公共事業管理的職能

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公共事業管理的職能范文第1篇

隨著社會主義市場經濟的發展，工商管理雖然在一定程度上取得了成就，但是面臨如今經濟發展的新形勢，企業的工商管理還存在很多不足的地方。企業要實現更好的發展，就必須充分發揮企業工商管理的職能，根據目前形勢找出問題，通過分析后采取科學合理的方法進行適當調整，從而提高企業工商管理的效率，促進企業更好的發展。

一、企業工商管理的概述

企業工商管理的含義就是企業管理人員通過了解企業的經營狀況、企業的管理方法以及企業的管理制度、模式等，根據國家的相關政策和法律法規，為企業制定出科學合理的過程[1]。對于企業經營來說，企業工商管理能夠規范企業日常經營活動的各種行為標準，主要包括日常工作、財務狀況、人力資源、市場營銷等方面。企業工商管理不僅可以提高企業管理的工作效率，還可以保證管理質量，幫助企業實現利益最大化。由于我國的社會經濟在不斷發展，以往的工商管理方法已經不適應形勢的發展，因此，企業需要與時俱進，改善公司管理的方式，發揮各職能的作用，推動企業持續、穩定的發展。

二、工商管理不同職能之間的關系

（一）工商管理部門管理和引導之間的關系

通常情況下，管理職能屬于工商部門對企業行使的主要職能[2]。但行使該項職能需要工商管理部門進行積極的引導，才能真正發揮職能作用。總體來說，工商部門的管理和引導之間的關系主要分為兩個方面：一方面工商管理部門需要引導所管理的企業在經營過程中按照正確的方式展開工作。此外，還要帶動弱勢產業共同發展，引導企業發展對當地經濟具有促進作用的產業；另一方面，根據當地的經濟發展狀況，將發展飽和的產業進行分流，拓展外地市場。為弱勢產業積極引進資金，采取必要的政策扶持，從而促進企業的全面發展。

（二）工商管理部門管理和服務之間的關系

工商管理部門的服務主要體現在對企業的發展提供支持，服務對象主要是處于困境和發展受到阻礙的企業，根據企業的需求提供對企業提供全面的服務[3]。由此可見，工商管理部門的職能不僅是為監督企業的經營和生產狀況，還需要為企業的發展提供有效的服務。

三、新時期我國工商管理部門在職能發揮過程中存在的問題和對策

（一）我國工商管理體制不夠健全

管理體制對經濟發展具有重要作用，目前，我國社會經濟在不斷發展，對工商管理體制的要求也越來越高[4]。由于我國的工商管理體制按照地區劃分，很容易形成地方保護主義，不利于工管理部門進行統一管理。不僅沒有充分發揮工商管理的職能，還減弱了管理部門的執法力度。針對這些問題，我國相關部門應該建立健全的工商管理體制，為管理部門提供良好的標準，規范企業的工商管理行為。

（二）工商管理專業人才相對缺乏

工商管理是一項相對具有專業技術含量的工作，且涉及內容較多，需要專業的人才進行管理。然而據調查結果顯示，我國的工商管理專業人才相對缺乏，尤其是中高級的工商管理人才。除此之外，很多工商管理部門在進行人才培訓時，只是單一的傳授書本理念，且教學內容陳舊、考查方式單一，還忽視了市場和企業發展的實際，使得培養出來的人才不能真正的將掌握的管理知識靈活運用到實際管理中。因此，針對這樣的問題，工商管理部門在培訓時，要改變傳統的培訓方式，引導管理人員區分現代的市場經濟與傳統經濟的不同，提高工商管理人員的競爭意識，開闊他們的視野，為我國培養更多的工商管理專業人才。

（三）工商管理部門的工作執法力度不夠

工商管理部門的作用不僅體現在市場和企業兩方面，還是我國依法治國的直接體現[5]。然而目前我國工商管理部門的執法力度相對薄弱，執法手段也比較缺少。根據《反不正當競爭法》得出，工商管理部門的行政處罰權和強制執行權進行了分離，很大程度的削減了執法的權威性。此外，我國的很多地區都出現了地方保護現象，限制了工商管理部門的執法職能，甚至出現私自規定工商管理部門需要通過當地政府的認可才能對企業開展管理工作，這嚴重影響了工商管理部門的執法公正，也對我國依法治國的方針帶來了不利影響。要改變現狀，就需要工商管理部門在執法過程中遵守依法行政的原則，不斷提高管理人員的執法能力和工作效率，運用依法治國的方針對企業進行工商管理。

（四）工商管理部門的內部管理有待完善

工商管理部門的內部管理也是影響職能發揮的重要因素，其管理體制的好壞直接決定著管理效率。良好的內部管理體制可以協調各部門的管理工作，提高工作效率，不完善的內部管理體制會從根本上影響管理工作的開展，甚至無法發揮管理職能。我國工商管理部門的內部管理不完善的表現主要有兩個方面：職能劃分不明確和內部審計職能不健全。因此，為了完善工商管理部門的內部管理，就要根據管理范圍和內容劃分職能，為審計建立健全的部門職能，從而達到各司其職的效果。

