對鄉鎮發展的建議

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對鄉鎮發展的建議范文第1篇

為此，本刊在省委組織培訓中心培訓部的協助下，對在省委組織培訓中心接受“公共突發事件處置經驗談”培訓的鄉鎮黨委書記進行了“鄉鎮干部眼中的‘十二五’”問卷調查。

八成鄉鎮黨委書記對奮斗目標的實現很有信心

《建議》提出，“十二五”時期，我省的奮斗目標是，要努力成為改革開放以來貴州經濟社會發展最好最快的時期。

對此，有81%的鄉鎮黨委書記認為這個奮斗目標反映了廣大干部群眾的共同愿景，對目標的實現很有信心。有19%的受訪者表示，貴州迎來了前所未有的發展機遇，但要全力以赴搶抓機遇，“十二五”確定的奮斗目標才能實現。也有人對奮斗目標的實現，從自己工作的角度做出了承諾：盡職履責，扎實工作，堅定信心，推動發展。

對于《建議》明確的“‘十二五’期間，全省生產總值確保實現8000億元，力爭翻一番、突破10000億元，人均生產總值接近3000美元”這個具體目標，只有不到1%的鄉鎮黨委書記認為不能實現。

受訪者結合所在鄉鎮的實際情況，64%的受訪者認為其所在鄉鎮能夠實現“十二五”時期生產總值翻一番；35%的鄉鎮黨委書記表示自己所在鄉鎮將會全力以赴實現在“十二五”時期生產總值翻一番。

受訪的鄉鎮黨委書記認為，藍圖催人奮進，關鍵要看作為不作為、真不真抓，而要有所為，就要真正采取措施打破束縛干部手腳以及經濟社會發展的“條條框框”，充分調動廣大干部尤其是基層一線干部的積極性，發揮干部的主觀能動性；趕超、進位，全省上下需要“背水一戰”！貴州要實現又好又快、更好更快發展，需有“夜郎自大”的精神。

“兩加一推”的主基調 既符合貴州實際又順應國家發展的大趨勢

對于“加速發展、加快轉型、推動跨越”這個主基調，100%的受訪者認為，符合貴州實際，抓住了我省發展的“牛鼻子”，全面統一，在提出“趕”的同時強調“轉”，符合國家大趨勢。

對于“快”，有受訪者提出建議，要結合實際，吸取一些地方只講“快”而不講“科學”，結果造成重大損失的深刻教訓；也有人建議，應該完善相應制度，為相關措施的貫徹實施作保障。

對鄉鎮發展的建議范文第2篇

創新鄉鎮“四大機制”建設的背景

創新“四大機制”、破解鄉鎮服務型政府建設的五大困境：

思想困境。一是認識不到位。雖然建設服務型鄉鎮已提出了好些年，但在現實運作中，鄉鎮政府的公共服務卻沒有真正成為工作重心，鄉鎮干部的思想觀念也沒有真正轉到服務上來，仍舊是“重管理輕服務、重經濟建設輕公共服務”。在具體工作中，鄉鎮干部的主要精力都用在維穩、征地拆遷、計劃生育、安全生產等方面，對提供公共服務的關注度普遍不夠。二是概念不清楚。不少鄉鎮認為，構建服務型鄉鎮只要管好、建好服務型的鄉鎮干部隊伍就行了，沒有從深層的體制機制上加以解決，致使服務型鄉鎮的體制機制不健全，服務型鄉鎮建設也沒有真正落到實處。三是職能不清晰。在現行政府問責體制下，鄉鎮政府的政績評價和鄉鎮干部的升遷都取決于縣級政府對其的工作考核，使得鄉鎮干部很難把農民需求內化為鄉鎮的工作動力，以致鄉鎮政府沒有足夠動力轉變職能，由行政管理型轉向公共服務型。

體制困境。從當前來看，服務型鄉鎮建設的最大問題還是體制方面的問題。一是條塊分割、權責失衡。現行鄉鎮行政體制主要是一種“壓力型體制”，在這種體制下，上級政府將事權下移，將有考核的任務落實到鄉鎮，將有執法權、處罰權的職能站所向上垂直，分割肢解了鄉鎮權力結構，減弱了鄉鎮政府的治理功能，導致鄉鎮行政管理難以高效運行、縣派機構難以約束、權責失衡問題非常突出。二是機構混雜、人員缺編。在這種條塊分割的體制下，鄉鎮機構設置也搞“上下對口”，使得機構設置過細、過多、過于分散，人員配置復雜缺編嚴重，在一定程度上阻礙了鄉鎮的發展，使其在強化執行功能的同時，忽視了服務職能。三是人員老化、結構失衡。仙居現有鄉鎮干部中55歲以上占了近20%，45歲以上占了52%，35歲以下的僅占16%，特別是文化、農技、林業、工辦等技術專業人員嚴重老化，其中60%的農技人員年齡已超過50歲，很多人在近五年之內面臨退休，基層農技人才“斷層現象”非常嚴重。

