海綿城市的建議

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海綿城市的建議范文第1篇

    論文關(guān)鍵詞 醫(yī)療損害民事責(zé)任 構(gòu)成要件 免責(zé)事由 侵權(quán)責(zé)任法 醫(yī)療事故處理?xiàng)l例

    廓清醫(yī)療損害民事責(zé)任的構(gòu)成要件是進(jìn)一步研究醫(yī)療損害民事責(zé)任的前提和關(guān)鍵。而在醫(yī)療損害民事責(zé)任中,免責(zé)事由作為一種責(zé)任限制的制度設(shè)計(jì),對(duì)于合理分配責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),,維護(hù)醫(yī)患雙方的利益平衡,實(shí)現(xiàn)公平正義具有重要作用。

    一、醫(yī)療損害民事責(zé)任的成要件

    這里所謂的構(gòu)成要件,是指構(gòu)成侵權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任的必要條件,這些條件必須同時(shí)具備。《侵權(quán)責(zé)任法》第五十四條規(guī)定:“患者在診療活動(dòng)中受到損害,醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員有過錯(cuò)的,由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任。”據(jù)此,醫(yī)療損害民事責(zé)任構(gòu)成要件可以概括如下:

    1.患者損害事實(shí)的存在。民法上所指的損害,不僅包括物質(zhì)上的損失,也包括精神上的損失,即“民事權(quán)益受到侵害”。作為醫(yī)療損害是指患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療護(hù)理過程中,因醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的行為而給患者所造成的利益減少的不良后果,具體表現(xiàn)為患者的死亡、殘疾、增加病痛、延長(zhǎng)治療時(shí)間等并由此所造成的財(cái)產(chǎn)上的減損及患者和家屬精神上的焦慮、憂愁、苦惱等實(shí)際損害。

    值得一提的是,《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第4條將醫(yī)療事故分為四級(jí),其中作為兜底條款而對(duì)其他造成患者人身?yè)p害情形加以涵蓋的第四級(jí)醫(yī)療事故界定為“造成患者明顯人身?yè)p害的其他后果的”,對(duì)應(yīng)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第49條“不屬于醫(yī)療事故的,醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)賠償責(zé)任”的規(guī)定,顯然該規(guī)定顯得過于苛刻。因?yàn)槲覈?guó)《民法通則》規(guī)定,只要行為人的過錯(cuò)造成他人的人身?yè)p害,就需要承擔(dān)民事責(zé)任,并未限定這種傷害必須是“明顯”;此外,有時(shí)患者遭受了死亡、殘疾以及器官組織損傷導(dǎo)致功能障礙之外的其他人身?yè)p害的,雖然此種損害非常嚴(yán)重但需經(jīng)過一定的時(shí)間才能顯現(xiàn)出來,而依《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》卻可能構(gòu)不成醫(yī)療事故從而得不到相應(yīng)賠償。而《侵權(quán)責(zé)任法》將其修正為只要“患者在診療活動(dòng)中受到損害”,在醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員有過錯(cuò)的前提下,醫(yī)療機(jī)構(gòu)就將承擔(dān)賠償責(zé)任。很明顯,《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定對(duì)患者而言更加合理而人性化。

    2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員有過錯(cuò)。這也是醫(yī)療主體承擔(dān)醫(yī)療損害責(zé)任的歸責(zé)原則和最終要件。法律概念里的過錯(cuò)包括故意和過失兩種形式,但在醫(yī)療損害民事責(zé)任中,醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的過錯(cuò)只有過失一種形式,即在醫(yī)療損害民事責(zé)任中,患者的損害事實(shí)只能是由醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的過失造成的。因?yàn)槿绻t(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員由于主觀故意造成患者損害后果的,就構(gòu)成了故意傷害或故意殺人,屬于刑事責(zé)任,應(yīng)由《刑法》來調(diào)整,當(dāng)不在醫(yī)療損害民事責(zé)任的范疇內(nèi)。醫(yī)療損害中的過失,包括疏忽大意的過失和過于自信的過失兩種。對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員主觀上是否有過失應(yīng)以其所應(yīng)盡的注意義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)也要綜合考慮醫(yī)療環(huán)境、醫(yī)療嘗試及醫(yī)學(xué)的發(fā)展現(xiàn)況。

    在醫(yī)患關(guān)系中由于雙方所處地位關(guān)系的特殊性,醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員主觀上是否存在過錯(cuò)適用舉證責(zé)任倒置原則。同時(shí)《侵權(quán)責(zé)任法》又明確加以規(guī)定“因下列情形之一的,推定醫(yī)療機(jī)構(gòu)有過錯(cuò):(一)違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及其他有關(guān)診療規(guī)范的規(guī)定;(二)隱匿或者拒絕提供與糾紛有關(guān)的病歷資料;(三)偽造、篡改或者銷毀病歷資料。”

