經濟社會發展建議
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經濟社會發展建議范文第1篇
一、開展“兩防一體化”建設是經濟社會發展對人防工作提出的新要求
人類社會發展史，特別是一些發達目家的經濟發展已經證明，社會的現代化程度越此文來源于文秘站網高，人們的物質文化生活水平越此文來源于文秘站網高，政府對社會提供的保障服務也隨之不斷提高和完善。密切關注社會生產的安全和人民生活的安全，不斷提高社會運作和人民生活的質量，是政府的一項重要職責。在我國社會主義現代化建設進程不斷加快，人民物質文化生活水平不斷提高，社會物質財富不斷豐富的同時，各種災害事故隱患也逐漸增加，人民群眾的生產、生活安全和生存環境，已成為實施經濟社會可持續發展戰略不可忽視的一個重大問題。我國是世界上災害最嚴重的國家之一。有關資料顯示，建國五十年來，全國平均每年因各種災害而死亡的人數多達數萬，所造成的經濟損失約占國民生產總值的3—6％，大大高于發達國家0．3—0．5％的比率。且不說震災、水患等自然災害，生產、生活中的災害事故亦頻頻發生，在一些領域甚至呈上升趨勢。如化工事故，據統計，1969年至1981年，全國登記在案的為102起，到1987年已增至3617起，不僅上升趨勢很快，而且造成的人員傷亡和經濟損失也越此文來源于文秘站網來越此文來源于文秘站網大。僅黃島油庫、深圳清水河化學品倉庫兩起爆炸事件，就造成20多人死亡、100余人受傷，疏散轉移居民13萬余人，經濟損失達3億多元。這些災害事故，不僅給城市建設和人民生命財產造成了嚴重威脅和損失，而且影響和制約了我國經濟的發展。在經濟社會發展中，全面加強社會保障機制建設，保障人民群眾生產和生命財產安全，組織人民群眾對自然災害和各種突發事故進行有效的防護與救援，預防和減少災害損失，維護社會穩定，已成為各級政府的緊迫任務。
目前，我國的防災和搶險救災組織體制和運行機制還比較松散，沒有從總體上建立起一套統一的社會救援組織體制和自如高效的運行機制，各種災害救援力量分散于不同行業，隸屬于不同部門。這種組織體制，固然有專業性較強的特點，但又有綜合性不足以及條條管理、自成相對封閉體系，不便統籌救災準備工作和協調使用各種救災力量等嚴重缺陷，特別是現在，“復合型”災害越此文來源于文秘站網來越此文來源于文秘站網多，這種救援工作體制更顯得與現實需要不相適應，直接影響著防護和救援效果，也難以使防災救災工作走上制度化、規范化軌道。預此文來源于文秘站網防災害事故的計劃性、災害事故的突發性和搶險救災行動的綜合性，迫切需要建立一個綜合管理開展災害事故風險評估和研究制定防災救災預案，統一組織指揮和協調使用各種防災救災力量的組織機構，以便有效組織調度有關部門、單位，制定防災救災預案，在出現災害事故時，根據需要采取協調一致的行動，形成防災和搶險救災合力，預防和最大限度地減煞災害事故造成的損失。就目前政府機構設置及其職責分工情況看，人防部門承擔防災救災職能，具有其他部門不可比擬的優勢和條件。一是人防部門軍地共管的領導體制和業已形成的軍地密切協作的運行機制，便于協調軍地兩方面的力量參加重大災害事故的應急救援；二是人防部門已經建立起較為完善的組織指揮體系和通信警報系統，具有實施搶險救災指揮調度的便利條件和迅速有效的災情報知手段；三是人防部門既有的組織指揮專業人才隊伍，熟悉組織指揮的內容、方法和程序。由于組織實施人民防空與防災救援行動特點相近、方法通用，人防部門的干部隊伍完全有能力承擔從災害事故風險評估、防災救災預案準備到組織實施防災救災行動等一整套防災救援任務；四是人防部門已經組建和訓練了一支包括七種專業技術力量的人防專業隊伍，可基本適應遂行各種搶險救援任務的需要。戰時組織人民防空和平時組織防災救援總體要求和目的的一致性，敵空襲后果和災害事故后果的相似性，消除空襲后果和消除災害事故后果在組織指揮方法、程序和力量使用上的共同點，說明人防部門承擔綜合管理防災救災的職能，既是經濟社會發展的迫切需要，也是合理配置政府職能的最佳選擇。
二、“兩防一體化”是促進人防平戰結合向更高層次發展，推動人防向民防轉變的必由之路，也是加強人防建設的重大舉措
在人防平戰結合進程中，人防工程等設施的開發利用，推動了人防建設由封閉到開放，由消耗型向增值型發展的歷史性跨越此文來源于文秘站網，是人防工作為經濟建設服務的一項重大成果。“兩防一體化”勢必有力推動人防工作在更寬廣的領域服務和保障經濟社會發展，更具體地體現其“保護人民的生命和財產安全，．保障社會主義現代化建設的順利進行”的宗旨，加快我國人防與國際民防接軌的步伐，這既符合優化配置資源的市場經濟規律，也符合國際民防的發展規律；既是維護國家和人民根本利益的需要，也是人防建設新的生機、活力之源。
從國際上看，國外“民防”最早也是以“防空”的概念提出來。隨著戰爭形態的變化和經濟社會發展的客觀需要，“民防”這一概念的內涵不斷擴大，不僅包括了防空襲，而且包括了保護居民在戰爭中免受各種傷害，進而延伸到平時保護居民生命和財產安全。當前，在國際上，民防已發展成為戰時和平時保國保民的一項重要的防御國策，其職責已從保護平民生命財產少受戰爭和災害事故的威脅與破壞，一直延伸到各種人道主義救援；從保存國家戰爭潛力拓展到平時搶險救災，甚至保護生態環境和人類文明遺址。可見國際“民防”已經是一個全方位、多層次、綜合性的概念，其職能已囊括戰時和平時經濟社會生活的諸多方面，研究和落實的是生存與發展這兩個事關國家安全利益和長遠利益的最基本的問題，是一種體制和機制上的高層次的平戰結合。我國已于1992年加入國際民防組織，又是一個擁有13億人口的發展中大國，面對與國際民防的差距，應當深入研究國際民防的發展規律，借鑒其先進經驗和做法。要通過實施“兩防一體化”，推動人防平戰結合向更深程度和更高層次發展，把人防戰時防空救災的職能延伸到平時的防災救災，把兩者在體制的層面上結合起來，并切實體現在國家經濟社會發展的機制中和藍圖上，使人防建設不僅能夠筑牢空天防護的“盾牌”，而且能夠為經濟社會發展系上一條“安全帶”。
