公共管理中的理論

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公共管理中的理論范文第1篇

美國(guó)公共政策學(xué)者斯圖亞持?尼古認(rèn)為，公共政策分析就是根據(jù)政策與目標(biāo)之間的關(guān)系，在各種備選的公共政策中確定何種政策將最有效地實(shí)現(xiàn)一套既定目標(biāo)的過(guò)程。這一分析過(guò)程，是政府“政策主張的先決條件”，亦即政府決策、主張及其實(shí)施的前提，從而決定了公共政策的性質(zhì)。可持續(xù)發(fā)展，是指既滿(mǎn)足當(dāng)代人需要，又不危害后代人滿(mǎn)足其自身需要能力的發(fā)展；是指既實(shí)現(xiàn)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，又保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的自然資源，并促進(jìn)人與環(huán)境和諧地發(fā)展。筆者認(rèn)為，盡管不是每個(gè)具體而微的政策問(wèn)題都與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題有關(guān)，但至少?gòu)暮暧^而言，在公共政策分析過(guò)程中，必須遵循“公共”原則，才能使公共政策有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、“公共”原則的內(nèi)涵

我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者張世賢、陳恒均認(rèn)為，公共政策是政府用來(lái)“處理或解決公共問(wèn)題或公共目標(biāo)”的。日本學(xué)者藥師寺泰藏也認(rèn)為，公共政策就是為“公共”而制定的政策。可見(jiàn)，“公共”指向的目的性是公共政策的本質(zhì)屬性。公共政策分析只有遵循“公共”原則，才能真正體現(xiàn)這一本質(zhì)屬性。這里所謂“公共”原則，一是指政策問(wèn)題取向的公共性，即在公共政策分析過(guò)程中堅(jiān)持以公共利益的實(shí)現(xiàn)為原則。公共利益是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)。各利益主體間的此得彼失，影響著公共利益的實(shí)現(xiàn)，甚至影響著正常的社會(huì)秩序。因此，政府作為“一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的機(jī)構(gòu)”，在借助政策手段行使公共權(quán)力、承擔(dān)公共責(zé)任、解決公共問(wèn)題的過(guò)程中，必須謀取公共利益，而不能在私人領(lǐng)域侵犯私權(quán)，或?yàn)樯贁?shù)人甚至政府自己謀取私利。“公共”原則要求，要以公共利益的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題為綱領(lǐng)性的政策問(wèn)題進(jìn)行公共政策分析，使政府決策能夠更有效地約束、引導(dǎo)各社會(huì)主體，包括政府自己在公共領(lǐng)域內(nèi)以其秩序化的活動(dòng)增進(jìn)公共利益，并“中立”地使之為現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的各社會(huì)主體所平等分享。

二是指政策目標(biāo)取向的公共性，即在公共政策分析過(guò)程中堅(jiān)持以代際目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為原則。從一個(gè)歷史過(guò)程來(lái)看，“公共”原則要求，通過(guò)公共政策分析，使政府決策得以把政府的行為目標(biāo)，規(guī)范、約束在既立足當(dāng)代人的利益要求，又確保未來(lái)人可發(fā)展的基本條件的取向上。唯有如此，才能體現(xiàn)政府行為在代際之間的公共性、公平性，而不是偏執(zhí)于當(dāng)代的自私性、狹隘性。“發(fā)展才是硬道理”。從某種意義上講，只有當(dāng)代和未來(lái)連續(xù)、不間斷的發(fā)展，即持續(xù)發(fā)展，才能真正確保全社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。這種代內(nèi)和代際的持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)代人和未來(lái)人公共利益的根本體現(xiàn)。因此，從另一角度也同樣可以說(shuō)，以代際目標(biāo)為取向的公共政策分析，同樣是在公共利益實(shí)現(xiàn)意義上的“公共”原則的體現(xiàn)。

三是指政策問(wèn)題范圍取向的公共性，即在公共政策分析過(guò)程中堅(jiān)持以整個(gè)發(fā)展系統(tǒng)全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展為原則。根據(jù)前面的結(jié)論，持續(xù)發(fā)展問(wèn)題也應(yīng)該是當(dāng)代政府綱領(lǐng)性的政策問(wèn)題。持續(xù)發(fā)展是整個(gè)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各因素的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，全球范圍內(nèi)形成的威脅著持續(xù)發(fā)展的資源短缺、環(huán)境污染、人口劇增、生態(tài)破壞等嚴(yán)峻問(wèn)題，正是由于當(dāng)代政府違背“公共”原則，默許甚至鼓勵(lì)人們對(duì)公共資源“各取所需”式的無(wú)節(jié)制開(kāi)采與利用，才造成了發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部各因素之間，尤其是人與資源、生態(tài)、環(huán)境之間關(guān)系的失調(diào)，使符合持續(xù)發(fā)展需要的公共資源的供給呈現(xiàn)出間隙性，甚至短缺或中斷。因此，從政策問(wèn)題認(rèn)定的范圍來(lái)看，“公共”原則就是要求政府就所有制約持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，包括從自然界到人類(lèi)社會(huì)、從當(dāng)代人到未來(lái)人的各種有關(guān)發(fā)展問(wèn)題的有序而系統(tǒng)的解決，既尊重人類(lèi)的利益，又尊重自然界的利益；既尊重當(dāng)代人的利益，又著重作為利益主體目前尚還缺位的未來(lái)人的利益。

還需提及，如上所述，公共政策分析中的“公并’原則，實(shí)際上已內(nèi)在地與持續(xù)發(fā)展問(wèn)題聯(lián)系在一起了。可持續(xù)發(fā)展既是一種持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，又是當(dāng)代人類(lèi)在發(fā)展問(wèn)題上的一種價(jià)值取向。可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題與公共政策分析中的“公共”原則之間，是內(nèi)在相連的。可持續(xù)發(fā)展理應(yīng)成為人們透視公共政策分析的“公共”原則的基本角度。

二、當(dāng)代公共政策分析對(duì)“公共”原則的偏離

從可持續(xù)發(fā)展這一基本角度看，當(dāng)代公共政策分析在若干環(huán)節(jié)上的局限，使公共政策難以真正體現(xiàn)公共利益要求，實(shí)現(xiàn)代際發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各因素之間的關(guān)系，偏離甚至違背了“公共”原則。

