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1、水資源和用水現狀
華北地區水資源主要屬于海河、黃河和淮河三大流域。根據1956―1973年水文氣象資料進行的水資源評價成果,全國多年平均水資源量為28124億m3,華北六省區當地多年平均水資源總量為1277.5億m3,只占全國4.54%。水資源數量與這一地區居住著占全國19%的人口以及貢獻了占全國24%的GDP極不匹配,水資源供需矛盾十分突出。各省區水資源分布情況見表1。
1994―2001年華北地區生產、生活總用水量,占全國用水總量的比重基本在13.5%到14%范圍內變化(見表2)。用水結構變化情況是:農業用水占總用水量的比重基本上是逐年下降,工業用水比重是少許上升,到2001年開始出現下降趨勢。城鄉生活用水的比重出現快速增長的走勢(見表3)。
2、供水水源構成變化情況分析
根據1994―1996年《中國北方地區水資源公報》和1997―2001年《中國水資源公報》的統計數據分析,華北地區供水水源情況發生了明顯變化。突出的特點是地表水的比重下降,地下水比重上升,特別是地下水供水中的深層地下水量增長了近一倍(見表4)。原因是上世紀90年代,我國北方地區持續干旱,降水量和地表徑流量大幅度減少,為了滿足經濟發展和人民生活用水量增長的需要,便大幅度增加地下水的開采量。
3、華北社會經濟發展中水資源的保障能力評價
(1)用水量超過水資源承載能力
資源性缺水嚴重,按國際上對水資源利用程度評價標準,用水消耗量占水資源總量比重大于40%的地區,就可能出現嚴重水危機。
據《海河流域水資源規劃》,流域水資源開發利用率已達81%,其中海河北系84%,海河南系高達90%,海河流域當地水資源已沒有大規模開發利用的潛力。據《黃淮海流域水資源合理配置研究》成果,估算2000年黃淮海三大流域水資源利用消耗率,海河為78%,黃河為72%,淮河為37%。華北實際用水量已超過了地區水資源可承受的能力,屬嚴重的資源性缺水地區。
1997―2001年華北地區年用水總量基本維持在750―760億m’的水平。正常年份生產、生活用水能得到“基本滿足”。所謂“基本滿足”是指在經濟用水擠占了部分生態用水,以犧牲部分生態環境為代價,勉強維持經濟發展和生活用水的基本需要,遇到多年持續干旱,便出現嚴重的水危機。天津、北京和山東省的煙臺、威海等城市,近年都出現了嚴重水源危機,如2000年和2002年天津兩次引黃河水應急,2004年北京也開始動用了備用的應急水源供水。
(2)水資源開發嚴重超載,生態環境日趨惡化
華北地區為滿足社會經濟發展的用水需求,長期占用了大量維持生態環境基本穩定所必需的水量,造成生態環境日趨惡化的后果。如海河主要支流下游出現季節性斷流,河流白凈能力下降,水質惡化,河流水生態系統遭到嚴重破壞。海河和黃河的人海流量大幅度減少,河口水生態環境惡化。黃河由于沖沙流量得不到保證,近年下游河床淤積嚴重出現了“二級懸河”,增加了下游防洪風險。大量開采地下水來彌補地表水量的減少已引發了一系列的地質環境問題,如由于地下水的嚴重超采,導致了地面沉降、地表出現裂縫和建筑物破壞。在濱海區因超采地下水導致海水入侵,地下水咸化,影響了居民生產和生活用水,使耕地鹽堿化。
二、2020年華北地區需水量與供水能力預測
1、社會經濟發展主要指標預測
(1)人口增長預測
2020年全國人口預測的高方案14.62億人;中方案14.55億人;低方案14.35億人。2005年人口不超過13.2億人,2010年人口不超過14億人。據統計數據分析,1980年以來華北地區年人口總數均占全國總人口的19%左右,估計今后20年左右仍可能基本維持這一水平。預測華北地區2020年總人口數高方案為2.78億人,低方案2.73億人(見表5)。
(2)國內生產總值增長預測
根據全面建設小康社會的要求,2020年全國GDP應在2000年基礎上翻兩番,達到357768.8億元,2000-2020年GDP年均增長7.18%。據統計數據分析,1980年以來華北地區GDP占全國總量的比重從22%5曾至24%。2020年華北地區國內生產總值預測,按占全國GDP的1/4估算,約為8.63萬億元到9.24萬億元左右。
