公共管理方法
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公共管理方法范文第1篇
[關鍵詞]新公共管理理論；方法論；創新；行政管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000
[中圖分類號]D035 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）16-0-02
隨著新公共管理理論的提出與應用，其在政府行政管理上的優勢也不斷顯現出來。其中，結合市場經濟的競爭管理方式、重視效率的戰略管理方法、以結果為重的目標管理等構建了全新的公共管理體系，在政府開展行政管理工作中發揮了積極作用，有效地提升了政府行政管理的效率，對公共管理有著極為重要的意義。因此，深入探析新公共管理理論方法論具有重要的理論意義和實踐價值。
1 新公共管理理論方法論的主要特征
第一，工具理性特征。新公共管理的理論基礎來源于經濟學理論，比以往的公共行政的理論更加科學、嚴謹，但該方法論重視工具理性思維方式，將價值因素剔除在外，強調效率和結果，認為公共行政管理是一種重要的手段和工具。因此，此種方法論提倡規范性和客觀性，關注行政管理的方法、程序及手段，具有顯著的工具理性特征，能夠較好地增強公共行政管理的有效性和科學性。
第二，個人理性特征。有關研究表明，新公共管理的邏輯起點是理性經濟人，此種邏輯起點是一種鮮明的個人主義理性思維方法。理性經濟人是對人性利己觀念的一種繼承和發展，它主張個體都是經濟人，其活動的基本動機和最終目的都是獲得最大的個人利益。基于這樣的思想觀念，新公共管理理論方法論也具有鮮明的個人理性特征，提倡政府行政管理要符合市場導向，尊重個體層面的自利需求，尤其要滿足顧客的合理需求和組織成員的個人利益。
第三，實證主義特征。在新公共管理理論形成、發展的過程中，引入并融合了企業的成功經驗和管理方法，這些經驗和方法都是實證主義方法論，遵循的原則是有用即真理，重視實際操作方法和管理經驗的積極作用。因此，借鑒了戰略管理、目標管理、項目預算和績效工資制等方法論的新公共管理理論方法論具有較強的實證主義特征，可以較好地推進公共部門變革，促使其創新行政管理方法，進一步提升管理效率。
2 新公共管理理論方法論的創新作用
2.1 為公共管理研究提供了全新的視角
新公共管理理論基礎主要來自經濟學理論，如新制度經濟學、公共選擇理論，這是一種重要的思想武器，既可以用來批判以官僚體制理論為代表的傳統公共行政理論，也有助于推進政府改革實踐，同時還能夠為公共管理和決策模式的創新、完善提供基礎的方法論支持。相較以往的公共行政學理論基礎，經濟學理論具有的確定性、經驗性及精確性都更高，使公共行政管理研究的視角朝著經濟學取向的競爭化、自由化和市場化方向發展。此種方法論不僅有助于豐富政府公共管理理論的內涵，使之更科學完善，也可以較好地推動公共行政管理改革，使之更有序地實施。
就理論層面來說，新公共管理方法論的理論范疇和視野都得到了較大擴展。在以往的公共行政理論中，理論基礎主要為政治與行政二分理論（理論提出者：威爾遜、古德諾）和官僚制理論（理論提出者：韋伯），這兩種理論都在政治學理論范疇之內。而在新公共管理理論中，當代工商管理學、西方經濟學等均被納入其理論基礎中，從而打破了以往公共行政學方面存在的學科局限，公共組織也從過分關注效率轉變為重視市場價值，這為開展公共管理學方面的研究提供了全新的視角，例如：公共選擇理論借助現代經濟學領域的方法與邏輯，通過理性經濟人理論中的供求分析、交換及效用最大化等要素，對那些和民眾聯系緊密的政治個體進行行為特征分析，同時也對典型的政治團體和政府所具有的行為特征進行了總結。這使研究的側重點和涉及范圍都得到了拓展與延伸，關于如何有效執行、擬定政府公共政策也逐漸成為了一個現實性課題。由此不難看出，公共選擇理論的引入拓寬了公共行政學的思考范圍和研究視角，具有重要的價值意義。
從實踐角度分析，新公共管理方法的應用有助于提升公共組織的行政效率。20世紀70年代，西方國家的政府公共行政管理的效率日趨低下，甚至出現了嚴重的信任危機。而經濟學理論包含的方法論極為獨特，學科基礎也頗為成熟，尤其是其重產出結果比的績效理念對公共行政管理有著重要影響，將其引入公共管理研究后有效地扭轉了這種效率低下的局面，同時，在應用過程中逐漸被置于支配地位，促使公共管理改革朝著市場化方向健康發展。有學者深入探討了經濟學理論基礎和新公共管理方法論的內在關聯，提出：新公共管理理論堅持市場取向是因為引入了經濟學理論，受這種理論思想和方法論的影響，逐漸認可了市場價值的積極作用，當其被應用到公共管理改革過程中之后，逐步取代了以往公共行政學理論的地位，也使公共官僚組織的思想觀念得到改變。
2.2 使公共管理方法的取向和范圍不斷拓寬
新公共管理方法既囊括了工商管理學、經濟學方面的理論，同時也將管理學、社會學、政治學及政策學等領域的方法和知識有機結合在一起，其核心主題是如何提供優質的公共服務和物品，實現有效的公共管理，這有助于增強公共管理方法的綜合性和廣泛性。