    3.患者的損害事實(shí)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的過錯(cuò)之間具有因果關(guān)系。醫(yī)療損害必須與醫(yī)療行為之間存在必然的因果關(guān)系,否則醫(yī)療行為便不存在損害事實(shí)。因果關(guān)系是確定醫(yī)療損害民事責(zé)任的必要條件之一,如果患者的損害事實(shí)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的主觀過錯(cuò)間沒有因果關(guān)系,那么醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員就不承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

    需要說明的是,這里的因果關(guān)系并非僅限定于直接因果關(guān)系。因?yàn)槿绻乐苯右蚬P(guān)系的要求,如果醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的行為是患者受損害的間接原因時(shí),醫(yī)療機(jī)構(gòu)就無需承擔(dān)責(zé)任。這顯然是有失公平的。因?yàn)楸M管間接原因只是對(duì)結(jié)果的發(fā)生具有某種可能性,但其本身仍然屬于造成結(jié)果發(fā)生的原因之一,并非完全沒有關(guān)聯(lián),況且直接原因與間接原因在一定條件與環(huán)境下還可以相互轉(zhuǎn)化。事實(shí)上,因果關(guān)系中既存在一因一果的的簡(jiǎn)單情形,更大量存在一因多果、多因一果或多因多果等復(fù)雜情形。醫(yī)療損害本身就是患者自身體質(zhì)、醫(yī)學(xué)技術(shù)水平、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的行為、法律的適用等多項(xiàng)復(fù)雜因素交錯(cuò)其中的問題,簡(jiǎn)單地依據(jù)原因力去區(qū)分所謂的直接原因與間接原因很難做到。因此,只要醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的過失行為與患者的損害結(jié)果之間有因果關(guān)系存在,就應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

    一般而言,在醫(yī)療損害訴訟中,要證明患者在醫(yī)療過程中死亡、殘疾及其他損害后果較為容易,但要證明患者所受的損害后果是醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療診治行為所致,即二者存在因果關(guān)系,對(duì)于一般患者而言,很難以證據(jù)證明。因此同是否具有醫(yī)療過錯(cuò)舉證責(zé)任一樣,對(duì)其也采取舉證責(zé)任倒置原則,即由醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明其醫(yī)療行為與患者人身?yè)p害之間不存在因果關(guān)系。如醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉證不能就應(yīng)認(rèn)定二者具有因果關(guān)系,醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。對(duì)此,最高人民法院2001年12月公布的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條明確規(guī)定:“因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟,由醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療行為與損害后果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任。”

    二、醫(yī)療損害民事責(zé)任的免責(zé)事由

    對(duì)于醫(yī)療損害,醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。但在一些特殊情況下,雖然患者有損害,醫(yī)療機(jī)構(gòu)卻可以免責(zé)。對(duì)此,《侵權(quán)責(zé)任法》和《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》都作出了相應(yīng)規(guī)定。《侵權(quán)責(zé)任法》第60條明確規(guī)定:“患者有損害,因下列情形之一的,醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)賠償責(zé)任:(一)患者或者其近親屬不配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行符合診療規(guī)范的診療;(二)醫(yī)務(wù)人員在搶救生命垂危的患者等緊急情況下已經(jīng)盡到合理診療義務(wù);(三)限于當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水平難以診療。前款第一項(xiàng)情形中,醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員也有過錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。”《侵權(quán)責(zé)任法》在這里提到了三種情形下醫(yī)療損害民事責(zé)任的免責(zé)事由。筆者認(rèn)為除此之外,《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第33條所規(guī)定的的六種不屬于醫(yī)療事故的情形,在一定條件下仍然可以作為醫(yī)療損害民事責(zé)任的免責(zé)事由。事實(shí)上,《侵權(quán)責(zé)任法》第60條就是對(duì)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第33條的第(五)、第(一)及第(三)項(xiàng)的進(jìn)一步完善。此外,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),在特定情況下仍不乏醫(yī)療損害民事責(zé)任的免責(zé)事由。在此,筆者一并作如下論述:

    1.患者或者其近親屬不配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行符合診療規(guī)范的診療從而導(dǎo)致患者損害的醫(yī)療機(jī)構(gòu)免責(zé)。患者到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)是患者的權(quán)利,同樣患者就醫(yī)后,配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行符合診療規(guī)范的、必要的醫(yī)學(xué)常規(guī)檢查及診治等診療活動(dòng)是患者及其近親屬的義務(wù),這樣做的目的最終也符合患者的診療利益。但是,如果是由于患者及其近親屬的不予配合而延誤診療導(dǎo)致不良后果的,則患者的不良后果與醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的行為之間沒有因果關(guān)系,醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)此損害不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這里所謂患者及其近親屬的不予配合是指其主觀上具有過錯(cuò),具體表現(xiàn)為故意或過失行為。當(dāng)然如果醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員對(duì)這種不良后果的發(fā)生也有過錯(cuò)的,則不能完全免除醫(yī)療機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任,而只能適當(dāng)減輕賠償責(zé)任。此時(shí)應(yīng)依醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員在不良后果的產(chǎn)生中所起的作用(原因力的大小)來確定其相應(yīng)的賠償責(zé)任。

    2.醫(yī)務(wù)人員在搶救生命垂危的患者等緊急情況下已經(jīng)盡到合理診療義務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)免責(zé)。對(duì)生命垂危急需搶救的患者而言,“時(shí)間就是生命”。這里所謂的“緊急情況”必須具備兩個(gè)構(gòu)成要件:其一是必須情況緊急,患者存在生命危險(xiǎn),這種危險(xiǎn)迫在眉睫;其二是此時(shí)的緊急醫(yī)療措施應(yīng)當(dāng)是限于迫不得已,即當(dāng)時(shí)沒有任何其它更好的救助措施可以實(shí)施,醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員已經(jīng)盡到合理診療義務(wù)。反之,如果在救助的時(shí)候,明顯存在對(duì)患者來說可能更好的救助措施和方法,而醫(yī)務(wù)人員卻采用了給患者造成損害的醫(yī)療措施,即對(duì)這種損害的造成具有故意或重大過失,則醫(yī)療機(jī)構(gòu)當(dāng)然應(yīng)對(duì)患者的損害后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

    3.限于當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水平難以診療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)免責(zé)。即在當(dāng)時(shí)醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)條件下,發(fā)生無法預(yù)料或者不能防范的不良后果。從理論上講,醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展是永遠(yuǎn)滯后于醫(yī)療實(shí)際需要的。因此,在醫(yī)療活動(dòng)中,由于受科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的限制,可能會(huì)發(fā)生無法預(yù)料或不能防范的不良后果,如并發(fā)癥、副作用等。這些不良后果是醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在主觀上無法預(yù)料的,即使預(yù)料到了也不能預(yù)防,既主觀上無過失。

    4.在醫(yī)療活動(dòng)中,由于患者病情異常或者患者體質(zhì)特殊而發(fā)生醫(yī)療意外的醫(yī)療機(jī)構(gòu)免責(zé)。因患者病情異常或者患者體質(zhì)特殊而發(fā)生了不良后果,是否免除醫(yī)療機(jī)構(gòu)的責(zé)任,不能一概而論。所謂構(gòu)成醫(yī)療意外的,是指這種不良后果必須是醫(yī)務(wù)人員難以預(yù)料和防范的,即醫(yī)務(wù)人員已盡到注意義務(wù)仍不能避免發(fā)生損害后果的才能免除責(zé)任。而如果醫(yī)務(wù)人員明知患者具有特殊體質(zhì)卻于治療中不加預(yù)防而導(dǎo)致不良后果的,則不能免除醫(yī)療機(jī)構(gòu)的責(zé)任,既不構(gòu)成醫(yī)療意外。

海綿城市的建議范文第2篇

關(guān)鍵詞：海綿城市；居民參與度；嘉興

本文為嘉興學(xué)院大學(xué)生研究訓(xùn)練（SRT）計(jì)劃項(xiàng)目：“嘉興居民參與海綿城市建設(shè)問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SRT2016C030）

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月29日

一、引言

海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來自然災(zāi)害等方面具有的良好的“彈性”，亦可稱之為“水彈性城市”。當(dāng)今中國(guó)正面臨著各種各樣的水危機(jī)：水資源短缺、水質(zhì)污染、洪水、城市內(nèi)澇、地下水位下降、水生物棲息地喪失等，水資源問題嚴(yán)重。為了解決水資源問題，國(guó)家開展了海綿城市建設(shè)工程，2015年4月嘉興市成為全國(guó)首批16個(gè)海綿城市試點(diǎn)城市。海綿城市的建設(shè)，有利于協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，因此我們對(duì)嘉興市海綿城市建設(shè)過程中居民的參與度問題的調(diào)查研究不僅立足于推動(dòng)嘉興市海綿城市更好更快地建設(shè)，更希望可以為浙江省甚至是全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)海綿城市積累好的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)我國(guó)海綿城市的構(gòu)建。

