離任審計意見

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離任審計意見范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 醫(yī)院建筑 基建管理

[Abstract] Article according to the characteristics of hospital buildings, combined with the Shenzhen Municipal People's Hospital of reality, make the hospital infrastructure, management of infrastructure projects for different management approaches and management of the process of recommendations.

[Key words] hospital buildings,Infrastructure management

引言

現(xiàn)代化醫(yī)療建筑已不是單純進行醫(yī)病的場所,而是一個人文化、生態(tài)化、智能化、藝術(shù)化的建筑群,其基礎(chǔ)設(shè)施是這一建筑群的基礎(chǔ)。醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施最重要的部分就是醫(yī)院建筑,而醫(yī)院建筑的管理,是給公眾留下醫(yī)院整體性和綜合實力的第一印象的關(guān)鍵。特別是對于大型綜合性醫(yī)院,醫(yī)療建筑更應(yīng)努力改造醫(yī)院的就醫(yī)環(huán)境,營造綠、靜、美、安的診治氣氛。這就要求醫(yī)院的基建管理部門以病人為中心,以為臨床一線服務(wù)為宗旨,將基建工作抓緊、抓好、抓細,為患者提供一個溫馨、順暢的環(huán)境,為醫(yī)院爭創(chuàng)一流環(huán)境、一流業(yè)績和一流效益打下堅實可靠的基礎(chǔ)。

深圳市人民醫(yī)院始建于1946年,已有61年的歷史,總建筑面積11萬平方米,現(xiàn)有建筑多為上世紀80年代后改擴建的。最新的建筑已經(jīng)使用10年了。總體來講,建筑物的水、電、醫(yī)用氣體、電梯及建筑結(jié)構(gòu)、裝修均存在這樣那樣的問題,我們采取了以下管理方式,以保證醫(yī)院的正常運轉(zhuǎn)。

一、做到心中有數(shù)

基建管理人員對各科室的位置、面積、建筑狀況、水、電、氣及裝修情況、使用情況一定要清楚,對科室的病床數(shù)、醫(yī)護人員數(shù)、門診量等醫(yī)療參數(shù)也要了解,這樣對于科室存在的問題、可能出現(xiàn)的問題及問題的性質(zhì),才能做到心中有數(shù)。針對不同的問題,制定出相應(yīng)的管理條例,并認真按條例執(zhí)行,管理起來才會得心應(yīng)手。

二、勤巡查

以每月(30天)為單位,在月初制定出全月的巡查計劃,力爭做到每周、每日都有計劃地巡視,走訪各科室和病區(qū),做到及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題,盡可能保證不影響臨床工作,并減少安全隱患。

三、有計劃統(tǒng)一管理

依據(jù)上級相關(guān)部門文件,制定出適合醫(yī)院具體情況的基建工作一系列管理條例,經(jīng)院內(nèi)黨政聯(lián)席會通過后,嚴格執(zhí)行,并按期補充修改,使其日臻完善。

1.依據(jù)工程大小,劃分工程類別

深圳市人民醫(yī)院基建工程按造價分為三類:

(1)零星修繕工程:一般造價在5萬元以內(nèi)的工程;

(2)實行院內(nèi)公開招標(biāo)的工程:造價在5萬~20萬元以內(nèi);

(3)實行社會公開招標(biāo)的工程:20萬元以上的工程。

基建管理人員根據(jù)自己具備的專業(yè)知識,估算出工程預(yù)算,確定工程的大小。按以上分類,屬于零星維修工程,填《零星工程維修表》,包括工程內(nèi)容、工程量及估算,經(jīng)科室主任、基建管理員簽字,方可開工;屬于院內(nèi)公開招標(biāo)工程,嚴格按照醫(yī)院規(guī)定并在院紀律檢查科的監(jiān)督下進行招標(biāo),確定中標(biāo)單位后,簽訂國家統(tǒng)一的施工合同;屬于社會公開招標(biāo)的工程,按照國家規(guī)定,在規(guī)定部門進行招標(biāo)。

2.做好前期準(zhǔn)備工作

醫(yī)院建筑的專業(yè)性、復(fù)雜性、多樣性、公共性的特點,要求基建管理人員在一項工程開工前務(wù)必做好前期工作,前期工作做好做細,是工程順利進行的前提。明確工程的目的及要求,與臨床科室醫(yī)護人員多溝通,了解他們的需求,找出既能滿足臨床要求又合乎建筑結(jié)構(gòu)的施工方案,并反復(fù)推敲,使方案具有實用性和可實施性,一旦確定,盡可能不要再修改,以確保工程如期保質(zhì)完工。