新公共管理方法認為，政府公共服務應當以市場化為導向，同時要充分考慮客戶取向，在當代工商管理學理論的支持下，積極利用私人部門成功的管理經驗、技術、方法和原則，創新績效管理方法和戰略思維。同時，充分運用政策科學分析方面的技術、方法，以及有關公共政策結果和過程方面的研究成果，從而建立起綜合且廣泛的管理方法，使公共管理研究更科學有效。
相較以往的公共行政方法，新公共管理方法的應用使行政主題和理念得到了創新、完善。基于管理行政理念的指導，以往的公共行政重視層級節制和制度約束，多采取官僚化的管理方法開展行政工作，非常重視對行政體制、機構及過程等行政組織內部事務進行研究，而沒有對組織的發展趨勢和外部環境等方面進行分析。因此，不難發現，公共行政管理活動具有明顯的內部取向特征。新公共管理方法認為，既要對組織內部進行研究，分析內部系統要素存在的關系，也要關注組織的未來發展形勢和外部環境特征，厘清外部環境和組織之間的關系。也就是說，在做好組織內部管理的同時，要通過戰略管理、結果控制及戰略計劃等方法，將組織置于外部環境進行分析，探討組織行政管理的成功經驗和不足之處，分析組織發展過程中存在哪些不利因素和有利因素，以便公共組織機構可以更好地適應外部環境，在穩步管理中實現長足發展。
基于服務行政理念的指導，新公共管理方法論主張，公共行政管理要對公民和公共管理者的關系進行深入分析，行政管理活動要充分體現民主性和服務性。因此，公共服務和公共責任也被納入新公共管理。相較以往的公共行政，新公共管理引入并融合了當代工商管理與西方經濟學領域的模式、經驗、技術、方法及原則，向新公共管理方法注入了包括組織發展、制度安排、信息管理、人力資源開發、顧客至上、業績工資制、合同雇傭制、成本核算、績效目標、交易成本與公共選擇等在內的許多全新的內容和主題，給公共行政賦予了全新的概念與涵義，為其作出了更為全面的釋義。在公共行政管理領域引入并使用這些管理方法，不僅能夠彰顯政府人性化管理的特點，體現績效評估和競爭機制的優勢，較好地改善行政管理的效果，同時也可以拓寬新公共管理方法的研究主題和理論視野，使公共管理有更為廣闊的發展空間。
2.3 用激勵機制取代規制的公共管理方法
一般來說，對組織結構行為和設計進行研究分析時需要一個邏輯起點。基于新公共管理方法論，人性假設被當作基本的邏輯起點，這有助于政府轉變公共管理方法的導向，即用激勵取代規制。
以往官僚制度的邏輯起點是人性惡，所以，公共官僚組織在進行管理時非常重視規制，為了避免人出于惡的本性損害、破壞公共利益，往往會制定多種規章制度，以便對政治權力進行有效監督、控制，防止出現濫用官僚權力的現象。韋伯在設計官僚制的有關制度時，非常看重規則的完整性和詳實度，而且對權利體系的層級節制設計尤為關注，確保其能夠達到較高的理性化水平。顯然，這樣的官僚體制是以規制為導向的，它能夠起到推動公共行政發展的積極作用。但從長遠角度來看，這種體制過于重視規則，可能會使行政工作陷入教條主義的危機，從而不利于行政效率和質量的進一步提升，會對公共行政長期發展形成阻礙。
新公共管理方法強調市場的導向作用，認為可以通過創建有效的激勵機制來完善公共行政管理。該方法基于人性假設這個邏輯起點，將經濟市場和政治市場里面的個體視為理性經濟人，其顯著特征就是追求利益和效用的最大化。在政府組織機構中引入市場機制，同時創建有效的競爭機制，將績效管理納入勞動報酬體系，并把績效作為勞動報酬的重要指標，根據勞動和競爭形成的結果實施績效管理。這樣在競爭過程中就會出現差異和距離，為了不落后于他人，獲得更多的勞動報酬，機制中的理性經濟人必然會主動增強工作積極性，做好本職工作。
以往的官僚體制以規制為導向，重視層級節制，認為下級要絕對服從上級的命令，在工作過程中所有人都必須認真落實各項規章制度，這既不能夠激發公務人員的工作熱情，也會扼殺其創造性，還不利于充分實現公共利益。長此以往，公務人員不僅會養成按章辦事的習慣，也會形成墨守成規的固定工作模式，從而將降低工作效率，甚至引發扯皮推諉等問題。基于新公共管理方法論，個人的合理利益得到承認，競爭機制和市場機制被納入政府內部，同時績效管理也得以實現，這樣可以較好地提高公務人員的工作熱情，充分挖掘其潛在能力，有助于突破僵化的官僚體制模式的限制，使公務人員的主體性得到充分發揮，對協調、改善組織和個人利益的關系有一定促進作用。
3 結 語
新公共管理理論中引入了經濟學理論，借鑒了工商企業管理理論、公共選擇理論及新自由主義經濟學等諸多方法論，對以往的公共行政管理作出了補充、完善，同時也提出了全新的公共管理理論概念，為公共管理研究提供了更多視角，使公共管理方法完善，將其運用到公共部門行政管理過程中，能夠有效提升行政管理的效率，改善行政管理的效果。
主要參考文獻
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公共管理方法范文第2篇
摘要：隨著經濟一體化總包工程施工管理也在不斷創新和持續發展。建筑企業建立并實施一整套的總包工程施工管理體系，施工成本控制管理、施工進度控制管理、施工質量控制管理、建設工程職業健康安全與環境管理、施工合同管理和施工信息管理等，是強化建筑企業管理的需要，提高企業經濟效益和社會效益。