就人防事業本身的發展而言，空襲與反空襲、防空襲已成為現代高技術戰爭的主要作戰形式，“ 矛”與“盾”的較量空前尖銳、劇烈，人民防空的建設水平和御敵能力，直接關系戰爭勝負及國家和人民生命財產安全。同時，現代高技術戰爭，敵空襲的隱蔽性增強、突然性增大，目標破壞集中，毀傷程度嚴重，消除空襲后果任務艱巨，因此，也需要通過平時的防災救災行動，鍛煉提高處置各種突發性事故的能力，不斷增強人民防空隊伍的戰斗力，為贏得防空襲斗爭勝利奠定堅實的基礎。目前，人防系統雖然建立了比較完善的組織指揮、人口疏散、通信警報和掩蔽工程體系，組建了人民防空專業隊伍，但實戰能力尚未經過檢驗，尤其是人民防空的組織指揮系統和專業隊伍，由于缺少類似實戰的鍛煉，戰時能否有效發揮作用_，能否確保“打贏”，目前尚不好完全做出肯定性的回答，亟需通過參加平時的搶險救災，大力推進“兩防一體化”工作，使人防隊伍得到應有的鍛煉，從而不斷檢驗和提高其戰斗力。由此可見，加強“兩防一體化”工作，不僅是經濟社會發展的需要，而且也是關乎人防建設質量和人防事業生存、發展的一件大事。
三、省級人防部門在“兩防一體化”工作中應抓好的幾個方面的問題
對于如何搞好“兩防一體化”工作，近年來，一些省、市已經進行了有效的探索和實踐，積累了一些經驗。1999年，我省按照“以承擔化學事故應急救援為重點，兼顧其他與人民防空關系緊密的救援，組織協調社會有關方面力量，消除事故(災害)后果，推進人民防空與應急救援一體化”的思路，在石家莊等五個城市開展了化學事故應急救援試點，在取得初步經驗后，從20__年開始將此作為人防工作改革的一項重要任務，向全省各市人防部門做出部署，縣級人防部門的專業隊伍，正在按照“兩防一體化”的要求組建。目前，滄州市已在人防辦成立化學事故應急救援指揮中心，邯鄲市邯山區人防辦已承擔防汛和抗洪救災職能，其他各市也在結合實際，積極研究開展“兩防一體化”工作的措施和辦法。從試點至今，已有五個市共接警處警30多次，邁出了實施“兩防一體化”的第一步。但從我省乃至全國范圍看，“兩防一體化”工作還處于探索起步階段，尤其是各省、自治區，所轄各城市情況差別較大，防救重點不盡相同，領導層對這項工作的認識程度也不盡一致。如何把這項工作開展起來，堅持下去，有待研究解決的問題還很多。我們認為，推動“兩防一體化”工作，并使之走上制度化、規范化軌道，省人防部門應著力抓好以下幾個方面的工作。
一是政策推動。開展“兩防一體化”，是一項涉及面廣、政策性強的工作，是人防平戰結合和經濟社會發展中的一件新生事物，要在一省范圍內展開，需要有明確的政策措施。在這項工作中，省人防部門的主要任務是宏觀指導，總體調度，出臺政策，推動各市以政府行為抓好落實。應把“兩防一體化”工作作為人防工作改革和更好地服務經濟社會發展的重大課題，深入研究，精心謀劃，主動與省直有關部門和各市政府、軍事機關溝通協調，闡明利害；積極為省政府、省軍區當好參謀，站在落實“三個代表”要求的高度，著眼全省經濟社會可持續發展和深化人防工作改革，大力提高人民防空建設水平和戰時、平時的服務保障能力，提出實施“兩防一體化”的意見建議，以省政府、省軍區或省國防動員委員會的名義出臺開展“兩防一體化”的政策措施，確保其高起點開頭、舉步。
二是制訂規范。圍繞“兩個適應”、平戰兩個需要和遂行防災救援任務，對“兩防一體化”工作的領導體制、運行機制和機構設置，人防部門與其他有關部門的防護職責界定和任務分工，建立社會救援網絡等方面的問題，提出明確要求；對事故災害風險評估、分門別類制訂防災救災預案和各項保障計劃、完善指揮通信手段、整組專業隊伍以及器械裝備配備等明確標準，做出規范，并督導各市抓好落實，確保“兩防一體化”工作沿著規范化軌道發展。
經濟社會發展建議范文第2篇
未來三年，村委會將充分利用這一難得的機遇，壯大村級集體經濟，完善本村生產生活設施，提高農民收入，同時著力解決失地農民的生產就業問題，促進全村經濟和諧有序發展。
一、營造環境，推動集體經濟發展
一是充分利用區位優勢，建立物流中心。工業園是以制造業為核心的工業園，落戶的近30家企業，均以加工制造為主要業務，無論原材料的購買和產品的輸出，都要進行大量的物質運轉，然而多數企業倉庫較小，車輛偏少，無法滿足企業正常的生產需要，這為我村建立倉儲物流中心提供了良好契機，在今后三年內，我村將致力于建立一個集倉儲和運輸為一體的物流中心，為園區企業提供倉儲和運輸服務，為集體經濟創收。
二是實行村企對接，建立就業培訓中心。工業園擁有50余家企業，用工規模達到10000余人，隨著企業效益的不斷提升，這一用工規模還將繼續擴大。然而，一直以來由于村委會和企業的聯系不多，在失地農民就業和企業招工等方面沒有進行有效對接，導致失地農民求職無門，企業出現用工荒。為了實行這一對接，同時讓失地農民能得到貨真價實的職業技能培訓，未來三年我村將加強與園區的企業的交流合作，建立失地農民就業培訓中心，村委會提供培訓場地，用工企業安排技術人員對失地農民進行技能培訓，實現農民就業有門路，企業招工有質量，集體經濟得發展。
二、強農惠農，加快新農村建設步伐
一是注重基礎設施建設。繼續做好居民點建設工作，高標準規劃，高質量建設，改善農民居住條件和環境。未來三年內將新修當家堰10口，清修渠道10公里，新建組組通公路10公里，抓好安全飲水工程，讓全村90%的村民能用上干凈、衛生的自來水。高標準完成末級渠系建設任務，力爭三年完成5000米。
經濟社會發展建議范文第3篇
改革開放以來，特別是實施西部大開發戰略以來，*夏經濟社會發展明顯加快，進入了歷史上最好的發展時期。但*夏在發展中還存在一些特殊的困難和問題。為進一步促進*夏經濟社會又好又快發展，現提出以下意見：