公共事業管理的職能范文第2篇

一個國家政府與社會的關系狀態，它不僅僅能夠準確的衡量一個社會的發育程度、自我管理能力。更是影響政府管理功能的重要因素。在計劃經濟時期，我國已經建立了一個全能的政府治理模式，取消了市場化，政府的權利已經滲透到城鄉社會的不同領域、不同部門中，最終引發我國政府整合社會的能力下降、社會生產成員缺乏積極性、行政組織運轉效率低下等危機。出現在政府工作人員中的弄虛作假、奢侈浪費、、形式主義等問題嚴重影響著我國和諧社會的建設。因此，必須加強公共事業管理社會化的發展方向。

2公共事業管理社會化發展的重要標志

很多國家實現公共事業管理的社會化是一項具有系統性的工程，可以從不同的角度、不同的層面對公共事業管理的社會化進行考量。在借鑒西方經濟發達國家的先進經驗的基礎上，結合我國目前的國情，對于公共事業管理社會化的標注可以從以下方面進行考察：

2.1、社會力量成為完成公共事業的主體

一直以來，我國實行的是計劃經濟體制，隨著市場經濟的發展很多公共事業管理已經無法適應新形勢的到來。在計劃經濟時期，公共事業基本是一國家資產的存在與支持為基礎的，政府壟斷性、統治性極強。特別是在制度的安排上更是對公共事業管理的社會化發展造成了障礙。而一旦社會力量轉化為公共事業管理的主體，一定會使得國有資本向社會資本、民間資本轉化或者融合，一定會使得國家的獨資管理向社會注資管理的方向轉化，一定會實現國家集中承擔風險向社會分散承擔風險的方向轉化。可見，在公共事業管理中，社會力量、國家力量各自的比例直接影響著公共事業管理社會化程度。從這一角度來看，公共事業管理社會化的實施與完善將大大減輕國家的財政負擔和壓力，加大社會對公共事業的各項投入，從而使得公共事業實現社會管理的最佳狀態。

2.2、公共事業組織轉變為社會公共事務的承載體

在傳統的政事一體化的制度情況下，政府重視將事業組織作為自己的下屬部門，并對其進行統一經營、統一管理、統一決策、統一認識編制與管理、統一經費收支。這種統一管理的機制充分體現出政府一手包辦、統攬所有公共事業的局面。正是這種狀態使得事業組織的獨立管理的身份被剝奪。可見，實現政事分開將對公共事業社會化發展的推進起到積極的促進作用，這一環節也是加強公共事業組織服務職能的基本環節、重要環節。在公共事業管理社會化過程中政事分開的基本原則徹底將原來存在于政府部門中的管理不好、不能管理的公共事務剝離出來，轉移到社會公眾身上，實現了公共事業組織的獨立性身份。可見，政府將公共事務的讓渡與轉移程度的大小決定著公共事務管理社會化程度的高低。

2.3、公共事業管理的重要參與力量是不同的志愿者

公共事務管理社會化需要不同行業的志愿者提供志愿服務，這也充分體現出公共事業管理的社會化程度高低。回顧眾多全球不同國家公共事業組織的情況，基本都存在社會志愿者的服務與支持。志愿者提供公共事業服務并不是為了獲取報酬，主要是為了提高準公共事業管理的整體效果，實現社會的公益性。西方經濟發達國家中的志愿者已經成為推動公共事業服務的中堅力量。例如：在美國，每年將會有超過公民總人數的50%以上來參與志愿服務，志愿者每年為美國創造的價值已經超過了2600億美元，這一數據相當于在美國的900萬全職員工一年所創造的價值。再例如：在英國，每年參加志愿服務的公民超過了一半，工作與服務的時間超過了10億小時。可見，在公共事業管理社會化中，志愿者人數的多少與服務的大小是直接體現其社會化程度高低的主要標志之一。

2.4、公共事業組織的主要收入渠道是社會補償

在傳統的公共事業管理中，我國公共事業組織常年依賴于國家的財政支持，而公共事業管理社會化的實現與發展徹底打破了這種吃大鍋飯的格局。因此，公共事業組織的中收入中，社會補償的所占的比例大小將對公共事業管理社會化程度造成影響。在我國，傳統的事業單位主要是依靠國家的財政撥款來實現其發展所需的資金，但是隨著社會主義市場經濟的不斷發展，這種傳統的依賴國家財政過活的事業組織已經無法在適應市場經濟發展的要求，其自身生存能力較低。因此，一旦國家由于財政資金不足而無法提供必要的資金時，事業組織一定會陷入到資金短缺的危機中。一方面，公共事業組織在不斷提高準公共產品商品化的過程中獲得了一定的來自于消費者的費用補償；另一方面，公共事業組織在市場經濟的發展中不斷地錘煉自己得到社會公信力的提升，在贏得廣大公眾支持、信賴的情況下實現捐贈補償。可見，社會化使得公共事業組織能夠獲得較高的經費補償能力。