（一）公共政策分析理念對(duì)“公共”原則的偏離

20世紀(jì)70年代以來(lái)，以美國(guó)哲學(xué)家約翰?羅爾斯為代表的新自由主義者提出的個(gè)人利益先于公共利益的思想，一直深深地影響著現(xiàn)代政府的決策理念，以致于發(fā)展為約瑟夫?雷茨自由主義的國(guó)家中立原則，認(rèn)為縱使公民的所作所為為社會(huì)上絕大多數(shù)人所不贊成或違背了絕大多數(shù)人的愿望，只要不侵犯他人權(quán)利，國(guó)家也不得干預(yù)。美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者肯尼思?阿羅甚至專(zhuān)門(mén)論證了“不可能定理”，認(rèn)為社會(huì)一般不可能形成某種一致的選擇，或?qū)κ挛镞M(jìn)行一致的優(yōu)劣排序；即使這里的所謂“一致”僅理解為“多數(shù)決定”，也是不太可能的。按照這樣的邏輯，根本就不存在什么公共利益，至少，不存在一種能夠明確定義，在現(xiàn)實(shí)中能夠?qū)嶋H起作用的公共利益。這種否定公共利益的存在，片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家中立，而不得干預(yù)所謂不損害他人利益的個(gè)人利益的決策理念，無(wú)法使公共政策分析體現(xiàn)“公共”原則，必然損害公共利益，當(dāng)然也影響著體現(xiàn)了公共利益的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）公共政策分析過(guò)程對(duì)“公共”原則的偏離

不少學(xué)者認(rèn)為，“公共物品生產(chǎn)的資源配置問(wèn)題不能通過(guò)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)來(lái)解決，而要通過(guò)政治市場(chǎng)來(lái)解決”。因此，當(dāng)代政府的政策分析過(guò)程，多是憑借政治市場(chǎng)進(jìn)行博奕的過(guò)程。一方面，公共選擇理論認(rèn)為，盡管政治市場(chǎng)在起點(diǎn)上具有一人一票的平等性，但在終點(diǎn)上受“少數(shù)服從多數(shù)”的主導(dǎo)，表現(xiàn)出了“多數(shù)”強(qiáng)制“少數(shù)”的不平等。并且，“國(guó)家在過(guò)去被看作是大公無(wú)私的，現(xiàn)在則被當(dāng)成參與政治活動(dòng)者進(jìn)行交易的市場(chǎng)”。因此，作為有“經(jīng)濟(jì)人”特征的選民與政治家，其政治市場(chǎng)上的價(jià)值取向，不能不受組織良好或力量強(qiáng)大的利益集團(tuán)的影響，使政府常常不得不制定有違“公共”原則的政策，把公共資源的利用導(dǎo)向?qū)怖娴钠茐模蛘叻催^(guò)來(lái)，借公共利益之名，據(jù)公共資源為非“公共”之用。另一方面，受認(rèn)知能力的局限，當(dāng)代政府還不具備足夠的能力，按政治市場(chǎng)的要求去準(zhǔn)確地收集信息，并形成與整個(gè)社會(huì)的公共要求相一致的偏好。這就使政府與其各個(gè)部門(mén)之間難以獲得有效的溝通，形成對(duì)公共利益的共識(shí)所需要的充分信息。其結(jié)果是，政府及其部門(mén)之間政出多門(mén)，難以協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部諸因素間的矛盾，誤導(dǎo)出包括政府在內(nèi)的各社會(huì)主體對(duì)公共資源的無(wú)序利用，最終使發(fā)展失去其可利用的資源而被迫中斷，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）公共政策分析的公平目標(biāo)對(duì)“公共”原則的偏離

公共政策分析的公平目標(biāo)，是指“政策執(zhí)行之后，政策的標(biāo)的團(tuán)體，所分配到的社會(huì)資源，所享受到的效益，所負(fù)擔(dān)的成本等公平分配的程度”。公平應(yīng)該是代內(nèi)公平與代際公平的統(tǒng)一，是政府維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展秩序，滿(mǎn)足社會(huì)公共利益要求，提高自己的合法性及其政策權(quán)威的重要目標(biāo)。它既是一種客觀狀態(tài)，又是一種主觀判斷。從倫理上講，公平是指未來(lái)各代人與當(dāng)代人分享資源與環(huán)境利益的平等權(quán)利。然而，當(dāng)代人的認(rèn)知局限及其難免的功利主義傾向，使他們難以克服代內(nèi)公平的目標(biāo)偏好，很難理性、自覺(jué)地從未來(lái)人的角度，要求公共政策分析能著眼于在代內(nèi)和代際之間公平地分配公共資源，并使之成為其政策訴求的主要取向，謀求從當(dāng)代指向未來(lái)的持續(xù)發(fā)展。

公共管理中的理論范文第2篇

一、利益分析是基本的研究方法我們認(rèn)為，利益的界定是利益分析方法的邏輯前提，只有在明確利益概念的內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，才能為利益分析方法提供穩(wěn)定的支點(diǎn)，從而構(gòu)建好利益分析的基本框架。

利益問(wèn)題是一個(gè)十分復(fù)雜的現(xiàn)象。關(guān)于什么是利益，學(xué)者們有各種各樣的解釋。有人認(rèn)為，利益“是人們通過(guò)社會(huì)關(guān)系所表現(xiàn)出來(lái)的不同需要”也有人指出，“利益是主客體之間的一種特殊的關(guān)系”[2丨可見(jiàn)，有從“需要”的視角定義利益的;也有從“關(guān)系”的視角定義利益的，它們都在不同的側(cè)面反映了利益的某種特性。然而，就一種分析方法而言，無(wú)論是從“需要”層面闡釋利益，還是從“關(guān)系”層面理解利益，都不太適合作為利益分析法的構(gòu)建基礎(chǔ)。

我們認(rèn)為，利益是人們?yōu)榱松妗⑾硎芎桶l(fā)展所需要的資源和條件。[3丨對(duì)這一定義，我們特作如下說(shuō)明：（1)利益的實(shí)質(zhì)是資源與條件，它具有客觀性；（2)利益為人的生存、享受和發(fā)展所需，它具有主觀需求性；（3)資源的表現(xiàn)形式既有物質(zhì)也有精神，因而必然存在物質(zhì)利益與精神利益；（4)利益滿(mǎn)足人的生存與發(fā)展需要，具有正當(dāng)性；（5)條件列為利益的一種特殊形式，應(yīng)受到人們的足夠關(guān)注。

