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，環(huán)境監(jiān)管方面的體制建立相對滯后，無法及時(shí)有效地監(jiān)管蠶沙污染問題。而宜州市財(cái)政對環(huán)境保護(hù)的投入不足，對于環(huán)境治理的投資占蠶業(yè)稅收比率極低，對處于宜州生產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)村的投入更是遠(yuǎn)低于城市地區(qū)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金匱乏，財(cái)政補(bǔ)貼力度不夠。

（四）蠶農(nóng)環(huán)境意識淡薄，習(xí)慣于粗放型生產(chǎn)方式

首先，宜州目前大部分蠶農(nóng)都采用一年多批交叉養(yǎng)蠶模式，蠶農(nóng)同時(shí)養(yǎng)殖幾批蠶，因此產(chǎn)生了大量無法及時(shí)處理的蠶沙；其次，蠶農(nóng)習(xí)慣于粗放型生產(chǎn)方式，長期養(yǎng)成的生產(chǎn)習(xí)慣使得他們不注意環(huán)境保護(hù)，只追求經(jīng)濟(jì)效益。以上兩個(gè)原因使得蠶農(nóng)隨意傾倒蠶沙，嚴(yán)重污染了水源、土壤、空氣，對居民取用飲用水、灌溉水和種植農(nóng)作物都造成了嚴(yán)重的影響。

（五）綜合處理技術(shù)落后，普及面窄

宜州地處經(jīng)濟(jì)和技術(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其對環(huán)境技術(shù)方面的研究落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)對相關(guān)技術(shù)的引進(jìn)和人才的培養(yǎng)不足，僅有的落后技術(shù)在普及方面還不夠全面，造成了蠶農(nóng)和企業(yè)無法全面有效地處理蠶沙，造成了資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染。

五、蠶沙綜合處理的建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)教育，全面樹立生態(tài)文明意識

宜州市政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓住“美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的契機(jī)，對各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一次關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)意義的深刻教育，從各級分管領(lǐng)導(dǎo)做起，積極通過各種媒體手段，向蠶農(nóng)、企業(yè)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)宣傳“以蠶沙綜合處理推進(jìn)生態(tài)蠶業(yè)發(fā)展，以生態(tài)蠶業(yè)發(fā)展推進(jìn)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施”。同時(shí)努力建設(shè)宜州生態(tài)蠶業(yè)改革示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，爭取全面樹立起生態(tài)文明意識。

（二）完善監(jiān)管體制，加大蠶沙綜合處理財(cái)政投入

宜州市在發(fā)展桑蠶業(yè)的同時(shí)，應(yīng)注重環(huán)境監(jiān)管體制的建立，對違法傾倒蠶沙的蠶農(nóng)予以一定的處罰，并積極引導(dǎo)和教育，使其逐步認(rèn)識到蠶沙污染的嚴(yán)重性和危害性；對追求短期利潤、未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的污染企業(yè)應(yīng)勒令其進(jìn)行升級改造，否則一律叫停。在監(jiān)管的同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)合理適當(dāng)?shù)丶哟髮πQ沙綜合處理的財(cái)政投入，監(jiān)管機(jī)制應(yīng)和激勵(lì)機(jī)制并行，對在蠶沙綜合處理過程中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人予以一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，樹立典型，引起蠶農(nóng)和企業(yè)的重視。

（三）政府牽頭，校企合作，不斷創(chuàng)新蠶沙綜合處理技術(shù)

宜州蠶沙處理的過程中出現(xiàn)了技術(shù)落后、人才匱乏的問題，作為政府部門，應(yīng)當(dāng)不斷向東部發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，不斷為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。政府還應(yīng)該意識到高校的資源優(yōu)勢，努力將研究成果和生產(chǎn)相結(jié)合，做校企合作的橋梁。企業(yè)也應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的優(yōu)勢技術(shù)，對企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，延伸桑蠶產(chǎn)業(yè)鏈，注重其附加值的提升。

