縣域經濟研究報告

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縣域經濟研究報告范文第1篇

全國農村有勞動力4.9億之多，其中有1.2億進城務工。今后除繼續挖掘大中城市的就業潛力外，如何進一步發展縣域經濟，就地轉移農村富余勞動力，值得各地認真研究。國家發展改革委農經司調研組日前到江蘇、吉林兩省就此開展專題調研，提出了促進縣域經濟發展和農村富余勞動力就地轉移的相關建議。

發展縣域經濟對促進農村富余勞動力就地轉移具有重要作用

(一)當前我國農村富余勞動力轉移的基本特征

總體上看，有3個明顯特征：一是第三產業是我國農村勞動力轉移的主渠道；二是外出務工是近年來我國農村富余勞動力轉移的主要增長因素；三是縣域經濟已日益成為吸納農村富余勞動力轉移的主體。

(二)農村富余勞動力就地轉移程度與縣域經濟發展水平有著很強的關聯性

從重點調研的幾個縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結論：

第一，縣域經濟比較發達的地區，由于其第二、三產業能夠創造出較多的就業崗位，農村富余勞動力實現就地轉移比較容易。江蘇省太倉市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如太倉市鄉鎮企業眾多，縣域經濟發達，市場就業空間廣闊，不僅當地現有農村勞動力已基本實現就地轉移，還吸納大量外來農村勞動力就業。同樣，吉林省縣域經濟比較發達的通化縣，緊緊圍繞制藥做文章，不斷加強藥材基地建設，延長藥材生產產業鏈，加快第三產業發展，吸納當地農村富余勞動力就地轉移。

第二，縣域經濟不發達地區，由于二、三產業發展難以滿足當地農村富余勞動力就業，勞動力外出務工成為農村富余勞動力轉移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產區，人口106萬，其中農村人口76.9萬，農村勞動力41.4萬。受經濟發展水平制約，當地二、三產業難以吸納大量農村富余勞動力，推進農村富余勞動力外出務工成為當地政府的一項重要工作。近幾年來，這個縣加強農村勞動力技能培訓，努力拓寬勞務協作渠道，強化農民工權益保護等各項措施，已經逐步形成了政府推動、市場運作、流動有序、管理規范、服務完善的城鄉一體化的勞務輸出格局，目前有萬人到外地就業。東遼縣也是典型的農業大縣。全縣人口40萬人，其中農業人口32萬人。為壯大縣域經濟，促進農村富余勞動力轉移，近年來，當地政府緊緊抓住振興東北老工業基地的契機，實施項目興縣戰略，努力促進當地經濟的發展和農村富余勞動力就地轉移。同時，該縣不斷加強對農民的培訓力度，引導農村富余勞動力外出務工。

(三)發展縣域經濟對促進農村富余勞動力就地轉移具有重要作用

1.發展縣域經濟，加快小城鎮建設，有利于低成本、高效率地吸納農村富余勞動力。與大中城市相比，縣域經濟是城鄉結合的經濟，縣域內有連接城鄉的縣城，有星羅棋布的小城鎮，還有很多鄉鎮企業，在經濟發展中對技術含量的要求相對較低，從而吸納農村富余勞動力所需就業費用和城市基礎設施費用也低。農民就近就業，亦工亦農，農時務農，閑時務工，進退自如。據有關專家測算，在城市中安置1個勞動力需要4萬?5萬元，而鄉鎮企業吸收1個勞動力僅需4000元。

2.發展縣域經濟，促進中小企業發展，可以更多地吸納農村富余勞動力。一是中小企業大部分是勞動力密集型企業，具有較強的吸納勞動力的能力；二是中小企業吸納就業的要求相對較低，適應我國農村現階段勞動力的素質水平；三是中小企業投資規模小，容易創辦，適應民間資金的規模特點；四是中小企業的產生和發展動員了民間資金的生產投入，為農村經濟的發展注入了新的活力，從而推動了城鎮化建設和農村第三產業的興起，進一步擴大了就業領域，有效地轉移了農村富余勞動力。近年來，有一大批農村勞動力在城市奮斗有成，積累了創業的資本，通過優惠措施，引導這部分人回農村發展，可以帶動更多的人就業。