首先，這種界定表明了主體的需求與滿(mǎn)足需求的客體之間的一致性。正是人們有生存、享受、發(fā)展等各種需求的推動(dòng)，才產(chǎn)生占有資源和條件的動(dòng)機(jī)。利益的存在依賴(lài)于主體需求的確定，不同的人有不同的需求，利益最終需要主體的認(rèn)定。但利益的內(nèi)涵又集中體現(xiàn)了它的客觀性。這種客觀性始終與利益主體的需求性緊密相聯(lián)，并受制于外部環(huán)境及現(xiàn)實(shí)的制度和文化影響。只講利益定義中的客觀性，否認(rèn)它與主體的需求性密切相關(guān)，或者只講利益定義中的主體需求性，否認(rèn)它的客觀性，恐怕都有片面性。

其次，這種界定表明了人所需求的利益具有普遍性。只要是人，都需要生存與發(fā)展，都有利益要求;而且只要是由人組成的組織，為了組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及組織與組織成員的生存與發(fā)展，也同樣需要資源與條件。因此，現(xiàn)實(shí)生活中的任何個(gè)人與組織，無(wú)論是私人，還是集體和政府，都有與之相關(guān)的利益存在利益的普遍性集中體現(xiàn)在利益主體的普遍性上。

再次，這種界定表明了人所需求的利益具有合理性。任何人和組織都要生存與發(fā)展，這自然就需要利益。所以，個(gè)人利益的存在顯然具有基本的合理性。在公共管理中，最具有爭(zhēng)議的還有一類(lèi)利益，它的存在是作為特殊組織所需求的利益，這就是政府利益。按照以上定義，如個(gè)人利益一樣，合理合法的政府利益存在也是不證自明的事實(shí)。與利益的普遍性一樣，利益的合理性不僅存在于人們的觀念中，更存在于現(xiàn)實(shí)中。

最后，這種界定表明了人所需求的利益具有交換性。資源與條件，其本身都可以在特定環(huán)境下用于交換。人們清楚可見(jiàn)，公共管理的不同主體所擁有的經(jīng)濟(jì)利益或政治利益，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)在這些相關(guān)人員的交易行為中。其中物質(zhì)利益，不僅可用于交換，而且會(huì)在交換中有“量”的體現(xiàn)。這說(shuō)明利益分析既有定性討論的基礎(chǔ)也有適當(dāng)定量研究之可能。

綜上所述，明確的利益內(nèi)涵，可以為紛繁復(fù)雜的人類(lèi)行為提供一個(gè)有力的解釋框架。基于這點(diǎn)，我們相信:利益分析在揭示人類(lèi)行為的內(nèi)在動(dòng)力和社會(huì)現(xiàn)象的根本來(lái)源方面有著不可或缺的重要地位。

二、堅(jiān)持公共管理的利益分析法

在公共管理的研究中，有規(guī)范研究方法，也有實(shí)證研究方法;有從制度的視角進(jìn)行研究，也有從價(jià)值的視角進(jìn)行研究，不一而足。主張公共管理的利益分析法，并不意味著排斥其他方法對(duì)公共管理進(jìn)行研究。恰恰相反，這些方法與利益分析法是互相補(bǔ)充、相得益彰的關(guān)系。這是因?yàn)椋鎲?wèn)題是公共管理多種研究方法和視角的內(nèi)在焦點(diǎn)，所以諸如制度分析、權(quán)力分析、文化分析、倫理分析、組織分析等多種方法，必須結(jié)合利益研究才更加具備解釋力和信服力。

1.利益視角下的制度分析。制度分析可謂是迄今為止公共管理發(fā)展得最為成熟的研究方法。但制度主義研究所提出的若干核心概念，都可以從“利益”那里獲得基本答案:某種制度安排纟其實(shí)質(zhì)就是各利益群體之間的利益分配處于相對(duì)均衡的穩(wěn)態(tài);制度變遷的實(shí)質(zhì)就是謀求利益再分配的新形式;制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是謀求利益分配方案的最優(yōu)化。

2利益視角下的權(quán)力分析。美國(guó)學(xué)者在關(guān)于公共管理的新近研究中指出，權(quán)力研究應(yīng)該成為合作情境中公共管理的理論核心。從權(quán)力的角度看，公共管理的發(fā)展過(guò)程是政府與社會(huì)之間，不斷分權(quán)、放權(quán)、還權(quán)乃至最終定權(quán)的過(guò)程。但權(quán)力關(guān)系的分析離不開(kāi)利益分析的內(nèi)核，因?yàn)椤罢螜?quán)力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段”。[5丨權(quán)力依賴(lài)本質(zhì)上就是一種利益依賴(lài);權(quán)力鏈條的形成與破裂內(nèi)在地由利益驅(qū)動(dòng);利益關(guān)系決定了權(quán)力關(guān)系的走向；集權(quán)與分權(quán)的選擇最終取決于何種方式能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益。

3 利益視角下的組織分析。組織視角也是新近公共管理研究中的重要途徑。學(xué)者們從組織間關(guān)系及組織社會(huì)學(xué)的角度，不斷探討政府與非政府公共組織、中央政府與地方政府、地方政府之間及政府各部門(mén)之間的關(guān)系。可以這樣講，除了以信仰作為形成和維系紐帶之外，在多數(shù)情況下，組織是一個(gè)利益共同體利益是組織成員的主要聯(lián)結(jié)機(jī)制。在組織視角看來(lái)，各種同質(zhì)或異質(zhì)的組織形成特定的組織網(wǎng)絡(luò)，并在網(wǎng)絡(luò)中平等地進(jìn)行利益博弈和利益妥協(xié)。

4. 利益視角下的文化分析。在某種意義上講，文化是一種利益認(rèn)知的歷史積淀。關(guān)于文化分析在公共管理中的運(yùn)用，英國(guó)公共管理研究的資深學(xué)者克里斯托弗°胡德在《國(guó)家的藝術(shù)：文化、修辭與公共管理》中指出，文化多樣性的分析應(yīng)當(dāng)成為公共管理研究的核心內(nèi)容。161在胡德構(gòu)建的文化分析體系中，對(duì)個(gè)人利益的激勵(lì)和約束是其中不可分割的一部分。從宏觀層面上看，有的文化譜系側(cè)重于實(shí)現(xiàn)公共利益，有的文化譜系則更加關(guān)心個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，由此生長(zhǎng)出各不相同的社會(huì)秩序和公共管理風(fēng)貌。