2、2020年華北地區需水量預測
(1)按人均綜合用水量推算
據有關資料統計,1997―2001年華北六省區人均綜合用水量320―330m3,是全國人均綜合用水量的72%一75%。預測2020年全國人均綜合用水量420―430 m’左右,華北六省區約為307―315m3。按2020年地區人口增長預測的中方案為2.76億人計算,需水總量為848―869億m’,仍占全國用水總量的14%左右。
(2)按用水彈性系數預測
按可比價格計算,華北地區1995―2001年用水彈性系數為0.06。考慮“九五”期間屬枯水期的因素,2001―2020年用水彈性系數由0.06提高至0.065,據此測算2020年用水總量為826億m3,人均綜合用水量300m3。
3、供水能力預測
華北六省區的主要供水水源包括:地表水、地下水、經處理的污水回用、微咸水和海水利用,以及引用黃河水和長江水等。供水方案組成原則是合理開采地下水,大幅度削減深層水開采量;增加長江供水量,壓縮黃河供水量;增加污水處理回用量和海、咸水利用量。據2020年華北地區各種水源的供水能力的初步分析結果,組成以下三種供水方案,見表6。
方案一:地區總供水能力為799億m3。南水北調工程引長江水78億m’,污水處理回用和海水替代淡水量分別為55億m’和5.5億m3。
方案二:地區總供水能力為831億m3。南水北調工程引長江水105億m3,污水處理回用和海水替代淡水量,比方案一增加5.5億m3。
方案三:地區總供水能力為854億m3。南水北調工程引長江水123億m3,污水處理回用和海水替代淡水量比方案二增加5億m3。
三、2020年華北地區社會經濟發展水資源的支撐能力
1、2020年水資源支撐能力情景分析成果
按照三種需水方案和三種供水方案,組合成九種水資源供需情景,分析結果詳見表8。
(1)當需水量為826億m3情景時,實施第一種供水方案可基本滿足需要。
(2)當需水量850億m’情景時,實施第二種方案或第三種供水方案可完全滿足需要。
(3)當需水量869億m’情景時,實施最大供水量的第三種方案,仍缺水14.8億m3。
2、分析結論
(1)南水北調工程是華北地區社會經濟發展水安全建設的必要條件
華北地區實現全面建設小康社會的宏偉目標,到2020年GDP在2000年基礎上“翻兩番”,實施水安全戰略是十分必要的。初步測算2020年華北地區總需水量826―869億m’,人均綜合用水量300―315m3。2020年華北地區當需水量826億m3左右,維持人均綜合用水量300m3時,需要南水北調工程引長江水78億m’左右。當需水量869億m3左右,維持人均綜合用水量315m3,南水北調工程引長江水120億m3左右時,缺水率保持2%左右。
(2)2020年地區生態環境用水將得到較大改善
在三個供水方案中,均較大幅度削減了地下水供給量,由2000年的440億m3降至320億m3,減少了120億m’。另外,到2020年華北地區城鄉生活和工業總用水量將達到300億m3左右,廢污水年排放量約200億m3,扣除計人生產、生活用水供需平衡的污水處理回用量,還有110億m3左右經處理的廢污水用作河道內或河道外的生態環境用水。總體上看,華北地區生態環境用水將得到較大改善。
(3)遇特枯年或連續干旱年需要實施應急方案
華北地區受中高緯度西風環流周期性變化影響,不僅降水量年際變化大,而且有豐水段和枯水段交替出現的規律。因此,制定遇連續枯水年的供水應急預案和對策是十分必要的,特別是人口密集的北京、天津等大中城市,均應制定完備的遭遇連續枯水年的供水應急預案。應急預案應包括:建立備用應急水源、應急狀態下確保重點供水的用水戶排序方案、應急狀態下壓縮各類用戶用水定額標準以及應急狀態下實行浮動水價方案等。
四、對策與建議
華北地區水資源十分匱乏,實施了南水北調工程并不能從根本上解決水資源短缺的問題。落實科學發展觀,堅持全面推進節水型社會建設,提高水資源的利用效率和效益,發展循環經濟,實施“替代”戰略是解決華北地區供水安全問題的關鍵舉措。