（四）大力發(fā)展生態(tài)桑蠶旅游

在廣西旅游業(yè)發(fā)展迅猛的今天，宜州市政府應(yīng)利用好河池市紅色旅游與巴馬長壽之鄉(xiāng)旅游兩條旅游線路，立足于桑蠶產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)桑蠶旅游，傳播桑蠶文化，在帶動(dòng)宜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也可以為宜州蠶沙污染治理做貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“桑蠶宜州，生態(tài)宜州”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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鄉(xiāng)村發(fā)展建議范文第4篇

為深入貫徹新修訂的《義務(wù)教育法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)〔〕19號)精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)市區(qū)農(nóng)村教育工作提出以下意見:

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村教育的重要意義，明確發(fā)展思路與奮斗目標(biāo)

（一）農(nóng)村教育在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是事關(guān)最廣大農(nóng)民群眾切身利益的一件大事；是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在；是加快*大城市建設(shè)，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑；是加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。

（二）農(nóng)村教育在構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系中具有十分重要的地位。農(nóng)村教育量大面廣，教育水平的高低關(guān)系到各級各類人才的培養(yǎng)和整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到全民素質(zhì)的提高。加快發(fā)展農(nóng)村教育，使廣大農(nóng)村學(xué)生都能讀上書、讀好書，是實(shí)現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會公正的一個(gè)重要方面，是社會主義教育的本質(zhì)要求，也是建設(shè)和諧社會的必然要求。在新的形勢下，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重來抓，堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓改革，扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

（三）今后一個(gè)時(shí)期市區(qū)農(nóng)村教育的發(fā)展思路與奮斗目標(biāo)。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《*市教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要》的要求，以均衡發(fā)展為主題，以提高質(zhì)量為根本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，全面貫徹教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，力爭經(jīng)過5年左右的努力，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育管理體制一體化、經(jīng)費(fèi)保障水平一體化、辦學(xué)條件一體化、教師編制水平一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

二、完善義務(wù)教育管理體制，提高農(nóng)村學(xué)校保障水平

（四）完善城鄉(xiāng)一體化的教育管理體制。切實(shí)落實(shí)“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，改革袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)農(nóng)村中小學(xué)管理體制，從年起，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理調(diào)整為市直接管理，實(shí)施與其他市屬學(xué)校一樣的管理模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校管理一體化。進(jìn)一步明確各級政府辦學(xué)職責(zé)，越城區(qū)政府和市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一制訂教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一籌措教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一發(fā)放教師工資，統(tǒng)一管理中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和教師，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。越城區(qū)政府、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會負(fù)責(zé)實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整和學(xué)校基本建設(shè)。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制訂并實(shí)施本地學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)學(xué)前教育管理；積極籌措資金，支持農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園改善辦學(xué)條件。鎮(zhèn)、村要共同負(fù)責(zé)學(xué)校及周邊環(huán)境的綜合治理，維護(hù)學(xué)校的治安和安全，動(dòng)員適齡兒童入學(xué)，嚴(yán)格控制學(xué)生輟學(xué)。

（五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，逐年增加教育投入，逐步提高保障水平，做到保工資、保平安、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展。加大預(yù)算內(nèi)教育投入，對義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)免繳、家庭貧困學(xué)生資助擴(kuò)面、貧困學(xué)生愛心營養(yǎng)餐、學(xué)校校舍維修改造等所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額保障。提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從年開始，對農(nóng)村中小學(xué)執(zhí)行與市區(qū)同類學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。完善中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，義務(wù)教育階段學(xué)校教職工合理收入和社會保障經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍。

三、實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整工程，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件

（六）加大網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整力度。*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)要根據(jù)*大城市發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，加大中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整力度，提高辦學(xué)的規(guī)模效益，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局合理化、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。合理整合鏡湖新區(qū)現(xiàn)有初中，袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)再撤并一批小規(guī)模學(xué)校。