一、促進*夏經濟社會發展的總體要求
（一）充分認識促進*夏經濟社會發展的重要意義。*夏是我國少數民族自治區之一，也是革命老區和集中連片貧困地區。*夏既有煤炭、農業、旅游等方面的資源優勢，又明顯受到水資源短缺和生態脆弱的制約；既有*東和河套灌區等發展基礎較好的地區，又面臨中部干旱帶和*脫貧致富的繁重任務；既有實現城鄉經濟社會協調發展的有利條件，又存在基礎設施薄弱、市場發育程度較低、人才匱乏等突出問題。實現*夏經濟社會發展的新跨越，是深入推進西部大開發戰略，促進區域協調發展的需要；是不斷提高各族人民生活水平，加快全面建設小康社會步伐的需要；是落實民族區域自治制度，實現各民族共同發展、共同繁榮的需要。必須站在全局和戰略的高度，進一步明確*夏的戰略定位、發展重點和重大政策措施，促進*夏實現又好又快發展。
（二）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施西部大開發戰略，以更加開放的思想觀念，更加執著的奮斗精神，更加扎實的工作作風，著力轉變經濟發展方式和開發優勢資源，著力加強基礎設施建設和保護生態環境，著力改善民生和提高公共服務水平，著力深化改革和發展內陸開放型經濟，著力促進民族團結和社會和諧，走出一條符合*夏實際、有特色的興區富民發展道路，努力實現全面建設小康社會和現代化建設的宏偉目標。
（三）基本原則。堅持資源開發與生態保護相結合，切實把加強生態建設和環境保護放在更加重要的位置，注重保護耕地和節約集約用地；堅持加快發展與轉變經濟發展方式相結合，推進科技進步和創新，調整產業結構，走新型工業化、特色城鎮化和農業現代化道路；堅持發揮自身優勢與開放帶動相結合，以改革促發展、以開放促開發；堅持解決當前緊迫問題與謀劃長遠發展相結合，統籌解決關系全局和民生的重大問題；堅持自力更生與國家支持相結合，充分發揮中央和地方兩個積極性。
（四）主要目標。到2012年，人均地區生產總值、城鄉居民收入水平有明顯提升，基本解決城鄉飲水安全問題，人均基本公共服務接近全國平均水平，單位生產總值能耗比*年下降25%，耕地資源得到嚴格保護，生態環境惡化趨勢得到有效遏制，和諧社會建設邁出重要步伐。到2020年，人均地區生產總值、城鄉居民收入接近或達到全國平均水平，綜合經濟實力和自我發展能力顯著增強，人均基本公共服務達到全國平均水平，單位生產總值能耗進一步顯著下降，生態環境明顯改善。
二、全面推進節水型社會建設
（五）統籌優化水資源配置。水資源短缺與利用效率低并存，是制約*夏發展的最大瓶頸。要按照節約優先、立足挖潛，合理使用、優化結構，改革體制、創新機制的原則，充分發揮科技支撐作用，加快實施以保護水生態為中心的可持續發展戰略。北部引黃灌區要切實加大農業節水力度，大幅度提高水資源利用效率，通過加快灌區節水改造和水權置換，保障不斷增長的生活、生產、生態用水需求；中部干旱風沙區要以解決農村飲水安全為重點，加強地下水勘查，改造揚黃工程，擴大供水范圍，建設集雨設施，確保飲水安全；南部黃土丘陵區要以流域為單元，開源與節流并重，加強生態保護與水源涵養，研究適度開發涇河水資源，建立大中小型工程并舉、庫壩窖池聯用的供水體系。支持*夏加快實施《*夏節水型社會建設規劃》，將*夏建成全國節水型社會建設示范省區。統籌兼顧上下游、左右岸、生產生態和工農業用水需求，根據水資源、水環境的現有條件和承載能力，科學規劃和確定經濟社會發展目標。
(六)加強重點水利工程建設。抓緊興建一批事關*夏發展全局的重點水利工程。盡快批復實施青銅峽灌區、沙坡頭灌區續建配套與節水改造工程。加強賀蘭山東麓防洪及水資源綜合利用、黃河*夏河段防洪等重點防洪工程建設，完善重點城市防洪體系建設。加快實施中部干旱帶七項農村飲水安全重點供水工程、鹽環定揚黃續建工程、固擴十一泵站以上飲水安全及高效節水灌溉工程，盡快啟動中部干旱帶高效節水補灌工程和大型揚水泵站更新改造工程。加快中南部地區重點流域水土流失治理、病險水庫除險加固、灌區節水改造、山洪災害防治等民生水利工程建設，加強雨洪資源利用，抓緊開展固原地區城鄉水源工程前期工作，合理規劃和建設部分水資源調配工程。在統籌規劃和科學論證的基礎上，加快黃河黑山峽河段開發及大柳樹水利樞紐工程建設的前期工作。
（七）深化水資源管理體制改革。按照統一配置、定額管理、建管并重、良性運行的原則，建立健全嚴格高效統一的水資源管理體制。逐步建立覆蓋自治區、市、縣三級的水權分配體系和配水、用水定額管理制度。健全水資源有償使用制度，建立不同來源、不同用途、不同地域的水價核算體系，進一步完善水價形成機制。支持*夏加快水權轉換制度和水市場交易制度建設，在總結以往經驗的基礎上，規范水權轉換辦法，嚴格監督機制，實施水權轉換。加快推進基層水利工程管理體制改革，完善水費征收使用管理辦法，切實落實經費和管護責任，建立水利工程良性運行機制。創新農民參與的民主管理形式，充分發揮農民用水協會作用。明晰小型水利工程的產權，調動農民和社會力量參與水利建設和設施管護的積極性。
三、切實解決中南部地區的貧困問題
（八）改善基本生存條件。中南部地區干旱少雨，自然條件惡劣，貧困程度深，是*夏最困難的地區。改善這一地區的基本生存條件，既是*夏一項長期的戰略任務，又是一項極為緊迫的民生工程。要加大扶貧攻堅力度，把解決這一地區的生存和發展問題，作為促進*夏發展的重中之重。加快解決中南部地區城鄉飲水安全問題，“*”期間，重點解決中南部地區75萬農村人口和固原、海原、西吉等15萬城鎮居民的飲水安全。要按照人隨水走、水隨人走的思路，依托已建成或擬建的農村飲水工程、揚黃工程及節水補灌工程，積極穩妥地組織生態移民搬遷，力爭在五年內基本解決同心縣、海原縣、鹽池縣、原州區、西吉縣、中衛城區等六縣（區）的生態移民搬遷問題。繼續支持以山區危房危窯改造為主要內容的減災安居工程，加快實施進度，擴大覆蓋面。繼續加強基本農田建設和保護，積極開展土地整理，增加有效耕地面積，努力實現人均一畝口糧田。積極發展沼氣、太陽能等可再生能源，解決農村的生活用能問題。