3.發展縣域經濟，有利于發展農村第三產業，提高對農村富余勞動力的吸納能力。一是隨著縣域經濟的發展，分散居住的農村人口不斷向小城鎮聚集，增加對電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業及社區服務等需求，促進第三產業的發展；二是隨著縣域經濟的發展，小城鎮連接大中城市和廣大農村的橋梁作用日益加強，從而促進農產品交易市場、農村資金市場及農業生產資料市場的發育。

促進農村富余勞動力就地轉移的工作重點

(一)大力發展農業產業化經營，挖掘農業就業潛力。要從資源條件出發，全面推進農業和農村經濟結構戰略性調整，實施種植業、養殖業等優勢產品區域布局規劃，推進優勢農產品生產基地和產業帶的建設，形成專業化優質高效農業生產體系，促進土地適度規模經營。大力發展糧食加工業，提高糧食綜合效益，使糧食產業成為糧食主產區農民增收的支柱產業。大力發展畜牧業和農牧林產品精深加工，拉長產業鏈，提高產品附加值。支持以農產品加工和流通企業為重點的農業產業化龍頭企業加快發展，重點引導扶持農民、企業發展自律性的農產品行業協會和以農產品生產或營銷專業戶為主體的農民專業合作組織，逐步形成專業農戶、專業加工企業和流通企業、農產品行業協會構成的農業產業化經營體系，提高農民進入市場的組織化程度。

(二)加快鄉鎮企業和農村二、三產業發展，拓展本地就業空間。當前，鄉鎮企業和農村二、三產業仍然是農村富余勞動力轉移的主渠道和蓄水池。要按照統籌城鄉發展的要求，鼓勵、支持、引導鄉鎮企業發展。要進一步加快體制機制創新和二次創業，提高鄉鎮企業的自主創新能力和市場競爭能力，建立新型鄉鎮企業。要按照現階段我國鄉鎮企業梯度發展的規律性要求，堅持因地制宜、分類指導，做好鄉鎮企業的空間布局和產業接續轉移，促進鄉鎮企業的產業升級和產品升級換代。要大力發展農村二、三產業，支持農產品加工業、農村手工業、特色旅游業發展，支持建立農村專業商品交易市場，完善生產要素市場。充分發揮農民專業合作組織和各類中介服務機構的作用，發展經紀人隊伍。

(三)加強小城鎮建設，發展小城鎮經濟。充分發揮城市對農村和整個國民經濟的帶動作用。加強對縣域小城鎮建設和村莊集鎮建設的規劃指導，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮為基礎，有機聯系一般集鎮和中心村的城鎮體系?？h城建設要完善城市綜合服務功能，增強集聚和輻射能力，發揮地域性經濟、文化、商貿中心的作用。繼續開展經濟綜合開發示范鎮項目建設，引導小城鎮發展特色經濟，加強基礎設施建設，完善小城鎮功能。堅持保護資源和環境，嚴格土地利用整體規劃管制，依法用地，加強城鎮建設規劃、經濟社會發展規劃與土地利用總體規劃和水資源綜合規劃的協調，嚴格按功能區規劃建設。

(四)加強農村基礎教育和農民工培訓工作，提高農村勞動力素質。一是要加強農村中小學基礎教育。應盡快扭轉全國教育資源分配不均的局面，進一步加大對農村地區的基礎教育投入，減輕農民教育負擔。全力推進普及九年義務教育，大力推動農民職業教育。二是要整合農村教育資源，加大農村勞動力培訓力度。不斷擴大農民工免費培訓規模，提高農村勞動力技能。鼓勵和支持社會力量參與農民工培訓。進一步加強農村勞動力轉移培訓基地建設。