3.基建工作質(zhì)量為本

醫(yī)用建筑是最為復(fù)雜的建筑類型,涵蓋多項技術(shù)領(lǐng)域,有諸多特殊要求。要求我們從工程立項、項目可行性研究報告、評估、設(shè)計、監(jiān)理、合同簽訂、招標(biāo)、施工、竣工,從估算、概算、預(yù)算、結(jié)算全過程進行管理。與監(jiān)理單位共同嚴把質(zhì)量關(guān),而對于一些沒有工程監(jiān)理的零星維修工程、隱蔽工程,基建管理員一定具備高度的責(zé)任心,嚴格按照國家有關(guān)規(guī)范,全程監(jiān)控質(zhì)量,做好施工日志,做到每一環(huán)節(jié)都有據(jù)可查,并建立風(fēng)險制度,如果出現(xiàn)質(zhì)量問題,要追究法律責(zé)任。

4.造價管理

醫(yī)院基建管理員的一個重要工作就是核實工程量,這就要求基建管理員具備專業(yè)建筑知識,具備一定的施工經(jīng)驗,按照國家及省市有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)場核實,做好施工日志。基建管理員審核確定了工程量,再經(jīng)基建會計審核后,送交權(quán)威中介部門按照國家相關(guān)定額及各省市有關(guān)規(guī)定(例如深圳市建筑工程綜合價格)進行結(jié)算,最后以權(quán)威部門的結(jié)算價作為工程的最后造價。

每一項工程都經(jīng)過了基建管理員、基建會計和造價工程師三步審計,以確保工程造價的準(zhǔn)確。

5.工期問題

醫(yī)院工程有其特殊性,首先考慮到不同科室患者就醫(yī)的季節(jié)性,安排好施工時間。其次在施工前做好施工的一切準(zhǔn)備,一旦開工就不能隨便修改,保證工程如期完成。例如:如果進行眼科的裝修改造,一定錯開寒、暑兩個假期。因為,學(xué)生眼病患者最多,又一般在假期治療,寒暑假患者就醫(yī)數(shù)通常等同于其他月份患者總數(shù),因而一定錯開寒暑假,且在寒暑假之前做好基礎(chǔ)設(shè)施的檢修,為迎接大批患者的到來,做好準(zhǔn)備。

6.工程款的支付

嚴格按照相關(guān)條例,依據(jù)合同按期付款,這是保證工程順利進行的重要因素。

7.基建管理員應(yīng)具備的素質(zhì)

基建管理員必須具備專業(yè)建筑知識,這是進行基建工作的基礎(chǔ),同時面向市場,了解新材料、新工藝、新技術(shù),各種材料行情、造價指數(shù),相關(guān)規(guī)范內(nèi)容及變更,要有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神,加強學(xué)習(xí),充實自我,與現(xiàn)代化醫(yī)院建筑的發(fā)展同步。

離任審計意見范文第2篇

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計；醫(yī)院管理

隨著醫(yī)院體制改革進程的逐步深入，醫(yī)院管理中，一種得到干部職工普遍認可、能夠適應(yīng)時代需求的人際關(guān)系，將對促進醫(yī)院發(fā)展起到凝聚力和催化劑的作用，對內(nèi)部審計活動亦是如此。內(nèi)部審計是由單位內(nèi)設(shè)的審計機構(gòu)從內(nèi)部對其財政收支、財務(wù)收支、經(jīng)營活動的真實性、合法性和效益性進行監(jiān)督，具有典型的內(nèi)向服務(wù)特點，由此可以看出，內(nèi)部審計的工作性質(zhì)，決定了醫(yī)院內(nèi)審人員在工作中不可避免地要遇到人際沖突和矛盾。內(nèi)部審計人員處理人際關(guān)系時主要采用人員溝通和組織溝通。因此，筆者就如何加強溝通，建立醫(yī)院內(nèi)部良好的內(nèi)審活動人際關(guān)系，談幾點粗淺的認識和看法。