關鍵詞：工程施工；施工進度；施工成本；管理方法
總承包工程施工管理是國際通行的工程建設項目組織實施方式，積極推行總承包工程施工管理，是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程施工管理水平，保證施工成本、進度、質量和安全等，規范建筑市場秩序的重要措施；總承包工程施工管理的“靈魂”是工程施工管理方法。以下論述的內容為施工管理方法：施工進度控制方法，施工質量控制方法和施工成本控制方法。
一、工程施工管理方法體系
1.工程施工管理方法應用的特征
（1） 選用方法的廣泛性。由于現代化管理方法具有科學性、綜合性和系統性，故凡是現代化管理方法，均可在工程施工管理中選用。
（2） 工程施工管理主要方法服從于工程項目目標控制。各種管理方法都有自己的特點和適用范圍。
（3）工程施工管理方法與企業管理方法密切相關。由于工程施工管理是企業經營管理活動的中心，故企業管理方法與工程施工管理方法具有密切關系。
2.工程施工管理方法的分類
（1） 按管理目標劃分，工程施工管理方法有進度管理方法、質量管理方法、成本管理方法、資源管理方法等。
（2）按管理方法量性分類，工程施工管理方法有定性方法、定量方法和綜合方法。
（3） 按工程施工管理的專業性分類，工程施工管理方法有行政性管理方法、經濟性管理方法，技術性管理方法和法規性管理方法。
3.工程施工管理新方法的應用原則和步驟
（1）工程施工管理新方法的應用原則
根據我國應用工程施工管理方法的經驗，應用其原則有四項：一是實用性原則，即與工程、專業、目標對路；二是靈活性原則，即靈活選用方法，根據情況的變化進行調整；三是要有堅定性，即在遇到干擾和產生困難時，應堅持正確的做法，不可輕易否定方法的有效性而半途而廢；第四要有開拓性，研究為了用好某種方法而進行開拓和創新。
（2）工程施工管理新方法的應用步驟
應用其方法的步驟如下：
1）研究管理任務，明確其專業要求和管理方法應用的目的；
2）調查進行該管理所處的環境，提供選用方法的依據；
3）選擇適用可行的方法，即專業對路、能實現目標、條件允許；
4）對選用方法應用中可能遇到的問題進行分析，找出關鍵，制定保證措施；
5）在方法的應用過程中進行動態控制，使之產生好效果；
6）在應用過程結束以后，總結經驗，進一步提高管理方法的應用水平。
企業施工管理的基本方法是“目標管理方法”。要完成其基本任務“目標控制”，必須依靠這項基本方法。進度目標控制的主要方法是“網絡計劃方法”；質量目標控制的主要方法是“全面質量管理方法”；成本目標控制的主要方法是“可控責任成本方法”。
二、施工質量控制的主要方法――全面質量管理
在我國20世紀80年代初興起了推廣全面質量管理方法的熱潮，對推進我國各種產品質量水平的提高發揮了重大作用。沒有任何一種方法能取代全面質量管理方法作為工程項目質量控制的主要方法。
“全企業參與質量管理”主要是全企業要形成一個質量體系，在統一的質量方針指引下，為實現各項目標開展各種層面的P（計劃）、D（實施）、C（檢查）、A（處理）循環，而每一循環均使質量水平提高一步；“全員參與質量管理”的主要方式是開展全員范圍內的“QC小組”活動，開展質量攻關和質量服務等群眾性活動；“全過程”的質量管理主要表現在對工序、分項工程、分部工程、單位工程、單項工程、建設項目等形成的全過程和涉及的各種要素進行全面的管理；在工程施工中用全面質量管理方法應強調以下幾點：
1）全面質量管理方法對工程項目質量控制是有效的，這一點應充分肯定。大量的實踐證明，它在項目管理中的突出地位不可動搖。
2）全面質量管理方法不要混同于數理統計質量管理方法。以往在宣傳該方法時往往把大量時間花在學習數理統計知識上，我們應該承認，數理統計方法是“統計質量管理”階段的方法，發展到TQC以后，統計方法雖仍然有效且可用，不能停留在數理統計的水平上，而應該易于被廣大職工所掌握。
3）推行TQC控制項目質量目標的重點應是工序控制和質量檢驗。工序控制要以控制人、機、料、法、環五要素實現；質量檢驗要求把好工序、分項工程、分部工程和單位工程各項檢查驗收關，不允許有任何一項和任何一環不達標。只有把主動控制和被動控制結合起來，才是提高項目質量水平的有效途徑。
例如：某建筑公司承建的工程，建筑面積約6萬平米，結構形式為框剪結構，基礎為預制樁基礎。施工方采用靜力壓樁的施工方法主體建筑地下5層，地上22層，建筑檐高81.4m,該中心（東樓）工程與西樓工程連成一體，體現具有獨立的交通體系、設備系統及一切配套設施。為確保工程質量，施工單位采用“三全一多樣”的控制原理，貫徹“預防為主”的方針，以人的工作質量確保工程質量，嚴格控制投入品的質量，嚴把分項工程質量檢驗評定關，全方面做好過程控制，最后達到控制目標。奪得魯班獎。
三、施工成本控制的主要方法――可控責任成本
成本是工程項目各種消耗的綜合價值體現，是消耗指標的全面代表。成本的控制與各種消耗有關，把住消耗關才能控制住成本。
在市場經濟條件下，資源供應、使用與管理都是消耗的環節，都要把關。在使用該方法時應注意以下幾點：
1）按以下程序實施管理：列出成本控制的總任務，確定各項成本目標，通過責任成本目標的落實，確保可控責任成本的實現―統計實際成本控制結果，進行動態控制。