5利益視角下的倫理分析。倫理分析是公共管理研究中的重要分支。公共倫理學(xué)的學(xué)者認(rèn)為，公共服務(wù)就是公民美德的延伸。公共倫理的最終任務(wù)，就是要促使人們除了追求自身利益之外，應(yīng)以兼愛(ài)的姿態(tài)關(guān)心他人及公共的利益。因此，從事公共服務(wù)的工作人員不應(yīng)該是完全自利的，而應(yīng)該承擔(dān)公共責(zé)任、追求公共利益。公共倫理學(xué)的這些看法，實(shí)質(zhì)上是與利益分析的思路基本相容的。因?yàn)槔娣治霾⒉煌耆澇伞敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)作為公共管理人性假設(shè)的基礎(chǔ)，認(rèn)為這種假設(shè)在公共管理運(yùn)用中應(yīng)有個(gè)限度，主張應(yīng)該堅(jiān)持管理主體的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)與利益的有機(jī)契合。

三、公共管理的利益分析框架在公共管理中，利益分析必須與事實(shí)分析、價(jià)值分析與規(guī)范分析相結(jié)合，并需要綜合運(yùn)用于實(shí)際問(wèn)題的研究中。

首先，人們?cè)诜治鲋兴龅降幕締?wèn)題是:分配什么利益？向誰(shuí)分配利益？誰(shuí)獲利益多，誰(shuí)獲利益少?這些屬于事實(shí)層面的分析。其次，利益分析離不開(kāi)價(jià)值分析，在利益分析中必須滲透平衡公平與效率的價(jià)值理念，為利益分析提供價(jià)值導(dǎo)向。最后，要在各種利益關(guān)系和利益矛盾中尋找利益平衡，化解利益沖突，必須通過(guò)規(guī)范分析，達(dá)成激勵(lì)和約束多元利益主體行為的目的。總之，利益分析不但要明確“誰(shuí)”在追求“什么”利益，而且要分析其追求利益的“方式”及“結(jié)果”。

1.利益主體及利益結(jié)構(gòu)分析利益分析首要的問(wèn)題在于明確利益主體及主體間的關(guān)系和結(jié)構(gòu)，所以利益主體及利益結(jié)構(gòu)分析是一個(gè)重要的研究工具。“人們可能對(duì)利益的理解有較大的分歧，但大多數(shù)人都認(rèn)為，利益總是與主體相聯(lián)系的，離開(kāi)了利益的主體空談利益是不實(shí)際的。”—般來(lái)說(shuō)，利益主體有個(gè)人為載體和組織為載體兩種表現(xiàn)形態(tài)。

在個(gè)人利益和組織利益之外，還有缺乏非常明確利益載體的公共利益，它們構(gòu)成了一個(gè)互動(dòng)、沖突和相容的利益結(jié)構(gòu)。從組織形態(tài)的利益主體來(lái)看，利益分析會(huì)包括如下基本內(nèi)容:組織間的利益關(guān)系呈現(xiàn)水平型的還是垂直型的結(jié)構(gòu)？如果是水平型的利益關(guān)系結(jié)構(gòu)，主體間的利益沖突如何協(xié)調(diào)？如果是垂直型的結(jié)構(gòu)，弱勢(shì)主體的利益是否能夠得到補(bǔ)償?另一方面，從組織利益與個(gè)人利益的關(guān)系來(lái)看，個(gè)人利益是恪守組織利益，還是背離組織利益？哪些個(gè)體的利益與組織利益是一致的？哪些個(gè)體的利益會(huì)失去組織利益的庇護(hù)？這個(gè)層面的分析，更多的是事實(shí)分析。

2利益需求分析

利益主體的利益需求可以是政治層面的，也可以是經(jīng)濟(jì)、文化等層面的。或者，可以大致分為物質(zhì)與精神兩個(gè)方面的需求。哪種類(lèi)型、哪個(gè)層面的利益需求更容易被激勵(lì)起來(lái)，使之與社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)相協(xié)調(diào)，這可能是利益分析中的一個(gè)要點(diǎn)。

對(duì)利益主體需求的分析是一種行為動(dòng)機(jī)分析。“就準(zhǔn)確推測(cè)人們的意圖而言，最正確的格言是考察人們的利益，因?yàn)槔媸切袨樽罨镜膭?dòng)機(jī)。”181換言之，行為是受利益支配的，理解了人的利益需求，就可以對(duì)人的行為進(jìn)行解釋和預(yù)知。西方多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，一般來(lái)說(shuō)，人們的行為動(dòng)機(jī)遵循著一種“經(jīng)濟(jì)人”的自利性邏輯，并在這種自利性邏輯導(dǎo)引之下，形成一個(gè)由親及疏的差序性格局。然而，人們的行為動(dòng)機(jī)是復(fù)雜的，并不是一成不變地以自利性作為所有行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。在資源互相依賴(lài)的環(huán)境之中，利益主體必須把追求自身利益的愿望，與實(shí)現(xiàn)他人的利益結(jié)合起來(lái)，在利他和利己之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。

3利益實(shí)現(xiàn)方式分析

從宏觀層面上來(lái)看利益的實(shí)現(xiàn)方式主要包括強(qiáng)制式的政府機(jī)制、交換式的市場(chǎng)機(jī)制和美德式的倫理機(jī)制。政府在公共管理的過(guò)程中，其主要責(zé)任在于彌補(bǔ)交換式的市場(chǎng)機(jī)制的只重效率、不顧公平的缺陷，用各種政策工具來(lái)對(duì)受損者進(jìn)行合理的利益補(bǔ)償，體現(xiàn)最少受惠者獲益最大的公平原則。除了市場(chǎng)和政府兩種最為基本的方式之外，道德機(jī)制也是利益實(shí)現(xiàn)的主要途徑。此外，在當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)中，基于以人情為基礎(chǔ)、以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為載體的關(guān)系型分配以及政策過(guò)程中執(zhí)行偏差所導(dǎo)致的沖突型分配，都是十分值得人們關(guān)注并需認(rèn)真研究的利益實(shí)現(xiàn)方式。

在利益實(shí)現(xiàn)方式之中，最為核心的問(wèn)題是如何體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。具體地講，在利益實(shí)現(xiàn)活動(dòng)中，如何杜絕個(gè)人通過(guò)搭便車(chē)和機(jī)會(huì)主義等途徑實(shí)現(xiàn)利益的方式;如何按照付出與回報(bào)、成本與效益相一致的準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范逐利行為;如何遵循帕累托改進(jìn)的原則，以不損害其他所有人的利益為前提去提高某一部分人的福利。可見(jiàn)，這個(gè)層面的分析與規(guī)范方式是緊密結(jié)合在一起的。

4.利益分配結(jié)果分析

結(jié)果層面的分析也是利益分析的重要內(nèi)容。通過(guò)判斷公共管理活動(dòng)，分析最終實(shí)現(xiàn)的是誰(shuí)的利益，是長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益還是短期的利益，是大多數(shù)人的利益還是少數(shù)人的利益，由此對(duì)公共管理進(jìn)行一個(gè)價(jià)值分析。一般情況下，以下三類(lèi)利益群體容易從公共管理中獲取利益:與政府主觀偏好一致或基本一致者;最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者;普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。