一、與單位負責(zé)人進行有效縱向溝通是搞好內(nèi)審工作的關(guān)鍵

組織負責(zé)人對內(nèi)審機構(gòu)計劃的批準(zhǔn)、工作的授權(quán)、權(quán)限的界定、審計建議的采納與實施、與被審計部門矛盾沖突的解決與協(xié)調(diào)等起著至關(guān)重要的作用，甚至是決定性的影響。內(nèi)部審計的獨立性，與國家審計、社會審計相比，在地位上存在較大的差異，加上醫(yī)院屬于財政差額撥款單位，絕大部分工資、費用支出還是依靠自行經(jīng)營所得，這些在根本上制約了內(nèi)部審計獨立性的有效實施。內(nèi)審人員主要按照醫(yī)院總體工作思路，根據(jù)單位負責(zé)人的意志開展審計工作。因此，內(nèi)部審計工作的順利開展需要單位負責(zé)人的授權(quán)和支持。內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)通過積極、主動的方式與醫(yī)院管理層進行適當(dāng)?shù)臏贤ǎ鶕?jù)醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃和工作重點開展審計項目，并將審計結(jié)果以審計報告、審計建議書的形式向負責(zé)人報告，定期或不定期地向組織負責(zé)人進行請示、匯報、交流。通過溝通，獲得領(lǐng)導(dǎo)的理解、支持，明確審計目標(biāo)和方向，糾正工作中的錯誤，保證審計工作的正常開展和審計意見的具體落實。

二、與被審計部門或人員的適當(dāng)溝通是搞好內(nèi)審工作的基礎(chǔ)

內(nèi)部審計在于協(xié)助醫(yī)院管理機構(gòu)監(jiān)督、評估內(nèi)部控制制度，適時提供改進建議，以求內(nèi)部控制制度得以健全和完善，其主要目的是監(jiān)督和評價醫(yī)院控制，本質(zhì)上是為了使醫(yī)院達到一定目標(biāo)所采取的一系列行動和過程，不是以審查和評價部門或個人的差錯為根本目標(biāo)。因此，內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)加強審計溝通，在審計目的、審計程序、審計人員的指派等方面與被審計部門或個人達成共識，消除審計過程引起的誤解，以提高審計效率和效果。例如，首先，在審計醫(yī)院物資管理情況時，向科主任送達審計通知書，就審計目的、審計時間、需要該部門協(xié)助的內(nèi)容等事項進行告知，取得被審計部門的支持；其次，在出具正式報告前，對審計發(fā)現(xiàn)的管理制度不健全、盤盈物資的數(shù)量和金額等問題與科室進行適當(dāng)溝通，征求其意見；最后，與科室協(xié)調(diào)配合，搞好審計建議的落實與執(zhí)行。這樣，在不違背原則性和獨立性的前提下，既合理地完成了審計工作，又恰當(dāng)?shù)靥幚砗昧巳穗H關(guān)系。

三、與相關(guān)職能部門加強橫向溝通是搞好內(nèi)審工作的前提

內(nèi)審工作具備一定的獨立性，但其工作方式不是孤立的。在開展內(nèi)部審計工作中，內(nèi)審部門需要從其他職能部門獲取被審計部門的經(jīng)營數(shù)據(jù)、人員構(gòu)成等相關(guān)情況；在提出審計意見或建議時，需要其他職能部門協(xié)助尋求最佳方案；在審計建議的落實和執(zhí)行過程中，更需要其他職能部門予以協(xié)作支持。例如，在對某醫(yī)技科室進行成本核算審計工作中，信息科、財務(wù)科提供了可比期間大量的有關(guān)經(jīng)營收入、材料支出、人員費用等數(shù)據(jù)資料。同時，內(nèi)部審計人員根據(jù)已有資料結(jié)合周邊醫(yī)院相同科室的經(jīng)營情況，確定了具有可操作性的審計計劃和目的，最后三部門共同制定了針對該醫(yī)技科室行之有效的成本考量體系。

四、與外部機構(gòu)建立良好的斜向溝通是搞好內(nèi)審工作的重點

內(nèi)部審計工作需要從外部機構(gòu)獲取充分、可靠、相關(guān)的審計證據(jù)，例如，從藥品和衛(wèi)生材料經(jīng)銷商函證取得可靠的往來賬目資料；對某些更加專業(yè)的領(lǐng)域，尋求外部專家的幫助；獲取審計機構(gòu)和社會中介機構(gòu)對內(nèi)審人員的后續(xù)職業(yè)教育培訓(xùn)等。因此，內(nèi)審部門要順利有效地開展各項工作，離不開外部機構(gòu)的支持和協(xié)助。

五、增進審計機構(gòu)成員之間的溝通是搞好內(nèi)審工作的保證

審計機構(gòu)成員之間的溝通包括機構(gòu)負責(zé)人與內(nèi)部審計師在審計計劃、崗位輪換、保密制度、后續(xù)教育等方面的溝通；審計項目負責(zé)人與審計小組成員就審計程序、工作分工等方面的溝通；內(nèi)部審計師對于經(jīng)驗成果的分享與交流、審計重點的建議等方面的溝通。