2.5、公共事業組織成為社會服務的重要創新源泉。

公共事業管理的社會化是公共事業組織中聚集了大量的社會資源，包括人力資源、物質資源等，這些資源擁有較高的獨立性、自治性。公共事業組織就以第三種力量的姿態活躍在現代社會中，就如同黑暗中的啟明燈，點燃了無數燈光。公共事業管理組織在社會服務方面做出了巨大貢獻，構成了社會服務產業、吸納就業渠道、形成事業市場等。例如：美國的高校、交響樂團、社會福利機構等中的大部分都屬于公共事業組織。再例如：美國、英國、法國、日本、泰國等國家在公共事業組織中的就業人數已經占到服務業全部就業人數的八分之一。因此，衡量公共事業管理社會化的主要標志之一是公共事業組織社會服務的貢獻率。

3公共事業管理社會化動因分析

公共事業管理社會化的轉變不僅僅是政府管理職能的轉變，也不僅僅是政府管理手段的變革，而是對政府、公共事業組織關系的重新定位與根本性調整。對于公共事業管理社會化的動因可以從以下方面進行分析：

3.1、資源的優化配置

各國實踐的經驗表明：在傳統的準公共產品政府供給模式中還存在著諸多的缺陷與不足，這是對社會資源優化配置的浪費。一般而言，社會公眾對于準公共產品產生需求愿望到政府開始在大范圍內供應要經歷一個比較漫長的、比較復雜的過程。這就在時間上產生了偏離，社會公共產品明顯滯后與公眾的需求。政府為了保證準公共產品的公正性，總是根據公眾的平均需求來制定政策。這就在公眾中產生了偏差。

3.2、有效降低成本

在傳統的公共事業管理中，公共事業組織是政府的下屬機構，因此，總是將管理與發展的注意力集中在政府財政撥款上，十分關注財政預算的情況，由于缺乏成本管理意識、市場競爭意識，而忽略了成本管理，這就使得廣大消費者、納稅人無辜地承擔了很多額外成本。公共事業管理社會化有效地降低了公共事業管理的成本，并徹底消除了事業組織妄想通過國家財政撥款來實現經營成本的途徑，使得事業組織的管理者不得不從思想上、認識上注重成本管理、注重降低管理費用。可見，降低成本為公共事業管理社會化提供了內在的動力。

3.3、效益得到提升

一直以來，公共事業管理效率低下的問題一直存在，由于長期以來國家和政府對公共事業的壟斷性，優質的社會資源很難順利進入到公共事業領域。國家與政府的壟斷徹底使得公共事業組織喪失了提高效率的動力。因此，作為衡量公共事業管理效率的兩大重要標準：資源使用效率的最大化、管理目標良好，公共管理事業的社會化將有效地降低公共事業組織的管理成本，提升事業資源的使用效率、實現公共事業管理價值的最大化。

3.4、事物的分化

公共事業管理的職能范文第3篇

王洪鷹

（福建江夏學院，福建 福州 350108）

摘要：社會經濟的不斷發展，促進著政府職能的不斷轉型，以人為本的執政理念被更多地運用到具體的政府執政工作中。與此同時，由政府主導的公共事業管理受到了越來越廣泛的關注，為了更好地與社會發展的進程相適應，真正做到為人民服務，公共事業管理體制必須加快轉型速度，充分發揮公共事業管理在政府工作進程中的重要作用。

關鍵詞：公共事業管理 體制 轉型 重要性

一、公共事業管理的基本理念

公共事業管理在我國的發展時間尚短，很多理論還不是十分成熟。一般認為，公共事業管理就是由政府等社會公共組織在社會發展的進程中，充分發揮自身的公共權力并履行自身的職能，全面促進社會公共事業的發展并確保人民群眾的生活水平和基本權力得到保障。簡單來說，公共事業管理存在的目的就在于滿足整個社會在發展過程中產生的各種需要，保障社會和諧發展。

公共事業管理通常是由政府主導的，因此具有很強的非營利性和公益性。公共事業管理與其他的社會公益事業不同，它通常具有較大的規模并且在操作流程中更加規范。

二、公共事業管理體制轉型的重要性

公共事業管理工作的發展水平可以從側面烘托出一個國家綜合國力的發展水平。隨著我國社會經濟的不斷發展以及依法治國理念的不斷深化，我國已經發展成為在世界新格局中占有重要地位的大國，原有的公共事業管理機制亟須調整適應我國當今的社會發展水平。

（一）促進我國公共事業管理水平不斷提升

公共事業管理不僅是我國政府的重要工作，它也是一門具有獨立體系的科學。目前，很多高校已經開設了公共事業管理課程，旨在培養大量專業的公共事業管理人才，促進我國公共事業的發展。新時期公共事業體制的轉型，有利于這門學科與時俱進，與現代社會發展狀況全面融合。學科的不斷進步可以促使校方培養的人才更加符合社會發展的客觀要求。與此同時，管理體制的轉型有利于促進現有的公共事業管理工作人員不斷強化自身工作能力，提高我國公共事業管理水平。

（二）保證人民權益，促進社會和諧發展

新時期推動公共事業管理體制轉型工作的主要目的在于強化政府的工作能力，保證人民群眾基本的生活權益。公共事業管理體制的成功轉型，可以提升政府及相關部門的工作效率，人民群眾的需求可以在更短時間內得以滿足，這樣一來，就可以有效地減少社會矛盾，促進社會和諧、穩定。