（七）加快校舍建設(shè)步伐。將中小學(xué)布局納入開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)先安排學(xué)校建設(shè)用地，落實(shí)校舍建設(shè)資金。結(jié)合省萬校標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)，多渠道籌措資金，加快校舍建設(shè)。重視開發(fā)區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，今后凡新建拆遷安置小區(qū)和成片開發(fā)房地產(chǎn)，必須按標(biāo)準(zhǔn)化的要求規(guī)劃建造中小學(xué)和幼兒園，做到與小區(qū)同步建設(shè)、同步竣工，竣工后作為國有資產(chǎn)，及時(shí)將產(chǎn)權(quán)無償移交教育部門。加快*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。

四、實(shí)施農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工程，提升農(nóng)村教師素質(zhì)

（八）逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制管理。在核定編制時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散等特點(diǎn)，保證農(nóng)村學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的需求。參照目前城市學(xué)校實(shí)際編制標(biāo)準(zhǔn)，合理增加農(nóng)村學(xué)校教師編制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教師編制水平的一體化。

（九）加大城鄉(xiāng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師雙向交流力度。建立健全城市教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度，凡1970年1月1日以后出生的城市教師申報(bào)高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，必須具有在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。每年安排50名左右市屬學(xué)校教師，開展為期一年的城鄉(xiāng)教師雙向交流。建立城鄉(xiāng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)校的師資扶持，在每年新錄用教師時(shí)，農(nóng)村學(xué)校先行招聘；新調(diào)入的教師中，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教。

（十）對農(nóng)村教師評職評先評優(yōu)給予政策傾斜。農(nóng)村教師申報(bào)中、高級教師職務(wù)，在同等條件下優(yōu)先晉升，逐步提高農(nóng)村學(xué)校中、高級教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)比例；適當(dāng)增加農(nóng)村教師評先評優(yōu)的比例，必要時(shí)可實(shí)行指標(biāo)單列。

（十一）加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍管理。深化學(xué)校人事制度改革。加強(qiáng)中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)，完善考核制度和崗位責(zé)任制，大力弘揚(yáng)教書育人、為人師表、敬業(yè)愛生的良好風(fēng)尚。深入實(shí)施農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程，開展以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，促進(jìn)教師的專業(yè)拓展。加強(qiáng)校長崗位培訓(xùn)，提高學(xué)校管理水平。

五、實(shí)施農(nóng)村教育質(zhì)量提升工程，全面推進(jìn)素質(zhì)教育

（十二）扎實(shí)開展教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展以“教育水平高、管理水平高、師資水平高、辦學(xué)條件現(xiàn)代化、教育裝備信息化、學(xué)校布局合理化”為主要內(nèi)容的市教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方面的辦學(xué)積極性，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教育、義務(wù)教育和素質(zhì)教育，全面提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。市區(qū)農(nóng)村力爭在2010年前基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

（十三）全面推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育。以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化教育教學(xué)，全面提高教育質(zhì)量。深化基礎(chǔ)教育課程改革，強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)、英語和綜合實(shí)踐活動(dòng)課程。切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)德育工作，充分發(fā)揮學(xué)校主陣地、課堂主渠道作用，積極構(gòu)建全社會育人、全過程育人的德育工作機(jī)制，建立健全青少年違法犯罪預(yù)警機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育工作，開足開好體育課和體育活動(dòng)課，開展“陽光體育”活動(dòng)，確保學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。

鄉(xiāng)村發(fā)展建議范文第5篇

根據(jù)**省物價(jià)局《關(guān)于開展鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格調(diào)查的通知》（皖價(jià)醫(yī)函（20xx）21號）要求，結(jié)合當(dāng)前深入開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)，緊密結(jié)合本職工作，關(guān)注民生，我們于3月12日至13日會同市衛(wèi)生局重點(diǎn)對**縣衛(wèi)生局及部分鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的經(jīng)營狀況和價(jià)格政策執(zhí)行情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并綜合市轄其他縣（市）的調(diào)查情況一并報(bào)告如下：