(五)盡快消除農村富余勞動力轉移障礙，保護農民合法權益。一是要加快推進戶籍制度改革。二是要完善土地制度，推進農民承包土地合理流轉，保護農民在土地流轉中的合法權益。三是要健全農民的社會保障制度。逐步建立和完善農村醫療、養老和失業保險制度。四是積極推進財政管理制度改革，加強縣級公共財政建設。五是繼續深化農村稅費改革，加快鄉鎮機構、農村義務教育管理體制和縣鄉財政體制改革。六是改進完善縣域金融服務體系，促進縣域經濟發展。

此外，還要進一步加強農民合法權益的保護，加大對農民工維權的支持力度。

促進縣域經濟發展的相關建議

(一)堅持把發展縣域經濟作為實施統籌城鄉發展戰略的切入點來加以推動?？h域經濟的發展，既為大中城市提供了各種生產生活資料，又為大中城市的發展提供了巨大市場需求。要充分發揮縣域經濟產業聚集的平臺作用，把“三農”問題的解決提升到統籌城鄉發展、促進縣域經濟發展的層次，轉換工作思路，真正跳出就“三農”抓“三農”。只有這樣，才能真正實現農村社會經濟協調發展，才能加快我國“三農”問題的解決。

(二)推進行政管理體制改革，擴大縣域經濟社會管理權限。建議進一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權利和解決自身問題的能力。要研究合理劃分縣級事權，加強和完善縣級政府的社會管理權、公共服務權、市場監督權等經濟和社會管理權限，使縣級政府有更大的發展自和決策權，激發縣域經濟發展活力。要強化產業政策的指導作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項目，下放投資項目審批權限，將投資項目的決策權下放給各類投資主體。

(三)進一步加大對縣域經濟發展的支持力度。一是要加強規劃指導。二是加強基礎設施建設和生態環境保護。加強縣域特別是廣大農村交通、通訊、供水、供電、教育、衛生、廣播影視、信息網絡等基礎設施的統一規劃和建設。提高縣城連接干線公路網絡的公路等級，加快縣鄉公路、鄉村道路建設。加強城鎮生活及工業污水、垃圾處理設施的建設，加強城鄉防洪、排澇設施建設。增加農村基礎設施建設的投入，搞好生態環境建設。三是要加強對縣域產業發展的協調和支持。通過制定產業政策，加強協調指導，支持各類優勢企業進入縣域發展特色產業，加強不同地區之間、中心城市與縣域之間的經濟交流與合作，鼓勵沿海發達地區向內地轉移勞動密集型產業。對縣域經濟支柱產業、特色產業項目給予專項支持。加強對中小企業發展的產業指導和技術服務。四是進一步完善省以下財政轉移支付制度，加大對縣級財政一般性轉移支付力度。中央對省級的轉移支付資金重點補助到縣(市)，省級財政一般性轉移支付資金以縣(市)為單位進行測算核定，確保按時足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對農村社會公共事業的投入。要進一步降低對欠發達縣公共投入和基礎設施專項資金的縣級配套比例。

(四)要把壯大民營經濟作為縣域經濟發展的突破口。要采取“抓大促小帶中間”辦法，促進民營經濟的整體提升和群體拓展?！白ゴ蟆本褪且龑б幠Ｆ髽I，通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規模，擴大富裕面?！皫е虚g”就是通過龍頭企業帶動小業戶群體的發展，促進中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，發揮優勢，揚長避短，在某一產品、某一環節上做優做強，提高市場競爭能力。要進一步消除民營經濟發展的體制障礙，凡是法律規定未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，農村個體工商戶和私營企業都可以進入。同時，國家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農村個體工商戶和私營企業給予支持。

(五)進一步加快推進縣域特色經濟發展。縣域經濟發展的生命力在于特色。目前，我國東部“長三角”和“珠三角”等經濟發達地區，已經形成了較為完整的產業集群和“一鎮一品”的特色經濟發展格局，中部地區部分縣市的“一縣一特”型縣域經濟也已出具規模。要適應國際制造業中心向我國轉移的有利時機，加快實施區域化布局、[本文轉載自[專業化生產和產業化經營。下一步，各地要進一步結合本地優勢資源、綜合考慮交通區位、產業結構、市場定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經濟發展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優勢，建立自己經濟發展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發展的新路子。