1、全面推進節水型社會建設
我國“十五”計劃《綱要》已提出:“堅持開源節流并重,把節水放在突出位置。以提高用水效率為核心,全面推行各種節水技術措施,發展節水型產業,建立節水型社會。”節水型社會建設不僅可以提高用水效率,改善生態環境,重要的是可實現“人水和諧”,促進社會、經濟、資源、環境相互協調發展,有利于社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。節水型社會建設需要各級政府的各部門協調行動,共同進行推動和引導工作,在利用相關法律、政策、行政管理、經濟杠桿等手段促進節水型社會建設的同時,還要作好宣傳教育、動員廣大公眾積極參與,樹立全民節水意識。
2、調整經濟結構與產業布局,發展循環經濟,實施“替代”戰略
針對華北地區經濟結構與產業布局的現狀存在的問題,今后應著力發展循環經濟,實施“替代”戰略,解決資源緊缺和生態環境惡化問題,提升地區經濟發展質量。應下決心根據水資源分布和承載能力情況,調整經濟結構、產業布局,為地區逐步走上協調發展道路創造條件。實施“替代”戰略是指通過地區產品生產的品種選擇和商品交換,達到地區節約用水或“引進”水資源的目的。華北地區大力壓縮或限制耗水量多的產品生產可以減少水量消耗,本地區需要大耗水量產品通過發展物流業由國內外市場商品貿易調劑解決。
關鍵詞:農村經濟;發展;問題;路徑
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731(2017)07-0008-04
Abstract:Since reform and opening up,China's rural economy,social and culture have made gratifying achievement in all aspects,but some contradictions and problems still exist in the process of rural development,such as empty nest elderly,industry structure,harmful traditional practices led some farmers production and living. Based on a comprehensive analysis of proposed solutions:actively promoting agricultural expansion,large-scale,industrial management;law and education to rural practice of parallel measures establishing and perfecting rural social security system and so on.
Key words:Rural economy;Development;Problem;Path
改革開放以來,中國農村發生了翻天覆地的巨大變化,經濟、社會、文化等各個方面都取得了可喜的成績[1],中國億萬農民正自信的走在全面小康的幸福之路上,但是仍然存在一些問題,如空巢老人、產業結構單一、陋習導致部分農民返貧、養老體制不健全、大病救助機制不健全等。這些亟待解決的問題影響了農民的生產和生活。因此,探索這些問題的解決路徑,對確保農村經濟、社會持續、健康發展具有重要的現意義。
1 存在的主要問題
