發展縣域經濟幾點建議

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發展縣域經濟幾點建議范文第1篇

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[3] 周勵：研判府谷[J].西部大開發，2013（6）.

[4] 葉飛：府谷民營資本“涌流”新農村[J].當代陜西，2010（4）.

[5] 王勁蒼：陜西縣域競爭新態勢[J].當代陜西，2012（6）.

[6] 杜俊娟、李姚礦、夏業鮑、張克宏：轉型期資源型縣域的產業結構調整――基于典型資源縣域繁昌縣的分析[J].安徽農業大學學報，2011（6）.

發展縣域經濟幾點建議范文第2篇

【關鍵詞】省直管縣，作用，建議

一、“省直管縣”財政改革的作用

（一）“省直管縣”財政改革能夠更加有效地統籌地區之間的發展。自1994年實施分稅制財政體制后，由于我國現行分稅制沒有規定地方稅如何在省以下四級地方政府間劃分。地方四級間，這些年實際上已落入了討價還價的“分成制”與“包干制”狀態，并形成“事權重心下移，財權重心上移”的演變，使分稅制在省以下難以落實，并引發縣鄉基層財政困難。因此，政府財政層級改革顯得越來越迫切，其核心措施之一便是推行“省直管縣”體制，省和縣兩級政府之間直接搭建財力分配框架，逐步將政府財政層級從五級簡化為三級。這是中國財政體制改革進一步深化的重要制度創新和必然選擇，也是下一階段力求建立統一規范、上下貫通的分稅分級體制之關鍵所在。

（二）“省直管縣”財政改革能夠增加財政管理透明度，調動縣級的積極性?？h域經濟是我國區域經濟的基本單元。據統計，目前我國有2070個縣域經濟體，占人口的74%，占地區生產總值的60%。全國已轉移的農村勞動力，縣域經濟吸納了近70%。近年來部分地區進行的“省直管縣”財政改革試點一方面增強了縣域經濟的財力?？h級財政由省級統籌，加大了省對縣的財政轉移支付力度，增強了一些經濟基礎較弱的農業大縣的財政實力，提高了縣級財政對資金的分配使用效率。另一方面強化了縣域經濟發展的動力。隨著經濟管理權力下放到縣，提升了縣政府發展縣域經濟，提升業績的主動性，也增強了縣級政府的調控能力，有力推動了縣域經濟的發展。

（三）“省直管縣”財政改革能夠降低行政成本，提高財政資金運轉效率和財政管理工作效率。財政管理級次多，政策傳遞的環節也相應增多。在每一個環節，各級政府可能會從各自利益出發，對有關政策進行適當地調整。這不僅延長了政策作用時間，也使得財政政策對基層政府的適用性和支持作用大大折扣，影響財政政策應有的調控作用和效率。省直管縣的體制，簡化了政策傳遞的中間環節，減少財政管理級次，提高政策支持力度和作用效果。市和縣分治，相互不再是上下級關系，統一由省直管，這樣就能合理調整機構和人員，降低了行政成本，提高了行政效率。

二、完善“省直管縣”財政體制的建議

進入21世紀后，一些地區逐步推行“省直管縣”財政改革試點。隨著改革的深入，江西、吉林、山東、安徽、河南等省陸續推出了“擴權強縣”和省直接管理縣的財政體制改革試點，進一步擴大縣級政府自，并取得了初步的成效，但一些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決，改革還需要進一步的完善和規范。