縣域經濟研究報告范文第2篇

民間金融也有稱地下金融、非正式金融、體外循環金融、灰色金融、場外金融、隱形金融、非公金融等。根據2004年12月由中央財經大學地下金融課題組對全國20個省份進行的首次實地調查顯示，到2003年年末地下金融的規模在7400億元至8300億元之間，相當于正規金融機構貸款業務增加額的近30%。農業部農村經濟研究中心農村定點觀察站的數據顯示，2003年全國農戶戶均借款來源中，來自銀行及信用社的貸款只占26%，而來自私人的貸款則占71%。根據花旗銀行一份研究報告估計，在2004年5月到10月期間大陸銀行居民存款流失額在9000億元左右，而這些資金都用于自己投資或民間融資，報告認為由于地下信貸的原因，官方信貸的降低可能轉向了地下信貸。瑞士信貸第一波士頓銀行研究表明，2004年7～8月大陸約有1000億至1400億的民間資金流入固定資產、投資領域。根據人民銀行抽樣調查顯示，浙江、福建、河北民間融資規模分別為550億、450億和350億元，相關于各省貸款總量的15%～25%。根據中國人民銀行金融穩定報告統計，我國2005年在金融管制體外的民間融資測算為9500億元，占GDP6.96%左右，占本外幣貸款的5.92%左右。

我國民間金融存在的原因和發展民間金融的必要性

民間資本充裕，資金供應旺盛。一是民間積聚的大量財富需要尋求出路。2004年各地區城鄉居民收入特別是農村居民收入繼續較大幅度提高，城鎮居民人均可支配收入9422元，比上年增長7.7%，農村居民人均純收入2936元，比上年增長6.8%。2004年全國金融機構本外幣存款平均增速達15.3%。二是民間金融領域投資回報高。為了提高收益率，民間資本投向了民間借貸、各種盈利性集資、標會等非正式金融領域。

非公有制經濟的快速發展對民間資金需求量增大。一是民營經濟的發展要求民間融資給予資金支持。目前我國非國有經濟對GDP貢獻率已達63%，對工業增加值的貢獻率已達74%，國有部門對工業增加值的貢獻率只有24%。根據中國人民銀行相關分支行的抽樣調查顯示，2004年浙江、福建、河北省民間融資規模分別約在550億、450億和350億，相當于各省當年貸款增量的15%～25%。二是民間金融的需求領域拓寬。在民間金融的總規模中，生產性融資比重仍遠遠高于生活互的民間融資。

手續簡便為民間金融提供了發展空間。一是借貸金額較小。據對全國15個省份的農戶的調查，通過民間借貸途徑獲得的資金占農戶借貸規模的55%以上。而農戶的單筆貸款數額一般較小，通常只有幾百元。二是期限靈活，借貸手續簡便。民間借貸多為信用貸款，以人際關系為基礎，一般不需要抵押物，也無須擔保，風險防范以親朋好友獲取的信息為保證。三是借貸雙方信息對稱。民間金融提供的多為信用貸款，彼此知根知底，容易了解借款人的經營狀況、項目前景和信用水平。

融資渠道不暢是導致民間融資存在的外因。一是銀行融資主渠道不順暢。國有商業銀行加快了商業化改革步伐，出于資金安全性和效益性的綜合考慮，經營重心向大城市、大企業集中。農村信用社名曰為農村經濟服務，但由于規模小，難以承擔起支持縣域經濟發展的重任，造成縣域金融主體的缺位。二是國有銀行對民營企業資金投放不足。三是直接融資渠道有限。截至2005年6月底，我國境內A股市場共有139家上市公司的第一大股東為民營企業，上市的民營企業占上市公司總數的比例僅為11.84%。四是民間融資的互補效應。大量的資金流向非正式的資金市場，民間融資的發展形成了與正規金融的互補效應，在間接融資比例過高的情況下，減輕了中小民營企業對銀行的信貸壓力，轉移并分散了銀行的信貸風險。