財政困境。一是財政收入有限。仙居屬全省欠發達地區，鄉鎮是“吃飯財政”，主要靠財政撥付、社撫費、土地出讓金和項目生存。如2012年，仙居地方財政總收入7？郾9億元，用于鄉鎮總計2億元，意味著仙居有限的財力，只能是保鄉鎮基本運轉，難以保障鄉鎮各項事業發展。二是財政體制弊端、財權缺失。仙居鄉鎮實行的是“鄉財縣管”的財政管理模式，這種模式雖然有利于加強財政管理，規范財政支出，但同時也剝奪了鄉鎮的財政權，造成財權與事權不統一。鄉鎮對此普遍反映“不方便、不靈活”，特別是在規范津補貼發放后，鄉鎮用于激勵干部工作積極性的手段缺失，干部積極性難以調動。三是負債建設非常普遍。仙居鄉鎮雖然收入有限但用錢地方卻很多，無論是維持機關日常運轉，還是新農村建設、公共服務和公益事業等都需要鄉鎮配套資金支持。在有限的財力下，鄉鎮政府完全依靠自己力量很難為農民提供良好的公共服務，也很難保障公益事業建設的項目配套資金，致使有些必需的公共產品和公共服務不得不降低標準或縮小規模，從而加劇了農村公共服務和公共產品的嚴重匱乏。

服務困境。一是公共服務供給不足。盡管近年來仙居縣加大了對農村公共產品和公共服務的投入，但鄉鎮公共服務供給不足的狀況仍然沒有改觀。隨著農村經濟社會事業的發展，農民對農村公共服務需求的數量和質量提出了更高要求，特別是渴望優質教育資源、醫療衛生、社會保障、科技信息服務等訴求越來越強烈，但由于仙居財力有限及長期以來城鄉“二元”發展模式，全縣優質的公共服務和公共產品90%以上集中在縣城，鄉鎮對農村公共服務基本處于被動運作和錯位的狀態，農村公共產品供給基本是總量不足、投入不足、服務短缺。二是公共服務供給能力短缺。由于仙居“擴權強鎮”政策沒有全面落實，賦予中心鎮的縣級經濟和社會管理權限沒有授權到位，中心鎮仍停留在農村小集鎮層面，基礎設施建設、公共服務、公共產品供給和行政審批服務嚴重滯后，財權、事權、人權嚴重不對等，導致鄉鎮治理結構與區域發展的矛盾日益突出，也使中心鎮作為區域發展的龍頭在提供公共服務方面嚴重短缺。

行政區劃困境。一是各自為政、缺乏統籌。由于區域行政分割，造成經濟區域與行政區劃錯位，阻礙了資源合理配置、要素自由流動，這種“單打獨斗”、行政分割、各自為政、缺乏統籌的區域行政格局，損害了區域整體形象和利益，削弱了區域競爭力，也使地區間農村公共服務供給往往帶有濃厚的行政色彩和地域的壟斷性。以仙居水利設施為例，各鎮內可能能通過“一事一議”解決，但跨鎮區的道路建設和水利修復就難以順利開展。二是重復建設、資源浪費。仙居現有鄉鎮街道20個，原來有行政村723，目前調整到403個，全縣近50萬人分散居住在2000平方公里的土地上，意味著仙居有限的財力，如果不以中心鎮為平臺，集中集約投入使用，很難在全縣范圍內均衡配套生產生活設施，提升群眾的生活品質。