2）為實施可控責任成本方法，必須加強成本核算，包括成本預算、成本計劃和成本統計。要算細賬，算實賬，算準帳。
3）可控責任成本方法實施的全過程，就是“目標管理方法”實施的過程。確保可控責任成本取得實效。
4）項目經理部應以項目成本核算制保證可控責任成本方法的成功應用。
以上我們突出了項目目標控制的四種方法。它只說明我們應重視的主要（基本）方法，它絕不意味著可以忽視其他管理方法的應用。另外，這四種方法也是相關的，不可孤立地對待它們。
公共管理方法范文第3篇
［關鍵詞］建筑工程；管理措施；創新技術；綠色施工
在傳統建筑工程中，其整體工程內容較為復雜，因而所要花費的成本相對較高，資源的需求量也極為龐大，在施工過程中，由于人員的綜合素質不足，技術水平受限，進而導致很多管理工作無法順利開展，資源浪費的現象也越發嚴重。在新時代背景下，綠色施工已然成為我國主流的建筑模式，施工單位在開展施工作業中，需要結合實際情況開展綜合型管控，明確施工標準的同時進行責任規劃，及時更新施工方式，這樣不但能夠有效提高建筑工程的整體質量，還能夠滿足我國節能環保的戰略需求，對于我國社會發展也會產生極為重要的作用。
1綠色施工管理概念
作為我國建筑行業的現在乃至未來發展趨勢，綠色施工管理工作不僅是施工項目，同時也是一種責任，對于施工單位而言，想要在如此激烈的市場競爭中站穩腳跟，不但需要對理念內容進行優化，并采用更加先進的綠色建筑管理方法，減少因安全事故而造成的負面效應，從而有利于國內建筑企業的經濟發展[1]。從某種角度來講，綠色施工管理模式所涉及的影響范圍相對龐大，無論是經濟建設還是科學技術的應用都是其不可或缺的重要內容，同時，我們也可以從對建筑環保的管理的內涵中，掌握改造的意義，從而保證后續工作的順利進行，從而保證城市的經濟發展[2]。在這一過程中，施工單位需要結合實際情況進行施工安全防護處理，并對所涉及的轉型因素加以分析，明確不同因素下的風險影響，制定完善的科學管理制度，提高資源的利用率，避免出現資源浪費的情況，以此來滿足綠色施工的各方面需求，這對于施工單位自身的經濟發展而言也會產生積極有效的促進作用。
2建筑工程管理創新中綠色施工管理的影響因素
2.1管理模式因素
現如今，隨著我國建筑行業的不斷發展，有關施工結構也逐漸呈現為復雜化、多樣化，對綠色施工管理的壓力施加也會隨之提升。對于施工單位而言，想要確保綠色施工管理能夠順利開展，則需要及時進行工作模式的調整，選用較為先進的施工模式與管理手段，進而為后續工作奠定良好的基礎。若施工單位仍然選用傳統的施工手段，以靜態管理為主，會使得整個管理工作不具備精細化作用，不但會使得整個工程的施工效率受到不利影響，同時也會對綠色施工的管理質量產生較為不利的影響[3]。
2.2管理制度因素
通常情況下，施工單位在開展綠色工程管理時，需要制定相應的管理手段，以此來使得整個工程內容能夠順利開展。但是，就目前來看，隨著我國建筑工程模式的多樣性發展，很多綠色施工管理制度無法滿足當前社會發展需要，在建筑質量與經濟效益方面也會因此受到不利影響[4]。不僅如此，管理制度的缺乏，也會使得整個建筑模式不具備綠色特性，施工過程中也很容易會對周邊環境產生較大的污染，進而嚴重危害著國民的生存空間與生命健康安全。
2.3管理人員因素
對于建筑行業來講，人力資源的管理無疑是極為重要的，人員的綜合素質會對整個工程質量產生直觀的影響，如果施工單位在開展工程管理中缺乏對這方面的重視程度，不但會使得管理效率大幅度下降，所起到的作用也會大打折扣[5]。尤其是在開展綠色施工管理的過程中，人員的管理水平更為重要，綜合素質的缺失、技能水平的不足、專業知識的匱乏，加上人員的工作狀態并不積極，這些都會使得整個工程質量無法達到相關標準，所能夠帶來的經濟效益也很難得到有效保障。
3建筑工程管理創新措施
3.1對建筑工程管理理念進行創新
針對管理理念方面所存在的問題，施工單位在開展建筑工程施工與管理時，需要結合實際情況進行思維層面的轉換，無論是管理人員還是施工人員都要明確綠色建筑工程的重要性，正確認識到有關建筑工程與經濟建設的關系，制定完善的管理制度，在傳統模式上進行創新升級，以此來完成管理理念的現代化建設，這樣不但能夠有效提高建筑工程的施工效率與質量，減少風險因素的干擾，對于后續工作也會產生積極有效的促進作用。從效果上來看，良好的管理觀念不但能夠有效提高建筑工程的管理效率，減少外界因素的影響，同時還能夠滿足施工單位的經濟建設需求[6]。
3.2對建筑工程管理技術進行創新
在開展建筑工程管理技術的創新過程中，施工單位需要先對自身的實際情況有一個較為明確的認知，并結合相關標準完成相應的管理工作，這一過程中，禁止直接套用其他企業所選用的管理手段，這樣不僅在適應性方面無法得到有效保障，所起到的效果也會產生明顯的差別。對于施工單位來講，在進行日常工作時，應當對人員的綜合能力進行培養，確保其所具備管理技術應用水平能夠達到預期標準，而后再依照實際情況進行技術模式的調整，進而滿足建筑工程的施工管理需求[7]。同時，施工單位還要對整個資源進行有效管控，可以利用BIM技術開展可視化調整與動態化管理，依照實際情況完成資源的整合與優化，強化人力資源的管控力度，這樣不但能夠有效提高工程的施工效率，滿足安全保障方面的需求，同時還能夠對施工單位自身的經濟發展產生積極有效的促進作用。