離任審計意見范文第3篇

注冊會計師作為“警察”，本應(yīng)在防范虛假財務(wù)報告、維護資本市場秩序上取到積極的作用，但近年來國內(nèi)外多宗假賬事件的爆發(fā)卻嚴重打擊了財務(wù)報告使用者對注冊會計師審計的這種合理預(yù)期。注冊會計師以至整個資本市場正面臨著嚴重的信任危機。本文從經(jīng)濟人角度出發(fā)，認為注冊會計師行為也是在權(quán)衡效益和成本的基礎(chǔ)上做出的理性選擇。以此為依據(jù)，獨立審計報告其實是報告公司與注冊會計師相互博弈的結(jié)果。而虛假審計報告之所以成為可能，原因正在于外部條件不理想以致“虛假財務(wù)報告——虛假審計報告”成為雙方博弈的精練納什均衡解。本文在建立報告公司與注冊會計師雙方不完全信息動態(tài)博弈框架的基礎(chǔ)上，對虛假報告成因進行剖析，并從報告公司、注冊會計師、信息用戶三方互動機制的角度對重建財務(wù)報告信任關(guān)系進行初步的。

報告公司管理層與注冊會計師不完美信息下的動態(tài)博弈

本文所建立的公司管理層與注冊會計師的動態(tài)博弈模型是以博弈雙方為追求自身效用最大化而做出的理性選擇為前提的。在雙方博弈的第一階段，公司管理層首先選擇報告策略：誠實報告或虛假報告。公司管理層做出何種報告策略，主要取決于虛假報告帶來的收益和虛假報告可能引致的成本兩方面。虛假報告收益的因素包括公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理層報酬契約、資本市場條款（體現(xiàn)在公司首發(fā)、增發(fā)、配股、ST、PT等方面對會計數(shù)據(jù)的硬性規(guī)定方面）以及稅收等方面。影響虛假報告成本的因素主要包括虛假報告被發(fā)現(xiàn)的概率以及在發(fā)現(xiàn)后被有關(guān)方面懲罰的力度大小兩方面。注冊會計師外勤審計策略也有兩種 ： 一種是執(zhí)行比較詳細的外勤審計以增加發(fā)現(xiàn)虛假公司財務(wù)報告的概率，本文簡稱為詳查法；另一種是執(zhí)行比較粗略的外勤審計，本文簡稱為略查法。注冊會計師執(zhí)行詳查法的審計成本要高于略查法下的審計成本。但注冊會計師選擇何種外勤審計策略，主要受到本所執(zhí)業(yè)能力、外部監(jiān)管力度以及對公司管理層信任程度等因素的影響。在外部條件一定的情況下，若注冊會計師過分信任公司管理層，則更可能選擇略查法以節(jié)省審計成本，反之，則更可能選擇詳查法以減少審計風(fēng)險。注意，注冊會計師在做出策略選擇之前，是不清楚公司管理層所采取的具體報告策略的。

在雙方博弈的第二階段，注冊會計師根據(jù)外勤審計結(jié)果選擇審計報告策略：如實報告或失實報告。一般說來，在注冊會計師未掌握報告公司弄虛作假的真憑實據(jù)情況下，不太可能出具與外勤審計結(jié)果不一致的審計報告，因為公司管理層會通過與注冊會計師的交流來避免這一現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)。為了簡化模型，本文假設(shè)只要注冊會計師選擇詳查法，就一定能發(fā)現(xiàn)財務(wù)報告中存在的舞弊，而采取略查法，則一定不能發(fā)現(xiàn)財務(wù)報告中存在的舞弊。因此，在雙方的策略組合（誠實報告，詳查）、（誠實報告，略查）、（虛假報告，略查）下，注冊會計師的報告策略都將選擇如實報告，因為他并沒有發(fā)現(xiàn)財務(wù)報告中存在舞弊，此時，博弈結(jié)束。但是，在注冊會計師執(zhí)行詳查法查出財務(wù)報告中存在的舞弊時，情況就變得復(fù)雜起來。由于公司管理層舞弊的動機是舞弊帶來的巨大收益，管理層是不甘心輕易放棄這種收益的。因此，管理層首先將采取“蘿卜+大棒”策略誘迫注冊會計師就范，給定管理層的這種誘迫策略，注冊會計師根據(jù)成本與效益原則采取共謀或抵制行為，在注冊會計師選擇共謀的情況下，博弈結(jié)束。一旦注冊會計師選擇抵制策略，博弈便進入第三階段，管理層將有兩種策略：對財務(wù)報告進行改正或不改正。而注冊會計師則根據(jù)管理層對財務(wù)報告的改正情況進行如實報告。至此，雙方的一次博弈結(jié)束。鑒于公司管理層拒不改正財務(wù)報告虛假成分而被注冊會計師如實報告后將前功盡棄，損失巨大，故管理層對其報告進行改正是理性行為。同時，無論注冊會計師選擇何種外勤審計策略 ： 只要管理層舞弊而未被注冊會計師揭穿后所獲得收益大于虛假報告“東窗事發(fā)”后引致的成本，管理當(dāng)局都會選擇虛假財務(wù)報告，因為即使在注冊會計師查處財務(wù)報告中存在的舞弊而且也拒絕管理層的誘迫情況下，管理層可以通過對財務(wù)報告進行改正使得其支付仍和誠實報告情況下相同（或者只是略微小于）。