一、**縣衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的總體情況

**縣屬山區(qū)縣、庫區(qū)縣，也是國家級貧困縣，全縣2300平方公里，人口56萬人。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)數(shù)37個(gè)，在職職工739人（其中合同制242人，衛(wèi)生技術(shù)人員505人，管理人員44人），離退休人員287人，床位414張，病床使用率為53.8%，全年門急診53.4萬人次，每門急診人均平均收費(fèi)水平61.81元，其中藥品費(fèi)40.6元，財(cái)政補(bǔ)助收入占總支出19.8%，20xx年度業(yè)務(wù)收入4324萬元，其中藥品收入2558萬元，占業(yè)務(wù)收入的59.16%，藥品費(fèi)1669萬元，藥品加價(jià)率為28.7%。農(nóng)村衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)都是嚴(yán)格依據(jù)20xx年3月市物價(jià)局、市衛(wèi)生局印發(fā)的《**市醫(yī)療服務(wù)價(jià)格》（試行）（縣級以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格）的標(biāo)準(zhǔn)，有些一般衛(wèi)生院由于醫(yī)療市場的競爭還略低于此價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一般都沒有收取掛號費(fèi)。

**縣農(nóng)村衛(wèi)生院都是政府辦的公益性、非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由于該縣屬大別山區(qū)貧困縣，老百姓的經(jīng)濟(jì)還十分拮據(jù)，一年的收入用于基本生活外所剩無幾，用于看病就醫(yī)的錢就更少了，所以大部分農(nóng)村衛(wèi)生院還是以中醫(yī)或者是以中西醫(yī)結(jié)合為主的，“以藥養(yǎng)醫(yī)”的情況長期困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，制約著農(nóng)村衛(wèi)生院的發(fā)展，農(nóng)村有些一般衛(wèi)生院和分院甚至只能是醫(yī)生開處方賣藥，一年中藥品收入占醫(yī)療收入的80%左右。

二、調(diào)查點(diǎn)的基本情況

為了更準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營狀況，根據(jù)工作安排，我們按好、中、差三個(gè)等次分別選擇了**衛(wèi)生院、**衛(wèi)生院、**衛(wèi)生院和**鎮(zhèn)**山村衛(wèi)生室進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，基本情況如下：

（一）**縣**鄉(xiāng)衛(wèi)生院現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員26人。其中在編人員21人，聘用人員5人；執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上13人，護(hù)理4人，其他衛(wèi)技人員9人；退休人員12人。編制床位20張，實(shí)際床位20張。主要醫(yī)療設(shè)備有200ma

x光機(jī)一臺，黑白b超一臺，心電監(jiān)護(hù)儀一臺，麻醉呼吸機(jī)一臺，三導(dǎo)聯(lián)心電圖機(jī)一臺，除顫監(jiān)護(hù)儀一臺。20xx年總收入152萬元，其中藥品收入65萬元，醫(yī)療收入85萬元，其他收入2萬元，政府投入95萬元；20xx年總支出267萬元，其中設(shè)施建設(shè)87萬元，設(shè)備購置10萬元，人員工資91萬元，其他公用支出79萬元（其中藥品材料50萬元）。

**衛(wèi)生院嚴(yán)格執(zhí)行省市醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。主要收費(fèi)項(xiàng)目有：診費(fèi)2元/次，床位費(fèi)20元/雙人間，肌肉注射3元/次，靜脈注射4元/次，靜脈輸液6元/次（含輸液器），中清創(chuàng)縫合60元/次，小清創(chuàng)縫合30元/次，中換藥15元/次，小換藥8元/次，洗胃25元/次，b超常規(guī)檢查40元/次，肝功能全套26元/次，腎功能全套16元/次，生化全套（含電解質(zhì)）84元/次，血常規(guī)16元/次，尿常規(guī)8元/次，x光攝片12*15胸片26元/次，產(chǎn)前檢查6元/次，婦科檢查6元/次，心電圖檢查20元/次，心電監(jiān)護(hù)16元，椎管內(nèi)麻醉250元，胸腔穿刺術(shù)40元，闌尾切除術(shù)250元，剖宮產(chǎn)術(shù)550元，全子宮切除術(shù)550元（均含材料費(fèi)）。