（一）明確省、市、縣三級關系，區分行政管理和財政管理體制。

實行省直管縣財政體制后，大大增加了省級財政的事權責任，但其財力并沒有增加。對于原來管縣的市來說，市級財力下降較多，對其財權沖擊較大，但對其所管的縣承擔的事權卻沒有相應地減少。這就出現了行政管理與財政管理體制的不對稱。第一在理順省與市的財政關系方面，省級財政部門應對財政運轉較為困難的市級作為一個特殊的經濟單元來看待，逐步加大對其一般性轉移支付力度；市級財政部門應服務大局轉變觀念，認真履行對"省直管縣"的財政支出責任，積極做好預算執行、財政統計、信息化建設等其他財政管理工作，確保省直管縣改革的順利推進。第二是在理順省與縣的財政關系方面，省級財政部門通過改變管理方式，加快信息建設，傾力扶持縣級財政，為縣級財政創造更加有利的發展條件；各縣也應強化自力更生為主、爭取上級扶持為輔的工作觀念，大力發展縣域經濟，不斷壯大財政實力。第三是在理順市與縣的財政關系方面，市級財政部門對縣應做到既全面履行管理監督職能，又積極承擔財政責任，更敢于突破條條框框的束縛，為縣級發展搭建新的平臺；各縣業也應積極配合，主動接受市級財政部門的工作指導，上下一心，共同發展。

（二）切實轉變政府職能，明確各級政府的職責與權限。

縣級廣大干部群眾對"省直管縣"財政管理體制改革思想貫徹不到位，對省級財政依賴性過高，產生了“建設省出錢、經費省供足、工資省統發”思想，以至于不少農村、縣直單位和部門紛紛要求增加項目資金、增加辦公經費、兌現地方補貼，無形中給縣級財政帶來很大的支出壓力。因此，在財力性轉移支付方面，進一步完善一般性轉移支付測算辦法，提高一般性轉移支付規模，加大對"省直管縣"轉移支付的傾斜力度；在專項轉移支付方面，進一步降低縣級專項資金增量的配套比例，提高省市兩級資金配套比例。在保障基層政權運轉和事業發展財力需要的同時，積極調動基層財政發展經濟、培植財源的內在主動性，逐步增強其基本公共服務的保障能力。

（三）認真總結試點經驗，因地制宜地推進“省直管縣”財政改革。

“省直管縣”改革不能一刀切，要具體情況具體分析。省管縣體制中的浙江模式取得巨大成功，被譽為“浙江經驗”。但省直管縣體制在浙江的成功有浙江特殊的地理環境和經濟發展狀況等因素作為背景，如果其他省區在不具備所謂“浙江條件”時不能貿然推行省直管縣。省直管縣財政體制的“浙江條件”不能絕對化，其他省區是否可以推行省直管縣體制，“浙江條件”是一個重要的參考標準，但需要具體情況具體分析，不能絕對化。改革方案需要進一步完善，繼承和創新并重。任何一項改革，要取得實質性的改革效果，不可能不觸動相關方面的既得利益，省管縣體制改革當然也不例外。省直管縣要實現其應有的效果，就要改變市縣關系，觸動市級財政利益。所以要取消市對縣的財政管轄權，從體制上解決“市吃縣”、“市刮縣”的問題。

參考文獻：

發展縣域經濟幾點建議范文第3篇

【關鍵詞】 如東 蘇中北區域 競爭力情況 啟示

2011年，如東縣與東臺市、泰興市、海安縣、興化市、大豐市、姜堰市等七縣（市）組成蘇中北“區域經濟強縣統籌發展組團”，參與第十一屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）評價，并列第56位，這也是如東第九次蟬聯全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市），位次比上年提升了11位?，F就如東全國縣域經濟基本競爭力情況進行簡要分析。

一、如東在蘇中北區域經濟強縣統籌發展組團中的情況

1、縣域經濟基本競爭力評價指標體系

縣域經濟基本競爭力就是縣域經濟單位進行資源優化配置獲取競爭優勢的能力。體現的是縣域經濟單位在資源利用、產品開發、技術創新、市場開拓以及服務中具有的競爭優勢?？h域經濟基本競爭力評價指標分總量、均量、速度和效益四類14個指標（見表1）。

（1）總量對比。戶籍人口：興化在七縣（市）中人口最多為156.12萬人，比人口最少的大豐多出83.58萬人，而如東縣以104.84萬人排在第四位；城鎮化率：姜堰以51.60%排在七縣（市）第一，大豐城鎮化率最低45.00%，如東排在第五位為48.30%；地區生產總值（GDP）：泰興是七縣（市）中唯一超過400億元的縣（市）達到400.28億元，大豐是七縣（市）中唯一未達到300億元的為293.58億元，如東以352.36億元排在第五位；地方財政一般預算收入：東臺一般預算收入為26.18億元，比第二位的泰興高出3.45億元，如東與姜堰一般預算收入未達到20億元，如東為19.04億元排在第六位。