構建服務型鄉鎮的具體實踐

創新行政管理機制，實現鄉鎮從“失衡型”向“均衡型”轉變。一是理順條塊權責關系。我們堅持權責一致原則，創新性以分類對待方式理順縣與鄉鎮、鄉鎮與站所、鄉鎮與部門的事權關系，建立和完善鄉鎮黨委統一領導下條塊結合、以塊為主的管理體制。優化基層站所和縣派駐機構的管理機制，落實鄉鎮街道應有的工作考核意見權和人事任免建議權。建立與鄉鎮街道職能相適應的工作考核評價體系，開展分類競賽活動。根據各鄉鎮資源稟賦、區域特點、經濟社會發展和三產比重等不同情況，從實際出發、因地制宜設置考核標準，實行分類考核，減少部門專項考核事項，切實減輕鄉鎮壓力。二是合理設置機構。根據各鄉鎮人口面積、經濟水平、產業特色和職能需求，對全縣鄉鎮街道內設機構進行重設和理順，打破上下對口的傳統設置模式，分類確定、因地制宜設置機構，變原來“七站八所”為“五辦三中心”。改革整合鄉鎮事業單位，今后鄉鎮不再設立差額撥款和自收自支事業單位。經過合理調整，全縣鄉鎮內設機構由原來的360多個減少到160多個，鄉鎮工作力量也明顯集中到產業建設和經濟社會事業服務方面。三是優化干部資源。根據當前鄉鎮經濟社會發展需要，對全縣鄉鎮行政和事業編制進行重新核定，考錄亟需的城鎮規劃、文化、農技、安監等專業技術人才，切實解決鄉鎮專業技術人才短缺問題。加大干部隊伍培訓力度，對全縣800多名包括領導班子成員在內的鄉鎮干部分批開展“全員輪訓”，根據基層需求和干部自身實際，設置“1+5”技能培訓、開展“1+1”導師帶學，力促干部轉型。

創新財政管理機制，實現鄉鎮從“吃飯型”向“發展型”轉變。一是調整縣鄉財政分成比例。按照財權與事權相匹配的原則，提高鄉鎮財政超收分成比例，鼓勵鄉鎮創收的積極性。按照“確定基數、超收分成”的辦法，以近3年鄉鎮地方財政實際收入的平均數為基數，凡完成當年地方財政收入基數的超過部分，剔除上交省財政20%以后，實行全額分成。對一般鄉鎮適當提高鄉鎮分成比例，對中心鎮凡超過基數部分，做到全額返還。對城建稅、配套費等各項規費給予鄉鎮一定比例返還，中心鎮土地出讓金按100%比例返還。二是完善鄉鎮激勵機制。實行讓利于鄉鎮、放權于鄉鎮的財政分類管理機制，設立鄉鎮長獎勵基金，按鄉鎮在職人數和一定的標準確定基金控制額，主要用于鄉鎮的臨時性、突擊性、重點工作的獎懲考核，進一步激發鄉鎮工作活力。三是大力發展鄉鎮經濟。充分發揮各個鄉鎮的產業特色、資源優勢，大力發展以“一鎮一品、一鎮一業”為主的特色經濟，特別是結合仙居良好的生態資源優勢和當前開展美麗鄉村、新型城鎮化建設的歷史性機遇，大力發展休閑農業、鄉村旅游和林業經濟，拓寬農民增收渠道，培植和挖掘鄉鎮新的財源。

創新審批服務機制，實現鄉鎮從“管理型”向“服務型”轉變。一是建立審批服務平臺。開展“擴權強鎮”改革，在橫溪、白塔、下各三個中心鎮設立辦事大廳分中心，將23個職能部門的153項審批事項下放到中心鎮，進駐中心鎮審批服務中心，使中心鎮在發展決策、城鎮規劃、項目審批、社會管理、綜合執法、財政分成等方面有更大的權限。二是構建新型鄉村公共服務體系。改變傳統以縣域為主體，組織和提供公共服務和公益事業的供給模式，構建以農民需求為導向，以中心鎮為基礎，政府主導、多元投入的鄉村公共服務體系。鼓勵和支持教育、衛生、文化等事業，以及交通、通信、水務、養老等資源創新發展模式，采取集團化管理、連鎖式經營、市場化運作，向中心鎮延伸，形成以中心鎮為單位的縱橫交錯的新型服務網絡和服務體系。三是優化鄉鎮便民服務職能。建立縣鄉村縱向服務鏈，以“強基惠民村村幫”工程為抓手，重點圍繞三改一拆、四邊三化、黃皮屋整治等中心工作開展組團幫扶，服務鄉村兩級。建立鄉村橫向服務鏈，以便民服務中心為抓手，為基層群眾提供全程代辦、維穩調處、科技指導、農村信貸、勞動用工等服務，對39項貼近百姓的服務事項落實、委托給鄉鎮便民服務中心直接辦理，使便民服務中心能夠獨立承擔三農事項辦理和上報審批服務，有效解決了為民服務事項效率低、手續繁、環節多的問題。

創新區域協作機制，實現鄉鎮從“分散型”向“融合型”轉變。一是建立協作區機構。根據中心鎮和周邊鄉鎮地理位置、資源稟賦、歷史沿革及發展需求，成立以中心鎮為核心的三個協作區，分別由三位常委兼任，每個協作區根據各自實際情況，提出組建方案和運作機制。二是突出區域協作重點。跳出以往行政區劃大拆大并的傳統思路，以政府主導模式探索建立跨鎮域的聯合協作機制，由協作區來統籌區域內產業發展、重大基礎設施建設、人口集聚、審批和公共服務。三是強化區域協作保障。成立加快協作區發展領導小組，統籌全縣協作區發展工作，研究設立協作區發展專項基金，對協作區在土地出讓金分成、財政分成、美麗鄉村建設等方面給予優惠。