二、居民參與海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀

（一）調(diào)查基本情況。對(duì)于嘉興市居民參與海綿城市建設(shè)問題的研究，我們小組分別采用了問卷調(diào)查法、實(shí)地詢問法、案例分析法和文獻(xiàn)調(diào)查法這四種方法進(jìn)行調(diào)查，首先我們分別對(duì)城東再生水廠濕地公園、煙雨小區(qū)、嘉興市體育中心等區(qū)域的居民和嘉興學(xué)院在校大學(xué)生采用了問卷調(diào)查的方式；其次我們小組著重對(duì)范蠡湖公園和南陽(yáng)新村的居民采取了實(shí)地詢問法的調(diào)查方式。此次我們小組發(fā)放問卷200份，收回有效問卷157份。

受訪者主要集中在18～25歲這一年齡段，為49.04%，而這其中有93.59%的人是學(xué)生；其次是65歲以上的退休老人，占22.29%；41～65歲占21.66%，其中大多數(shù)是上班族，占了52.94%，退休老人占了35.29%。此外，26～40歲占7.01%，并多為一般的上班族。（表1）

（二）居民參與海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀。數(shù)據(jù)顯示，未參與到海綿城市建設(shè)中的受訪者達(dá)到了77.07%，這其中，有76.86%的人只是希望能夠配合工程建設(shè)，其余各有35.54%的人希望可以進(jìn)行雨水利用回收或是向政府建言獻(xiàn)策；而有參與海綿城市建設(shè)的僅占22.93%，其中有81.08%的人認(rèn)為他們只需配合工程建設(shè)，有51.35%的人有向政府建言獻(xiàn)策，而有32.43%的人則表示他們有進(jìn)行雨水的回收利用。（表2）

在實(shí)地調(diào)查的過程中，當(dāng)問及居民是否參與到海綿城市的建設(shè)中時(shí)，幾乎近80%的居民表示并沒有參與工程建設(shè)，有很多人表示平時(shí)上班或是上學(xué)很忙碌，并沒有太多時(shí)間參與工程建設(shè)，又或者是工程有建設(shè)要求，他們不能參與其中，也不知道有何參與方式，只能盡可能地配合工程建設(shè)。由此可看出，在海綿城市建設(shè)過程中，居民參與的人數(shù)和參與方式很少。

三、居民參與海綿城市建設(shè)中存在的問題

（一）居民參與海綿城市建設(shè)比例小。受訪者中對(duì)嘉興市海綿城市建設(shè)了解一點(diǎn)的占了近乎一半，為44.59%，這其中又以41～65歲年齡段為主；對(duì)此不是很清楚的占了38.22%，主要是18～25歲和65歲以上兩個(gè)年齡段；而對(duì)該建設(shè)非常熟悉的僅占17.2%，這其中絕大多數(shù)是41～65歲這一年齡段。（表3）

對(duì)于什么是海綿城市建設(shè)，絕大部分人只是了解一點(diǎn)，甚至有不少人只是聽說，并不知道它是什么。例如：在采訪過程中，有幾位受訪者向我們反饋，認(rèn)為海綿并非天然材料，將海綿長(zhǎng)期埋在房子底下，吸水儲(chǔ)存水，是否會(huì)對(duì)環(huán)境和他們的房子帶來不利影響。這顯然是對(duì)海綿工程片面的理解，從而體現(xiàn)出我們政府建設(shè)海綿城市的宣傳不到位、不徹底。

（二）居民對(duì)海綿城市的了解渠道少。了解嘉興市海綿城市的渠道占大多數(shù)的是其他，為66.74%，這其中主要以學(xué)生和退休老人為主；其次是政府宣傳，為38.22%，其中退休老人占了近一半；網(wǎng)絡(luò)消息為29.94%，其中大部分是學(xué)生和一般上班族；新聞播報(bào)為17.83%，其中以W生和退休老人為主；此外是雜志廣告，占7.01%。（表4）

在調(diào)查過程中，許多學(xué)生和老人表示是工程開始建設(shè)之后才知道的，說明政府宣傳工作不夠到位，以至于造成了許多人對(duì)海綿工程的不明白、不理解。

（三）海綿城市建設(shè)過程中出現(xiàn)負(fù)面影響。在海綿城市建設(shè)過程中，認(rèn)為最無法忍受的問題是出行堵塞的人占了61.78%，噪音影響占44.59%，工期較長(zhǎng)占43.95%，破壞原有環(huán)境占37.58%，幾乎沒有影響占29.3%。（表5）