（2）均量對比。人均地區生產總值：大豐人均超過4萬元，達到40471元。興化24356元，是唯一一個沒有超過3萬元的地區，如東排第四位；人均財政一般預算收入：大豐以2849元位列七縣（市）第一，興化、如東、泰興三縣（市）未能達到2000元，如東1816元列第六位；城鎮居民人均可支配收入：海安最高為20512元，如東緊隨其后為20502元，大豐最低為16952元；農民人均純收入：東臺與大豐兩市突破萬元大關，分別達到10097元和10001元，如東9120元僅比興化的8817元高，列第六。

（3）速度對比。地區生產總值增幅：泰興、海安、姜堰三地增幅均為14.1%并列第一，如東增幅為14.0%，排第四位；地方財政一般預算收入增幅：大豐以55.5%的增幅領跑于七縣（市），泰興增幅最低為20.7%，如東增幅為24.2%處于第五位；城鎮居民人均可支配收入增幅：東臺一枝獨秀達到15.9%的增幅，高于第二名大豐2個百分點，如東增幅為12.5%處于第四位；農民人均純收入增幅：興化增幅為13.9%是七縣（市）中唯一未達到14.0%增幅的地區，如東增幅為14.0%，增幅最快的是東臺為14.6%。

（4）效益對比。地方財政一般預算收入與GDP比：這一指標反映一個地區經濟運行的質量，占比最高說明經濟質量越高。大豐與東臺分別以7.04%和7.02%位列第一和第二，海安6.25%居第三，如東5.40%排在末位；城鄉居民收入比值：這一指標反映城鎮居民和農村居民的收入差距，比值最小說明兩者差距越小，反之亦然。如東比值最高為2.25，大豐最低為1.70。

2、縣域科學發展評價體系

縣域科學發展評價體系包括“縣域相對富裕程度評價”、“縣域相對綠色指數評價”等。

（1）縣域相對富裕程度評價指標體系?？h域相對富裕程度評價指標體系包含5類22個指標。

人口類指標：人口總數和城鎮化率，在前面縣域經濟基本競爭力評價體系中已經分析。

居民收入類指標：包括收入、儲蓄和消費方面。城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入在縣域經濟基本競爭力中已經分析；在崗職工平均工資：海安達到37065元排七縣（市）第一，如東以35894元排第二，興化29379元排在最后；人均城鄉居民儲蓄存款余額：海安超過3萬元達32981元排七縣（市）第一，興化僅有15035元排最后，如東23984元排第四；人均社會消費品零售額：海安以14360元排在七縣（市）第一，如東14135元列第二，興化僅為5499元排最后。

公共服務類指標：涉及醫療、教育、交通、通訊等方面。如東公共服務較為落后。千人擁有醫生數：姜堰千人擁有醫生數最多為4.12人/千人，泰興最少僅有1.26人/千人，如東僅比泰興稍高為1.37/千人排第六；百名普通中小學生擁有專任教師數：大豐在此項指標上以9.1人/百名排在第一位，姜堰為6.9人/百名排在最后，如東為7.0人/百名列第六位；公路里程：東臺和大豐均超過3000公里，分別以3945公里和3075公里排在前兩位，姜堰公路里程最短僅為1629公里，如東則以2418公里排在七縣（市）的第四位；百人擁有電話數（固定電話+移動電話）：海安和大豐均超過100部達到104部并列第一，興化僅有38部排在最后，如東為92部排在第四。

地區發展類指標：人均地區生產總值：在縣域經濟基本競爭力部分已經分析；人均財政總收入：大豐以8606元排在七縣（市）第一位，興化人均財政總收入最少僅為3489元，如東4806元排在第六。

財政統籌類指標：人均地方財政收入：大豐最多為2849元，興化最低為1353，如東為1816元，排第六位；人均地方財政支出：大豐收8560元排七縣（市）首位，泰興最低僅為2940元，而如東為5049元列第五位。