（九）拓寬農民就業和增收渠道。以市場為導向，以改善民生為目標，依托土地、光熱資源和補灌工程，重點發展以特色種植為主要內容的設施農業和旱作節水農業，抓緊編制相關規劃，分步實施。大力實施禁牧舍飼，發展灘羊、肉牛等特色養殖業。結合集雨水窖，鼓勵發展庭院經濟。以馬鈴薯、中藥材、草畜等特色農產品開發為重點，培育農業產業化基地和龍頭加工企業。大力支持固原肉牛、馬鈴薯等農產品專業批發市場建設。促進*紅色旅游和生態旅游業加快發展。大力發展勞務經濟，加大新型農民培訓工程、農村勞動力技能就業計劃、陽光工程實施力度，擴大勞務輸出和就業空間。鼓勵在銀川等條件較好地區的職業學校、高中面向中南部地區定向招生，擴大招生規模。
（十）加大政策扶持力度。中南部地區困難特殊，需要國家和自治區給予特殊支持，加強規劃指導，落實項目和資金。加大扶貧開發的投入力度，延長“三西”（甘肅河西、定西和*夏西海固）資金使用期限。國家加大對生態移民、節水灌溉、設施農業等項目的支持力度。對中央安排中南部八縣一區的城鄉基礎設施、水利、生態環保、社會事業、基層政權建設等公益性建設項目，逐步減少或免除縣及縣以下配套資金，自治區也要按照統籌城鄉發展的要求，加大資金投入。切實做好海原縣政府駐地遷移的科學論證和規劃工作，國家適當提高補助標準，確保當地社會穩定。完善和創新對口支援方式，加大對口幫扶力度，鼓勵東部發達省市和有條件的企業，定點幫扶*夏山區八縣和紅寺堡開發區。
四、促進農業穩定發展
（十一）強化農業基礎地位。加大基本農田建設保護力度，穩定播種面積，糧食綜合生產能力穩定在300萬噸以上。轉變生產方式，大力發展現代農業，加快建設北部引黃灌區現代農業示范區、中部干旱帶旱作節水農業示范區、南部黃土丘陵區生態農業示范區。北部灌區在穩定糧食生產的基礎上，重點抓好枸杞、牛羊肉、奶牛、設施蔬菜、釀酒葡萄等優勢特色產業；中部干旱帶重點發展灘羊和抗旱性強的特色農產品；*重點發展草食畜牧業和馬鈴薯產業。實施品牌戰略，形成特色農業優勢產業帶。加快引進、選育和推廣耐旱作物與抗旱品種，繼續實施好種子工程、畜禽良種工程、農牧業科技入戶工程等，支持飼草料基地、加工機械、棚圈等配套設施建設。積極開展基層農牧業技術推廣和綜合服務試點。支持農畜產品質量標準及監測體系、動植物防疫體系、農產品市場體系、農業科技服務體系、農村服務信息體系和農機社會化服務體系建設。充分發揮*夏農墾對現代農業的引領和示范作用，促進其加快發展。
（十二）大力發展特色農產品加工業。充分發揮特色農產品資源優勢，鼓勵支持國內外有實力的大企業、大集團嫁接和改造區內企業，重點培育一批技術裝備先進、核心競爭力強的企業集團，形成若干具有當地特色和資源優勢的產業集群。鞏固提升優勢特色農產品生產加工基地，大力發展生物發酵抗生素和其他化學原料藥。加快調整現有羊絨產業產品結構，提高加工深度和附加值。支持農業產業化經營，扶持農產品流通企業、農民專業合作組織等產業化經營的關鍵環節，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密的利益聯系。
（十三）加強農村基礎設施建設。加強基本農田整理和農田水利設施建設，大力實施土地整理、農業綜合開發、北部中低產田和低洼鹽堿地改造、特色經濟林產業帶等重大項目，提高農業生產效益和抗御自然災害的能力。中央財政加大對小型農田水利和中小河流治理的支持力度。繼續加大農村飲水、道路、供電、沼氣、信息等公共基礎設施建設力度，把基礎設施向農村延伸。加快塞上農民新居、舊村整治改造等工程建設。啟動實施西北生態與現代農業省域示范區規劃的相關項目。
（十四）深化農村金融改革。加快推進農村金融改革，著重解決縣城以下金融網點少、農業保險滯后、農村金融服務水平低的問題。盡快組建*夏黃河農村商業銀行，進一步理順農村信用社管理體制，支持辦好郵政儲蓄銀行，引導郵政儲蓄資金回流農村，積極開展村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社試點，建立健全農民小額信用貸款和農戶聯保貸款制度。進一步加大對“三農”的信貸投入，增加支農再貸款額度，適時完善扶貧貼息貸款管理，提高扶貧資金使用效率。加快農村擔保體系建設，支持建立農業貸款風險基金，組建扶持“三農”的信用擔保機構，探索解決農村抵押擔保難問題。積極支持開展設施農業、特色種植業、養殖業等農業保險，擴大農業和農村保險覆蓋面。
五、促進工業結構優化升級
（十五）高水平建設好*東能源化工基地。將*東基地列為國家重點開發區，抓緊按程序批復實施《*東能源化工基地開發總體規劃》和相關項目。適應市場需求，高起點、高水平地把*東建設成為國家重要的大型煤炭基地、煤化工產業基地、“西電東送”火電基地，實現資源優勢向經濟優勢轉變，促進形成新的經濟增長點。優化資源開發利用模式，加強節水節地節能工作，建成循環經濟示范區。建設一批大型煤礦，加大對煤層氣產業化生產的支持力度。積極支持建設大型火電基地，發展大型空冷機組。支持西北地區西電東送工程建設，規劃建設*東至山東直流輸電線路，實現黃河上游水電與*東煤電打捆外送。按照國家相關產業政策支持煤化工產業。發展風能、太陽能等可再生能源。對利用荒山、荒溝、荒灘等國有土地建設的工業項目，適當調整土地出讓價最低標準。