構建服務型鄉鎮的對策建議

在經濟社會轉型與政府轉型的歷史背景下，建立服務型鄉鎮是新一輪鄉鎮行政體制改革的最終目標，基于仙居縣探求服務型鄉鎮建設的具體實踐，我們建議：

著力構建服務型鄉鎮的服務新理念。針對當前鄉鎮普遍存在“重管理輕服務”，缺乏公共服務理念，忽略公共服務建設的現狀。建議要及時轉變工作理念，及時轉換工作職能，樹立“優質、高效、便民、廉潔”的服務型鄉鎮的新理念，把思維從管理轉向服務，把為農村社會、為農民服務作為鄉鎮政府運行和發展的基本目標，改變以往鄉鎮政府只注重發展經濟、追求經濟增長、忽視社會管理與公共服務的狀況，把政府職能轉換到提供公共產品和公共服務上來。

著力構建服務型鄉鎮的行政管理新模式。一是針對當前鄉鎮政府這種“無權、有責、無利”的現狀，建議縣級政府有必要適度放權讓權給鄉鎮，合理配置鄉鎮人權、財權、事權和經濟社會管理權，尊重鄉鎮政府相對自主的地位，加強鄉鎮事務責任規范，使鄉鎮有權行事，有錢做事，有人辦事。二是針對當前條塊分割、條條垂直的行政管理體制，必須理順縣與鄉鎮、鄉鎮與部門的關系，有選擇、分類型向鄉鎮下放權力，賦予中心鎮相應的縣級經濟審批權限，改革現行鄉鎮事業機構，合理界定縣、鄉鎮、部門事權，從根本上解決鄉鎮政府職能泛化、機構林立、事務纏身的問題，充分保證鄉鎮政府職能行使的全面性和有效性。三是針對當前鄉鎮機構冗雜、人才匱乏、結構失衡的現狀，縣級政府應整合行政資源，合理調整機構和人員，根據各鄉鎮人口、面積、經濟總量、產業特色、社會管理等綜合指標，因地制宜、分類設置鄉鎮機構和人員編制。同時，積極創新干部管理機制，改變傳統用人機制，實行干部使用向鄉鎮傾斜，規范鄉鎮干部借調，加大鄉鎮干部交流力度，優化鄉鎮干部考核和評價方體系，激發鄉鎮干部活力。

著力構建服務型鄉鎮的財政運行新體制。一是科學界定鄉鎮的財權和事權，讓鄉鎮政府享有財政分配參與權、建議權和決策權，建議將面向鄉鎮和適合鄉鎮管理的人、財、物等權力下放到鄉鎮，改變“財權在上，事權在下”、財權制約事權的不正常現象，真正做到“鄉鎮人鄉鎮管，鄉鎮事鄉鎮辦，鄉鎮財鄉鎮理”。二是合理確定縣鄉財政分成比例。堅持事權與財權相配套原則，建立新的財政收入獎勵機制，明確縣與鄉鎮的財政收入劃分，可繼續按照“確定基數、超收分成”的辦法實行，基數可以近3年的鄉鎮地方財政實際收入的平均數，凡完成當年地方財政收入基數的超過部分，剔除上交省財政20%以后，實行全額分成。三是加大對鄉鎮財政轉移支付的扶持力度，特別是對農村公共產品的提供，應考慮縣和鄉鎮的合理負擔比例，有的不該由鄉鎮承擔的，或者純粹是上級“開單”的，縣級要主動承擔起來，避免增加鄉鎮不必要的負擔，使之陷于左右為難的困境。

著力構建服務型鄉鎮的績效考評新機制。一是打造提高服務能力的“培養鏈”，促干部素質提升。建議根據當前農村經濟社會發展需要，開展多層次、分批分期的“全員輪學”，重點就農村基層組織建設、政策法規、產業發展、工作方法、實用技術、駐村工作等方面加大培訓力度，提高鄉鎮干部的科學文化素質、業務素質和為農服務的實際工作能力。二是打造激發干事創業的“動力鏈”，促干部活力提升。改變傳統的干部用人機制和管理機制，建議干部使用向鄉鎮傾斜，待遇保障向鄉鎮傾斜，工作支持向鄉鎮傾斜。三是打造科學合理的考核“指揮捧”，促鄉鎮職能轉變。探索鄉鎮差異化的科學發展，改革現行鄉鎮考核評價機制，根據鄉鎮不同類別，實行分類考核，破除唯GDP論，淡化GDP考核，更加突出農村社會管理和公共服務的考核內容。同時，優化鄉鎮干部的考核和評價方式，建議建立上下結合、以自下而上的農民參與監督為主的考核和管理機制，可借鑒仙居縣對駐村干部實行“4S”服務等級評定的辦法，切實提高鄉鎮干部扎根基層、服務基層的工作熱情。