（三）深化政府“以人為本”的執政理念

公共事業管理體制的轉型仍然離不開政府發揮主導作用，與此同時，進行公共事業管理體制轉型工作時，政府部門也可以及時發現自身工作過程中和工作機制上存在的問題，這樣就可以促進政府不斷地進行自我轉型，改革自身的管理體制。真正做到以人為本，執政為民。

（四）促進我國綜合國力的提升

筆者在前文中已經說過，公共事業管理工作的發展水平是綜合國力發展水平的一種表現形式。也就是說，公共事業管理體制的轉型工作可以促進一個國家綜合國力的發展。社會公共事業的發展可以帶動一系列社會組織或是公益組織的發展，這些組織結構的不斷發展可以為更多的人提供就業機會。更重要的是，人民群眾的基本權益得到保障之后，就會更愿意進行文化娛樂等消費活動，這會從很大程度上拉動內需，促進社會經濟的發展。經濟的發展與人民群眾權利的保障勢必會增強我國的綜合國力。

三、我國公共事業管理體制的發展現狀

公共事業管理體制之所以要進行轉型，是因為目前我國的公共事業管理機制已經不能完全滿足我國社會的發展需求。公共事業管理體制的轉型存在著一定的問題，下面筆者介紹一下目前我國公共事業管理體制所存在的問題。

（一）公共事業管理工作職責不明確

公共事業管理工作包括大量的工作內容，很多工作都可以被納入公共事業管理的范疇。我國政府部門在開展工作時，經常會出現因為事先沒有做好明確的分工而導致公共管理工作無法順利進行的情況，這種情況的發生會從很大程度上降低人民群眾對政府的信任感，致使社會矛盾激化。

（二）公共事業管理的制度發展不完善

制度的不完善是其他問題發生的導火索。政府部門在開展社會公共事業管理的工作中，有時會出現脫離理論獨自開展工作的狀況，這種行為會導致公共事業管理與其他方面的管理相互混淆，降低政府解決實際問題的能力。傳統的社會工作制度主要是為了促進政府部門的不斷完善發展，而公共事業管理的主要目的則是為了提高人民群眾的日常生活。在我國，還沒有形成完全獨立的公共事業管理制度，所以在開展相關工作的進程中常常發生操作不規范、工作人員缺乏工作熱情、人民群眾滿意度低等情況。

（三）國家對于公共事業管理的投入過低

公共事業管理主要是非營利性質的，為了確保該項工作的順利進行，國家一定要投入大量的資金，然而由于公共事業管理工作的相對滯后，我國在該項工作方面的投入力度比較小。

例如某居民區在建設之初花費很多資金用于完善社區的基礎公共設施，然而隨著時間的推移，這些設施出現了嚴重的老化和破損的問題。但是相關部門由于資金匱乏沒有及時地對這些設施進行修理和維護，這種行為在很大程度上降低了該社區居民的幸福感，整體上拉低了當地社會公共事業管理機構的工作水平。

此外，國家對于諸如醫療、教育、社會福利機構、公共交通等方面的投入有時也會出現資金過少的問題，這主要是因為國家在這些方面的關注度沒有達到一定的要求，資金投入過少，由此在很大程度上制約了我國公共事業管理的發展水平。

（四）對于公共事業管理的認識相對滯后

這個問題不僅僅存在于政府部門等執行單位。我國大部分的人民群眾也沒有完全了解社會公共事業管理的具體工作范圍。隨著社會經濟的不斷發展，人民群眾在生活中出現了新的要求，然而很多相關的工作單位沒有認識到這個問題，在開展工作時，沒有及時地轉變思想，仍然按照之前的經驗開展工作，這樣的工作既沒有實際效用又浪費了大量的時間。

很多民眾在遇到具體的問題時，不知道具體尋求哪個部門的幫助，問題還沒有得到解決就耗費了大量的人力物力，并且相關部門有時在完成了相關工作后，得不到人民群眾的認同和支持，例如，一些社區的公共設施在修葺完善后，還會遭到經常性的破壞，這無疑會給相關單位的工作帶來一定的難度。

四、促進我國公共事業管理體制轉型的必要條件

公共事業管理機制轉型工作并不能一蹴而就，它的順利進行需要一定的條件。

（一）創新公共事業管理理念

公共事業管理體制的轉型要求我們不能因循守舊，要敢于打破舊的觀念，不斷創新管理，公共事業管理理念必須要與“中國夢”的理念相互契合，并且一定要與我國的國情相結合。

例如近年來，上海市不斷進行公共事業管理體制的創新，在一次次的探索中尋求最適合本市發展水平的公共事業管理機制。目前，上海的公共事業管理單位已經順利實行包括人事改革在內的多項改革，人事改革從很大程度上提高了工作人員對公共事業的工作熱情，確保了公共事業的順利進行。

（二）聘用高素質的專業人才

公共事業管理是一門發展較為完善的學科，我國很多高校都已經開設了相關的課程，并且為了適應社會的發展，滿足社會的需求，高校在進行學科授課時更注重培養學生們實際工作的能力。