（十六）促進傳統產業升級改造和資源型城市可持續發展。加快重點城市的產業結構優化升級，推動沿黃城市帶建設，提高工業化和城鎮化水平。按照國家產業政策，以節能降耗和環境保護為前提，促使鐵合金、電石和焦炭等行業朝技術先進和合理規模方向發展。重視資源節約和綜合利用，認真實施礦產資源規劃。鼓勵用高新技術和先進適用技術改造提升冶金、有色、化工、建材、輕紡、機械等傳統產業，提高企業技術裝備水平和產品競爭力。提升電解鋁、醫藥、石油煉制等優勢產業的技術裝備水平。做好資源型城市可持續發展工作，支持加快建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，實施采煤沉陷區治理工程，加大礦山地質環境恢復治理和生態環境保護力度，培育壯大接續替代產業，著力解決就業等社會問題。
（*）積極發展裝備制造業和高新技術產業。做優做強數控機床、自動化儀表、煤礦綜采設備、大型鑄件、精密軸承等先進裝備制造業。支持鉭鈮鈹稀有金屬、碳基材料、鎂及鎂合金、光伏材料等新材料生產企業開發新產品、延長產業鏈，將*夏建成世界重要的鉭鈮鈹、碳基材料制品生產研發基地和國內重要的鎂硅及其深加工產品基地。支持*夏建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。支持中小企業科技孵化基地和科技資源技術產權交易場所建設。支持*夏科技示范園建設和銀川經濟技術開發區申請國家級高新技術產業開發區。
六、加快發展綜合交通運輸體系和現代服務業
（十八）加強綜合交通運輸體系建設。擴大對外運輸通道能力，完善綜合交通運輸體系，強化*東能源化工基地交通基礎設施。在國家高速公路網內項目基本完成的基礎上，推進國道211線靈武至甜水堡公路及其聯絡線古窯子至青銅峽高速公路等地方高速公路及跨黃河橋梁等項目建設。加快太中銀鐵路建設，“*”期間開工建設包蘭鐵路復線工程。加快實施銀川火車站的改擴建工程。適時增開銀川河東機場的國際國內航線，合理安排航班時間。盡快建設固原、中衛兩個支線機場。
（十九）完善現代物流體系。支持銀川市經濟技術開發區陸港物流中心和*夏空港物流項目建設，形成立體式現代化綜合物流體系。建成啟用石嘴山市惠農陸路口岸，發展以生產資料為重點的物流配送體系。圍繞重要工業園區開展第三方物流配送。繼續實施“雙百市場”工程建設，支持枸杞、馬鈴薯、牛羊肉、蔬菜水果、羊絨等自治區級批發市場和優勢特色農產品交易市場基礎設施建設。依托“萬村千鄉市場工程”農家店，發展農村連鎖經營、物流配送等現代流通方式，構建農村市場流通服務網絡。
（二十）加快發展旅游和金融等服務業。依托獨特的自然風光和人文景觀資源，加強與周邊地區的旅游合作，大力發展沙漠旅游、生態旅游、紅色旅游和鄉村旅游。重點支持沙坡頭、沙湖、六盤山、賀蘭山等重點旅游景區基礎設施建設，建成西部獨具特色的旅游目的地。積極引導國內外金融機構，特別是政策性銀行和股份制銀行在*夏設立分支機構。擴大辦理民族用品生產貸款的金融機構范圍。積極支持符合條件的企業發行企業債券和上市融資。國家服務業引導資金要適當向*夏特色項目傾斜。支持*夏舉辦國際性貿易投資博覽會，打造*夏對外全面開放的綜合平臺。
七、推進生態建設和環境保護
（二十一）突出抓好防沙治沙工作。遵循科學、綜合、依法的方針，全力抓好防沙治沙工作。支持將*夏建設成全國防沙治沙綜合示范區，構筑西部重要的生態安全屏障。重點推廣中衛沙坡頭、靈武白笈灘成功的治沙模式和經驗，加快毛烏素沙地、騰格里沙漠東南緣沙化土地綜合治理。堅持保護優先，鞏固防沙治沙成果，繼續實施草原全面禁牧封育，完善退牧還草政策。保護和合理利用沙區資源，發展沙區循環經濟，重點支持毛烏素沙地整治與沙產業開發、中部干旱帶紅棗經濟林、賀蘭山東麓生態保護和建設等項目。
（二十二）扎實推進生態建設。結合全國主體功能區規劃的實施，支持大六盤生態經濟圈建設，以小流域為單元開展山水田林路綜合治理。加快實施涇河、葫蘆河、祖厲河流域重點治理工程和清水河流域水土流失綜合防治工程。改革傳統耕作方法，發展保護性耕作。繼續實施三北防護林、天然林保護、濕地保護與恢復等重點工程，加大對國家級自然保護區投入和管理能力建設，落實退耕還林后續配套政策。完善森林生態補償機制，逐步擴大補償范圍。研究建立草原、礦產資源開發和流域水環境保護的生態補償機制。
（二十三）加強環境綜合防治。進一步加強城市污水處理及配套管網、城市垃圾處理等環保基礎設施建設，逐步提高城市污水處理、垃圾處理收費標準。加強農村環境保護，繼續支持農村小康環保行動計劃試點。支持燃煤電廠脫硫、熱電聯產、城市集中供熱、造紙企業堿回收、淀粉企業廢水治理等重點減排工程和重點城市大氣污染防治工程建設。加強環境監管能力和監管體系建設，完善重大建設項目環境影響評價制度。
八、加快社會事業發展
（二十四）優先發展教育和人才事業。鞏固“兩基”成果，提高農村中小學辦學水平。在中西部地區農村初中校舍改造和新農村衛生新校園建設、農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃等方面，加大對*夏的支持力度。鞏固義務教育成果，推廣*夏清理化解農村義務教育“普九”債務經驗。進一步加強職業教育基礎能力建設。以中等職業教育發展為重點，擴大高中階段教育規模，著力改善職業教育辦學條件，建成一批符合經濟社會發展需要的職業學校，積極開展東西聯合辦學。支持辦好*夏大學和一批當地產業發展急需的重點學科，提高教育質量和創新能力。適當擴大外地高校和職業學校在*夏招生規模，在民族預科班、民族班、高層次骨干人才、高技能人才培養計劃等方面給予傾斜。支持出臺留住本地人才的政策辦法，大力實施人才引進工程，加強留學人員創業園建設，加大人力資源市場建設，增強自主創新能力和智力強區水平。
（二十五）完善城鄉醫療衛生服務體系。加強縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系建設，努力解決農村公共衛生和農民看病就醫難問題。加強醫療衛生基礎設施建設，改善城市社區衛生設施條件差、鄉鎮衛生服務機構不健全的狀況。加大中醫院建設力度，扶持包括回族醫藥在內的中醫藥事業發展。繼續加強婦幼保健設施建設，提高婦幼衛生服務能力。加強重大疫病防治，做好地方病、慢性病、職業病及重大傳染病防治工作。加強醫學教育及人才培養，繼續開展城鄉醫院對口支援，實施鼓勵大中專院校畢業生定期到基層工作制度，落實基層醫療衛生技術人員待遇。