結(jié)果層面的利益分析，重要的目的在于研究如何在公共管理中實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的維護(hù)與增進(jìn)。事實(shí)上，公共管理活動(dòng)并不是所有一切僅為實(shí)現(xiàn)具有社會(huì)分享性的公共利益。換句話說(shuō)，公共利益是公共管理期望實(shí)現(xiàn)的根本目標(biāo)但不是唯一目標(biāo)。公共管理還包含著其他兩類(lèi)目標(biāo)：一部分利益主體所追求實(shí)現(xiàn)的具有組織共享性的共同利益和具有私人獨(dú)享性的個(gè)人利益。因此，公共管理最終達(dá)成的利益分配結(jié)果，是公共利益與組織的共同利益和個(gè)人利益的和諧與均衡。衡量公共管理成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，就是視利益分配結(jié)果中公共利益是否基本實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)論

利益分析是社會(huì)科學(xué)研究中的基本方法，它對(duì)人類(lèi)行為和社會(huì)現(xiàn)象有著充足的解釋力。利益分析方法在公共管理多種研究視角和途徑中是獨(dú)特的，是多種研究方法的基礎(chǔ)和核心。運(yùn)用利益分析的方法，可以揭示公共管理中利益沖突和利益妥協(xié)的本質(zhì)過(guò)程，證明公共管理的要旨在于規(guī)范利益主體之間的互動(dòng)和合作，實(shí)現(xiàn)以公共利益為核心的社會(huì)利益的維護(hù)與增進(jìn)。

公共管理中的理論范文第3篇

關(guān)鍵詞:新公共管理;服務(wù)型政府;工商行政管理;建設(shè)

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)工商行政管理的影響

20世紀(jì)70年代末80年代初,伴隨著新自由主義思潮的興起和信息技術(shù)革命的浪潮,西方各國(guó)掀起了一場(chǎng)公共行政改革運(yùn)動(dòng),其核心是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制并通過(guò)借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)提升政府的行政績(jī)效,這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)被理論界稱(chēng)為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)源于對(duì)70年代凱恩斯主義推行所帶來(lái)的“滯脹”困境和“政府失靈”,并對(duì)工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型期間傳統(tǒng)官僚制政府的管理模式的弊端進(jìn)行了深刻的反思,是西方行政管理從規(guī)制主義向市場(chǎng)主義的再次回歸。新公共管理運(yùn)動(dòng)具有明顯的市場(chǎng)導(dǎo)向,主張將市場(chǎng)機(jī)制引入公共管理,打破政府對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的壟斷;主張更多的注重公共行政管理的結(jié)果,而不只是專(zhuān)注于過(guò)程,重視公共行政的績(jī)效考核;主張把公眾視為顧客,將公眾的滿(mǎn)意程度作為衡量政府績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。

隨著我國(guó)改革發(fā)展的不斷深入,公共服務(wù)日益成為政府的重要責(zé)任和核心職能。黨的十六屆三中全會(huì)指出:政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)在新時(shí)期要把主要職能轉(zhuǎn)移到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。黨的十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》把服務(wù)型政府的職能定義為創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義。工商行政管理部門(mén)在整個(gè)公共行政體系內(nèi)具有特殊的作用。2008年7月11日,國(guó)務(wù)院《國(guó)家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》指出:國(guó)家工商行政管理總局的主要職責(zé)有十五項(xiàng),概括起來(lái)一是肩負(fù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施有效監(jiān)督的行政執(zhí)法職能,承擔(dān)維護(hù)市場(chǎng)秩序的職責(zé):二是肩負(fù)為市場(chǎng)主體服務(wù)、為國(guó)家法律服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為老百姓切身利益服務(wù)的責(zé)任。作為政府職能部門(mén),工商行政管理部門(mén)既是政府的執(zhí)法部門(mén),又是政府的服務(wù)部門(mén),既肩負(fù)的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法這一基本職責(zé),又承擔(dān)著為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品的責(zé)任。

二、我國(guó)工商行政管理工作在公共服務(wù)方面存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái),工商行政管理部門(mén)充分發(fā)揮職能,在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品方面發(fā)揮了重要作用,但對(duì)照公平取向、對(duì)照和諧要求,還存在一些問(wèn)題,在一定程度上影響了工商公共服務(wù)產(chǎn)品提供的質(zhì)量和效益。

(一)工商機(jī)關(guān)的服務(wù)理念尚未完全建立,思想意識(shí)滯后

受原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,工商部門(mén)一直以管理者的身份出現(xiàn),沒(méi)有真正樹(shù)立起監(jiān)管就是服務(wù)的理念。由于思想觀念沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變,因此在監(jiān)管與被監(jiān)管的認(rèn)識(shí)上發(fā)生偏差,習(xí)慣把自己凌駕于被管理者之上,缺乏平等的姿態(tài)和真誠(chéng)的心態(tài),為群眾服務(wù)的意識(shí)和為市場(chǎng)主體服務(wù)的思想淡漠。

(二)工商服務(wù)體系尚未建立,服務(wù)措施不力

工商服務(wù)目前只停留在基層和窗口的服務(wù),而背后缺乏一套高效、簡(jiǎn)潔的機(jī)構(gòu)作支撐,使基層和窗口成為管理矛盾的焦點(diǎn)。由于沒(méi)有精簡(jiǎn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和下方審批權(quán)限,基層和窗口能夠承辦的事項(xiàng)有限,需要層層上報(bào)和審批,導(dǎo)致服務(wù)效率低下,無(wú)法讓群眾滿(mǎn)意。

(三)服務(wù)考核機(jī)制不健全,制約了服務(wù)質(zhì)量的提高

我國(guó)現(xiàn)有的工商服務(wù)考核機(jī)制尚未完全建立,近年來(lái)工商機(jī)關(guān)為提高監(jiān)管質(zhì)量和效率,制定了管理質(zhì)量考核指標(biāo)體系,但其中只有極少數(shù)反映工商服務(wù)質(zhì)量和效率的指標(biāo),這一方面反映工商機(jī)關(guān)并沒(méi)有完全把服務(wù)工作納入考核體系,另一方面也影響工商服務(wù)質(zhì)量和效果的提高。

