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堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向,堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐,堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn),堅(jiān)持把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力。這五個(gè)堅(jiān)持,是十七屆五中全會(huì)對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出的基本要求,為我們堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展指出了明確路徑,對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革。關(guān)乎國計(jì)又關(guān)乎民生,關(guān)系經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域又關(guān)系社會(huì)領(lǐng)域,要著眼當(dāng)前又要顧及長遠(yuǎn),要講速度更要重效益,需局部重點(diǎn)突破又需整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。只有將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程,才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如何貫穿,則是一項(xiàng)極為艱巨的實(shí)踐課題。五個(gè)堅(jiān)持的基本要求,不僅為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指明了努力方向、突出了戰(zhàn)略重點(diǎn)、明確了主要任務(wù),更揭示了這場深刻變革所必須遵循的基本原則。貫徹好這五個(gè)堅(jiān)持,這場變革必將深刻地改變我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌,開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的嶄新局面。
必須清醒地看到,我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題相當(dāng)突出。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,關(guān)鍵就是要提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向,就是要著眼于化解過去積累的矛盾和問題,推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展平衡,同時(shí)又為經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺(tái)階、長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),就是要著眼于解決社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問題,更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn),就是要著眼于發(fā)展的可持續(xù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),加快推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn),也是一場持久戰(zhàn),離不開科技的支撐和改革開放這個(gè)動(dòng)力。科技的力量在于謀求經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、形成長期競爭優(yōu)勢。把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐,大幅提高自主創(chuàng)新能力,就能夠強(qiáng)有力地推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。改革開放的力量在于凝聚和激發(fā)前進(jìn)的發(fā)展活力和制度動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革,加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,才能形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排。
傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢所必然。“十二五”時(shí)期是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,發(fā)展的主線就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神,增強(qiáng)主動(dòng)性、緊迫感、責(zé)任感,把五個(gè)堅(jiān)持的基本要求貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面,“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一定能夠取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必定能夠邁上新臺(tái)階。
今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境,強(qiáng)調(diào)綜合判斷國際國內(nèi)形勢,我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,既面臨難得的歷史機(jī)遇,也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
二、十二五目標(biāo)
適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化,順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,深化改革開放,保障和改善民生,鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
三、需要注意的幾個(gè)方面
毫無疑問,10月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,關(guān)于改革注冊資本登記制度的決定,找到了解決這些矛盾和問題的新突破口,也找到了深化行政體制改革和提高政府運(yùn)行效率、規(guī)范市場行為的新落腳點(diǎn)。筆者注意到,此次改革雖然在內(nèi)容上沒有面面俱到,但放權(quán)到位,符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,堪稱簡政放權(quán)的標(biāo)桿,加快市場化改革的典范。
從這些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況來看,此次改革所涉及的問題,可以說是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。雖然輿論對此一直在呼吁,但始終沒能達(dá)成共識(shí),沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性改革階段。也正因如此,此次改革就顯得十分有魄力,如果能夠不打折扣地落到實(shí)處,落實(shí)到具體的行動(dòng)之中,那么,必將對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生多重積極影響,帶來積極變化。
首要的變化是居民創(chuàng)業(yè)熱情將有效釋放。居民的創(chuàng)業(yè)熱情高不高,環(huán)境很重要。為什么有些地方的居民創(chuàng)業(yè)熱情很高,而有些地方的居民創(chuàng)業(yè)熱情不高。原因就在于,不同地區(qū)、不同階段,居民創(chuàng)業(yè)的環(huán)境存在很大差異。凡是創(chuàng)業(yè)環(huán)境好的地區(qū)和階段,在政策上都相對比較寬松,都不會(huì)死搬教條、死守框框,而是靈活地運(yùn)用政策,鼓勵(lì)和推動(dòng)居民創(chuàng)業(yè),給居民創(chuàng)業(yè)提供各種各樣的方便。