海綿城市對(duì)小區(qū)的建設(shè)主要集中在一些老舊小區(qū)，而這些小區(qū)的主要居住人群是一些退休老人或是租住的上班族，因而對(duì)他們?cè)斐傻挠绊懹葹槊黠@。而對(duì)道路的建設(shè)則使大多數(shù)人感到出行堵塞。而大多數(shù)工程都由同一個(gè)公司承包，造成了該公司的建設(shè)壓力較大，由此引發(fā)一系列的問題。例如，嘉興市政府將海綿城市的一個(gè)試點(diǎn)放于南陽(yáng)新村，但是南陽(yáng)新村本身屬于舊的居民樓，據(jù)居民介紹，居民樓至少已有80多年的歷史，由此來看海綿城市在南陽(yáng)新村的建設(shè)意義不大，反而破壞了以往的環(huán)境，甚至對(duì)居民樓的根基造成損壞。

四、提高海綿城市建設(shè)居民參與度的建議

（一）加大宣傳力度。通過調(diào)查走訪，我們了解到很多人不了解、不清楚海綿城市建設(shè)，對(duì)此政府應(yīng)該反思，并且加大對(duì)海綿城市建設(shè)的宣傳力度，通過報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種可以利用的渠道進(jìn)行宣傳告知，不論男女老少都要讓他們知道什么是海綿城市建設(shè)，同時(shí)一定要宣傳到位，不能讓他們片面理解，斷章取義，而要告訴他們海綿城市建設(shè)的真正內(nèi)涵所在。

（二）減輕負(fù)面影響，增加參與途徑。走訪中聽到了不少反對(duì)聲音，歸根究底是海綿城市在建設(shè)中給居民留下了一些不好的印象，比如對(duì)原有環(huán)境的破壞、交通堵塞、噪音污染、工期太長(zhǎng)等等。對(duì)此，政府應(yīng)該選擇認(rèn)真負(fù)責(zé)的施工團(tuán)隊(duì)，盡量減少建設(shè)會(huì)帶來的不良影響，同時(shí)成立督查考察組，監(jiān)督工程建設(shè)進(jìn)程，成立專家咨詢組，對(duì)施工建設(shè)給出最優(yōu)方案，減少環(huán)境破壞，節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本；同時(shí)，政府也應(yīng)該增加居民參與的途徑，使居民參與其中，既能減少居民的不滿，又能提高海綿城市的實(shí)際效用。

（三）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于海綿城市的建設(shè)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家走在世界前列，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該結(jié)合本國(guó)城市城情，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，比如瑞士政府采用稅收減免和補(bǔ)助津貼等政策鼓勵(lì)民眾建設(shè)節(jié)能型房屋，使雨水得到循環(huán)利用，節(jié)省了不少水資源。這樣大大提高了居民的參與度，居民的熱情參與和積極配合是工程建設(shè)中必不可少的組成部分。

主要參考文獻(xiàn)：

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海綿城市的建議范文第3篇

摘 要：本文研究了海綿城市排水建設(shè)應(yīng)該考慮的問題，提出了海綿城市排水建設(shè)的意義及存在的問題，并給出了合理的建議。

關(guān)鍵詞：海綿城市；排水；建設(shè)

伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，受氣候變化和人類活動(dòng)雙重影響，我國(guó)出現(xiàn)了水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化3 個(gè)主要水問題。城市地區(qū)是生活生產(chǎn)集聚地區(qū)，水問題尤其突出，面臨嚴(yán)峻治水形勢(shì)。2014 年4 月，在關(guān)于保障水安全的重要講話中指出，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局； 盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約利用土地、水、能源資源； 解決城市缺水問題，必須順應(yīng)自然，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。

海綿城市建設(shè)是在吸取國(guó)外先進(jìn)雨水管理理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際提出的城市治水新構(gòu)想。國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)海綿城市建設(shè)進(jìn)行了積極探索。仇保興系統(tǒng)闡述了海綿城市內(nèi)涵、發(fā)展途徑、前景展望等； 王文亮等分別從概念、雨水綜合調(diào)蓄等方面對(duì)《海綿城市建設(shè)指南―――低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（ 試行》[4]（ 以下簡(jiǎn)稱《指南》） 進(jìn)行解讀。但當(dāng)前對(duì)海綿城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)停留在城市尤其是試點(diǎn)區(qū)區(qū)域尺度，缺乏流域治水理念。流域與城市是總體和個(gè)體的關(guān)系，它們之間有著密切的聯(lián)系，流域控制是實(shí)現(xiàn)城市在雨水面前縮放自如的關(guān)鍵。筆者簡(jiǎn)要介紹海綿城市建設(shè)國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展，重點(diǎn)探討流域控制在海綿城市建設(shè)中的應(yīng)用，并結(jié)合實(shí)踐提出幾點(diǎn)建議。