3.3要對建筑工程管理機構進行創新
有關建筑工程管理機構的創新處理對于整個工程質量而言有著極為重要的作用，施工單位在開展這方面的應用過程中，需要從兩部分入手，詳細情況如下：（1）施工單位應當提高對管理工作的重視程度，明確管理人員的能力水平，驗證能力開展相應的崗位分配，確保人員的工作積極性能夠因此達到有效提升，此外，施工單位還要根據建筑工程的實際情況開展責任制度的規劃與調整，明確管理任務，實現分工的同時，還能夠對建筑管理工作起到積極有效的保障作用。這樣不但能夠有效提高管理工作的效率性與穩定性，同時也會為后續工作奠定良好的基礎，對于施工單位自身的經濟發展有著極為重要的促進作用[8]。（2）在開展建筑工程施工時，應當明確溝通的重要性，增強不同部門之間的溝通與聯系，加強合作的同時，對員工的工作積極性加以提升，以此來確保管理工作能夠順利開展，在工作效率方面也能夠得到有效保障[9]。通過開展管理機構的創新與優化，不但能夠有效提高建筑工程的施工質量，降低風險因素的干擾，同時還能夠對我國實現現代化經濟建設產生積極有效的促進作用。
4綠色設計的方法
（1）模塊化設計作為實現綠色建筑施工管理的重要措施，施工單位在開展日常工作中，需要根據所選用的材料與設備進行性能方面的分析，根據功能需求進行模塊區域的劃分，利用選擇相應的工作內容實現方案上的調整與管控，以此來實現不同類型的工程要求。通過開展模塊化的設計工作，不但能夠提高建筑工程的整體質量，方便后續進行維護工作，同時還能夠對相關材料進行循環使用，以此來滿足我國社會的節能環保戰略需求。（2）循環設計循環設計是綠色建筑施工管理中不可或缺的重要組成部分，也可以將其理解為回收設計，在進行房屋建筑工程設計時，便需要工作人員明確所選材料的可回收性，通過對回收的價值進行分析，運用信息技術對回收處理的組織進行工藝篩選，不僅可以有效提升企業的經營管理工作的可靠性和穩定性，同時還能夠為后續工作奠定良好的基礎。從實踐應用角度來講，循環設計的存在，能夠有效實現資源的循環利用，進而降低建筑工程對環境的污染。（3）并行工程設計施工單位在開展綠色施工設計的過程中，需要根據項目要求開展集成化管理，并通過并行的方式手段加以設計，在設計圖紙中完善對整個施工周期的因素分解，對不同的施工環節進行集成化管理，以此來確保建筑工程進度能夠得到有效保障，并且滿足用戶的日常生活需求。在進行并行工程的建設工程中，需要施工單位選用分工合作的方式，依照實際情況進行技術層面的優化，加強信息采集與精準化控制，以此來完成相應的設計內容。
5綠色施工管理措施
就目前來看，有關綠色施工管理的內容共分為五部分，分別對應著不同的管理階段，詳細情況如下：
5.1組織管理
（1）對于施工單位而言，在開展組織管理的過程中，需要結合當前社會建設需要完成綠色施工模式的調整，并依照相關標準開展管理制度的展開與應用，以此來確保后續工作能夠順利開展。（2）在進行組織管理時，要將項目經理作為綠色施工的主要管理人員，承擔相應的管理責任，并由其進行綠色施工管理人員以及監督工作人員的選定與應用，如果出現問題，則需要由項目經理來承擔相應的責任，以此來避免發生推卸責任的情況。
5.2規劃管理
施工單位在開展規劃管理的過程中，需要依照相關標準完成有關綠色施工方案的編制工作，并根據相關內容完成組織設計與應用，通過審批后才能夠開展后續的工作內容。（1）施工單位需要加強環境保護措施的重視程度，并依照相關標準進行計劃內容的調整，明確救援預案的重要性，這種方式不僅可以有效地加強對生態的保護，還可以對工作中的人身體的健康起到積極和有效的推動作用[10]。（2）在開展材料節約與管理的過程中，需要從工程安全與質量兩方面入手，通過相關內容進行材料的優化工作，減少垃圾產量，并對廢水廢氣進行高效處理，而在材料方面，則是以節能、可循環材料為主，確保施工單位自身的經濟發展能夠因此得到有效提升。（3）在開展規劃管理的過程中，需要施工單位依照水資源現狀進行工程管理，并以此為基礎進行節水措施的制定。
5.3實施管理
（1）動態化的特性是實施管理的核心內容，施工單位在開展管理的過程中，往往需要結合實際情況進行施工材料的管理，完善工程驗收的管理制度，加強現場的施工管理，以此來確保整個綠色工程的施工效率能夠得到有效提升。（2）在開展工程項目管理的過程中，需要施工單位依照實際內容完成綠色施工的宣傳作業，并進行針對性調整，以此來確保綠色施工質量能夠得到有效保障。
5.4評價管理
在開展評價管理的過程中，需要施工單位依照實際情況完成評估作業，結合當前工程的特點情況，同時，通過對工程實施的細致的控制，保證了工程的后續工作和工程的質量。
5.5人員安全與健康管理
（1）施工單位要始終堅持以人為本的基本理念，通過相關標準進行病害的防控，確保人員的生命健康安全不會受到不利影響。（2）對于人員安全而言，如何開展施工場地的布置是尤為重要的，施工單位在工程建設的工程中，要將施工區域與生活區域進行合理分割，并制定較為完善的衛生制度，設立相應的安全防護部門，在遇到突發事件時能夠及時進行相應的管理，以此來避免人員的生命健康安全受到不利影響。