發展縣域經濟幾點建議范文第4篇

一、產業鏈招商的主要特點

所謂產業鏈招商,是指圍繞一個產業的主導產品及與之配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產品來吸引投資,謀求共同發展,形成倍增效應,以增強產品、企業、產業乃至整個地區綜合競爭力的一種招商方式,并建立起同一產業間各種投入品及產出品的技術經濟聯系。相比傳統招商引資方式,產業鏈招商比拼的不是土地、稅收等政策的優惠,而是以產業鏈分析為基礎,滿足構建產業鏈的需要,尋求和彌補產業鏈的薄弱環節,確定目標企業,打造產業集群,有目的、有針對性地進行招商。這種招商方式,能夠適應產業關聯發展的內在需求,降低產業投資經營成本,拓展產業發展空間,優化產業發展環境,從而提高產業競爭力和可持續發展的能力。

二、實施產業鏈招商的必要性從各地的發展經驗看,產業鏈招商不失為順應產業轉移趨勢,主動承接產業轉移,推動區域經濟發展的有效手段

(一)從沿海地區的發展經驗來看,產業鏈招商是沿海經濟突飛猛進的“跳板”。改革開放以來,東部沿海地區緊緊抓住發達國家及地區產業轉移的機遇,主動融入國際產業鏈,推進加工、科研和服務一體化、組團式發展,培育了一批關聯度高、競爭力強的產業集群。如浙江省嵊州市,利用本地生產領帶企業眾多的優勢,主動招來韓國等一批國外大的領帶生產企業落戶嵊州,引發世界領帶業的大轉移。目前,嵊州生產的領帶占全國總產量的80%,占世界總產量的33%,經濟發展步入快車道。

(二)從內陸省市的發展態勢來看,產業鏈招商是內陸省市乘勢而上的重要手段。近年來,內陸省市積極搶抓沿海產業梯度轉移的戰略機遇,立足本地特點和產業優勢,明確產業發展方向,大力開展產業鏈招商,城市經濟增長較快,已走在了發展的前列。如襄樊市近幾年經濟發展迅猛,主要得益于搭乘產業鏈招商的快車。他們按照“大項目―產業鏈―產業群―產業基地”招商的思路,實現了與法國雪鐵龍汽車公司、西部礦業公司等國內外大公司、大集團的強強聯合,形成了汽車、高新技術、紡織服裝、醫藥化工、輕工食品五大支柱產業鏈,形成了橫向成群、縱向成鏈的優勢產業集群,工業化水平直線提高,極大地促進了地方經濟發展。

(三)從我縣的發展現狀來看,產業鏈招商是我縣經濟又好又快發展的必然選擇。近年來,我縣積極打造縣域經濟發展平臺,規劃建設了“四區一園”五個工業園區,通過引進核心企業、實施產業鏈招商,不斷延伸擴展產業鏈條,走出了一條鏈式招商的成功之路。目前,皮革工業園區已經入駐企業26戶,累計實現產值25.6億元,利稅2.4億元,吸納就業1 500多人,涵蓋了藍濕皮、皮具皮件、工業品、明膠、化料、油脂等加工項目,初步形成了以藍濕皮加工為主體、上下游加工項目配套合理的皮革加工業體系。新肇糧食產業園區累計引進入駐企業27戶,園區核心企業展華玉米生化有限公司200萬噸玉米深加工項目一期工程于今年10月份正式建成投產,初步搭建起以糧食貿易、糧食加工、飼料加工、食品加工為重點的糧食產業框架。