1.1 空巢老人問題制約農業發展 近年來,我國農村空巢老人問題日益引發人們的關注,國家統計局公布的第六次人口普查數據顯示,我國60歲以上人口為177 648 705人,占全國總人口的13.26%,其中農村地區60歲以上人口為99 303 297人,占全國總人口的7.41%。據國家統計局數據顯示,截至2015年我國65歲以上人口達14 386萬人,較2010年增長20.1%,其中農村65歲以上人口增長迅速。這組數據清楚地表明我國人口老齡化速度異常迅猛,農村人口老齡化增速加快。農村人口老齡化的一個重要原因是人口流動,主要是由農村流入城市。調查顯示,農村人口中,40歲以下的大部分都留在城里,有的因為工作留在城里,如經過高考等一系列考試等渠道,在城里有了穩定的工作,而徹底居住在城里;有的為了生存而留在城里,大部分年輕人依靠自己的本事在城里打工賺的錢比種地收入多,再者為了孩子的讀書問題留在城里。這些留在了城里的人并不是完全脫離農村,他們是每年往返于城市與農村之間的候人。他們的戶籍在農村,父母、親人在農村,有的孩子也留在農村由他們的父母照看,成為留守兒童。每年過節或者農忙時,他們要回到農村,陪父母、孩子等親人一起過年過節。對于農村孩子來說,讀書上學、外出打工、當兵是他們走向遠方的主要途徑。留不下的城市,回不去的鄉村使他們很多人內心撕裂和無奈的寫照[2]。由于這些青壯勞力流入城市,農村的大片耕地只能由他們的父輩來耕種,致使農業勞動人口老齡化。城鄉之間經濟發展的巨大差異、城鄉二元結構、城市化的推進、以及農藥化肥的上漲、種地成本越來越高、農產品價格起伏波動,使越來越多的農村勞動力放棄耕地,轉而流入城市[3]。人口的這種推拉式的流動不僅造成嚴重的空巢老人問題,也導致農業生產勞動力資源不足和農業勞動人口老齡化。
1.2 產業結構單一難以形成規模 農村產業主要是種植業。20世紀90年代以前,農民種植首先要自給自足,滿足自身的吃飯問題,因此種植的農作物種類比較多,有谷子、高粱、黃豆、綠豆、地瓜、玉米、小麥、花生大蒜和一些常見的蔬菜。唯一的經濟作物也就是花生或大蒜了。隨著農藥、化肥價格的上漲,灌溉、犁地成本的提高,種植花生和大蒜的收益越來越少,僅夠維持基本生活開支,攢不了錢。隨著市場經濟的發展,原有自給自足的生產模式受到沖擊甚至消亡,農田里除了小麥、玉米、花生和大蒜,其他的都基本退出歷史舞臺。小麥、玉米價格提不起來,花生、大蒜價格又起伏波動。近幾年,由于玉米收儲制度,刺激了玉米種植積極性,玉米產量供過于求,農業供給側出現嚴重不合理現象,對廣大農民來說更是雪上加霜。例如,1kg玉米成本大概是1.2元,但2016年玉米的收購價卻掉到了1.0元左右,辛苦勞作一年到頭來卻連本都收不回來。受到交通條件和銷售渠道的困擾蔬菜大棚和家禽家畜養殖也沒有形成規模,不能產生很好的市場效果。下表為國家統計局公布的兩組數據:
表1和表2兩組數據顯示,全國各地區農業從業人員從業結構不合理,第一產業所占比重過高,二、三產業所占比重過低,且地區差異明顯,以及由于產業結構單一導致農民收入來源單一,收入水平低。產業結構單一,農業科技含量低加上農產品價格的波動,嚴重阻礙了農民增產增收。
1.3 陋習導致部分農民返貧 陋習主要是農村結婚彩禮過度問題。關于彩禮不同年代的不一樣。比如20世紀50年代的聘禮,什么都有,像暖壺、臉盆、還有一套床上用品、包括痰盂也算彩禮;60年代是一套家具;到了70年代,縫紉機、手表、自行車、收音機。到了80年代是冰箱、彩電等家用電器;現如今聘禮賬單卻變成了100元大鈔“三斤三兩”,或者紫色的5元鈔票要1萬張和紅色的100元的鈔票1千張,綠色的50元的鈔票也要有點,單是這筆錢就10多萬元。這么重的負擔對于很多農村家庭來說都是一個沉重的負擔,致使很多家庭進入貧困狀態甚至負債狀態。所以,目前在農村,結婚已經升級為大難題。父母辛辛苦苦積攢多年,趕上兒子結婚,一場婚禮下來,多年積蓄全搭上還要背上幾十萬元的外債,原本小康的生活一夜之間返貧。結婚是喜事,卻如同災難。正如時下農村的一句流行語“要錢、要車、又要房,坑爹、坑娘、又害郎”。