對鄉鎮發展的建議范文第3篇

【關鍵詞】 鄉鎮 OLT 承載

一、鄉鎮OLT上聯承載方案對比分析

場景一、裸光纖承載

某區域共3端OLT，分別是四聯、城伯和西后津，最遠OLT距離BRAS為21km，3端OLT有獨享纖芯單向6芯、雙向12芯。用戶增長率按每年10%遞增測算；光纜按照每芯每公里420元測算；單用戶帶寬按照1.8M測算，下同。

由表格數據可見，中短距離、跳纖點不多的場景下，裸光纖承載可以提供成本和可靠性的合理平衡，且能夠靈活適應后續上聯端口速率升級，可作為優選。

場景二、裸光纖+OTN承載

某區域共11端OLT，分別是西萬3端、邗邰2端、西向2端、義莊、紫陵、后莊和清河，最遠OLT距離BRAS為44km。建議在西萬、義莊部署OTN設備，分別開通2條工作波道承載周圍OLT業務。

由表格數據可見，在長距離傳輸場景應選擇裸纖與OTN的組合承載，以縮短裸纖傳輸距離。OTN雖然是較好的傳輸承載技術，但建設初期投入較大，對匯聚節點機房有全面的要求，需要分批次逐步部署到位。

場景三、IP RAN GE環承載

某區域共2端OLT，分別是晁召、招賢；晁召有1臺交換機，招賢距離匯聚交換機10km。上一期IP RAN工程規劃 GE環：晁召-溫縣張寺移動-溫縣樹樓移動-招賢-溫縣辛莊二隊移動-溫縣作禮村-祥云鎮-溫縣王召移動-晁召。

由表格數據可見，IP RAN GE環帶寬無法滿足家客業務單線帶寬要求；不建議使用GE環路承載OLT業務。

場景四、IP RAN 10GE環承載

某區域共6端OLT，分別是南張羌、陳家溝、徐堡、北冷、東梁所、東馬口，最遠OLT距離BRAS為22.5km。

現有GE環：中心機房-南張羌-陳家溝-趙堡-武德-徐堡-北冷-東梁所-中心機房。

由表格數據可見，建議升級GE環為10GE環來解決此類型問題。考慮到后期寬帶用戶的發展、用戶帶寬的增長，此模型方案只能為OLT承載的過渡方案。

二、小結

四種鄉鎮OLT上聯承載方案對比如下：

總結：1、裸光纖承載適用場景。1）OLT與BRAS路由距離低于40km；2）OLT所在局點路由方向不少于2個；3）OLT所在局點纖芯資源不低于4芯；4）建議在城區周邊部署。2、IPRAN GE環承載：不建議承載。3、IPRAN 10GE環承載，適用如下場景：1）現有環路具備整環升級條件；2）接入環上節點不超過10個；3）接入環上下掛OLT所帶用戶數不超過2000-3500戶；4）短期承載，不建議大規模部署。4、裸光纖+OTN，適用如下場景：1）距離OTN節點不超過20km；2）附近有條件較好的機房滿足OTN裝機條件；3）符合網絡演進方向，建議分年度持續、分步部署到位。

參 考 文 獻

對鄉鎮發展的建議范文第4篇

年齡結構老化，學習積極性不高。農村黨員年齡普遍較大且文化程度低，少部分農村黨員還不識字，特殊情況者連生活都不能自理。加之子女大部分都在外務工經商，家庭責任較重，學習積極性也普遍不高。另外撰寫心得體會、調研報告等環節對農村黨員要求過高。建議在開展第三批學習實踐活動時，對農村黨員撰寫心得體會、調研報告等要求可適當放寬，同時將科學發展觀的理念以通俗易懂的語言、喜聞樂見的方式，普及到農村黨員當中。

外出流動黨員較多，開展活動難集中。農村外出流動黨員人數較多，而且分布范圍廣，開展活動很難集中，學習很難做到全覆蓋。建議在開展第三批學習實踐活動時，按“流入地為主、流出地為輔”的原則開展活動，流出地主要采取郵寄資料、電話交流、網絡平臺等方式，配合流入地抓好學習實踐活動。同時組織在職在家黨員與外出流動黨員結對幫扶。除寄送學習資料外，還要及時了解流動黨員的思想、工作、生活、學習進度等情況。