支持發展民間金融的必要性。一是民間金融促進了我國非國有經濟尤其是中小型私營企業的發展。二是民間金融有利于三農問題的解決，推進了農村城鎮化的進程。三是民間金融緩解了資金供求矛盾，加速了社會資金的流動和利用。四是民間金融活動給整個金融體系注入了市場因素和競爭因素，為銀行商業化、市場化提供了非正式的試驗場所和有益借鑒。五是民間金融在一定程度上緩解了民營中小企業融資難的局面，促進了民營經濟的發展。六是民間金融的發展有利于按市場化機制提高資金使用效率。七是民間金融與正規金融形成了互補效應，是我國金融體系中不可或缺的部分。八是民間金融具有正規金融所不具備制度創新、信息對稱、成本低廉、速度效率四個優勢。

促進和引導民間金融發展的若干建議

中國人民銀行在2005年5月份的《2004年中國區域金融運行報告》明確指出：民間融資具有一定的優化資源配置功能，不僅能優化融資結構，提高直接融資的比重，為中小民營企業、縣域經濟融資另辟蹊徑，還可以減輕中小民營企業對銀行的信貸壓力，轉移與分散銀行的信貸風險。這一表述不僅是央行為民間借貸再度正名，更意味著有關金融管理部門已經開始正視、承認并積極引導和規范民間金融的發展。

支持民間金融發展的立法保障和制度安排。一是正確引導，疏堵結合，促其規范。政府部門要改變對民間融資活動放任自流的做法，做到正確引導，堵疏結合。要大力搞好宣傳工作，讓群眾了解民間融資活動必須嚴格遵守國家法律和行政法規的有關規定，遵循自愿互助、誠實信用的原則。對于互的民間借貸，應承認其在經濟體制中的合理性，確立其合法地位。二是建議出臺《民間借貸管理條例》，將民間借貸納入法制化軌道，納入金融監管范圍，為規范民間借貸構筑一個合法的活動平臺。三是在民間借貸活躍的地方，可設立相應的管理機構或咨詢機構，為借貸雙方提供諸如《合同法》、《最高人民法院對民間借貸的司法解釋》等法律服務，減少因法律盲區引起的民間糾紛。建議《物權法》和《破產法》的修改考慮小額信貸問題。

實行民間金融自主定價，推進利率市場化進程。一是擴大金融機構貸款利率浮動區間和自主定價權，提高貸款利率市場化程度和信貸風險的補償能力，保持金融機構的持續經營。二是實行存款浮動利率；擴大農村信用社利率市場化改革試點范圍。配合貸款浮動利率，增強放貸能力，加大對中小企業、個體工商戶和農民的信貸支持力度。特別是農村信用社實行貸款利率浮動，與民間借貸展開利率競爭，不僅可以保證自身經營業績，還使民間借貸的高利率下調。三是小額貸款重在利率自由化，可以通過收取高利息例如15%到20%的辦法來吸引民間資本做小額貸款項目。世界銀行已經證明，小額貸款要取得突破，關鍵在于利率實現自由化，一些成功的案例甚至把利率定在20%到30%。四是當前貸款利率已基本放開，但存款還實行嚴格的管制政策，隨著金融改革開放的深入，需要用市場供求關系來調節和平衡資金價格，在條件成熟的情況下，允許存款利率上浮，建立新的市場競爭體系，促其增強對民營經濟信貸支持的積極性。

鼓勵民間金融在改革中創新融資方式和機構類型?？上仍囅刃校龑耖g金融浮出水面，讓其陽光化，逐步向正規金融組織演化。一是組織民間小額貸款機構，通過信托方式將民間資金委托農村信用社點名放貸，促進民間資金正規化，并解決農民貸款難問題。成立可在沿海經濟發達地區設立專門由民間資本出資的“只貸不存”的信貸銀行為中小企業服務。二是擴大貸款抵押物的范圍，緩解中小企業融資難。繼續開展林權、海灘、旅游未來收益抵押貸款試點。探討農作物動產抵押貸款問題。開展存貨（產成品、原材料）、應收帳款、出口退稅、收費權等動產抵押、質押，尤其是中小企業應收帳款保理業務，緩解中小企業流動資金緊張狀況。三是發行企業短期融資券，尤其是民營企業，滿足其短期資金需求。四是推進農村金融體制改革。改革重組農村信用社。改革郵政儲蓄制度，建立有效的農村資金回流機制和政策性貸款統籌協調。允許農村民間金融組織合法化，允許外資金融和個人入股形式介入農村金融業務，鼓勵各種形式的合作金融。五是支持中小企業“二板”上市和境外融資。吸引境外民間資金。選擇資信度高的國內或在港證券和信托投資機構，在境外發行基金，吸引海外華僑和企業資金，投資重點產業和重點建設項目。支持民營企業境外上市籌措資金。