6結論
總之，建設項目的管理和實施綠色建設是非常必要的。為此，建設單位應全面了解建設項目的管理和實施實施“綠色施工”的必要性，采取一套行之有效的管理方式。在維護生態的前提下，推動建設單位的可持續發展，為建設單位的健康發展打下良好的基礎。
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公共管理方法范文第4篇
【關鍵詞】甲方；施工管理；方法
甲方（建設單位）的施工管理水平對工程的質量、進度、投資等目標的實現起著較大的影響作用。甲方必須抓住工程全過程中的每一個細小的環節，才能確保工程整體目標的實現。甲方在工程項目中應注意運用以下幾種方法加強施工管理。
1.明確施工管理的任務
工程項目施工管理過程中，首先，應明確施工管理的任務，協調好質量、工期、投資三者之間的辯證關系。其中，質量是核心，是首要控制任務；工期是合同中一項很重要的條款，工期的按約履行及提前，對甲方來說意味著投資開始受益；質量、工期和投資有著密切關系，保證了工程質量，如約履行了工期就確保了投資的穩定。有效地實現質量、工期、投資三者的目標，并有機結合起來，也就實現了甲方施工管理的目標。
2.掌握熟悉相關資料
現行的國家法律標準、規范規程及施工圖是施工及驗收的準則，在工程項目施工過程中必須不折不扣地予以貫徹執行。甲方在施工管理中，必須要熟悉掌握與工程相關的法律、法規、規范、規程及設計施工圖等，熟悉合同、定額等相關資料，才能在施工管理過程中明確甲乙雙方的權利、義務及經濟關系，為施工管理奠定基礎。
3.實行招投標
招投標有利于選擇素質好、業績優、社會效益及信譽高的施工隊伍，從而提高工程項目施工水平，有益于甲方的施工管理。實行公開招標，對中標者，提出施工要求，強化技術培訓，組織施工隊伍學習新的規范、規程，總結施工經驗，強化防范為主的意識。
4.做好開工前的準備工作
甲方須積極做好開工前的準備工作，要求工程技術人員嚴格按圖紙內容編制指導性施工組織設計，并將工程線路、進度計劃、物資計劃及預算等報上級領導審批。同時。做好對乙方（施工單位）的技術指導工作，要求乙方依據圖紙及施工規范要求編制施工組織設計、施工進度計劃等，并及時提交相關材料、計劃及預算。甲方對乙方提交的施工方案要認真嚴格審批。施工期間，甲方根據施工方案，嚴格要求、嚴格管理，不斷督促乙方落實施工計劃。
5.做好合同管理
合同管理是甲方進行施工管理和控制工程造價的重要手段。合同簽訂后，甲方應研究合同條款的相關規定，細化合同管理。施工過程中，甲方應積極掌握工程款支付、違約賠償等經濟問題的主動權，對現場進行有效的管理。如果合同不嚴密，出現工程項目發包內容及接口界定不清的現場，特別是對于工程配合、交接口及半成品保護方面，合同約定不詳細的情況，會引起乙方在甲方分包問題上進行索賠，從而導致額外費用，增加了甲方的額外投資。因此，甲方應足夠重視合同的簽訂過程，加強對合同簽訂的管理，做到責任分配明確。同時還應加強合同的執行過程的管理和監控，為施工管理提供大力幫助。
6.加強施工現場管理
施工現場管理是施工管理的重中之重，直接影響了施工管理的成敗。施工現場管理主要包括質量、工期、投資的控制，安全、材料、簽證的管理和文明工地的創建等方面。
6.1質量控制。質量控制是施工現場管理工作的核心。甲方在進行現場質量控制時，應熟悉圖紙和工序，經常深入現場，對照規范、規程、圖集認真檢查每一道工序，努力把好每個細節關。全程跟蹤檢要部位和重點工序，對隱蔽工程，要嚴格做到上道工序未經驗收或驗收不合格，不得進人下道工序，強化過程控制。加強對先后工序的合理安排和各工種的協調配合。積極配合質檢部門對工程施工的檢查，借助其豐富的專業知識和現場經驗，借鑒其更好的管理方法和施工經驗，提高甲方的施工管理水平。
6.2工期控制。工程項目投資效益的發揮，關鍵在于工程項目能否在合同規定的時間內或提前于合同規定的時間交付使用。因此，對于甲方來說，必須對工程項目的工期進行控制。基于此，甲方應結合工程項目的自身特點和施工現場的環境條件，充分考慮各種影響進度目標實現的因素，制定出具有指導意義和切實可行的進度計劃，并指導乙方制定詳細的施工進度計劃，在施工過程中不斷跟蹤檢查。將實際進度與計劃進度進行對比，得出兩者的偏差，分析偏差的原因及確定其嚴重性，并積極探索，采取有效的糾偏措施，對延誤的施工進度進行補救或對進度計劃進行調整和修改，以確保實際工程進度符合計劃目標，順利實現合同工期目標。
6.3投資控制。投資控制是甲方進行現場管理的重要手段。首先，應當嚴格核查工程變更，規范工程變更操作，有效控制工程變更的投資。其次，嚴格審核施工過程中涉及經費支出的索賠和簽證，對投資進行有效控制。再次，要求乙方按圖施工，并經監理人員檢驗合格，核實工程進度款后，方可審核工程進度款支付額度。最后，認真及時組織竣工結算工作，對工程變更、工程量增減、材料及設備逐項審核，做到不重不漏。總之，甲方要真正發揮其控制投資的作用，保證對工程投資控制的效果。