為了改善目前在我國公共事業管理進程中存在的工作不利的現象，筆者建議相關的政府部門，包括事業單位和行政機關給更多的專業人才提供工作機會。

例如黑龍江省牡丹江市某高校在進行公共事業管理課程的授課時，除了在課堂中為學生講解理論，更是積極組織學生進行社會實踐和社會調查工作，讓學生充分了解民眾的實際需要。這種方式在很大程度上讓學生積累了工作經驗。

（三）加強政府與其他社會公益組織的合作

隨著經濟的發展，很多經濟比較富裕的企業家或者明星自發地建立了一些公益組織，這些公益組織具有很強的社會號召能力，并具有強大的社會影響力，但是這些組織的運行機制往往不是十分的完善，有時會出現一些問題。

筆者認為，政府部門可以積極地與這些民間的社會團體組織進行合作，這樣既可以確保這些組織的規范運行，又可以充分利用這些組織所籌集的資金，真正幫助那些需要幫助的人。這種合作方式可以加強政府和社會群眾之間的聯系，打破政府壟斷公共事業工作的模式，讓更多人有機會投入到這項工作中來，這樣可以提升工作人員的工作熱情，促使他們更加認真地對待公共事業管理工作，讓人民群眾的訴求得到最大程度的滿足。

五、結束語

綜上所述，目前我國公共事業管理的運行機制中還存在著諸多弊端，公共事業管理體制的成功轉型還有很長的路要走，這項工作不僅需要政府部門充分發揮主導作用，也需要人民群眾的積極配合。相關工作人員一定要解放思想，創新理念，尋找加快我國公共事業管理的新途徑，切實提高政府公共事業的工作能力，保障人民群眾基本的生活權益，促進社會主義社會和諧發展。

參考文獻：

[1] 吳菲.公共事業管理體制創新研究[D].大連理工大學，2004.

[2] 劉巧勝.我國事業管理體制改革研究[D].中國海洋大學，2007.

[3] 趙立波.我國公共事業管理體制轉型初論[J].中國海洋大學學報（社會科學版），2005（6）.

[4] 林國銀.我國公共事業管理發展探究[J].科教導刊（中旬刊），2011（7）.

[5] 楊鑫.淺析我國公共事業發展之前景[J].中國集體經濟，2015（12）.

公共事業管理的職能范文第4篇

關鍵詞： 公共事業管理專業 培養目標 《管理學》課程教學模式

一、引言

目前，我國高等本科教育中管理類專業的發展已涉及工商管理以外的多個領域。其中，作為公共管理類專業的一個重要組成部分，公共事業管理專業自1998由教育部設立以來，得到了快速的發展，目前開設這一專業的高校已多達300多所［1］。顯然，公共事業管理專業的培養目標和要求與工商管理等其他專業有明顯差異，而《管理學》課程卻是這些管理類專業共同的基礎課程。但目前《管理學》（或《管理學原理》）課程在各相關專業的教學中卻是大同小異。無論是教學內容、案例分析，還是課程實踐和考核方式等，都沒有系統考慮到不同管理類專業的差異。因此，為提升教學質量，使《管理學》課程的學習真正為公共事業管理專業培養提供基礎，我們有必要轉變教學思路，兼顧公共事業管理專業的培養目標與要求，探索不同的教學模式。

從已有的研究來看，目前不少學者都從多個角度探討了《管理學》課程的教學改革和完善思路。其中大部分研究主要是圍繞課程教學方式的改革展開的，如針對案例教學的研究［2］、探討互動式教學模式的研究［3］及有關實踐教學環節的討論等［4］。近年來，粟浩等人和霍彬的研究還考慮到了不同管理類專業的發展對于《管理學》教學的影響，但并沒有深入系統地研究適合不同專業培養特征的《管理學》教學模式［5］［6］。

鑒于此，我們基于公共事業管理專業的培養目標與要求，從內容體系、教學形式和考核方式等方面入手，分析我們《管理學》課程的教學現狀并進一步探討適合公共事業管理專業培養目標與要求的《管理學》教學模式調整思路，以期為公共事業管理專業的基礎課程教學提供啟示與借鑒。

二、公共事業管理類專業的培養目標與要求

教育部對公共事業管理專業的培養目標是：培養面向21世紀的適應我國社會主義現代化建設需要的德、智、體全面發展的具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識及應用這些知識的能力，能在文教、衛生、體育、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才［7］。

在實踐培養環節，國內大部分高校所制定的公共事業管理專業培養要求也是基本一致的。具體地說，要求學生主要學習現代管理科學等方面的基本理論和基本知識，接受一般管理方法、管理人員基本素質和基本能力的培養和訓練，掌握現代管理理論、技術與方法，從事公共事業管理單位的管理工作，具有規劃、協調、組織和決策方面的基本能力。學生畢業后還應獲得以下幾方面的知識和能力：一是熟悉與公共事業管理有關的方針政策、法律法規與制度；二是掌握管理科學、經濟學、社會學等學科的基本知識和基本理論；三是了解公共事業管理學科理論前沿和發展動態；四是具有進行質量管理、數據收集和處理、統計分析的基本知識和能力，具備應用計算機以及管理信息系統等技術與工具進行定量分析的能力；五是具有較強的應用寫作能力，熟練掌握辦公自動化和電子政務等知識與技術，能夠勝任公共事業單位行政管理部門的實際工作；六是具有較強的社會調查能力，掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有一定的科學研究方法與技能。