（二十六）全面做好人口和計劃生育工作。實施計劃生育家庭特別扶助制度，逐步提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度獎勵標準，適當擴大“少生快富”工程范圍。開展建立長效節育措施獎勵制度試點。加強基層計劃生育服務體系和人口綜合管理信息網絡建設，強化人員培訓。加大生殖健康和計劃生育宣傳力度，倡導科學生育觀。開展出生缺陷干預，提高出生人口素質。
（二*）進一步完善就業和社會保障制度。加大城鄉勞動力就業技能培訓力度，支持并規范發展就業中介服務，建立覆蓋城鄉的公共就業服務平臺，引導農村勞動力有序轉移。完善就業困難群體就業援助制度，幫助零就業家庭解決就業困難。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。建立企業離退休人員基本養老金正常調整機制。完善新型農村合作醫療制度，逐步提高補助標準，加快推進城鎮居民基本醫療保險試點，進一步擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面。支持解決關閉、破產國有企業歷史遺留的社會保障問題。探索建立新型農村養老保險制度。完善城鄉居民最低生活保障、農村五保、城鄉醫療救助等社會救助制度。加大防災減災、災民救助、老齡事業和社會福利等公共服務體系建設支持力度。把抗震減災作為一項重大任務，用五年時間全部消除農村危房危窯，適當提高新建的各類校舍抗震設防標準。結合公共設施建設，在縣城以上城市設立緊急避難所，做好防災減災的演練和物資儲備。
（二十八）促進文化體育事業發展。加大公共文化設施建設投入，加快建立城鄉均衡的公共文化服務體系運行保障機制。大力推進“村村通”廣播電視、農村電影放映、鄉鎮和社區綜合文化站、文化信息資源共享、農家書屋等公共文化服務工程建設，豐富農村文化生活。結合傳統民族節慶，開展多種形式的群眾性文化活動。支持創作推出一批具有*夏特色的優秀文化產品。實施文化遺產保護工程，支持須彌山石窟等申報世界文化遺產。支持城市社區和基層農村體育設施建設，扶持發展傳統民族體育。
九、做好各項政策措施的落實工作
（二十九）加強統籌協調。國務院各有關部門要按照本意見精神，明確職責，抓緊制定細化方案和政策，加強統籌協調，將政策措施落到實處。要指導*夏編制相關重要規劃和重大建設項目實施方案，保障專項規劃與全國規劃相銜接，做好重大項目的前期工作。中央財政轉移支付和中央預算內投資，都要加大對*夏的支持力度。在政策實施過程中，有關部門要加強調查研究和督促檢查，及時總結經驗，幫助*夏解決發展中的困難和問題。中央國家機關、企事業單位和沿海經濟發達地區，要加大對*夏的對口幫扶力度，形成制度化、規范化的援助機制。*夏回族自治區要認真組織好政策的學習、宣傳和貫徹落實工作。
（三十）鞏固和加強民族團結。堅持把各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展作為當前民族工作的主題，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。高度重視民族宗教事務工作，全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，教育廣大干部群眾牢固樹立“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開”的思想觀念。尊重信教群眾的，提高依法管理宗教事務的水平。高度重視和妥善解決新形勢下的民族矛盾，切實尊重和保障少數民族的合法權益，突出解決好少數民族群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。繼續堅持和完善民族區域自治制度，落實促進民族經濟發展的各項政策，大力培養少數民族干部和各類專業人才，促進*夏經濟、政治、文化、社會全面進步。
經濟社會發展建議范文第4篇
考核內容為社會穩定工作、新農村建設工作、“五新爭先”工作三部分。考核分值為100分，另設獎勵分與倒扣分。具體考核內容與計分辦法如下：
（一）社會穩定工作（35分）
1.維穩綜治工作7分。其中：（1）建立組織領導機構1分；（2）全面開展矛盾糾紛排查、化解工作4分，排查問題未建立調處方案、落實責任人的，每1例扣0.5分，臺帳不健全的扣1-3分;（3）健全維穩工作機制2分，建立矛盾糾紛每月排查分析制
度、維穩工作全員責任制、維穩信息預警機制和每村1名以上的維穩信息員等工作機制的得基本分，少一項制度扣0.5分。由鎮綜治辦負責初考。
2.工作8分。其中：(1)建立村干部集體辦公制度、村干部包案處理問題制度、重大決策和重大項目評估制度等工作制度的得3分，每缺少一項扣1分；(2)認真及時處理問題5分：重大疑難包案或上級交辦重要，沒有達到穩定和息訪的每件扣1分。具體由鎮綜治辦負責初考。
3.社會治安綜合治理工作8分。其中：(1)平安村莊建設4分；(2)綜治室建設4分，綜治室“場地、設施、人員、制度、保障”五到位的得2分，每少一項扣0.4分；綜治室規范化建設達標的得2分，臺帳不健全的扣1分。由鎮綜治辦負責初考。
4.安全生產與食品藥品、動植物疫病安全安全工作，基本分12分。其中：（1）安全生產工作6分，根據20*年度安全生產目標管理責任制進行考核，按權重比例折算計分。由經濟發展辦負責考核。（2）食品藥品安全工作6分,根據20*年度度食品藥品安全工作目標管理責任書進行考核，按權重比例折算計分。由農辦負責初考。