6.4安全管理。安全生產是工程項目各項目標實現的前提，安全決定效益和質量。工程施工過程中存在著許多不安全因素，會對工程項目的有序地進行造成一定影響，甚至阻礙合同的正常履行。甲方必須建立健全的安全體系，制定并采取有效的安全管理措施，保證工程項目的優質成果。
6.5材料管理。材料是工程施工的物質條件，甲方必須從源頭對施工現場的質量把關，準確掌握各種材料的信息，擇優選擇材料供應商，做好進場材料的資料檢查、復試和復檢，確保材料質量可靠，做到萬無一失。
6.6簽證管理。甲方必須對施工過程中的簽證進行認真的審核，對于施工圖紙外新增或減少的工程量，甲方必須及時派員到施工現場與相關人員進行核實并及時記錄，做到隨時發生，隨時簽證，避免造成糾纏。同時，嚴格簽證辦理程序，依照施工合同及定額，做到準確、合理地辦理簽證。
6.7創建文明工地。近年來，工程項目對文明施工的要求越來越高，甲方也在努力地改善施工條件，創建良好的文明氣氛，以創建文明工地。
7.結束語
甲方對項目的管理及協調，始終貫穿于工程的全過程。時代和行業的不斷發展，對甲方的施工管理提出了新的要求。為此，甲方必須不斷總結經驗，更新業務能力，提高自身實力，以適應新形勢下的建設需要。
參考文獻
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[2]劉振國.對深化和規范施工項目管理有關問題的探討[J].山西建筑，2004（10）.
公共管理方法范文第5篇
關鍵詞：工程管理；質量體系；質量監督；質量控制
Abstract: The connotation of modern highway construction quality management more abundant, it not only by restricting the thought, technology, organization, economic aspects, and both consulting, consultant, adviser, control the meaning, but also to construction regulations, behavior science and technology aesthetics and other factors. Explore the suitable for China's conditions and the features of construction quality management and quality assurance system becomes more important, it has become a pressing matter of the moment.
Key words: project management; quality system; quality supervision; quality control
中圖分類號：U455.1
近幾年隨著公路建設的高速發展和經濟制改革形勢的深化，各種經濟承包責任制擴大了施工管理的內容，同時也使數量、成本與質量的矛盾愈顯突出。因此，現代公路建設施工質量管理的內涵比過去更為豐富，它不僅受到思想、技術、組織、經濟等方面的制約，并兼有咨詢、顧問、參謀、控制的涵義，還涉及到工程法規、行為科學及技術美學等諸多因素。探索適合我國國情和現時特點的施工質量管理方式和質量保證體系就顯得更為重要，已成為當務之急。本文我結合鎮江市大學城道路建設：海燕西路 、海燕北路等工程施工實踐，圍繞工程質量管理這一課題，作粗淺的探討。
1、建立以工程監理為核心的質量管理體系
建立一個嚴密的強有力的質量管理體系，是確保質量的關鍵，有利于工程監理工作的開展和全過程質量管理的監控作用。為此，即要加強“三個層次”的控制和各層次的職能，即政府監督，項目（施工）監理和企業自檢，要在建立公路監理制度上，逐步建立起三個層次的管理體制，又要理順“三者”的關系，即建設單位、監理單位（監理工程師）和承包單位三者的關系。并概括為；（1）建設單位與承包單位的關系，是依據工程建設發包和承包合同或協議，構成承發包的關系；（2）建設單位與監理單位的關系，是委托與被委托的關系，通過監理服務協議或合同確認職責、權限和經濟關系；（3）監理單位與承包單位之間沒有合同關系，也沒有任何經濟關系，而僅僅是監理與被監理的關系。同時，還要建立以工程監理為核心的監理、檢驗和質管組織：（1）監理工程師依據監理辦法和監理合同、獨立、公正地行使監理職權，對建設單位和承包（施工）單位均具有監督權，以負責保護雙方利益。（2）建設單位要組織檢驗小組，對施工單位進行質檢和抽檢。（3）施工單位要成立各施工點質管小組，負責自檢、專檢和互檢。
2、加強質監基礎工作
基礎工作是有計劃、有目的、有步驟地實現質量管理總目標，也是為質量管理創造前提條件的最基本的工作。只有重視基礎工作，才能堅持做到施工中的“四有”、“五化”，即：有方案、有標準、有制度、有目標；施工規范化、操作規程化、技術標準化、管理制度化、數據科學化，才能確保建設總目標最合理的實現。
2.1明確技術標準、強化標準工作