三、公共事業管理專業《管理學》教學現狀分析

《管理學》課程教學涉及多個方面的內容，這里將基于相關研究文獻，并結合教學實踐及對公共事業管理專業學生的調查，從課程的內容體系、教學形式與考核方式三個方面對公共事業管理專業《管理學》課程教學的現狀進行了分析。

（一）內容體系

從《管理學》課程教學的內容體系來看，無論是采用國內教材，還是借鑒國外教材，目前該課程講授的主要內容集中體現在兩大部分：一是管理學的基礎與環境，主要涉及管理學理論的發展歷程、趨勢與管理職能的實施前提等內容；二是管理的具體職能闡述，主要介紹各項主要管理職能的運行內容及方法，包括決策、計劃、組織、領導和控制等。這些內容有一個共同特點，就是側重于從企業管理行為的角度來介紹，而在公共事業管理專業的《管理學》課程教學中，學生所學到的卻是與企業管理類似的教學內容。

（二）教學形式

《管理學》是一門實踐性很強的課程，盡管在目前國內的課程教學中，教師仍偏重于理論講解，但已開始引入一些結合管理實踐的教學環節。具體來看，目前較為多見的實踐教學形式主要是案例教學和課程實踐等。

案例教學在目前的《管理學》教學中受到了教師和學生的普遍歡迎。這種方式強調理論知識在案例情景中如何運用，因此有助于幫助學生加深對理論的理解與應用［8］。但在目前公共事業管理專業的《管理學》教學中，教材提供的案例及教師選擇的案例大部分都是來自于一些企業的管理實踐。這對于工商管理類專業的學生固然十分有效，但對于公共事業管理專業的學生來說，這些案例的學習將在一定程度上影響了其靈活運用管理學理論的能力。

課程實踐雖然沒有案例教學那么普遍，但已廣泛開展。課程實踐主要是在相對開放的環境下，教師通過組織和指導學生參加一定的實踐活動，將理論知識運用于實踐的教學活動之中［9］。從公共事業管理專業的《管理學》課程教學現狀來看，課程實習環節以實地參觀考察、邀請專業人士開設講座等方式為主，而且所選擇的參觀對象與專業人士也以企業為主。這類形式的課程實踐不僅使得學生只能“被動應付”，而且不利于通過實踐環節提高學生對所學知識的理解與應用。

（三）考核方式

當前大部分高校《管理學》課程所采取的考核方式與其他各類課程并無明顯差異。考核環節主要包括兩大方面：一是平時成績，主要是在綜合考查學生課程出勤情況、課堂討論與案例分析的參與程度、作業完成情況等基礎上，依據課堂記錄評定分數［10］；二是期末考試，主要是由授課教師對學生所答試卷進行評閱，判定學生對管理學知識的書面掌握情況。而在上述兩方面考核環節中，期末考試在學生總成績中的比重遠大于平時成績，這往往會導致學生為考而學，不利于培養學生的創造能力。

四、公共事業管理專業《管理學》教學模式調整思路

顯然，從上述對公共事業管理專業《管理學》課程教學的現狀分析不難看出，目前的教學模式仍存在諸多弊端。其中有不少缺陷正是與《管理學》課程教學中缺乏對公共事業管理專業培養目標與要求的考慮密切相關的。鑒于此，根據公共事業管理專業的培養目標與要求，我們從以下四個方面提出基于公共事業管理專業培養目標與要求的《管理學》課程教學模式的轉變思路。

（一）調整課程內容體系

目前的《管理學》課程教學以傳授工商管理類知識為主，這對于公共事業管理專業的培養顯然是不合適的。從具體的課程內容調整方向來看，應根據政府和公共事業管理部門的特點，對管理學的環境與相關職能的介紹作出相應的調整。例如，可以在現有內容基礎上增加部分行政與公共管理方面的基本理論，而在管理的主要職能介紹方面，也可以對公共事業管理中經常會涉及的領導、組織和控制等方面的內容進行重點講授。

（二）修編課程教學案例

不同的管理類專業需要不同的教學案例，這對于學生理解相關管理理論，并將其運用到所學的專業領域是十分重要的。應該說，目前《管理學》課程教學中所使用的教學案例對于工商管理類專業的培養已比較充分，而對于公共事業管理專業而言則仍顯不足。因此，有必要補充政府管理或公共事業管理方面的案例。例如，可以選取社會上較為突出的現象和事業單位改革中的現實問題作為案例，請學生討論，然后對其討論意見做出相關的理論闡述［11］，由于《管理學》課程主要面向低年級學生開設，因此有針對性地開展案例教學顯然有助于學生在今后的相關專業學習中與所學的相關理論聯系起來。