這意味著,如果在制度設(shè)計(jì)方面不做出較大的調(diào)整與改革,不降低門檻和去掉各種禁錮,而完全靠地方政府及其職能部門的自覺,要想推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè),讓全民創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,難度相當(dāng)大。對注冊資本登記制度改革,無疑是鼓勵(lì)居民創(chuàng)業(yè)、放開創(chuàng)業(yè)手腳的重要改革。
第二個(gè)變化是企業(yè)投資欲望將大大增強(qiáng)。近年來,企業(yè)投資欲望明顯不足,特別是金融危機(jī)爆發(fā)以來,投資的熱情更是進(jìn)入低谷。造成這種現(xiàn)象的原因,固然有金融危機(jī)等客觀原因,但從總體上講,還是投資環(huán)境不佳的結(jié)果。
雖然各地都在強(qiáng)調(diào)改善投資環(huán)境,都在利用一切優(yōu)惠政策吸引投資。但是,真正投資環(huán)境好的地方并不多。更多的都是為了政績需要,為了一時(shí)的利益得失。地方出臺(tái)的種種優(yōu)惠政策、服務(wù)手段,基本都是沖著大企業(yè)、大投資、大項(xiàng)目去的,而那些更符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的小企業(yè)、小項(xiàng)目、小投資,根本享受不到這樣的政策和服務(wù)。如此一來,所謂的企業(yè)投資,就變成了少數(shù)人、少數(shù)企業(yè)和投資者的盛宴。
從審批環(huán)節(jié)入手,將制約投資的種種禁錮去掉,自然會(huì)對企業(yè)投資產(chǎn)生積極而有效的推動(dòng)作用。如果地方政府能夠在觀念上進(jìn)一步解放,在政策問題上一碗水端平,企業(yè)投資的熱情會(huì)更高。
第三個(gè)變化是行政效率將明顯提高。政府的行政效率直接關(guān)系到居民創(chuàng)業(yè)和企業(yè)投資。此次對企業(yè)注冊登記制度進(jìn)行改革,無疑是一次行政放權(quán)的最好表現(xiàn)。所有的改革措施,都是圍繞政府減少對市場的干預(yù)而展開,讓企業(yè)成為真正的市場經(jīng)濟(jì)主體而入手。這意味著,政府與企業(yè)、政府與市場的關(guān)系也得到了進(jìn)一步的理順,企業(yè)管經(jīng)濟(jì)、政府管社會(huì)的格局也將逐步形成。
筆者認(rèn)為,即將召開的十八屆三中全會(huì),在政府如何放權(quán)這一議題上,肯定還會(huì)有舉措出臺(tái),而改革注冊資本登記制度,則是這些改革舉措正式出臺(tái)前的序幕。
第四個(gè)變化是此舉將推動(dòng)社會(huì)誠信建設(shè)的步伐加快。誠信是市場經(jīng)濟(jì)最重要的原則之一,只有建立良好的誠信體系,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能真正步入有序軌道。
改革注冊資本登記制度,很重要的一個(gè)方面,就是要有誠信體系做保障。因此,要想讓此次改革的效率得到最大限度的發(fā)揮,就必須加快社會(huì)誠信體系建設(shè)步伐。
此次會(huì)議明確要求,完善信用約束機(jī)制,將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名錄”,向社會(huì)公布,使其“一處違規(guī)、處處受限”,提高企業(yè)“失信成本”。這預(yù)示著在新一輪改革中,誠信建設(shè)將成為各項(xiàng)改革舉措的重要保障。
交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃中對新時(shí)期我國交通運(yùn)輸發(fā)展的總體指導(dǎo)思想:轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式為主線,以政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為著力點(diǎn),以構(gòu)建完善的綜合交通體系、發(fā)達(dá)的公共交通體系、先進(jìn)的智能交通體系為目標(biāo),堅(jiān)持安全發(fā)展、高效發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,繼續(xù)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力提高交通運(yùn)輸服務(wù)水平,不斷增強(qiáng)交通運(yùn)輸安全發(fā)展能力,努力實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展,加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè),有效支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
1 利用創(chuàng)新帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
政策創(chuàng)新:把改革作為強(qiáng)大動(dòng)力,鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。積極推動(dòng)了交通行業(yè)深化改革。并按照交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一部署,進(jìn)行交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,推進(jìn)交通體制改革,構(gòu)建與現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)的體制機(jī)制環(huán)境。努力推進(jìn)政策創(chuàng)新,探索制定符合規(guī)律并緊貼實(shí)際的高效政策。
科技創(chuàng)新:未來交通發(fā)展的重點(diǎn)是擴(kuò)展能力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升質(zhì)量、改善服務(wù)、保障安全、保護(hù)環(huán)境,任務(wù)分外艱巨。要堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力,并作為交通發(fā)展的重要推動(dòng)力量,對交通發(fā)展產(chǎn)生重大影響。充分依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,全面提升交通運(yùn)輸行業(yè)的科技含量,是走新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)交通更快更好發(fā)展的必然選擇。
2 構(gòu)建綜合交通體系、公共交通體系和智能交通體系
2.1 構(gòu)建便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合交通體系[1]
從世界交通發(fā)展歷史實(shí)踐看,世界各個(gè)國家都在發(fā)展綜合運(yùn)輸體系。美、英、德及日本等發(fā)達(dá)國家在綜合運(yùn)輸體系方向發(fā)展上已經(jīng)走出很遠(yuǎn),并在體制、組織機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)、規(guī)劃等諸多方面都給予了保障。
從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求來看,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn),人均國民收入穩(wěn)步增加,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快,科技水平整體提升,各個(gè)方面都要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型。綜合內(nèi)外因素發(fā)展綜合交通體系無疑對社會(huì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。