1.海綿城市排水建設(shè)的意義

1.1彌補(bǔ)給排水設(shè)施欠賬

在建設(shè)海綿城市的過程中，應(yīng)該將自然措施與人工措施相結(jié)合，盡量保持城市開發(fā)之前的自然水文特征，通過保護(hù)城市原有的生態(tài)系統(tǒng)來涵養(yǎng)水源、應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨。另外，利用生態(tài)手段對(duì)傳統(tǒng)粗放型城市進(jìn)行改造，最大限度地修復(fù)已經(jīng)被破壞的水體和其他自然環(huán)境。在城市建設(shè)中，應(yīng)盡量增加綠地面積，以有效積存、滲透并凈化雨水，滿足城市生產(chǎn)、生活以及景觀用水、供水的需求。

在建設(shè)過程中，應(yīng)將自然降水、地表水和地下水M行統(tǒng)籌管理，有效協(xié)調(diào)給排水的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分考慮城市發(fā)展和城市給排水建設(shè)的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，建立起城市生態(tài)保護(hù)、土地利用、水系綠地等各種基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌建設(shè)地下管道網(wǎng)絡(luò)、充分發(fā)揮城城市資源優(yōu)勢(shì)，盡量在緩解城市管道網(wǎng)絡(luò)壓力、提高管道網(wǎng)絡(luò)承載力的同時(shí)，有效收集城市雨水，對(duì)各種水資源進(jìn)行充分利用。

1.2提高極端天氣抵抗能力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有 642 座有防洪任務(wù)的城市，但是其中未達(dá)到國(guó)家要求防洪標(biāo)準(zhǔn)的有340 座；在 34 座特大防洪城市中，能達(dá)到國(guó)家要求防洪標(biāo)準(zhǔn)的僅有 7 座。除此之外，一些新建立的城市新區(qū)和工業(yè)園區(qū)更是嚴(yán)重缺乏防洪投入。因此，相關(guān)部門應(yīng)該通過海綿城市建設(shè)，建立起完整的給排水設(shè)施，將防水、排水、蓄水、處理水等各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，避免在遭遇短時(shí)間局部強(qiáng)降水時(shí)，出現(xiàn)地面徑流匯集速度加快、流量加大的現(xiàn)象，盡量減輕城市防雨防洪的工作壓力，從而減少城市內(nèi)澇的發(fā)生次數(shù)。

1.3提高城市水資源利用率

隨著各地經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的城市化已經(jīng)進(jìn)入以提高城市化質(zhì)量為主的階段，因此，我國(guó)相關(guān)建設(shè)者必須要堅(jiān)持科學(xué)的新型城市化發(fā)展道路，將城市建設(shè)工作與城市資源保護(hù)工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。要想有效提高城市水資源的利用率，建設(shè)者要在現(xiàn)有環(huán)境下，建立起一個(gè)具有自然積存水資源、自然滲透水資源和自然凈化水資源功能的海綿城市，在新型城市的建設(shè)進(jìn)程中，要充分協(xié)調(diào)城市資源與城市建設(shè)之間的關(guān)系。

通過建設(shè)海綿城市來提高城市水資源的利用率，可以在很大程度上緩解城市水資源短缺的問題。在建設(shè)過程中，要統(tǒng)籌雨水開發(fā)系統(tǒng)、雨水管理系統(tǒng)和雨水排放系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)雨水的滲透、存儲(chǔ)、管理和凈化，有效收集并利用雨水資源，減輕城市供水的壓力。

2.在海綿城市給排水建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的相關(guān)問題

2.1保證規(guī)劃的引領(lǐng)性，并保證實(shí)際建設(shè)的科學(xué)性

在當(dāng)前的城市建設(shè)規(guī)劃過程中，必須同時(shí)考慮到專項(xiàng)性、控制性以及修建性規(guī)劃，必須對(duì)所有規(guī)劃任務(wù)進(jìn)行細(xì)致分析，并使其形成總體規(guī)劃。在實(shí)際規(guī)劃和項(xiàng)目開發(fā)過程中，必須盡可能減少其他因素產(chǎn)生的影響，并根據(jù)城市發(fā)展區(qū)域的基本特點(diǎn)明確實(shí)際規(guī)劃目標(biāo)。通過對(duì)城市雨水流向的控制和管理減少城市內(nèi)澇，并且從源頭上完全解決供水污染的基本問題。另外，應(yīng)當(dāng)充分利用城市擁有的雨水資源，推動(dòng)城市景觀環(huán)境的改善，在城市內(nèi)部形成全面有效的水循環(huán)系統(tǒng)。海綿城市在實(shí)際建設(shè)過程中所涉及到的內(nèi)容較為復(fù)雜，工程量巨大，因此在規(guī)劃過程中必須重視大規(guī)劃的基本理念。在實(shí)際實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮到供水、防洪、排水以及環(huán)保等多種因素，并且將各環(huán)節(jié)充分結(jié)合在一起，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，最終按照相關(guān)規(guī)劃逐步開展城市建設(shè)。