(四)社會(huì)整體資源尚未充分利用,社會(huì)中介服務(wù)未能充分發(fā)揮作用

我國(guó)工商業(yè)雖然經(jīng)過(guò)多年探索與發(fā)展取得一定的成績(jī),但目前發(fā)展緩慢,工商的市場(chǎng)規(guī)模仍然偏小,行為極不規(guī)范,人員的素質(zhì)也亟待提高。

三、工商行政管理工作中體現(xiàn)的新公共管理思想

(一)促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)快生優(yōu)生

一是積極為企業(yè)提供全方位服務(wù),促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)外資項(xiàng)目和外商投資企業(yè)提供更為快捷的登記注冊(cè)服務(wù)。二是對(duì)常規(guī)市場(chǎng)準(zhǔn)入項(xiàng)目實(shí)行一審一核制,將受理、審查、核準(zhǔn)權(quán)限全部授予有資格的“注冊(cè)官”,在窗口一次辦結(jié),進(jìn)一步提高辦照效率。三是實(shí)行鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)外地企業(yè)投資落戶(hù),鼓勵(lì)外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

(二)促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)

一是大力扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大規(guī)模,引導(dǎo)和鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)開(kāi)展上市融資和組建企業(yè)集團(tuán)。二是大力促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)與外商投資企業(yè)配套協(xié)作。定期組織私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)與外商投資企業(yè)配套協(xié)作洽談會(huì),進(jìn)一步推動(dòng)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)在與外商投資企業(yè)嫁接配套過(guò)程中的層次和水平。三是大力發(fā)展科技型企業(yè),鼓勵(lì)大專(zhuān)院校、科研院所、科技企業(yè)和科研人員以高新技術(shù)成果投資舉辦企業(yè),加速知識(shí)成果轉(zhuǎn)化利用,提高企業(yè)技術(shù)檔次。

(三)推進(jìn)名牌戰(zhàn)略實(shí)施

一是采取多種形式,實(shí)施重點(diǎn)幫扶,上門(mén)指導(dǎo)企業(yè)正確運(yùn)用商標(biāo)策略,積極協(xié)調(diào)幫助企業(yè)辦理商標(biāo)注冊(cè)的具體事宜。二是全方位幫助企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)。三是大力保護(hù)特有商標(biāo)資源,加大對(duì)馳名、著名、知名商標(biāo)的保護(hù)力度,加強(qiáng)對(duì)老字號(hào)商標(biāo)、具有原產(chǎn)地特征商標(biāo)的保護(hù)。

公共管理中的理論范文第4篇

本文共分為四個(gè)部分。第一部分，對(duì)激勵(lì)和公共部門(mén)管理的概念進(jìn)行界定和闡述。第二部分，對(duì)激勵(lì)理論進(jìn)行梳理和概述。第三部分，淺要論述了在公共部門(mén)管理中應(yīng)用激勵(lì)理論的重要性。第四部分，為了更好的發(fā)揮激勵(lì)的效用，在公共部門(mén)管理中更高效的應(yīng)用激勵(lì)理論，提出了幾點(diǎn)淺顯的建議。

關(guān)鍵詞：激勵(lì)；激勵(lì)理論；公共部門(mén)

一、相關(guān)概念界定

（一）激勵(lì)

激勵(lì)一詞原本是心理學(xué)的概念，指的是持續(xù)激發(fā)人的動(dòng)機(jī)的心理過(guò)程。管理學(xué)中的概念，激勵(lì)是激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，誘導(dǎo)人的行為，使其發(fā)揮內(nèi)在潛力，為實(shí)現(xiàn)所追求的目標(biāo)而努力地過(guò)程。簡(jiǎn)單的說(shuō)，激勵(lì)就是調(diào)動(dòng)人的積極性。

（二）公共部門(mén)

公共部門(mén)是指負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品或進(jìn)行公共管理，致力于增進(jìn)公共利益的各種組織和機(jī)構(gòu)，最典型的公共部門(mén)是政府部門(mén)，它以公共權(quán)力為基礎(chǔ)，具有明顯的強(qiáng)制性，依法管理社會(huì)公共事務(wù)，其目標(biāo)是謀求社會(huì)的公共利益，對(duì)社會(huì)與公眾負(fù)責(zé)，不以營(yíng)利為根本目的，不偏向于任何集團(tuán)的私利。

二、激勵(lì)理論概述

（一）馬斯洛的需要層次理論

這是由心理學(xué)家馬斯洛提出的動(dòng)機(jī)理論。該理論認(rèn)為，人的需要可以分為五個(gè)層次：生理需要――維持人類(lèi)生存所必需的身體需要。安全需要――保證身心免受傷害。歸屬和愛(ài)的需要――包括感情、歸屬、被接納、友誼等需要。尊重的需要――包括內(nèi)在的尊重如自尊心、自、成就感等需要和外在的尊重如地位、認(rèn)同、受重視等需要。自我實(shí)現(xiàn)的需要――包括個(gè)人成長(zhǎng)、發(fā)揮個(gè)人潛能、實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想的需要。

（二）赫茲伯格的雙因素論

雙因素理論是美國(guó)的行為科學(xué)家弗雷德里克?赫茨伯格提出來(lái)的。他將激發(fā)人的動(dòng)機(jī)因素分為兩類(lèi)：保健因素和激勵(lì)因素。保健因素具有保持人的積極性、維持工作現(xiàn)狀的作用，主要包括組織政策、工作環(huán)境、福利等。激勵(lì)因素主要包括認(rèn)可、成就、發(fā)展、責(zé)任等內(nèi)在因素，本質(zhì)是注重工作本身的內(nèi)容，借此提高工作效率，促進(jìn)人的進(jìn)去心，起到持久的激勵(lì)作用。

（三）亞當(dāng)斯的公平理論

公平理論是美國(guó)行為科學(xué)家亞當(dāng)斯在《工人關(guān)于工資不公平的內(nèi)心沖突同其生產(chǎn)率的關(guān)系》、《工資不公平對(duì)工作質(zhì)量的影響》、《社會(huì)交換中的不公平》等著作中提出來(lái)的一種激勵(lì)理論。該理論側(cè)重于研究工資報(bào)酬分配的合理性、公平性及其對(duì)職工生產(chǎn)積極性的影響。

三、淺談在公共部門(mén)管理中應(yīng)用激勵(lì)理論的重要性

（一）提高行政服務(wù)效率

我國(guó)當(dāng)前的公務(wù)員收入中，一方面，低薪導(dǎo)致了增加自己物質(zhì)利益的要求，成為腐敗滋生的源頭；另一方面，固定的工資形式?jīng)Q定了公務(wù)員收入與努力無(wú)關(guān)，與組織目標(biāo)完成情況無(wú)關(guān)，導(dǎo)致“出工不出力、、消極怠慢”等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致行政績(jī)效的降低。問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因在于行政組織中缺乏激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（二）樹(shù)立良好的政府形象