信任危機的成因與信任機制重建

在審計實踐中，由于公司管理層存在對虛假財務(wù)報告進行改正的機會，且這種改正并不需要改正成本（或改正成本很低），導(dǎo)致注冊會計師根本抑制不了的管理層造假的動機，因此，本文認為，改正成本為0或趨近于0是注冊會計師完全喪失“經(jīng)濟警察”功能的根本原因。而注冊會計師出于自身成本效益考慮，卻很有可能采取略查或共謀行為，而這些都不利于社會公眾利益。

據(jù)此，財務(wù)報告信任危機的成因便逐漸清晰起來。投資者知道，管理層在外部條件一定的情況下（指舞弊收益大于成本），必然選擇造假。投資者也知道，注冊會計師根本抑制不了管理層造假的動機，充其量只能減少財務(wù)報告中的虛假成分。注冊會計師的續(xù)聘和解聘權(quán)表面上是由股東大會決定，但的公司治理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了管理層真正擁用續(xù)聘和解聘注冊會計師的權(quán)力，因而注冊會計師抵制管理層誘迫的成本便加大了。并且，獨立審計行業(yè)的惡性低價競爭也嚴重削弱了注冊會計師執(zhí)行詳查的能力。由于目前的執(zhí)業(yè)環(huán)境很難滿足讓注冊會計師選擇詳查且保持獨立的外部條件，因而，投資者有理由不信任注冊會計師行業(yè)。可見，投資者對于管理層和獨立審計的不信任是財務(wù)報告信任危機的主要原因。

更深一步，投資者之所以不信任公司管理層與獨立審計，是出于其對外部環(huán)境的判斷。由于監(jiān)管層對弄虛作假的懲罰相當(dāng)?shù)挠邢蓿瑢?dǎo)致舞弊收益大于成本已成為全的“共同知識”，因而，投資者對監(jiān)管層也缺乏信心。

如何重建財務(wù)報告信任關(guān)系呢？本文認為，信任關(guān)系的重建必須要從人角度出發(fā)，充分考慮公司管理層與注冊師的成本效益，更多地從外圍入手，通過改變博弈參與者的支付從而參與者的行動策略來達到治理假賬的目的，即給定嚴格的外部條件，使公司管理層沒有動機去造假，注冊會計師也沒有動機改變自己的“詳查——抵制”策略。為此，圍繞著建立的公司管理層與注冊會計師的博弈框架，重點針對改變參與者的支付，本文建議從以下幾個方面來重建財務(wù)報告信任關(guān)系：

1. 嚴格約束公司管理層與注冊會計師的共謀行為。共謀行為性質(zhì)最為惡劣，雙方“狼狽為奸”的配合將使得虛假財務(wù)報告日后被曝光的概率降低。為此，應(yīng)從改變注冊會計的支付入手，努力增大欺詐損失，減少注冊會計師被公司管理層解聘的損失。可行的做法有： 加強對注冊會計師的監(jiān)管力度，注協(xié)或者財政部每年都應(yīng)對獨立審計進行嚴格的復(fù)查，一旦查出，則給予嚴厲的行政、民事甚至刑事處罰 ； 改變公司管理層與注冊會計師的契約簽訂方式，但由于目前優(yōu)化公司治理短期很難奏效，因而可考慮會計師事務(wù)所的定期輪換制度，在合同期內(nèi)公司更換注冊會計師須向有關(guān)監(jiān)管層而不是向流于形式的股東大會申請且注冊會計師有權(quán)申述。

離任審計意見范文第4篇

欲求木之長者，必固其根本。制度是社會公平正義的根本保證。解決好群眾利益問題，關(guān)鍵要抓住根本，從制度建設(shè)人手，把解決群眾利益問題的有效做法和成功經(jīng)驗，以制度形式固定下來、堅持下去，并在實踐中不斷完善和創(chuàng)新，使解決群眾利益問題的各項工作經(jīng)常化、制度化，形成一整套符合和諧社會要求的健全有效的長效機制。從實際情況看，當(dāng)前應(yīng)著重在五個方面建立健全長效機制。