2.2加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，保證城市建設(shè)的基本進(jìn)程和力度

由于海綿城市在實(shí)際建設(shè)過程中所需的投資量和建設(shè)周期較長(zhǎng)，該項(xiàng)目在我國(guó)當(dāng)前尚屬于初步起始階段，缺乏基本的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。因此在海綿城市建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)充分借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)城市頂層的建筑設(shè)計(jì)，通過國(guó)家支持進(jìn)一步完善城市建設(shè)方案，提升城市雨水資源利用效率，形成完善的城市給排水管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，最終通過完善的政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼政策保證海綿城市的建設(shè)和發(fā)展。

2.3 同時(shí)考慮雨水流向和水資源污染控制

在海綿城市實(shí)際建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮到雨水流向和水資源污染，盡可能滿足城市建設(shè)上層規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，對(duì)于污染較為嚴(yán)重的地區(qū)則應(yīng)當(dāng)借鑒其他成功區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)污染源進(jìn)行有效控制，對(duì)所有可選擇方案進(jìn)行對(duì)比，最終選擇能夠從源頭、運(yùn)行過程以及終點(diǎn)完全控制污染的方案開展工程建設(shè)。

3.海綿城市排水建設(shè)的建議

海綿城市建設(shè)是多學(xué)科交叉、多部門協(xié)同治水的重要契機(jī)。在實(shí)踐過程中，既不能直接死搬硬套國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，更不能陷入單一部門單一學(xué)科治水的怪圈。海綿城市建設(shè)應(yīng)在深刻理解概念的基礎(chǔ)上進(jìn)行，流域是水的整體，是系統(tǒng)的概念，海綿城市建設(shè)不能脫離流域來談，否則失去理論支撐。我國(guó)海綿城市建設(shè)起步較晚，發(fā)展?jié)摿Υ螅瑧?yīng)重視以下研究：

a.海綿城市建設(shè)的本質(zhì)是對(duì)雨水的管理，降雨直接影響低影響開發(fā)措施的設(shè)計(jì)，城市地區(qū)降雨時(shí)空分布具有高度復(fù)雜性，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)理論研究；

b.我國(guó)城市水文站網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，為海綿城市建設(shè)帶來難度，水利部門應(yīng)充分發(fā)揮在海綿城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加快水文基礎(chǔ)站網(wǎng)建立，結(jié)合智慧城市建設(shè)，構(gòu)建完善海綿城市建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)；

c. 現(xiàn)有水文模型主要以評(píng)價(jià)小尺度低影響開發(fā)措施為主，海綿城市建設(shè)要選取徑流總量、徑流峰值、峰值時(shí)間、水質(zhì)等指標(biāo)，加強(qiáng)分布式水文模型與城市排水模型的耦合，為方案優(yōu)化提供模型支撐；

d. 海綿城市建設(shè)涉及多部門、多學(xué)科，協(xié)調(diào)各部門專業(yè)規(guī)劃與海綿城市建設(shè)規(guī)劃，使低影響開發(fā)雨水設(shè)施與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)有效銜接，真正實(shí)現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”。

海綿城市的建議范文第4篇

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性。下雨時(shí)能夠吸水、蓄水、滲水、凈水，需要的時(shí)候可以將蓄存的水釋放出來并加以利用。海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建設(shè)海綿城市并不是推倒重來，取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對(duì)傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種減負(fù)和補(bǔ)充，最大程度地發(fā)揮城市本身的作用。海綿城市的建設(shè)需要統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。

南寧市作為國(guó)家首批試點(diǎn)城市，其海綿城市的建設(shè)效果具有重要的示范意義。那考河段的景觀重新規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)海綿城市的重要手段。海綿城市的核心是水的利用，而植物是合理控制和管理水的重要環(huán)節(jié)。那考河景觀規(guī)劃遵循低碳環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，通過植被來控制雨水，防止洪澇災(zāi)害，避免水土流失和環(huán)境破壞，同時(shí)植被可以吸收儲(chǔ)存水分，再次形成降雨，達(dá)到水的循環(huán)利用，節(jié)約資源。

2 南寧市那考河景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)遭遇問題及挑戰(zhàn)

主要問題有：植被破壞、河道被占、水體污染、水土流失、洪澇災(zāi)害、生態(tài)惡化。這現(xiàn)階段，那考河河段兩側(cè)基本上都是村莊、學(xué)校、制造工廠，建設(shè)和用地混亂，存在很嚴(yán)重的城中村現(xiàn)象。河道兩岸存在大量違章建筑、垃圾。生活污水侵占河道、破壞水質(zhì)。河道調(diào)蓄能力很低，具有較大的洪災(zāi)隱患。