（三）完善課程實踐形式

完善課程實踐的首要任務就是要形成多樣化的實踐教學形式。相關研究資料顯示，美國大學管理類的專業一般都有一定時間的社會實踐要求，授課形式也多種多樣，通常采用演講課、討論課、輔導課、實驗課、個案研究、情景模擬、項目研究、角色扮演等課型［4］。對于公共事業管理專業的《管理學》課程教學來說，以上各種形式的教學實踐并不需要全都采用。針對公共事業管理專業的培養目標，我們認為演講課、討論課、情景模擬、角色扮演等形式是不錯的選擇。

（四）改革課程考核方式

主要是通過加強對平時教學環節的考核以完善《管理學》課程的考核機制。根據劉琴等人的調查研究，接近百分之八十的學生認為平時成績很重要［12］。而對于公共事業管理專業，平時成績的考核不能僅局限于學生的出勤和作業完成情況。最好能夠將案例教學及課程實踐結合起來，通過考察學生參與案例討論及課程實踐的表現，綜合評價學生的學習成績，同時還應適當提高平時成績在總成績中所占的比重。例如，可以將學生課堂演講和討論的成績計入課程成績。總之，這些課程考核的改革措施不僅能夠激勵公共事業管理專業的學生積極參與課程實踐，而且有利于提升學生對管理學理論的應用能力。

參考文獻：

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公共事業管理的職能范文第5篇

    一、高校公共事業管理專業畢業生就業的困境分析

    分析公共事業管理專業畢業生就業困境之成因,有必要從專業設置背景及專業教育存在問題入手:

    (一)專業教育與非營利組織發展不平衡

    自1999年云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來,全國各高校亦紛紛開設該專業。目前專業辦學規模、發展速度超越公共管理體制改革步伐和公共事業發展速度是畢業生遭遇就業困境的根本原因。公共事業管理專業人才在西方發達國家大受社會歡迎甚至成為“搶手貨”,而在我國卻“無人問津”,究其原因是西方國家的非營利組織較為完善,而我國的非營利組織尚未充分發展。

    1.我國非營利組織發展緩慢非營利組織的存在和發展在我國社會結構由二元格局向三元格局轉變過程中發揮著重要作用,它不僅是政府職能轉變的重要載體,起到承接原來由政府承擔的具體的執行性和事務性職能的作用,而且能夠為市場經濟提供有效的、不可或缺的社會服務。也就是說,非營利組織憑借其獨特的職能優勢,能夠在一定程度上彌補政府和市場失靈,并且在溝通政府與社會之間起到中介橋梁作用。[1]然而,目前我國非營利組織發展步伐緩慢,嚴重影響了公共事業管理專業的發展和人才的就業。首先,政府角色“越位”、“錯位”。政府包辦了本應交給社會管理、以市場模式運作的公共事業管理,制約了我國非營利組織發展,客觀上造成專業人才無“用武之地”。其次,我國正處于推進事業單位改革的關鍵時期,政府部門和事業單位處于機構精簡階段,甚至不少單位實行“只出不進”政策。即使有用人需求,單位也實行“凡進必考”的原則,高門檻的準入限制以及較少的需求量,使得供大于求的局面在短期內難以改變,公共事業管理體制與人才實際需求脫節造成專業畢業生就業困難。再次,從我國民間組織的情況來看,由于目前政府與第三部門之間關系定位尚未明確,我國的民間組織大都官方色彩濃厚,缺乏自身應有的獨立性、自主性。在人員構成方面,在絕大多數自上而下的非營利組織中,基本工作人員幾乎都來自政府部門,其中相當一部分是來自政府部門的離退休人員;在相當多自下而上的非營利組織中,定員和編制極為有限,幾乎沒有固定的人才渠道,主要依靠志愿者開展活動。[2]上述三種情形,是阻礙我國非營利組織發展的瓶頸。

    2.公共事業管理專業教育發展迅速1999年秋季東北大學、云南大學兩所高校在全國率先招收公共事業管理專業本科大學生。隨之,2000年,全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生,2001年招院校是132所,2002年是180所院校,2003年是220所,2004年發展到300多所院校1,[3]它們廣泛分布于農林、醫學、科技、師范、財經、綜合等各類院校。對于這一新專業的招生,教育部原本打算由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設,取得經驗后再向全國推廣,但由于各高校自主辦學,特別是教育部對各省屬高校難以控制,因而出現各高校爭辦公共事業管理專業的勢頭,并一發不可收拾。[4]雖然公共事業管理專業教育取得了較大成就,但是在教育“產品”的“銷售”問題未能妥善解決的情況下過快過多地培養專業人才,無疑造成了人才的巨大浪費。由此可見,公共管理體制改革的滯后導致未能出現預期的、繁榮的公共事業管理人才需求,公共事業管理專業教育“供給”大批專業人才與公共事業管理領域人才“需求”不足的現實形成矛盾,而目前我國公共事業管理專業教育的過快發展則加劇了這一矛盾。