20xx年度藥品銷售65萬元，藥品購進(jìn)未公開招標(biāo)采購，采取在市縣藥品批發(fā)企業(yè)進(jìn)行價(jià)格面議，加價(jià)率根據(jù)物價(jià)公報(bào)限定零售價(jià)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮幤肥袌鰞r(jià)格確定，藥品、器械均按15%加成率進(jìn)行銷售。

（二）**鎮(zhèn)**衛(wèi)生院是一所非營利性鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有正式職工10人，非在編職工6人，退休職工5人。編制床位10張，主要醫(yī)療設(shè)備有放射機(jī)、b超機(jī)、心電圖、生化分析儀等。

20xx年度該院年收入88.4萬元，其中醫(yī)療收入12萬元，藥品收入54.8萬元，財(cái)政補(bǔ)助15.9萬元，其他收入5.8萬元，醫(yī)療收入占業(yè)務(wù)收入的比例為18%，藥品收入占72%。年總支出88.4萬元，其中人員工資35.7萬元，設(shè)備購置維修、房屋維修、辦公開支等支出6.7萬元。

該院主要醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目均嚴(yán)格執(zhí)行《**省醫(yī)療服務(wù)價(jià)格》和《**市醫(yī)療服務(wù)價(jià)格》，并報(bào)物價(jià)部門備案。開展的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目有綜合醫(yī)療服務(wù)類、醫(yī)技診療類、臨床診療類、中醫(yī)診療類四大類。

20xx年全年藥品收入54.8萬元，藥品進(jìn)貨均在有經(jīng)營資質(zhì)的醫(yī)藥公司購進(jìn)，藥品支出46萬元，實(shí)際藥品綜合加價(jià)率為19.1%。各類藥品價(jià)格均未超過最高限價(jià)。

（三）**鎮(zhèn)衛(wèi)生院是**縣老城區(qū)唯一的一所非營利性公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，服務(wù)人口3萬多人。主要醫(yī)療設(shè)備有：x光機(jī)、b超機(jī)、胃鏡機(jī)、心電圖機(jī)、 激光機(jī)、萬能手術(shù)床、綜合治療臺、自動(dòng)尿液分析儀、半自動(dòng)化分析儀、全自動(dòng)血液分析儀和血凝細(xì)胞分析儀等主要設(shè)備。編制人數(shù)63人，就業(yè)及合同工11人，在職職工合計(jì)74人，退休17人。編制床位60張，實(shí)際30張。

20xx年總收入394萬元（其中財(cái)政補(bǔ)助98萬元），醫(yī)療收入103萬元，藥品收入179萬元，其他收入11萬元；藥品收入占總收入的比重為45%，檢查檢驗(yàn)收入占收入的比重為5.3%；年總支出393萬元，其中設(shè)備購置17萬元，在職職工工資支出136萬元，退休工資43萬元，其他支出10萬元。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格方面，該院主要依照20xx年頒發(fā)的《**市醫(yī)療服務(wù)價(jià)格（試行）》中的各種醫(yī)療服務(wù)規(guī)定的價(jià)格收費(fèi)，其主要收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：診費(fèi)2元/人次、靜脈注射6元/次、肌肉注射2元/次、靜脈采血4元/次、大換藥20元/次、中換藥10元/次、小換藥6元/次、電子胃鏡160元/次、b超40元/次、x攝片（12×25）25元/次、生化全套100元/次、肝功能35元/次、腎功能20元/次、尿常規(guī)8元/次、血沉8元/次、心電圖15元/次、腹股溝疝修補(bǔ)術(shù)400元/次。20xx年藥品銷售額為179萬元。進(jìn)貨渠道是以**醫(yī)藥站、縣醫(yī)藥公司等二、三級批發(fā)站購入。未從非正規(guī)渠道和私人藥販購入。藥品銷售價(jià)格基本上是按照**省物價(jià)局《價(jià)格公報(bào)》上的政府定價(jià)，以不超出最高零售價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，新特藥價(jià)格是按照進(jìn)價(jià)順加15%執(zhí)行。