政府組織是典型的層級(jí)節(jié)制組織，組織內(nèi)部有著嚴(yán)格的上下級(jí)關(guān)系和各自的權(quán)責(zé)范圍。在這種情況下，行政機(jī)關(guān)行為方式和管理程序存在某種程度的僵化，奉命辦事、例行公事成為經(jīng)常現(xiàn)象。同時(shí)，公務(wù)員職業(yè)具有穩(wěn)定性的特點(diǎn)，這容易使公務(wù)員出現(xiàn)斗志疲軟、按部就班、缺乏主動(dòng)進(jìn)取的現(xiàn)象。多樣激勵(lì)制度的實(shí)施將會(huì)形成一種相互競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的氛圍，有利于克服，防止政府和民眾的關(guān)系惡化，減少民眾對(duì)政府的失望情緒，樹(shù)立政府的良好形象，增強(qiáng)政府公信力。

（三）提升組織凝聚力

組織的凝聚力來(lái)自于成員對(duì)社會(huì)主流價(jià)值觀的認(rèn)同，但社會(huì)的理性化和抽象化卻消解了成員對(duì)社會(huì)主流價(jià)值觀的高度認(rèn)同。激勵(lì)實(shí)施的過(guò)程中，精神、情感和價(jià)值世界的互相接觸與溝通，使得人與人的關(guān)系逐漸得以密切，人與人之間重燃溫暖之火，而人的歸屬感也隨之而得以強(qiáng)化，促進(jìn)人們?cè)诠餐嫒后w中尋找到生活意義，進(jìn)而彌合人與社會(huì)之間的裂痕，提升組織的凝聚力。

四、在公共部門(mén)管理中應(yīng)用激勵(lì)理論的建議

在經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，公共部門(mén)的管理者們?cè)絹?lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，物質(zhì)激勵(lì)己不能再被擱置在次要的地位，迫切需要在人力資源管理中建立起物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并舉、以物質(zhì)激勵(lì)為基礎(chǔ)的雙軌激勵(lì)機(jī)制。

（一）合理運(yùn)用物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，激發(fā)工作熱情

赫茲伯格提出了“雙因素理論”，主要是說(shuō)人們的工作積極性的調(diào)動(dòng)要靠物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)，它要求我們的公共部門(mén)在管理上既要關(guān)心公務(wù)員的物質(zhì)生活需要，又要關(guān)心公務(wù)員的精神需要，一個(gè)組織管理的水平、發(fā)展與壯大，在很大程度上取決于物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的程度。傳統(tǒng)的人事管理重視精神激勵(lì)，是由于受到了政治因素、歷史傳統(tǒng)以及客觀經(jīng)濟(jì)條件的影響和制約，在現(xiàn)階段，我們提倡重視物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并舉，要注意把握兩種激勵(lì)手段的力度。物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，要以物質(zhì)激勵(lì)為基礎(chǔ)、以精神激勵(lì)為導(dǎo)向。

（二）構(gòu)建科學(xué)的升降任免制度，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)

公平理論是激勵(lì)理論中的一個(gè)重要內(nèi)容，每一個(gè)人在從事一件事情后，對(duì)于自己獲得的報(bào)酬都有一個(gè)衡量，這種衡量的最終結(jié)果由公平或不公平的感受表現(xiàn)出來(lái)。這種公平感對(duì)于一個(gè)人對(duì)工作的努力程度，對(duì)于機(jī)關(guān)部門(mén)的信任度、依賴(lài)度都起著一定的影響。因此，要想激發(fā)員工長(zhǎng)久的工作積極性，必須首先為其提供一個(gè)公平的環(huán)境，提高公務(wù)員的行為與效益的對(duì)應(yīng)性和可比性，使他們感覺(jué)有投入就有產(chǎn)出，成就有公正的評(píng)價(jià)和社會(huì)的認(rèn)可。建議在確保公平、公正的前提下，大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制和職務(wù)任期制，杜絕和減少公務(wù)員晉升中“由少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象，使職位晉升更具有開(kāi)放性和競(jìng)爭(zhēng)性，增強(qiáng)群眾參與程度和透明度，擴(kuò)大晉升層面，增加晉升機(jī)會(huì)，起到優(yōu)勝劣汰、能者上庸者下的激勵(lì)功能，在同等情況下注重日常的工作績(jī)效。

公共管理中的理論范文第5篇

摘 要 公共行政學(xué)的理論各有，因此，公共行政學(xué)有不同的研究途徑。本文從公共行政發(fā)展史的角度，縱觀公共行政的發(fā)展脈絡(luò)，分析管理途徑和法律途徑的沖突，并設(shè)想在未來(lái)的治理中如何規(guī)制這些沖突。

關(guān)鍵詞 公共行政 管理途徑 法律途徑

一、公共行政發(fā)展的脈絡(luò)及三種研究途徑

1．公共行政發(fā)展的脈絡(luò)

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于公共行政的發(fā)展脈絡(luò)雖表述不同，但大體分為六個(gè)階段：第一階段是提出與創(chuàng)立時(shí)期。19世紀(jì)末，隨著資本主義矛盾的激化，行政學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。第二階段是行政學(xué)的正統(tǒng)時(shí)期。這一時(shí)期認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和效率是行政管理的基本準(zhǔn)則。第三階段是批判與轉(zhuǎn)變時(shí)期。國(guó)家開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行全面干預(yù)，行政學(xué)也進(jìn)入了不斷深化改革的時(shí)期。第四階段是應(yīng)用與發(fā)展時(shí)期。20世紀(jì)60年代，科技的發(fā)展也為行政學(xué)的發(fā)展注入了新的活力。這一時(shí)期的行政學(xué)由純理論的研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究。第五階段是挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時(shí)期。20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)陷入“滯脹”的困境。由美國(guó)青年行政學(xué)者發(fā)起的“新公共行政”運(yùn)動(dòng)得到發(fā)揚(yáng)光大。第六階段是總結(jié)與探索時(shí)期。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，公共行政學(xué)開(kāi)始了對(duì)本學(xué)科歷史發(fā)展的回顧和反思。一場(chǎng)以“新公共管理運(yùn)動(dòng)”為標(biāo)志的大幅度行政改革在美國(guó)等多個(gè)國(guó)家開(kāi)展。此外，登哈特的“新公共服務(wù)理論”和羅森布魯姆的“多元公共行政觀”至今仍非常值得學(xué)術(shù)界的探討。