改造并且優先重組民間金融存量。一是對私人錢莊、各種基金會等民間金融機構，對一些確已具備一定的注冊資本金、能夠依法經營、履約率較高的私人錢莊等“非法”金融機構，應允許其在一定期限內轉為合法民間金融機構，對其加強管理和監督。二是對存在于民間的一些“非法”集資形式，有不少是自助的資金組織，只要有一定的信用保障措施和嚴格的監管，可以揚其利避其害，把它們發展成規范的合作金融組織。通過整合，引導民間金融轉變為民營金融，給予其合法地位，要求其合法經營。三是借助銀行的信用中介職能，逐步開展個人委托貸款業務，為民間融資供求雙方牽線搭橋。四是積極發展投資基金和信托基金，引導民間資本(個人儲蓄存款)進入基礎設施建設和城市建設等國家經濟領域。

發展增量構建全新民營金融機構。一是讓民間投資人以股份合作的形式加入地方中小金融機構，成立地方性股份合作銀行。二是對農村信用社進行股份制、股份合作制改造，使民間資金持有者成為農村信用社的合法股東；有條件的地方還可以成立農村合作銀行或農村商業銀行。三是由民間資本成立的貸款組織按按照“只貸不存”原則，同時控制股東人數，在不違反《高利貸法》的情況下，民間貸款組織的資本金、貸款利率可不受特別限制。四是發展名副其實的合作金融組織。建議推廣非公有制經濟促進會，會員間互相擔保和以民營經濟為核心內部融資的做法。五是通過制度創新引領民間金融民營化，最終建立民營銀行。以現有商業銀行和城鄉信用社為基礎，通過吸引民間資本實現民營化產權改造，或以自然人、企業為發起人，通過定向募集民間資金新建民營銀行。

培育多層次的民間金融直接融資市場。通過擴大企業債券發行、中小企業上市、開展股權交易等各種方式拓寬直接融資渠道，把更多的中小企業引入合法融資渠道。鼓勵金融創新，推進商業票據、短期融資債券、金融衍生產品的發展。加強創業板市場的建設和完善，發展場外交易市場、柜臺市場和無形市場，更多引入境內外的風險投資機構。修改《公司法》，認定民營企業發行公司債券的資格，適當降低發債公司凈資產額的限額規定，根據企業的注冊資本、凈資產、經營狀況、現有規模等綜合指標來確定企業的發債規模。發展投資基金和信托基金，引導民間資本投入基礎設施建設、公益事業或其他生產等領域?？梢钥紤]把更多的原由國有企業壟斷經營的領域放手給非公有制企業來經營，營造寬松的環境，讓民間資金通過購買投資基金、信托基金及更多的融資方式，實現市場運作，投入到經濟建設。

引導民間金融向正規金融組織發展實行試點。小額信貸試點方案審查通過后即可招標公告。明確發起人組成的試點組織形式，以及在領取營業執照并發展到一定規模后，可申請金融業務許可證。試點組織依照《公司法》設立有限責任公司。為增強小額信貸組織實力，在其運營正常后，經發起人同意，允許非發起人的自然人或法人投資入股，或接受金融機構和有關實體的批發資金。貸款利率實行市場化利率，自主經營，自主定價，但必須控制在法律保護的范圍之內。試點一定要有可復制的推廣意義，實施非審慎的監管。建立風險控制和風險補償基金。資本充足率不低于8%。