1.4 養老體制不健全 我國養老體制尚不健全,城市及鄉村的非體質內的大部分人,養老主要靠自己和兒女。目前農村主要養老模式是家庭養老、自我養老和社會養老。家庭養老主要是子女提供給老人物質和精神需求的養老模式;自我養老主要是依靠老人自己的家庭儲蓄和收入來維持生計的養老模式;社會養老是指政府、社會對養老服務有支持意義的各種制度、政策、機構等方面所構成的系統[4]。這3種養老方式中,家庭養老和自我養老是主要模式,2種養老模式面臨著一些問題。在農村,病痛是養老的第一大問題,無病無災,基本都是很好的,但凡有了大病就很麻煩。在鄉村大部分地方,老人患了重病,就是等死。一方面是錢的問題。雖然現在搞了合作醫療,報銷比例有所提高,但是對于大多數農村家庭來說,若要治療,必將家徒四壁,負債累累。所以很多老人拒絕治療,而作為子女的也就默許了。另一方面是久病床前無孝子的問題。這些說明隨著生產力的發展和社會的轉型,生活節奏加快,工作負擔加重,傳統的家庭養老在新形勢下顯現出其脆弱性和局限性[5]。一項調查顯示,農村男性老人在70歲時,仍有大約2/3在參加各種農村生產活動,獲取經濟收入(表3)。這說明在農村自我養老是一種普遍存在的現象,并且在新形勢下面臨著越來越大的壓力。
此數據顯示我國農村勞動力人口負擔重,而且農村勞動力負擔人口數與收入水平成反比,即收入越低,負擔人口數越大,收入越高,負擔人口數越小。這充分說明了我國農村養老等社會保障體系不健全,農民負擔重,制約了農村的快速、持續、健康發展。
1.5 大病救助機制不健全 雖然現在我國實行了農村合作醫療以及大病救助政策,但是農村大病救助政策在實際運行過程中存在很多問題:一是新型農村合作醫療統籌規模偏小,大病救助力度不夠。盡管我國新型農村合作醫療每年人均籌資已由往年的57元,逐步提高到今年的232元,明年將達到人均260元的規模[6],但這一規模和發達地區比,和人民群眾的現實需要比,都還有較大的差距;二是先行墊付就醫費用,導致貧困居民仍然存在“看病難”。根據新型農村合作醫療制度的相關規定,參加農村合作醫療最高可以報銷8萬元,但不管怎么報銷,前提是要求他們先自己拿錢出來看病,再按規定履行報銷手續。這對低保邊緣戶等困難群體來說,維持日常的生活已經是捉襟見肘,要交付一大筆醫療費用幾乎不可能,因而只能放棄醫治,更談不上享受什么優惠政策;三是醫療救助疾病范圍界定不清,使得大病救助難以操作。新型農村合作醫療制度對大病的界定過于專業,缺乏靈活性;四是大病救助申請程序繁雜,不同制度之間對接不蛩吵。現有新型農村合作醫療制度、大病救助制度及慈善救濟制度等,其主管部門分屬衛生、勞動和民政,沒有統一扎口部門,彼此之間信息溝通不及時,工作協調不緊密,因此不能發揮各種救助機制的協同效應,最大限度地減少農民的醫療費用支出。同時,目前農民申請醫療救助程序繁雜、環節多、費用報銷周期較長,對他們的生活造成較大的壓力。
2 路徑探析
為了促進農村經濟社會持續健康發展,提高農民生活水平,推動全面建成小康社會,結合上面存在的問題,筆者認為應該考慮如下幾個可行路徑。
2.1 積極擴大、推廣農業規模化、產業化經營 應加強對農村土地利用情況的調查研究,以法律形式禁止農田荒蕪現象,科學、合理、有效的利用有限的土地資源。加快實施土地流轉制度改革,鼓勵企業和個人對土地進行規模化、產業化經營[7]。改善農村基礎設施,適度吸引民間資本投資農業。生產發展和農民增收是解決農村產業和人口問題的重要途徑,應大力扶持鄉鎮企業的發展,吸引農村剩余勞動力,提高農民收入,促進農業人口就地城鎮化。加強對農業的科技投入,提高農產品科技含量,發展現代農業。
2.2 對陋習采取法律和教育并行的措施 首先要完善婚姻法,以法律形式禁止農村婚姻陋習現象的出現。其次,鄉風文明的本質是精神文明建設,內容包括文化、風俗、法制、社會治安等諸多方面[8]。移風易俗是鄉風文明的重要體現。因此必須要加強農村社會主義精神文明建設,拋棄愚昧、迷信、鋪張浪費的陋習,倡導文明的生活方式、健康的娛樂方式、進步的思想意識,建設崇尚科學、文明的新環境,倡導社會主義文明婚姻觀,進一步解放農民思想。開展各種移風易俗活動,逐步改變農村現存的各種陳規陋習。