文化層次差距較大，學習效果難保證。部分鄉鎮支部黨員人數較少，有的支部黨員總數不足5人，分開組織活動人力、物力消耗較大；黨員知識文化層次差距較大，鄉鎮機關支部部分黨員已具本科文化程度，農村黨員文化程度大都在高中以下，學習活動效果難以保證。建設在開展第三批學習實踐活動時，將黨員人數較少支部的學習實踐活動納入鄉鎮機關支部或采取就近原則納入黨員人數較多支部進行，同時對不同文化層次的黨員進行分類指導，指出不同要求，既能保證了學習效果，又能提高了學習效率。

對鄉鎮發展的建議范文第5篇

一、*年工作情況

（一）生態市建設進展良好。一是加強組織領導和責任落實。市委、市政府出臺了《關于加快生態市建設的意見》。二是科學編制生態市縣規劃。市政府批準實施《臨沂生態市建設規劃》。各生態縣區建設規劃全部編制完成，并通過了省、市組織的專家論證，經各縣區人大審議通過、頒布實施。三是突出抓好生態市建設重點工作。抓住循環經濟、生態建設、環境保護三大重點領域和調整產業結構、發展生態農業、保持水土、防治污染四個關鍵環節。臨沂市被列為全省循環經濟試點市。四是積極推進生態縣區建設。對全市各生態縣區建設情況進行了調度，初步制定了生態縣區創建計劃，并上報生態省建設工作領導小組辦公室。確定蘭山區率先建設生態區，羅莊、莒南、郯城等多個縣區爭取生態縣創建先進縣。五是圍繞創建國家環境保護模范城市，加強各項生態工作。六是加快*—*生態省建設市長目標責任書各項工作完成。對責任書各項指標進行認真分析梳理，確保如期完成目標任務，對生態市建設縣區長目標責任書進行了督導落實。

（二）積極準備生態示范區驗收工作。組織各縣區環保局分管局長、科長去日照、章丘等地學習生態示范區創建先進經驗。下發了《關于開展全國生態示范區建設試點考核驗收工作的通知》，制定了《臨沂市創建國家級生態示范區實施方案》和《臨沂市各縣區生態示范區建設驗收資料準備方案指導意見》。

（三）快速推進環境優美鄉鎮創建活動。一是全面編制鄉鎮環境規劃。環境規劃堅持以人為本，貫徹可持續發展戰略，體現循環經濟理念，因鎮制宜，根據各鄉鎮發展定位，緊緊抓住主要的生態環境問題，提出切實可行的規劃措施。各鄉鎮根據資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量以及國家發展規劃和產業政策，明確不同區域的功能定位和發展方向，將鎮域經濟規劃和環境保護目標有機結合起來，促進鄉鎮經濟與環境協調發展。加強對環境規劃實施的監督管理，對不符合環境規劃、不符合國家產業政策、不符合環境保護要求的工程和項目，都做到了令行禁止。*年共編制62個鄉鎮環境規劃，并全部通過論證，經縣區人大或縣區政府批準實施，居全省首位。二是加強資金扶持。環境優美鄉鎮等生態創建活動，應作為環境保護專項資金重點支持項目。市環保局對創建環境優美鄉鎮進行資金扶持。對獲得省級環境優美鄉鎮稱號的，市局獎勵每個鄉鎮2萬元；獲得國家級環境優美鄉鎮稱號的，市局獎勵5萬元。三是落實責任。為加快我市環境優美鄉鎮建設，臨沂生態市建設工作領導小組印發了*年度環境優美鄉鎮創建計劃，并組織部分鄉鎮及縣局去青島學習創建經驗，*年上報沂水鎮、郯城鎮創建國家級環境優美鄉鎮，上報61個鄉鎮創建省級環境優美鄉鎮，居全省首位。四是梯次推進。為深入推進生態市、生態縣建設，市環保局結合臨沂實際，*年制定了《市級環境優美鄉鎮考核驗收規定》，在全省率先開展了創建市級環境優美鄉鎮活動。目前，全市環境優美鄉鎮創建工作，已形成市級、省級、國家級“整體規劃、梯次推進”的良好格局。

（四）積極開展文明生態村創建活動。創建工作向村莊延伸，使村莊成為生態系列創建活動的基本單元，生態市、生態縣、環境優美鄉鎮創建工作就有了堅實的基礎。*年11月，市委、市政府在全市農村廣泛開展了創建文明生態村活動，以“經濟發展、民主健全、精神充實、環境良好”為主要創建內容，由各級文明辦和農業、環保等部門共同組織實施，并提出了全市創建文明生態村活動的目標：到*年，全市15%左右的行政村達到文明生態村標準；到2010年，全市45%左右的行政村達到文明生態村標準；力爭到2020年，把全市行政村建成文明生態村。創建以來，全市涌現出一大批文明生態村先進典型。*年4月，在臨沭縣召開了全市文明生態村建設工作現場會，創建活動全面鋪開。目前，全市文明生態村已建設規劃538個，基本建成201個文明生態村。