（二）新農村建設工作（40分）
5.抓好農業發展8分。其中：（1）做好防汛防旱工作2分。（2）完成造林和林木撫育任務1分，未完成不得分。（3）按時足額收繳水費及其他規費1分。（4）建好農民信箱和村級聯絡點，完成用戶培訓計劃及信息發送任務數2分。（5）完成食用菌生產任務1分。(6)做好糧食直補工作1分。未完成上列任務酌情扣分，由農辦負責初考。
6.實施低收入農戶奔小康工程2分。
7.村莊建設與管理6分。其中：（1）農村公路養護工作2分，根據農村公路管養考核辦法，折合權重比例得分，由社會事業辦負責初考；(2)村莊規劃實施2分，規劃審批后，每發現一起不按規劃實施的扣0.5分，由集鎮辦負責初考；(3)違章建筑處理2分，由集鎮辦牽頭負責初考。
8.農民素質培訓工作1分，低于勞動力培訓任務和轉移就業率70%指標，每減1個百分點扣0.05分。由社會事業服務中心負責初考。
9.農村公共衛生、潔化工作6分。由社會事業服務中心負責初考。
10.新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險工作2分，完成率每減少1個百分點扣0.2分。由社會事業服務中心負責初考。
11.社會保障工作4分。其中：（1）核查全面到位，達到“應保盡保、應退盡退”的1分；（2）社會救助3分，要求完成社會救助體系建設、農村住房保險、低保提標擴面、五保集中供養率達80%以上，未完成一項扣0.3分。由綜合辦負責初考。
12.計劃生育工作7分。具體按行政村計劃生育責任制考核，按權重比例折算，由計生辦負責初考。
13.生態環境建設2分。
14.村級集體經濟發展與管理2分。村級集體經濟較上年增長15%以上的得滿分，由社會事業服務中心牽頭負責初考。
（三）“五新爭先”工作（25分）
15.選優配強新班子5分。其中：（1）村班子團結和諧1分；（2）支部戰斗堡壘作用強2分；（3）推進村民代表、村民小組長、“各員”隊伍建設2分；未建立村民代表聯系農戶制度扣0.5分，未按鎮黨委文件要抓好村民代表隊伍建設扣0.5分，未對“各員”制定責任制考核扣1分。
16.全力打造新風貌5分。其中：（1）建立健全村級活動場所資產監管制度1分；（2）積極開展村級活動場所示范村創建活動2分；（3）加強遠程教育站點建設1分；（4）建好規范化村務公開欄1分。
17.積極謀劃新思路5分。其中：（1）制訂科學合理的新農村建設總體規劃，不斷深化“萬名黨員創業致富工程”1分；（2）大力發展村級集體經濟，理清發展思路和規劃2分；（3）加快規模調整村資產融合，做好組賬村工作2分。
18.完善運行新機制5分。（1）推行重大村務公決等四項制度1分；（2）建立村務民主提議制度1分；（3）按要求完成黨小組設置1分。（4）建立村民約談制度1分。（5）完善村規民約1分。以上制度每少一項扣1分。
19.激勵再創新業績5分。（1）村班子及村干部進行任期目標承諾1分；（2）村班子及干部圍繞承諾目標，創新性開展各項工作2分；（3）村班子及干部年度群眾測評滿意率在80%以上2分。
“五新爭先”工作考核由鎮綜合辦牽頭，聯合鎮機關各辦公室，根據各村工作完成情況進行初考。
(五)獎勵分，封頂10分
1、創新性工作：圍繞黨委、政府工作總體部署，創造性開展工作，被市委、市政府作為經驗推廣的，每項加1分。
2、爭先創優工作。年度工作獲地廳級以上表彰的，每項加3分，獲江山市委、市政府先進集體或一等獎的，每項加2分。同一項工作受多級表彰獎勵的，按最高獎項加分。
3.招商引資工作：招商引資額達到200萬元的加2分，每再增加100萬元得1分，最高加分為5分。
4.為民辦實事工程。投資額1-5萬的每件得0.5分，5-30萬的每件得1分，30-50萬的每件得1.5分，50萬以上的每件得2分，最高加分為5分。
（六)出現下列情況，予以倒扣
1.對鎮黨委、政府重要工作部署或鎮領導批辦、督辦件未認真、及時落實，受到通報批評的，每起扣1-3分；轄區內發生重大事件，未按緊急信息報送的，每次扣1-2分。
2.工作不力或失職失誤，被上級機關通報批評、或被新聞媒體曝光且造成較大負面影響的，每發生一次扣1-3分。
3.黨風廉政建設。黨員、干部違紀行為每發生一起扣1分。
4.每出現赴京上訪的扣10分；每出現去省上訪的扣6分；每到*上訪扣3分，5人以上集體訪扣4分；5人以上到江山市集體訪扣2分，10人以上的扣3分。
5.村組財務有較大管理問題，且未按期整改的，每起扣1分；
6.對已立項項目和必須實施的項目，未能保質按期啟動和完成任務的，每個扣2分。
7.年內發生森林火災、民房火災、安全傷亡事故等，每起扣2分。
8．發生“”等組織聚眾或赴省進京滋事的，每起扣5分。
9．因工作措施不力，造成重大傳染病或動植物疫病擴散流行的，酌情扣2-5分。
10.應進入鎮招投標中心的招投標項目未按規定進入的，每個扣2分。
11.未按時報送有關工業統計數據扣2分。
12.未如期兌現村干部報酬扣3分。
13.鎮黨委、政府召開的村主要領導參加的會議，無故缺席的每人次扣1分；全年請假超過3次的，每超1次扣0.5分。
二、考核對象
全鎮8個行政村。
三、一票否決事項
出現重大安全生產事故及影響嚴重的重大群眾性事件、重大公共安全事件(含重大疫情和動物疫情、重大食品藥品安全事故)、重大區域性產品質量問題，或計劃生育、黨風廉政建設出現較大問題、發生去省到京上訪或重大惡性案件、村兩委換屆選舉引發造成嚴重影響的，將視情況作出降低獎勵等級處理，直至一票否決。
四、考核程序
1、組織領導。設立行政村經濟社會爭先考評領導小組，由*同志任組長，*同志任副組長，成員由鎮機關各辦公室相關人員組成，考評領導小組辦公室設在綜合辦，由馬才華同志負責做好日常具體工作。