    (二)專業教育就業定位模糊

    目前我國公共事業管理專業教育就業定位不清晰、專業特色不明顯,導致人才專業顯示度低、缺乏不可替代性,嚴重影響了專業社會認可度。在公共事業管理本科專業目錄中對其專業培養目標作了明確的要求:“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力,能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。由于公共事業涉及領域廣泛,導致許多高校專業目標不明確,對學科內涵和學科屬性存在模糊認識。有些高校開設專業課程喜歡全面開花,盡可能涵蓋所有專業領域課程;有些高校則比較注重專業平臺課程,忽視方向性、特色課程的建設;而有些高校則反之。專業教育導向決定了人才素質的培養,前者訓練出來的學生似乎什么都學,什么都懂,仿佛任何地方都能就業,所以公共事業管理專業才會被社會普遍認為是“萬金油”專業,因此,在現實就業中必然時常碰壁。專業教育社會認可度低影響了人才“供給”的質量,無法滿足社會對高質量人才的“需求”,促使大量專業人員未能實現專業初創時的預期目標,無法順利地進入公共事業管理領域就業。從就業市場對公共事業管理畢業生的要求上看,用人單位需要的是既具備一定的理論基礎知識,又具備較強的動手能力,熟悉公共部門的組織機構和運作程序,能夠對行政管理和公共事務管理的具體問題提出解決方案的應用型人才。然而,目前專業畢業生實踐能力普遍薄弱。

    (三)畢業生實踐能力薄弱

    高校在專業人才培養中普通存在重理論輕實踐的現象是畢業生實踐能力薄弱的主要原因。主要表現在:由于對專業人才培養定位不明確造成實踐教學目標模糊不清,影響了實踐教學的深入開展和有效運作;實踐教學內容設置狹窄,主要集中在教學環節;實踐教學平臺建設落后,專業實驗室落后,實習基地利用率不高;專業教師普遍沒有參加過基層的專業實踐鍛煉,缺乏實踐經驗,嚴重影響了實踐教學質量;缺乏科學的實踐教學評價機制等。目前多數高校尚未制定專門的實踐教學考核辦法和標準,且多采用以理論考試成績為主的考核評價體系,加上缺乏應有的激勵機制,嚴重抑制了師生開展實踐活動的積極性。公共事業管理專業是為適應我國公共管理體制改革與發展需要的、由國外引入并正在蓬勃發展的新興專業。盡管目前陷入了人才就業困境,但我們并不能就此否定它的價值與存在的必要性,而應以發展促進矛盾的解決。

    二、解決公共事業管理畢業生就業困境的路徑分析

    解決公共事業管理畢業生就業困境,實現理論與實際需求的平衡的首要任務是推進公共管理體制改革,此外還要提升專業社會認可度以及加強實踐促進就業等。

    (一)推進公共管理體制改革

    對公共事業管理專業畢業生來說,其良好的就業環境需要有一個成熟的公民社會。

    1.促進公民社會成熟,推動公共事業社會化強大的公民社會是非營利組織生存的土壤。促進公民社會的成熟,實現政府、社會與市場有效的分工合作,可以為公共事業管理人才創造更多的就業機會。[5]因此,應當大力推動我國公共事業社會化。公共事業管理的社會化,即所謂的“社會事業社會辦”,也就是打破國家包辦公共事業的單一體制,鼓勵多方投資、融資,推動全社會興辦公共事業和公共服務,實現公共事業多元化。在成熟、完善的市場經濟條件下的事業機構,往往傾向于建立多元化的事業投資與經營補償制度。這不僅能夠實現事業投資主體的多元化和投資方式的多樣化,進一步增強事業組織和公共服務組織自我補償能力,而且有利于充分調動全社會參與公共服務的積極性和創造性,進一步推進各項公共事業的發展。一旦形成這樣的局面,不僅能夠為社會增加就業崗位,扭轉專業人才供大于求的局面,而且能夠讓其學以致用,不斷地推動公共事業管理教育的發展。

    2.預測專業人才需求,規范指導專業建設公共事業管理專業屬于新辦專業,在當前我國專業發展的外部環境還不成熟的情況下,辦學規模過大、發展速度過快既不利于專業的建設與發展,又可能會帶來人才的浪費。為此,教育部有必要展開專業人才需求預測,進而確定專業培養規模和布點,并對現有專業布點進行調整,同時為各高校招生提供決策參考,有必要針對各高校的專業建設開展切實有效的規范與指導,推進公共事業管理專業健康發展。

    (二)提升專業社會認可度

    選擇合理的就業方向定位,堅持在“本色”的基礎上突出“特色”是提升公共事業管理專業社會認可度的關鍵。第一,由于公共事業管理涉及面廣,各高校可以根據自身的學科基礎、師資力量、辦學優勢,整合各方面的力量,選擇合理的專業就業方向定位。第二,加強專業相關理論研究,明確專業基本規范,圍繞專業基本課程建設開展對專業平臺課程的研究,在課程開設上達成共識。第三,通過多渠道、多形式優化師資隊伍。為了保證專業平臺課程與專業方向性課程的開設,師資隊伍中既需要有具備公共管理學科背景的教師,又需要有在公共事業管理特定領域有專門研究的教師。第四,優化教學內容和課程體系,堅持在專業“本色”的基礎上突出“特色”。即以公共事業管理為核心,實現專業平臺課程與特色方向課程的有機配置和整合。