一、著眼于利益關(guān)系和諧，建立健全各方利益協(xié)調(diào)機制

利益關(guān)系和諧是社會和諧的核心。必須正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。現(xiàn)階段，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1000美元。從國際經(jīng)驗看，由人均1000美元到3000美元的時期，既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸顯期”。在這一特定時期內(nèi)，經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了不同利益群體之間的矛盾，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和社會各階層之間的貧富差距的不斷擴大。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，改革開放以來，我國居民收入分配的基尼系數(shù)在增高，已經(jīng)上升到0．45，超過0．4這一國際公認的警戒線，社會不平等問題越來越突出。黑龍江與全國一樣存在利益關(guān)系不協(xié)調(diào)問題。從工人群體看，以國企改革為例，“并軌”人員經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，企業(yè)職工承擔(dān)了較大的改革成本，自身利益受損，生活比較困難，工人階級的主體地位日趨淡化。從農(nóng)民群體看，與城鎮(zhèn)居民收入相比差距較大，增長緩慢。2005年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8237元，農(nóng)民人均純收入3221元，二者之比為2．5：1。另外，征地拆遷中農(nóng)民利益受損、進城農(nóng)民工合法權(quán)益欠保障等問題仍然沒有從根本上得到解決。從區(qū)域發(fā)展看，雖然是資源大省，歷史貢獻較大，但目前已經(jīng)面臨資源枯竭的壓力，原油、木材可開采量逐年遞減，有相當(dāng)數(shù)量的煤礦瀕臨資源枯竭。資源消耗居高不下。資源型城市中的林城和煤城職工的收入更低、生活更加困難。因此，必須兼顧國家、企業(yè)、群眾三者利益，規(guī)范國有企業(yè)改革，建立合理經(jīng)濟補償制度，對分流下崗職工和置換身份職工給予合理經(jīng)濟補償，實現(xiàn)國有資產(chǎn)不流失、職工合法權(quán)益不受損、投資者合法權(quán)益不被侵占；建立新型勞動關(guān)系，全面實行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調(diào)處仲裁制度，逐步建立勞動者和經(jīng)營者的協(xié)商、對話機制，保證每個勞動者的合法權(quán)益不受侵害。必須兼顧城市居民和農(nóng)民利益，健全完善征地補償制度，嚴格實行依法拆遷和拆遷公示制度；健全支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，完善和落實促進農(nóng)民增收的具體政策和制度。必須兼顧發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間利益，健全完善資源開發(fā)補償和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，支持資源枯竭型城市加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程。

二、著眼于發(fā)展成果共享，建立健全城鄉(xiāng)社會保障機制

發(fā)展成果共享是構(gòu)建和諧社會的原則要求。必須加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，為貧困地區(qū)、貧困群體編織一張救助保障網(wǎng)，不斷提高社會的公共服務(wù)水平，讓全體社會成員共享改革和社會進步帶來的成果。當(dāng)前及今后一個時期，我國的社會保障體系仍然存在著覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎(chǔ)比較薄弱等一系列亟待解決的突出問題。我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾殉^10％，已進入老齡化社會，導(dǎo)致城鎮(zhèn)養(yǎng)老負擔(dān)和醫(yī)療費用加重。我國城鎮(zhèn)化率將以每年1個百分點的速度提高，由此帶來的勞動力轉(zhuǎn)移和社會保障問題更加突出。隨著就業(yè)形式日趨多樣化，大量勞動者以靈活方式就業(yè)，傳統(tǒng)的以“單位”為本位的社會保障體系已不適應(yīng)這種分散化、流動性強的就業(yè)格局。黑龍江省近幾年社會保障體系建設(shè)不斷加強，但是人民群眾切身利益尚不能完全得到保障。城鎮(zhèn)居民“低保”水平還比較低，2005年全省“低保”補差標(biāo)準(zhǔn)僅為65元，廣大農(nóng)民還不能享受社會保障，養(yǎng)老保險尚處于探索階段，農(nóng)村“低保”還在部分地方試點，低水平的新型合作醫(yī)療也僅覆蓋了一半的縣。因此，必須適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進一步完善擴面征繳政策，強化擴面征繳管理，重點落實非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作，落實擴面征繳和發(fā)放責(zé)任，完善對困難市縣和森工、農(nóng)墾等困難行業(yè)的養(yǎng)老保險的補助機制。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，健全和完善被征地農(nóng)民基本生活保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善隨城鄉(xiāng)居民收入增長相應(yīng)提高“低保”標(biāo)準(zhǔn)的機制。積極探索多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。健全優(yōu)撫對象和老齡、孤兒保障服務(wù)機制。完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障制度。