2．管理、政治、法律三種研究途徑

羅森布魯姆的“多元公共行政觀”認(rèn)為公共行政從來(lái)不是一個(gè)同質(zhì)的研究領(lǐng)域，它的研究途徑是多元的，這產(chǎn)生于公共行政的復(fù)雜性。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)公共行政領(lǐng)域的研究存在三種途徑，即管理、政治和法律。管理途徑已發(fā)展為傳統(tǒng)管理途徑和新公共管理途徑兩種思路。根據(jù)傳統(tǒng)管理途徑，公共行政的意義在于追求效率、效能及經(jīng)濟(jì)最大化。新公共管理途徑的基本價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)成本――效益及顧客回應(yīng)性。這一途徑主要是改革原有的舊模式，以期改善公共部門(mén)的績(jī)效。公共行政的政治途徑強(qiáng)調(diào)的價(jià)值是“代表性”“政治回應(yīng)”“責(zé)任”等。公共行政研究的法律途徑主要是將公共行政看做特定環(huán)境中應(yīng)用法律和實(shí)施法律的活動(dòng)。法律途徑的公共行政強(qiáng)調(diào)法治，這包含著以下四個(gè)方面的核心價(jià)值：“程序性正當(dāng)法律程序”、個(gè)人應(yīng)享有的實(shí)質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護(hù)權(quán)、公平、誠(chéng)實(shí)。

二、公共行政中管理途徑與法律途徑的沖突

在公共行政的三種視角中，管理視角和法律視角的價(jià)值觀最為相對(duì)，管理途徑強(qiáng)調(diào)效率，而法律途徑則強(qiáng)調(diào)公平，兩種途徑的沖突主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1．組織結(jié)構(gòu)方面的沖突

傳統(tǒng)管理途徑主張公共部門(mén)應(yīng)采取官僚制組織結(jié)構(gòu)，以專(zhuān)業(yè)化分工、統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)達(dá)到高效目的。新公共管理途徑主張組織結(jié)構(gòu)應(yīng)整合組織內(nèi)部的各項(xiàng)行動(dòng)并盡量授權(quán)給各分工單位，組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化和自主性。而在法律的視野中，公共行政研究強(qiáng)調(diào)行使裁決功能的行政機(jī)構(gòu)必須有大的獨(dú)立性，獨(dú)立于政府部門(mén)之外。

2．人事行政方面的沖突

管理途徑的人事行政主張人事工作應(yīng)促使效率、經(jīng)濟(jì)的最大化。其假設(shè)是公共服務(wù)應(yīng)非政治化，像企業(yè)一樣運(yùn)作。而法律途徑則高度重視求職者的權(quán)利和自由，將公民與政府之間的憲法關(guān)系置于公共機(jī)構(gòu)雇傭關(guān)系之上，強(qiáng)調(diào)公平平等程序的必要和法律平等保護(hù)的需要。

3．預(yù)算和財(cái)政方面的沖突

傳統(tǒng)管理觀點(diǎn)嘗試發(fā)展一種預(yù)算途徑，來(lái)提升經(jīng)濟(jì)、管理效能的價(jià)值，尋求以預(yù)算來(lái)削弱浪費(fèi)、強(qiáng)化對(duì)政府運(yùn)作的管理控制。新公共管理以市場(chǎng)力量為手段，強(qiáng)調(diào)績(jī)效和顧客的回應(yīng)，例如新績(jī)效預(yù)算。而法律途徑則保護(hù)憲法的完整性和個(gè)人權(quán)利，確保人人在法律之下有同等保障，以及改善程序正義及公平性。

4．政策分析與執(zhí)行評(píng)估的沖突

傳統(tǒng)管理觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行的效率、效能，偏好政策執(zhí)行的評(píng)估技術(shù)并主張行政機(jī)關(guān)要控制調(diào)查過(guò)程。新公共管理主張政府應(yīng)該安排公共服務(wù)的提供，而不應(yīng)該自己直接提供服務(wù)。法律關(guān)注的焦點(diǎn)在于憲法的完整性、公平、以及個(gè)體權(quán)利的保護(hù)，主張向行政服務(wù)的接受者、行政管制的對(duì)象提供程序上的保障，以防止權(quán)益受到損害。

三、公共行政中管理途徑與法律途徑?jīng)_突的規(guī)制

1．整合兩種研究途徑，進(jìn)行全面分析

羅森布魯姆曾經(jīng)說(shuō)，“盡管不同途徑的價(jià)值和主張是沖突的，但平衡各種矛盾和沖突正是公共行政藝術(shù)的精髓所在。”管理與法律所代表的價(jià)值對(duì)于公共行政同等重要，處于并列地位，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)某種價(jià)值訴求都是片面的。這種價(jià)值訴求的沖突從理論上表現(xiàn)了公共行政實(shí)踐中的困境。這里說(shuō)的整合并不是融合兩者的矛盾，而是運(yùn)用兩種視角去全面的看問(wèn)題。

2．重視法律途徑的應(yīng)用

以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，管理途徑更受人們重視。管理途徑強(qiáng)調(diào)行政理性、效率、效能等工具理性的價(jià)值。不可否認(rèn)，它對(duì)公共行政的貢獻(xiàn)是巨大的，但另一不可否認(rèn)的事實(shí)是管理途徑忽略了民主的基本價(jià)值。因此，在以后的治理實(shí)踐中要更推崇將法律途徑納入研究視角中，強(qiáng)調(diào)“法律繼續(xù)為公共行政之核心議題”。

3．承認(rèn)其根本沖突，并以權(quán)變的思想去解決具體問(wèn)題

行政管理者必須承認(rèn)兩價(jià)值訴求的差異，不能盲目融合兩種截然不同的途徑。兩途徑的并無(wú)高低之分，也不能做出先后的價(jià)值排序，因而整合兩種途徑的有效方法還在于對(duì)每一種研究途徑的適用條件、背景作更詳細(xì)的分析。以權(quán)變的思想即具體問(wèn)題具體分析的思想解決實(shí)際問(wèn)題。例如羅森布魯姆在書(shū)中曾指出，當(dāng)涉及災(zāi)難的預(yù)防時(shí)，適合管理途徑；當(dāng)涉及平衡雙方當(dāng)事人利益時(shí)，適合法律途徑的分析。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁煌.西方行政學(xué)說(shuō)史.武漢:武漢大學(xué)出版社.2004.

[2][美]戴維.羅森布魯姆,羅伯特.S.克拉夫丘克.公共行政學(xué):管理、政治、法律的途徑.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社.2002.