2.3 建立和完善農村社會保障體系 首先要大力發展農村經濟,為農村社會養老保險的正常運作提供物質基礎。其次,政府應該加快完善新型農村合作醫療和大病救助制度,要依照城鄉居民享受同等醫療保障政策的要求,結合財政實力,有步驟的提高合作醫療資金籌集標準,提高大病住院補償標準,降低大病住院起付金額,擴大特殊病種范圍,進一步減輕農民看大病的負擔,盡可能的減少農村“因病致貧、因病返貧”的現象。再次,加大投入力度,建立多元化的投融資機制,實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方法,同時適當的吸引民間資本投入建立和完善農村社會保障體系方面,對相關特殊群體給予政策支持。另外,政府要加快制定和完善農村社會養老保險的法律體系的步伐。通過頒布法律和執行法律來保證農村社會養老保險制度的穩定性和持續性,提高廣大農民對政府推行農村社會養老保險政策的決心和信心。
3 結語
經歷了將近40a的改革開放,中國農村已經發展到一個新的階段,只有大力發展農業生產力,推動農業規模化、產業化;堅持社會主義法制建設,倡導婚姻文明觀;完善農村社會保障體系,使廣大農民老有所養、病有所醫,才有利于減輕農民負擔,有利于農村經濟的可持續發展,有助于社會主義新農村建設。隨著國家的發展及政策的調整改革,農村也在經歷陣痛中調整自己的狀態,力爭趕上和適應時代的潮流。通向明天的道路是曲折坎坷的,但明天必定是光明的。
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關鍵詞:統計工作 經濟 發展 促進作用
列寧同志曾經指出:“社會經濟統計是社會認識的最有力的武器之一”,有力指出了統計工作的重要作用,2010年頒布實施了新《統計法》,以法律形式對統計工作進行了規范,從一個側面也反映了統計工作對經濟發展的重要作用。統計工作滲透到政府各項工作之中,無論是GDP還是CPI,無論是生產、消費、科技、投資還是人民生活、社情民意等,都涉及到統計部門和統計信息。在經濟形勢復雜多變的今天,人們對統計信息的需求比以往任何時候都更加迫切,各級黨委、政府需要依據統計信息對經濟運行情況進行分析判斷,對未來經濟走勢進行科學預測;人民群眾更多地需要通過統計信息來安排自己的生活,讓自己的生活過得更加美好。新統計法明確規定:“統計的基本任務是對國民經濟和社會發展情況進行統計調查、統計分析,提供統計資料和咨詢意見,實行統計監督。”指明了統計工作的功能作用,也明確了統計工作對于經濟發展的重要作用。
一、發揮統計的信息功能,提高輔助決策能力
統計工作是經濟發展的晴雨表,是經濟決策的智囊團,是各級領導須臾不可或缺的工具。統計的基本工作之一就是通過各種手段、途徑采集經濟和社會發展信息,當然這種工作是由專門的統計機構和人員,按照科學的統計指標體系和規范的統計調查方法,而進行的系統的搜集、整理、傳遞、存儲統計信息的,統計工作的信息功能,有利于提高領導者輔助決策的能力和水平。一是統計信息是領導進行決策的重要依據。統計信息是由專門的統計機構按照國家統計法規進行采集的,具有數據統計權威、統計范圍廣、信息容量大等特點,對各級領導正確分析形勢,科學進行決策與管理具有重要作用。在美國次貸危機引發的金融危機,進而引發全球性的經濟危機,我國政府充分利用統計部門的統計數據,準確分析判斷國內外經濟形勢,采取科學的應對措施,科學應對國際金融危機的沖擊,保持了經濟的企穩向好,并步入又好又快發展的軌道。二是開展需求式服務,增強服務的針對性。后危機時代,面對經濟社會發展中的新情況、新問題,滿足不同群體對統計信息多元化的需求,積極開展需求式服務,以滿足決策機構及人民公眾對統計信息的需求。三是創新統計指標,更加關注民生改善。新統計法進一步拓展了統計的范圍,創新了統計指標體系,統計的范圍覆蓋經濟社會發展的方方面面,也涵蓋了宏觀和微觀的各個領域和環節。可以使領導者能夠把更多的精力放在改善民生,提高人民群眾衣、食、住、行、教、醫、保等各方面的水平和質量。
二、發揮統計的咨詢功能,當好經濟發展的“哨兵”