a）各項工程的設計資料、施工規范、操作規程、工藝要點，質量檢驗方法和評定標準，以及工程監理辦法和實施細則等文件資料，統一印發至建設單位和施工單位，使其人人目標明確，有章可循，有法可依。
b）現代工程建設要注意技術美學，強調審美功能和實用功能的統籌考慮。
c）各施工單位編制的施工組織設計和施工方案等文件，在開工前送交建設單位和監理工程師。
2.2強化檢測手段，做好計量工作
計量檢測工作的加強與否，直接影響工程質量和質量檢驗評定的準確性。為強化檢測手段，要求各地、市公路部門和施工單位建立健全試驗室，配專職人員負責常規試驗和抽驗工作，省公路局對各地、市撥發專款配置儀具。
2.3重視質量信息，用數據指導施工
項目建設在開工前，由建設單位（指揮部）將各種原始記錄表、檢驗記錄表、測試報告表及統計表格等發至施工單位，并規定向建設單位和監理單位（監理工程師）定期報送各種資料。通過檢驗測試人員提供的資料，及時掌握現場隨時發生的質量情報和數據，以便及時分析質量動態，采取應急措施。
2.4建立健全責任制
建立和健全質量責任制，制定各級職責范圍，實行聯質獎懲制，發揮經濟制的作用。
2.5重視技術培訓，加強質量教育
各級領導要尊重科學，支持技術人員的工作，有計劃、有目的地舉辦技術培訓班。還應該利用施工現場舉辦工程質量研討會，總結交流正反兩個方面的經驗教訓。同時，要加強工程技術的繼續教育，更新知識，掌握新技術、新理論、新材料、新工藝，以適應現代科學技術迅速發展的需要。
3、加強質量控制
加強施工質量控制對工程質量起著保證作用，其核心是貫徹 “預防與把關相結合，以預防為主”的方針，其目的是控制影響工程質量的各種因素，以保證工程質量達到預定的目標。影響工程質量的直接因素主要有設計、材料、施工、檢驗四個方面，實施在全施工過程中進行有效的事先控制、中間控制和事后控制。其它因素也是不可忽視的。
3.1設計質量的控制
對路基、路面、橋涵結構設計的圖表、資料文件因未經施工實踐，不盡合理及遺漏、錯誤部分往往不易暴露，除開工前通過設計文件會審控制外，在施工過程中發現的問題應要通過以下途徑解決。
a）重大變更應要嚴格按設計變更報批手續，按規定程序辦理。
b）非重大變更由設計、施工、監理三方現場會審處理，也可以由設計單位授權監理工程師審處。
c）對設計中不詳、漏誤及容易引起誤解的問題，監理工程師可以書面明確解釋或補充規定。
3.2材料質量的控制
原材料是工程實體的組成部分，對工程質量有著直接關系，因此，要求施工單位：一是把好材料采購關；二是對各種原材料進行測試鑒定；三是嚴禁使用不合格材料和半成品。
3.3施工質量的控制
a）抓好各施工階段，以防患于未然。對施工單位的各施工階段要通過定期檢查評比，有的放矢地對重點突擊的問題進行現場檢查、評比和交流，對存在的問題，施工要點、注意事項等，質監部門以書面形式發至施工單位，目的是為了提高工程質量。
b）對影響質量的要害問題或帶普遍性問題，要堅持質量第一，例如：海燕西路施工過程中路基壓實度不夠問題，必須返工重新處理。保證了工程質量。
c）對雖未發生但根據質量情報信息預測可能發生的問題，要及時采取預防控制措施，避免事故發生。質監人員在現場發現問題及時同施工單位協商解決，避免工程質量事故的發生。
3.4對檢驗判斷準確性的控制
質量檢驗屬于質量管理中的把的關環節，往往因為檢驗人員的素質不高及工作中的差誤和檢測儀具的精度不高作出錯誤的判斷，影響和危害了工程質量。為此，要選用素質高的檢驗人員，并對他們進行必要的技術培訓，對儀具要經常校正，以提高檢驗工作的質量。
3.5其它因素的控制
民事糾紛，報酬不合理，勞動強度高，勞保條件差，干部作風不深入，施工人員情緒不佳，都可能導致人為的工程質量事故的發生，這些因素不可忽視。因此，領導干部要深入施工現場，做好思想政治工作，及時解決實際問題。監理人員和檢驗人員也要經常深入施工現場抓好質監工作。
4、嚴格質量檢驗
質量檢驗是評檢施工質量能否保證工程質量達到預定目標的重要手段，也標志著質量好壞的程度，其關鍵在于做好下面幾點。
4.1明確質量檢驗標準、內容和手段
檢驗標準主要技術規范、操作規程和質量檢驗評定標準。即達到規范化、規程化、標準化、管理制度化。檢驗內容主要對原材料、半成品或成品、結構整體和部件進行物理、力學性能檢驗，使質量事故盡可能地消滅在施工過程中，這樣使工程質量符合規定的標準。檢驗手段是通過儀具測試和試驗數據結果反映出來。對技術標準高、工藝較復雜的項目，其檢驗標準另有設計規定的要求，并經質量監理人員檢查后方可簽認。
4.2檢驗的組織形式
質量檢驗應堅持專職檢驗和群眾自檢相結合、日常檢驗和重點抽驗相結合、定期和不定期的自檢、互檢和全面檢查相結合。專檢人員必須從施工準備、竣工交驗各個環節進行嚴格檢驗。
4.3高標準、嚴要求、把好質量關
無論管理制度、工藝措施、規范、規程、規定要求；還是從平時檢查到具體指導，從關鍵部位到每道工序，都必須強調一個“嚴”字；對出現的質量問題，更要嚴肅認真，一絲不苛地進行妥善管理，該返工的一定要返工，該停工的也一定要停工，不能遷能。檢查和評定，評估和建議，都是為了提高工程質量，各級技術負責人，對質量管理，要做到事先指導，中間檢查，成果評審和信息反饋工作，糾正過去往往偏重事后把關，管結果，不管中間檢查和因素的習慣。