三、著眼于民計民生問題，建立健全弱勢群體幫扶機制

民計民生問題是建設(shè)和諧社會的重中之重。必須把解決民計民生問題擺在更加突出的位置，千方百計抓好就業(yè)工作，通過建立健全擴大就業(yè)的長效機制，解決好就業(yè)這一民計民生的根本問題。當(dāng)前，我國的就業(yè)面臨城鄉(xiāng)雙重壓力，總量問題與結(jié)構(gòu)問題交織，新增勞動力與失業(yè)人員并存，如何擴大就業(yè)成為當(dāng)前突出的社會矛盾之一。同時，我國廣大農(nóng)村還較普遍地存在著“隱性失業(yè)”現(xiàn)象。黑龍江省資源型城市比重大，全省13個市地中有7個市地是依資源而建，危困行業(yè)較多，非國有經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，2005年全省生產(chǎn)總值中非公有制比重僅為33％，導(dǎo)致就業(yè)崗位嚴重不足，就業(yè)和再就業(yè)矛盾一直較為突出。而隨著國企改革力度的加大、高校擴招導(dǎo)致的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量激增、農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移步伐加快等因素，使就業(yè)和再就業(yè)的壓力加大。困難群眾看病難、看病貴，子女上學(xué)難、上學(xué)貴的問題還沒有從根本上解決，經(jīng)濟適用住房、廉租房建設(shè)遠遠不能滿足人民群眾的需求。因此，必須把擴大就業(yè)和再就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，通過發(fā)展解決就業(yè)問題，增強就業(yè)政策的連續(xù)性和普惠性，形成經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動的局面。進一步完善和落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)空間。強化政府促進就業(yè)的職能，增加就業(yè)再就業(yè)資金投入，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，對貧困勞動力實行免費培訓(xùn)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，加強對大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)的指導(dǎo)和幫助，幫扶殘疾人就業(yè)，擴大就業(yè)再就業(yè)政策支持范圍，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員和被征地?zé)o業(yè)農(nóng)民就業(yè)，努力減少長期失業(yè)人員數(shù)量。加大經(jīng)濟適用房建設(shè)力度，不斷

完善廉租房制度。同時，在就業(yè)、吃飯、住房、供暖、教育、醫(yī)療、法律援助等方面對弱勢群體進行幫扶和救助。

四、著眼于理順分配關(guān)系，建立健全收入分配調(diào)節(jié)機制

理順分配關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的重要機制。必須建立改革與發(fā)展的成本合理分擔(dān)機制，使經(jīng)濟增長帶來的財富實現(xiàn)公平分配，讓各種社會群體承受改革與發(fā)展成本的比例與他們獲得改革與發(fā)展成果的比例相近。當(dāng)前我國社會收入結(jié)構(gòu)仍然是一種底層最大、中層與高層較小的“金字塔”結(jié)構(gòu)，而不是一種中層最大、底層與高層較小的“橄欖形”結(jié)構(gòu)。分配不公問題，主要表現(xiàn)在不同行業(yè)、職業(yè)和階層，下崗失業(yè)人員只靠每月一、二百元的失業(yè)保險或低保資金生活，農(nóng)村的貧困戶全年的人均收入只有幾百元。而一些壟斷行業(yè)的職工年人均工資三、四萬元，林業(yè)職工的年人均工資還不到5000元。因此，促進資源平等分配，防止財富過分集中，已經(jīng)勢在必行。必須制定和完善效率與公平并重的經(jīng)濟社會政策，進行分配機制的調(diào)整，完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強對收入分配的調(diào)節(jié)，提高低收往上者收入水平、擴大中等收入者比重、調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入。建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，逐步提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全公務(wù)員工資制度，加快事業(yè)單位工資制度改革，形成企業(yè)職工收入隨企業(yè)效益提高而提高、機關(guān)事業(yè)單位職工收入隨財力增長而增長、退休人員基本養(yǎng)老金隨在職職工收入增加而增加的機制。完善勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配制度，規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入，確定管理者與職工工資合理比例。加快壟斷行業(yè)改革，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，保障所有者權(quán)益，嚴格實行工資總額控制。加強個人所得稅征管。加大扶持力度，逐步建立農(nóng)民增收長效機制。