各級統計部門既是統計數據的采集者,同時,也擁有較為完備的技術及資源,可以通過對信息資源的綜合分析研究,為相關機構提供咨詢服務和決策建議,提高對經濟運行情況的預警能力。一是強化經濟運行監測。注重發揮統計工作的時效性,及時將各類統計監測情況形成報告,并及時開展分析研究工作,力求第一時間全面反映經濟社會發展中出現的新情況。通過結合經濟運行特點規律,綜合開展分析研究,有針對性地提出前景預測,提高各級應對突發問題的能力。二是搞好預警服務。積極拓展統計服務的功能,變單純的統計信息服務為產品服務,牢牢把握經濟社會發展的宏觀走向,開展預警服務,做到防患于未然。充分利用所掌握統計調查數據資料,及時分析查找經濟社會發展過程中矛盾和問題,進行科學的統計預警分析,為各級科學制定應對措施贏得時間、贏得主動。三是開展專題監測。經常有針對性地開展專題性經濟運行監測工作,針對經濟社會中出現和存在的有關問題,提供專題分析研究報告,同時,對經濟社會發展的形勢進行重點監測,發現問題及時提出報告,進一步發揮統計工作在經濟發展中的“橋頭堡”作用。
三、發揮統計的監督功能,確保經濟健康可持續發展
統計的監督功能主要是指統計部門根據相關統計調查與分析,對經濟社會發展情況進行客觀地分析與反映,特別是對一些重點企業的生產經濟情況,進行深入研究與探討,提出相關監測與預警報告,有利于相關領導及時采取措施糾正解決經濟社會發展偏離“航向”的問題,使經濟社會發展始終保持健康的發展方向。加強統計行政執法,突出抓好統計法的宣傳工作,增強全民統計法制意識;進一步完善統計各項檢查制度,加大統計違法查處力度。新的形勢下,各級統計部門要緊緊圍繞各地關注的重點和社會公眾關注的民生熱點問題以及經濟社會發展過程中遇到的難點,以加快轉變經濟發展方式、加快新農村建設、構建和諧社會、促進經濟轉型升級等為目標,實行監督式服務。關注經濟社會發展規劃的實施、經濟社會發展方式轉型升級、城鄉統籌和區域協調等方面的新情況、新問題,重視并加強對經濟社會發展規劃及年度發展計劃的統計評價,重視并加強對全面建設小康社會、節能降耗等的統計監督,努力營造良好的發展環境。
參考文獻:
[1]盧海.提高統計數據質量 增強政府統計公信力[N].青海日報,2011; 2-02
從社會現代化的過程看,作為現代化的主體,人的現代化是社會現代化的必要條件和決定性因素。
在當代社會,科學技術的發展日新月異,越來越成為第一生產力,知識經濟在廣度和深度上發展,無論從現在還是從長遠來看,我國農村經濟的發展和農業現代化的實現,從根本上說在于科學技術的推廣和應用。這就對農村勞動者的素質提出了更高的要求。這是因為建設社會主義新農村不僅僅是形式上的建新房、修新路、換新顏,更重要的是要有思想觀念新、精神面貌新、知識水平新和生產技術新的新一代新型農民。因此,必須從戰略的高度重視農村人力資源開發工作,從整體上提高勞動者的思想素質、政治素質、身體素質和技能素質。要實現這一目標,應重點解決好以下幾個問題:
發展農村教育事業。提高農村人口科學文化素質
現代教育不僅具有促進社會生產力發展的功能,而且也有提高個人素質、促進個人全面發展的功能。因此,它既是提高農村人口素質的根本途徑,也是推動農村經濟社會發展的重要動力。發展農村教育事業,首先要轉變觀念,更新認識。一方面應處理好經濟發展教育的關系,特別是要充分認識現代社會中教育在經濟發展中的戰略地位和作用,重視教育工作,加快教育事業發展;另一方面應重視教育創新,在教育的內容和形式等方面不斷創新,使之充分發揮提高人的素質、促進人的全面發展的作用。其次,要加大對農村教育事業的投入力度。一方面,需要充分發揮公共財政的主導作用,加大政府對農村教育事業的投資力度和政策支持力度;另一方面,應重視制度創新,完善農村教育事業投資體制,不斷拓展投資渠道。第三,調整結構,積極推動農村不同層次教育的發展,尤其是要大力發展農村成人教育,特別要充分利用現代高科技手段發展超前、經濟的遠程教育,并盡可能免除成人教育的一切費用,以培養適應農村經濟發展不同層次要求的勞動者。
農村各級人口學校有著先進的教學設備、雄厚的師資力量、健全的管理網絡和科學的教育制度。因此,要充分發揮這一優勢,在培訓廣大群眾人口政策、計生知識的同時,也要對他們進行政治思想教育和現代科學知識教育,使人口學校成為培養新型農民的搖籃。
加強農村先進文化建設,促進人的全面發展