三、推進產業鏈招商的幾點建議

目前,縣域經濟產業鏈招商仍處于摸索起步階段,急需提高對產業鏈招商的理解認識,加快推進產業鏈招商,著力培育壯大產業集群。

一要明確產業鏈招商方向。要密切關注國家產業結構調整和轉移趨勢,認真分析區域內促進產業集群發展方面具備的要素條件和比較優勢,找準區域經濟在國家產業體系中的定位,在此基礎上,科學編制產業鏈招商規劃,并嚴格遵循規劃開展招商活動,避免因盲目選項造成區域內產業趨同和惡意競爭。圍繞地方優勢產業,抓緊研究和制定切合縣域經濟實際的產業發展規劃,推出產業鏈招商項目,全力開展產業鏈招商,搞好項目對接、產品對接和產業鏈對接,延伸、補缺產業鏈條,做大規模,做優配套,形成集中投入,逐步提升縣域經濟產業集聚度,培育壯大縣域經濟的優勢特色產業集群。

二要培育產業鏈招商主體。實施產業鏈招商,首先要把招商工作的重點放在培育和引進能夠推動產業整合、提高產業關聯度的大項目上。一方面要引導地方骨干企業通過并購嫁接、增資擴股、連鎖經營等方式發展壯大;另一方面要緊盯國內外五百強企業以及對地方產業拉動大、產品科技含量高的產業項目,突破招商瓶頸,引進核心龍頭企業。在此基礎上,充分放大大企業對產業鏈條的帶動作用,促進大企業與產業價值鏈中的中小企業建立緊密聯系,發揮其在招商引資、技術創新和市場營銷中的骨干引領作用,把大項目做成大產業,逐步實現大中小企業互促共進、協同發展的集群集聚發展態勢。

三要打造產業鏈招商平臺。一是按照“工業園區―產業功能區―產業集聚基地”的建設思路,規劃建設基礎設施完善、配套服務齊全的重點產業園區;二是引導布局分散的中小企業集中到統一規劃的產業園區,優化企業之間的生產協作,促進企業共享基礎設施和公共服務,加強產業配套,培育產業集群;三是同源企業、同類企業、關聯度較強的項目要有計劃地放在同一園區來發展,壯大園區的產業規模,打造專業園區、特色園區。

發展縣域經濟幾點建議范文第5篇

關鍵詞：縣域經濟 品牌產業 轉型

一、長清經濟發展現狀

長清區地處濟南市西南部，東依泰山，西濱黃河，是濟南西部新城的主要載體。近年來，長清區搶抓機遇，迎難而上，按照“忠誠履職、卓越擔當”的要求，各項工作取得新的成績。一是經濟工作總體平穩，2016年1-6月份，全區實現生產總值137億元，固定資產投資116.6億元，地方財政預算收入9.4億元。新引進招商引資項目68個，完成招商引資任務54.3億元。二是城市建設管理水平進一步提升。關系長清長遠發展的軌道交通R1線項目、黃河大橋項目順利推進，龍泉街、長孝路等道路改造工作正在實施。三是民生得到進一步改善，持續加大民生投入。

二、長清經濟發展面臨的困境

長清區自撤縣設區12年以來，一直面臨著身份轉變的尷尬與困惑，對接市區、融入省會經濟始終沒有破題。雖然長清區近幾年經濟發展迅速，從縱向自身發展來看，生產總值、財政預算收入等經濟指標提升較快，但橫向與濟南其他幾個區相比，無論是總體規模，還是經濟實力，仍然存在較大的差距。長清區的經濟發展還面臨極大的困境。

（一）思想解放不夠，發展意識有待增強

撤縣設區的轉變并沒有改變部分干部群眾安于現狀的意識，他們缺乏發展的緊迫感，思想老化、僵化、固化，抓項目建設的意識不高，缺乏積極性和主動性，對項目建設的重要性認識不足。即便是抓項目，眼光也不夠長遠；思想不夠解放，做事情仍局限于老思維、老辦法，走不出原來的舊框框。作為一個新區，不能利用比較優勢和區位優勢，抓不住長清本身的優勢資源和廣闊的學生市場。無法和相鄰區進行密切合作，固步自封，地方保護主義不同程度存在。

（二）缺少品牌主導產業，特色經濟未形成規模

作為山東省重要的壓力容器制造業基地，長清已有100多家壓力容器制造企業。但從目前看，如果跳出長清，這些壓力容器制造企業的知名度仍然比較低，且沒有形成規模發展?？梢哉f目前長清區沒有搞好自己的特色經濟，沒有打造出具有優勢競爭力的支柱產業，同時也缺乏龍頭企業和拳頭產品。