2、考核步驟。爭先考核分自考、初考、聯考三步進行。自考，由各行政村對照考核內容進行自評申報；初考，由鎮機關各辦公室根據平時檢查掌握情況提出意見，再由鎮考評領導小組對有關指標進行審核，并由考核辦公室計算匯總分值。聯考，初評結果由考評領導小組審查復核后，經黨政聯席會議研究確定后，通報結果。
五、獎懲兌現
1.根據綜合得分高低，設一等獎1個，二等獎3個，三等獎4個。
2.獎勵對象及標準。獎勵對象為村書記、主任（聯合支部書記、籌備組組長）。一等獎獎勵3600元/人、二等獎獎勵3200元/人、三等獎獎勵2800元/人。
3.獎金籌集辦法。各村按考核對象2500元/人上交鎮財政，不足部分由鎮財政補貼。
六、工作要求
1、機關各辦公室要注重加強平時對行政村各線工作的督促檢查，考評時要做到客觀、公正、公平。
經濟社會發展建議范文第5篇
關鍵詞：農村經濟建設 新農村 循環經濟發展
改革開放三十年來，全國農村經濟的發展取得了巨大的成就，但表現出嚴重的地區不平衡性，落后地區農村經濟發展的速度較之發達地區較為緩慢。落后地區農村經濟的發展不僅關系本地區，而且關系到整個國家經濟目標的實現。在推動落后地區農村經濟發展的諸多因素中，農村市場是一個根本性的因素，但地方政府的作用也是一個重要的因素，而且較之發達地區，落后地區的地方政府的引導、協調作用更具有必然性和重要性。
一、必須不斷強化農業是基礎的意識，以防止對農業領導、農業投資及農業科技的弱化
發展高效農業是農業生產方式和經營方式的轉軌變型，是農業內部產品結構、行業結構、部門結構的調整。實現途徑是： （一）市場農業。外部要強化市場導向功能，按市場需求確定生產方向；內部要強化市場核算功能，淘汰在比較成本上的劣勢產品和項目。（二）科技農業。科技農業的內涵是農業活動投入和產出逐步向科技傾斜，提高農業投入中科技投入的比重，增大農業科技成果中的科技含量。科技農業一般表現在兩個方面：新產品、新品種的開發和新技術、新方式的引進和推廣。當前，發展科技農業的重點是科學技術的推廣。建設社會主義新農村是推進現代化進程中的重大歷史任務，并提出要大力發展循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
二、大力發展農業經濟是建設社會主義新農村的必然選擇
中央提出的社會主義新農村的建設目標是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。我國部分農村地區循環經濟的實踐，有力地促進了當地社會主義新農村建設的發展， 應該將各地的典型經驗加以總結，在更大的范圍內加以推廣，將循環經濟作為社會主義新農村建設的重要途徑。農村經濟發展的經驗和教訓，實事求是.地分析農業的現狀及其綜合生產能力，是認識和確定農村經濟發展方向的關鍵。農村經濟發展的對策，第一靠政策，解放生產力，使原有的農業生產力得到充分發揮；第二靠投入，解決農業基礎設施薄弱和落后問題，以及農業生產資料供應及收定購糧資金問題；第三靠科學技術，來提高農業生產力。
三、發展農業循環經濟是農村經濟發展的需要
由于我國的水資源、耕地資源、草場資源的嚴重不足， 對我國社會主義新農村建設造成了非常不利的影響。社會主義新農村建設的重要目標之一是發展農業生產， 提高農民收入，而發展農業循環經濟是緩解資源約束、提高農業生產、增加農民收入的重要途徑。發展農業循環經濟要求農業生產從粗放增長向節約資源的集約增長轉變，可以起到調整農業產業結構的作用， 促進農村的產業升級、改進農業的生產方式、提高農業的生產效率的作用，可以使我國的農業生產獲得更進一步的發展。在農業生產過程中盡量節約農業生產資源，大大降低農業生產成本，而且可以提高農業生產效率，使更多的農村勞動力轉移到非農領域，有效地增加農民收入。
1、發展農業經濟是為社會主義新農村建設提供良好生產、生活環境的需要，是農業生產可持續發展的需要保護與改善農村的生產、生活環境， 是社會主義新農村建設的重要目標之一。農業循環經濟是生態化的農業經濟，是保護與改善農村的生產、生活環境、有效利用農業資源的重要手留、要建立健全發展農業循環經濟的資金支持體系發展農業循環經濟需要大量的資金， 需要完備的資金支持體系。政府要盡力為農業循環經濟的發展提供財政支持。
2、建設資金要保障：黑龍江省農區建設時間緊、任務重、投資大、困難多。因此，要廣泛籌措、集中使用、加強管理、跟蹤問效。資金實行多渠道籌措：一是國家有關部門政策資金支持，基礎設施建設資金等；二是農業重點工程資金、生態效益補償基金、貧困農村建設資金等給予傾斜；三是農業貼息貸款；四是各級政府和財政投入；五是主管部門和農民商戶自身投入。加快建立和完善支持社會主義新農村建設的投入保障機制。為此，一是各級政府和主管部門按照“多予少取放活”的方針，按照存量適度調整、增
量重點傾斜的原則，不斷增加對農村的投入，建立健全新農村建設資金穩定增長機制。二是要轉變政府投入方式，充分發揮政府投資的導向性作用，引導廣大職工群眾投資投勞。保持新林區建設項目的連續性和穩定性，建立一套政府引導和群眾參與緊密結合的投入機制。三是要堅持從實際出發，組織和發動廣大農村群眾用自己辛勤的雙手，引導和動員社會力量共同參與新林區建設，改善農村面貌。四是政府投資主要用于公共和半公共性質項目，農民投資投勞主要用于改善自身生產生活條件的項目建設。五是要引入市場機制，拓寬新農村建設資金來源渠道。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，吸收社會資本參與新農村建設。建立銀行提供信貸、群眾自籌，積極引導民間資本進入農業循環經濟領域的多元化資金支持體系。在農業經濟的推廣發展階段， 政府應鼓勵金融機構對有利于促進農業經濟發展的重點項目給予信貸支持。特別是政策性銀行， 應以低息貸款、延長信貸周期、財政貼息等方式支持農業經濟的發展。
四、加強農業經濟的技術引進及推廣體系的建設