五、著眼于保持社會穩(wěn)定，建立健全社會矛盾化解機制

離任審計意見范文第5篇

1.1986年3月15日《婚姻登記辦法》施行之前，沒有配偶的男女，未辦結(jié)婚登記手續(xù)即以夫妻名義同居生活，群眾也認為是夫妻關(guān)系的，一方向人民法院起訴“離婚”，如起訴時雙方均符合結(jié)婚的法定條件，可認定為事實婚姻關(guān)系；如起訴時一方或雙方不符合結(jié)婚的法定條件，應(yīng)認定為非法同居關(guān)系。

2.1986年3月15日《婚姻登記辦法》施行之后，沒有配偶的男女，未辦結(jié)婚登記手續(xù)即以夫妻名義同居生活，群眾也認為是夫妻關(guān)系的，一方向人民法院起訴“離婚”，如同居時雙方均符合結(jié)婚的法定條件，可認定為事實婚姻關(guān)系；如同居時一方或雙方不符合結(jié)婚的法定條件，應(yīng)認定為非法同居關(guān)系。

3.自民政部新的婚姻登記管理條例施行之日起，沒有配偶的男女，未辦結(jié)婚登記即以夫妻名義同居生活，按非法同居關(guān)系對待。

4.離婚后雙方未再婚，未履行復(fù)婚登記手續(xù)，又以夫妻名義共同生活，一方起訴“離婚”的，一般應(yīng)解除其非法同居關(guān)系。

5.已登記結(jié)婚的一方又與第三人形成事實婚姻關(guān)系，或事實婚姻關(guān)系的一方又與第三人登記結(jié)婚，或事實婚姻關(guān)系的一方又與第三人形成新的事實婚姻關(guān)系，凡前一個婚姻關(guān)系的一方要求追究重婚罪的，無論其重婚行為是否構(gòu)成重婚罪，均應(yīng)解除后一個婚姻關(guān)系。前一個婚姻關(guān)系的一方如要求處理離婚問題，應(yīng)根據(jù)其婚姻關(guān)系的具體情況進行調(diào)解或者作出判決。

6.審理事實婚姻關(guān)系的離婚案件，應(yīng)當(dāng)先進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解和好或撤訴的，確認婚姻關(guān)系有效，發(fā)給調(diào)解書或裁定書；經(jīng)調(diào)解不能和好的，應(yīng)調(diào)解或判決準(zhǔn)予離婚。

7.未辦結(jié)婚登記而以夫妻名義同居生活的男女，一方要求“離婚”或解除同居關(guān)系，經(jīng)查確屬非法同居關(guān)系的，應(yīng)一律判決予以解除。

8.人民法院審理非法同居關(guān)系的案件，如涉及非婚生子女撫養(yǎng)和財產(chǎn)分割問題，應(yīng)一并予以解決。具體分割財產(chǎn)時，應(yīng)照顧婦女、兒童的利益，考慮財產(chǎn)的實際情況和雙方的過錯程度，妥善分割。

9.解除非法同居關(guān)系時，雙方所生的非婚生子女，由哪一方撫養(yǎng)，雙方協(xié)商；協(xié)商不成時，應(yīng)根據(jù)子女的利益和雙方的具體情況判決。哺乳期內(nèi)的子女，原則上應(yīng)由母方撫養(yǎng)，如父方條件好，母方同意，也可由父方撫養(yǎng)。子女為限制民事行為能力人的，應(yīng)征求子女本人的意見。一方將未成年的子女送他人收養(yǎng)，須征得另一方的同意。

10.解除非法同居關(guān)系時，同居生活期間雙方共同所得的收入和購置的財產(chǎn)，按一般共有財產(chǎn)處理。同居生活前，一方自愿贈送給對方的財物可比照贈與關(guān)系處理；一方向另一方索取的財物，可參照最高人民法院〔84〕法辦字第112號《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》第（18）條規(guī)定的精神處理。

11.解除非法同居關(guān)系時，同居期間為共同生產(chǎn)、生活而形成的債權(quán)、債務(wù)，可按共同債權(quán)、債務(wù)處理。

12.解除非法同居關(guān)系時，一方在共同生活期間患有嚴重疾病未治愈的，分割財產(chǎn)時，應(yīng)予適當(dāng)照顧，或者由另一方給予一次性的經(jīng)濟幫助。

13.同居生活期間一方死亡，另一方要求繼承死者遺產(chǎn)，如認定為事實婚姻關(guān)系的，可以配偶身份按繼承法的有關(guān)規(guī)定處理；如認定為非法同居關(guān)系，而又符合繼承法第十四條規(guī)定的，可根據(jù)相互扶助的具體情況處理。