文明生態村建設中，以新農村建設為目標，以創模為促進，以建設生態示范區為主體，以創建環境優美鄉鎮為拉動，以實施農村小康環保行動計劃為主要內容，因地制宜，確定了平原、山區、丘陵等不同類型的典型范例進行總結推廣，按照好、中、差劃分為三個層次制定了不同創建標準，實施了以“三清五化”（清糞堆、清垃圾堆、清柴草堆、硬化、凈化、綠化、美化、亮化）為重點的環境整治工程，開展了以“六通九有”（通電、通自來水、通硬化路、通客車、通電話、通有線電視、有村莊規劃、有管理制度、有專管人員、有文體活動場所及活動器材、有文藝隊伍、有圖書閱覽室和小康電子書屋、有宣傳欄、閱報欄、村務公開欄、有村民學校、有衛生室）為主要內容的基礎設施建設，實施了以“一池四改一利用”（沼氣池建造與改圈、改廁、改廚、改水，開發利用太陽能等新型清潔能源）為中心的生態家園建設，大力發展生態農業，加強組織領導，建立健全多元化投入機制，在全市建成了生態家園型、文化特色型和生態經濟型等不同類型的文明生態村，農村生態環境得到有效保護。

（五）加強農村生態環境保護工作。一是圍繞新農村建設，全面加強農村生態環境保護工作。下發了加強農村環境保護推進社會主義新農村建設的通知，沂水縣被國家環保總局批準為全國實施農村小康環保行動計劃試點。二是認真準備土壤污染防治調查基礎工作。成立了臨沂市環境保護局土壤污染調查工作領導小組及辦公室，初步摸清并上報了全市土壤污染調點對象基本情況。三是加強好秸稈禁燒及綜合利用工作。夏秋收季節，市政府分別下發了做好秸稈禁燒及綜合利用工作的通知。根據對國家環保總局利用風云一號等氣象衛星對全國主要麥收地區的焚燒作物秸稈火點進行監測的結果統計，夏收季節全國共計火點2982個，其中山東省430個，臨沂市22個，占全省的5%。

（六）加強自然生態區和生態功能保護區建設。在全市開展了自然保護區專項執法檢查。建成了莒南馬鬐山、臨沭蒼馬山2個市級自然保護區，協調各方積極進行蒙山省級自然保護區建設，蒙山自然保護區總體規劃已編制完成。積極開展生態功能保護區建設，云蒙湖、沭河源、跋山水庫等省級生態功能保護區規劃已編制完成初稿。開展省級生態示范旅游區創建工作，與市旅游局聯合轉發了省旅游局、環保局開展創建省級生態示范旅游區的文件，上報蒙山風景區等創建省級生態示范旅游區。

二、存在的問題

（一）生態保護工作缺乏具體的規范和有關制度的支撐。生態保護職責難以真正落實，環保部門在生態保護方面責任大、權力小、措施空。由于缺乏配套的法律措施和最基本的原則性規定，面對破壞生態環境的行為，環保部門無法可依，缺乏相應的處罰依據和處罰標準。

（二）嚴峻環境污染形勢下，現實中生態保護很難與污染防治并重。當前污染防治任務異常繁重，環保系統內難以拿出更多的精力用于生態保護。另外，圍繞怎樣促進污染防治，生態保護還沒有找到明確的、馬上行之有效的切入點。

（三）生態市建設投融資渠道不暢，政府引導、市場推進、社會參與的多元化融資機制尚未健全。生態保護與建設，必須有資金支持，有明確的政策，有順暢的渠道。生態資源補償機制的建立，也迫在眉睫。

（四）生態保護與建設管理體系需要進一步理順。生態保護工作，單純環保部門自己的事情很少，大多工作主要是別的部門負責，有的還重復。比如，環保部門的農村小康環保行動計劃，與農業部門的生態家園富民行動類似；發展有機食品、沼氣工程等農業部門更具有優勢，要人有人，要錢有錢；等等。

（五）生態保護自身的制約性，反過來也制約了工作的進一步深入開展。比如自然保護區建設，自然保護區按規定絕對不能隨意開發，《環境保護違法違紀處分暫行規定》也特別明確的針對在自然保護區違規旅游等提出了處分規定，另外還需經費維持，已建自然保護區管理機構資金非常緊張。有的部門存在一種誤解，認為是花錢買“套”，積極性不高。