先進文化對經濟發展、社會進步具有重要的導向和推動作用,對提高人的素質、促進人的全面發展具有深遠的意義。建設農村先進文化,首先應處理好農村經濟發展與農村文化建設的關系。特別是應從戰略的高度充分認識文化建設對經濟社會發展的推動作用,引導群眾開展積極向上的文化活動,以鞏固農村經濟建設取得的成果。其次,應正確對待農村中的傳統文化。既要繼承、發揚傳統文化的精華,善于汲取其中一切有益的文明成果,同時也要堅決拋棄那些過時的、不合理的、不利于現代經濟社會發展的因素,大力建設先進文化。第三,加強農村各種文化設施建設,使之切實發揮傳播先進文化的作用。尤其要建設好集學習、娛樂、休閑、健身于一體的農村人口文化大院、文化廣場,配齊配全各種設施,并經常開展各項活動,最大限度地發揮好其應有的作用。
積極進行制度創新。推動城鄉經濟均衡發展
繼續解放思想是又好又快發展的強大動力
在新的歷史起點上繼續解放思想,是實現經濟社會又好又快發展的內在要求,也是強大動力。
繼續解放思想才能實現更大發展。我國改革開放已經走過近30年歷程。30年來,我國經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就。今天,我們的發展目標已不是從無到有,而是從有到優;我們的發展要求已不滿足于“又快又好”,而是要“又好又快”。適應新形勢,研究新情況,應對新挑戰,實現又好又快發展,單憑既有經驗遠遠不夠,而必須繼續解放思想,擺脫思維慣性的束縛。
繼續解放思想的內涵更加豐富。解放思想,過去著重強調搶抓機遇,現在則需要強調改革創新;過去注重追求發展速度,現在則應當注重發展質量;過去注重強調改革舊體制,現在則要求著力建立新體制;過去注重強調經濟增長優先,現在則必須強調經濟社會全面進步和人的全面發展。
繼續解放思想需要增強憂患意識。對于發展較快的蘇州來說,只有既看成績更看不足,解放思想才能有的放矢;只有對照科學發展找差距,解放思想才會動力十足;只有增強憂患意識,才能保持頭腦清醒,不為傳統模式所局限,努力找到發展的新途徑。
把思想認識統一到科學發展觀上來
科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在新的歷史起點上繼續解放思想,核心是把思想認識統一到科學發展觀上來。
全面把握科學發展觀的豐富內涵。科學發展觀,第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。貫徹落實科學發展觀,必須牢牢扭住經濟建設這個中心,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,同時著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題,提高發展質量和效益,實現又好又快發展;必須改變“見物不見人”的觀念,不能只看到發展的總量和平均數,而要更加關注大多數,做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。走好科學發展之路,這既是中央的戰略部署,也是蘇州的現實需求。改革開放30年來,蘇州先后抓住農村工業化、經濟國際化、產業高度化三次大的機遇,經濟社會發展走在了全國前列。然而,當前蘇州也面臨著經濟結構不合理、自主創新能力不夠強、經濟社會發展不協調等深層次矛盾和問題。因此,蘇州要繼續當好深化改革開放的排頭兵,必須堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作,努力在解放思想、改革創新上走在前面,通過解放思想著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念,著力解決影響和制約科學發展的突出問題。
在提高精度、拓展廣度、增加深度上下功夫
實踐發展無止境,解放思想也無止境。在新的歷史起點上解放思想,必須在提高精度、拓展廣度、增加深度上下功夫。
提高精度。如果說以往體制改革主要是經濟體制改革,那么現在就應整體謀劃,對各方面改革進行科學精細的設計;如果說以往解放思想需要敢打敢沖,那么現在更要強調“精確制導”,努力實現以更小的代價換取更大的發展成果。