（四）**鎮(zhèn)**山村衛(wèi)生室：**山村衛(wèi)生室是該縣首批建設(shè)的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化衛(wèi)生室，衛(wèi)生室由8名村醫(yī)組合而成，成立于20xx年元月1日，衛(wèi)生室固定資產(chǎn)投入13萬元，其中：上級補(bǔ)助5萬元，村醫(yī)集資8萬元。從經(jīng)營近3個(gè)月的情況看，村衛(wèi)生室收入95%來源為藥品收入，診療服務(wù)收費(fèi)僅有注射收費(fèi)，約占總收入的5%，少數(shù)藥品實(shí)際加價(jià)率在60%以上，衛(wèi)生室工作人員人均工資在600元/月左右。

三、全市鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的問題及原因

（一）、鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)大多存在醫(yī)療設(shè)備陳舊、床位數(shù)少且利用率不高，醫(yī)技人才缺乏，診療水平有限，急救設(shè)備設(shè)施簡陋、管理不嚴(yán)操作不規(guī)范等因素，使廣大醫(yī)護(hù)人員如履薄冰，工作起來謹(jǐn)小慎微，稍有難度即轉(zhuǎn)院治療，與上級醫(yī)院人滿為患形成鮮明對比，在某些程度上嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展。

（二）、財(cái)政投入不足。由于我市所轄的貧困縣較多，農(nóng)村人口比重較大，鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)相對較多，盡管各級政府非常重視鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，但財(cái)力有限，政府投入的經(jīng)費(fèi)最多只能解決人員工資的30%，職工工資缺口很大，只能自己創(chuàng)收解決，造成收費(fèi)混亂，該收的收，不該收的也收，更談不上添置先進(jìn)設(shè)備和培養(yǎng)人才。故財(cái)政撥款數(shù)額與醫(yī)院綜合發(fā)展相比，仍然明顯不足。

（三）、以藥養(yǎng)醫(yī)的狀況較為嚴(yán)重。衛(wèi)生院在公益性和市場性之間徘徊不定，過半衛(wèi)生院由于沒有特色科室支撐，業(yè)務(wù)收入上不去，為解決生存問題，只能靠開大處方和提高藥品銷售收入來解決當(dāng)務(wù)之急，特別是村衛(wèi)生室大部分還靠聽診器、體溫計(jì)、血壓計(jì)這“三大件”開展醫(yī)療服務(wù)，業(yè)務(wù)收入的90%以上都是藥品銷售收入。鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)大都沒按規(guī)定的加價(jià)率銷售藥品，藥品加價(jià)率最高達(dá)60%，有少數(shù)衛(wèi)生院按最高零售價(jià)執(zhí)行。

四、完善價(jià)格管理的意見和建議

（一）、適當(dāng)提高現(xiàn)行部分醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。對于鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠開展的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目本身相對較少且都是最基本的醫(yī)療服務(wù)，應(yīng)與縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)保持同等價(jià)格。如一些清創(chuàng)縫合、換藥、洗胃、下腹部手術(shù)及婦產(chǎn)科常見手術(shù)不能相差太多，因?yàn)檫m用的技術(shù)和手段也差不多。

（二）、加大政府投入，逐步解決鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員的工資和公共衛(wèi)生支出。