（六）縣級環保局生態管理隊伍水平偏低。缺少培訓，開展生態保護工作少，不能適應新形勢需要。

三、*年主要工作

指導思想：認真貫徹國務院《決定》和省局部署，學習兄弟市先進經驗，以生態市建設目標責任書為抓手，以創建生態示范區為中心，健全組織和資金保障，加強各類生態示范創建，突出抓好農村環境保護、自然生態保護，務求實效，使全市生態環境保護工作有較大進展。

（一）做好國家級生態示范區驗收工作。原先計劃*年9月全市包括12縣區全部建成國家級生態示范區，各項前期工作均已開展。通過認真落實《臨沂市創建國家級生態示范區實施方案》和《臨沂市各縣區生態示范區建設驗收資料準備方案指導意見》，計劃*年全市整體分別通過省局預驗和國家總局驗收，率先建成全國人口最多的國家級生態示范區。

（二）繼續推進生態市、縣區建設。進一步加強生態市建設工作領導小組的領導，努力形成齊抓共管、分工協作、責任明確、有序推進的工作格局。定期召開生態市建設工作領導小組成員會議和聯絡員會議。建立生態市建設考核獎懲機制。加強各縣區、各有關部門生態市建設任務調度。計劃*年蘭山區率先建成生態區。

（三）積極創建環境優美鄉鎮。計劃*年建成10個國家級、30個省級環境優美鄉鎮。落實省級環境優美鄉鎮獎勵2萬元，國家級環境優美鄉鎮獎勵5萬元，鼓勵各縣區也出臺相應獎勵政策。加快鄉鎮環境規劃編制和評審工作，精心準備申報材料。配合市文明辦、農業局搞好創建文明生態村活動。

（四）加快實施生態省建設市長目標責任書。*年是實施生態省建設市長目標責任書的最后一年，確保我市責任書考核成績能確保合格，并能進入生態市建設先進市考核B組前三名，取得生態市建設先進市稱號。同時制定《生態市建設縣區長目標責任書（*—*）考核辦法》，做好生態市建設縣區長目標責任書的督導落實和檢查考核。

（五）認真實施“農村小康環保行動計劃”。圍繞建設社會主義新農村要求，結合國家、省要求，制定并組織實施全市《農村小康環保行動計劃》。加強農村生態保護。大力發展生態農業、有機農業，積極創建有機食品基地，推廣有機食品認證。加強規模化禽畜養殖業污染防治，開展對規模化禽畜養殖業的污染防治進行監督檢查，創建畜禽養殖廢棄物綜合利用示范工程。加強農村飲用水源保護。繼續開展秸稈禁燒與綜合利用、農用化學品環境安全管理等工作。

（六）認真做好全市土壤污染防治調查工作。根據國家總局、省局規定，在全市范圍內系統地開展土壤現狀調查，分析重金屬、農藥殘留、有機污染物等項目及土壤理化性質，通過開展全市土壤環境質量現狀調查與評價，掌握土壤環境質量總體狀況，闡明區域土壤污染的特征，為建立符合我市的土壤環境質量監督管理體系，保護和合理利用土地資源，防治土壤污染提供基礎數據和信息。

（七）加強自然保護區與生態功能保護區建設。建成蒙山省級自然保護區和3個市級自然保護區，建成沭河源頭區、云蒙湖、跋山水庫飲用水源地3個省級生態功能保護區和3個市級生態功能保護區。加強重點資源開發及旅游資源生態保護，對自然保護區、風景名勝區、森林公園生態保護情況進行監督檢查。

（八）建立生態市建設財政支持制度。協調市財政設立專項資金支持生態市建設事項，爭取制定生態市、縣區建設專項資金使用管理辦法，落實財政設立專項資金。開展全市生態補償機制研究，以云蒙湖飲用水源地生態補償為試點，爭取建立全市上下游之間的生態資源補償機制。

（九）開展生態環境狀況評價。依據國家環保總局最近于*年5月1日實施的《生態環境狀況評價技術規范（試行）》，開展全市及各縣區生態環境現狀及動態趨勢的年度綜合評價。

四、建議

（一）強化保障措施。一是加強組織保障。建議省里出臺專門的生態省建設考核獎懲機制。二是加強資金保障。建議省里出臺文件，進一步明確生態省、市、縣建設資金列入本級預算的規定，做到必要的資金保障。對生態示范系列創建落實配套支持資金，省級及以上級別創建，省里應給予部分資金扶持。三是加強法制保障。建議省里制定相應的操作性強的法律法規措施，面對破壞生態環境的行為，使基層環保部門有法可依，有明確地的處罰依據和處罰標準。