2.2 構(gòu)建發(fā)達(dá)的公共交通體系
與國際化大都市公共交通的發(fā)展水平和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比,我國城市公共交通發(fā)展比較滯后。主要表現(xiàn)為:
一是公共交通的主體地位尚未確立;二是公共交通吸引力不強(qiáng);三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后;四是行業(yè)發(fā)展政策不完善。
在客觀分析我國城市公共交通發(fā)展存在問題的基礎(chǔ)上,我們也要看到當(dāng)前我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,城市公共交通發(fā)展也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇:
一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快為城市公共交通發(fā)展提供了廣闊空間;二是小汽車快速增長和汽車社會(huì)提前到來為城市公共交通發(fā)展提供了新的需求;三是能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境約束更趨強(qiáng)化對城市公交發(fā)展提出了緊迫要求;四是現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)和綜合運(yùn)輸體系的加快推進(jìn)要求充分發(fā)揮城市公交的比較優(yōu)勢。
要自覺地把堅(jiān)持以人為本、使交通運(yùn)輸發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場。堅(jiān)持民生優(yōu)先,著力提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)水平。以解決關(guān)系民生的突出問題為主攻方向,切實(shí)提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)水平和均等化程度,使交通運(yùn)輸改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。
2.3 構(gòu)建先進(jìn)的智能交通體系[2-6]
大力發(fā)展智能交通。以信息化、智能化為引領(lǐng),深入實(shí)施“科技強(qiáng)交、人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略,加快創(chuàng)新型交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)。
一要樹立智慧交通發(fā)展理念。以智能服務(wù)為目標(biāo)、以智慧物流為重點(diǎn)、以智慧管理為手段,形成一套服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行高效、節(jié)能環(huán)保的管理服務(wù)體系。二要搭建智慧交通指揮平臺(tái)、智慧交通設(shè)施平臺(tái)、智慧交通物流平臺(tái)、智慧交通政務(wù)平臺(tái),構(gòu)筑現(xiàn)代化智能交通體系。三要加快推進(jìn)交通信息化建設(shè),著力打造以國省干線公路為核心、農(nóng)村公路為輔助的全路網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系。
二、嚴(yán)格制度規(guī)范學(xué)習(xí)
㈠在學(xué)習(xí)中,我局在總結(jié)以往教育學(xué)習(xí)方法的基礎(chǔ)上,努力在學(xué)習(xí)方式上求活、求新、主要以圍繞中心主題學(xué)。圍繞總書記在十七大上的報(bào)告及等內(nèi)容開展學(xué)習(xí),并積極引導(dǎo)全體工作人員圍繞中心討論和交流發(fā)言有深度、有內(nèi)容。
㈡是共同交流互動(dòng)學(xué)習(xí)。我局集中組織進(jìn)行學(xué)習(xí)交流會(huì),大家都結(jié)合本職工作實(shí)際,積極參加交流學(xué)習(xí)、互相學(xué)習(xí)、互相提高。
㈢是集中組織系統(tǒng)學(xué)。我局結(jié)合自身情況制定出了統(tǒng)一的集中學(xué)習(xí)計(jì)劃,安排集中系統(tǒng)的學(xué)習(xí)都由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)全體人員學(xué)習(xí)。通過嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)制度,全體黨員干部每人參加學(xué)習(xí)80小時(shí)以上,撰寫心得體會(huì)文章5000字以上,參學(xué)率達(dá)到了100%。
三、科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,環(huán)境保護(hù)工作,只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,解放思想、更新觀念、才能堅(jiān)決防止和糾正只顧眼前利益、不顧資源環(huán)境代價(jià),盲目發(fā)展等現(xiàn)象,在發(fā)展過程中不僅要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,還要尊重自然規(guī)律,充分考慮資源、環(huán)境的承載能力,加強(qiáng)對土地、水、森林、礦產(chǎn)自然資源的合理開發(fā)利用,保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧,實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展,才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展需要。
四、通過大討論認(rèn)識(shí)到,保護(hù)環(huán)境,科學(xué)發(fā)展,確保人民群眾身體建康,是環(huán)保部門義不容辭的責(zé)任,是建設(shè)小康和和諧社會(huì)的基礎(chǔ),必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求,堅(jiān)持以人為本,多深入基層深入群眾,及時(shí)了解群眾生產(chǎn)生活環(huán)境狀況,著力解決危害群眾健康,影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,努力改善環(huán)境質(zhì)量,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
五、認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,是進(jìn)一步解放思想更新觀念,做好與建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)環(huán)保工作的需要,只有以人為本、科學(xué)發(fā)展、才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),才能建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。
六、在今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,應(yīng)充分考慮資源和環(huán)境承受力,統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展的需要,既積極實(shí)現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展的目標(biāo),又為未來的發(fā)展創(chuàng)造有利條件,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)糸統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)糸統(tǒng)的良性循環(huán),為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間。
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