（三）體制機制不夠完善，投資環境有待優化

健全完善的機制體制是優化投資環境的重要保障。長期以來，政府各部門職能交叉，但又各自為政，相互配合不夠。審批事項多，周期長，投資的大環境不夠優化。雖然建立了相關的責任體系和獎懲機制，但和發達縣區比，仍然不夠健全，激勵效果不明顯。因此，很難真正調動起部門和干部群眾真抓實干的積極性。

（四）人才優勢得不到發揮，缺乏有力保障

大學科技園坐落于長清，擁有十余所高校和十幾萬大學生，但真正能留下的人才卻不多。長清區勞動力素質水平整體較低，人才引進機制和人才管理機制不能適應經濟社會發展的要求。雖然有大批高新技術人才、高層次管理人才在大學科技園搞科研，但卻無法為長清經濟發展作出明顯貢獻。人才流失現象嚴重，直接導致了長清企業的專業技術人才匱乏，整體科技水平偏低，無法滿足經濟發展對人才的需求。

三、推動長清經濟快速發展的幾點建議

（一）切實解放思想、更新觀念

由于撤縣設區時間還不長，“小進即滿、小富即安”的思想，仍占據長清不少干部的心，看不到和兄弟區縣的差距。應當實事求是，多做比較，認清差距，正視不足。不僅要加快發展，還必須比兄弟區縣發展的更快，只有樹立這種觀念才能真正解放思想。

更新觀念，解放思想，必須從領導干部和企業管理者開始。各級干部必須迎難而上，破除因循守舊，消極畏難的情緒，對上要積極爭取各級政府的支持，爭取更多的項目和資金落戶長清。同時加大與各類大中型企業的合作，力爭更多更好的企業落地。

（二）發展特色經濟，提高主導產業核心競爭力

要發展，就必須有自己的特色。長清經濟發展目標和思路的制定，需要有長清自己的特色。這就必須以自身產業結構、歷史文化資源的現狀和特點為基礎，結合國家和省市發展戰略，優化升級產業結構，促進長清經濟有質的飛躍。一是要增強主導產業的核心競爭力，重點做大做強具有良好發展基礎的建筑業和壓力容器產業。這兩個行業產業基礎好，品牌效應大，政府應加強引導，使其形成規模效應，發揮連片作用；二是加快培育新興產業，主要突出高端裝備制造業、環保產業、新能源等重點領域，提升競爭優勢；三是要圍繞發展“物流產業”和“旅游名區”，重點打造省會西部重要物流樞紐和特色旅游，進行市場化運作，引進龍頭企業參與，充分挖掘這兩個產業的資源優勢。

（三）充分發揮政府職能，優化投資及主導產業發展環境

長清作為濟南新區，經濟上還處在欠發達狀態。如果單純依靠市場調節來促進主導產業成長將會是一個長期而艱難的過程。更好的發揮政府作用，科學謀劃，積極作為才能縮短這一過程。必須下大力氣轉變政府職能，努力做好規劃和政策制定，優化投資和主導產業發展環境。一是要建立服務型政府，變審批為服務，變管理為開放。想企業之所想，急企業之所急，規范服務行為，細化服務內容。二是要建立健全保障機制，各級黨委政府必須切實加強對經濟發展環境的領導，建立目標責任制，做到發展經濟，人人有責。

（四）發揮人才引領作用，推動長清經濟發展

一是要優化發展環境，吸引人才聚集。人才要引得進，留得住，關鍵是環境。要創新人才引進機制，優化人才工作環境。著力破除舊思想、舊體制，改善人才保障的各個環節。形成尊重知識、重用人才的濃郁氛圍。二是要突出人才培訓，強化科技支撐。加大產學研結合的力度，充分利用大學科技園這個人才搖籃和科研基地，確保為長清發展提供足夠的人才和科研技術保障。

參考文獻：

[1]吳殿廷.縣域經濟的轉型與跨越發展[M].東南大學出版社，2013-04出版