那考河位于竹排沖流域的上游，穿湘桂鐵路、長(zhǎng)罡路、廂竹大道、藥用植物園、昆侖大道，北至環(huán)城高速路。規(guī)劃主河道長(zhǎng)5.4km，支流河道1.235km，全長(zhǎng)6.635km。河段上游有羅傘嶺水庫(kù)和六六水庫(kù)，但是這些水庫(kù)容量無法滿足那考河枯水期的水體更新。尤其是流經(jīng)城市建成區(qū)的河段，除降雨時(shí)段外，只有兩岸沿線地區(qū)未經(jīng)處理的居民生活污水和工業(yè)廢水，水質(zhì)和水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足景觀用水的要求。水庫(kù)的蓄水能力，疏水能力嚴(yán)重不足，無法達(dá)到抗洪抗旱的效果，同時(shí)也難以滿足周邊居民的生活用水及農(nóng)田用水需求乃至工廠的生產(chǎn)用水。其中一部分原因就是那考河段植被破壞嚴(yán)重，沒有能力通過自然手段調(diào)控雨水，所以在本次的整治重改項(xiàng)目中，自然植被的建設(shè)需要考慮到那考河上游的水庫(kù)。

3 海綿城市在南寧市那考河PPP項(xiàng)目景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中的具體體現(xiàn)

3.1設(shè)計(jì)目標(biāo)方面

本次項(xiàng)目景觀改造規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)就是將南寧市那考河極力打造成為一個(gè)以植物多樣性為主，充滿文化知識(shí)，表達(dá)人與自然和諧共處的美好愿望為主體的生態(tài)走廊。使之成為集防洪、旅游、文化和休閑等多功能與一體的生態(tài)景觀綠道。最終目標(biāo)是為了保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，改善生產(chǎn)、生活條件，通過景觀工程生態(tài)環(huán)境綜合整治，改善生態(tài)環(huán)境，保障下游水系整治效果。目標(biāo)的關(guān)鍵詞是：綠色、環(huán)境、和諧、水資源。其中的每一點(diǎn)都和海綿城市相契合。海綿城市的核心就是通過植被的規(guī)劃來合理利用水資源，從而控制自然災(zāi)害，改善當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，使得人與自然能夠和諧相處和發(fā)展。那考河作為南寧的一條重要的城市生態(tài)軸，自身具有成為海綿城市的基礎(chǔ)條件，作為城區(qū)和郊區(qū)的過渡帶，也有景觀重新改造設(shè)計(jì)的需要。由此看來海綿城市在本項(xiàng)目那考河段的景觀改造計(jì)劃目標(biāo)的設(shè)定中體現(xiàn)的淋漓盡致。

3.2設(shè)計(jì)理念方面

那考河的景觀設(shè)計(jì)必須尊重廣西南寧的本土文化，在結(jié)合文化的基礎(chǔ)上傳達(dá)該地區(qū)的城市面貌以及生活氣息。景觀設(shè)計(jì)應(yīng)該同時(shí)兼顧文化、時(shí)尚、自然等多種元素，通過山水林園的設(shè)計(jì)規(guī)劃來強(qiáng)調(diào)場(chǎng)所的功用性，展現(xiàn)功用的多樣性。在控制水分、協(xié)調(diào)自然的情況下充足考慮到市民的休閑娛樂，努力將其打造成人與自然能夠和諧相處的景觀。海綿城市的特色之一就是功用性，那考河景觀設(shè)計(jì)的目標(biāo)之一就是功用性，主要是為了周邊的人民所服務(wù)。

3.3 設(shè)計(jì)原則方面

那考河景觀重新規(guī)劃設(shè)計(jì)必然遵循海綿城市建造的原則。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

①規(guī)劃引領(lǐng)、整體協(xié)調(diào)：示范項(xiàng)目建設(shè)方案編制過程中需充分集合城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用。

②生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)性：示范項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響開發(fā)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，維護(hù)城市良好的生態(tài)功能。

③安全為重、以人為本：以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全為出發(fā)點(diǎn)，以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷綜合采用工程和非工程措施提高低影響開發(fā)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和管理水平，消除安全隱患，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市水安全。

④因地制宜、經(jīng)濟(jì)可行：示范項(xiàng)目建設(shè)方案應(yīng)根據(jù)場(chǎng)地自然地理?xiàng)l件、水文地質(zhì)特點(diǎn)、水資源稟賦狀況、降雨規(guī)律、水環(huán)境保護(hù)與內(nèi)澇防治要求等，合理確定低影響開發(fā)控制目標(biāo)與指標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃布局和選用下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、多功能調(diào)蓄等低影響開發(fā)設(shè)施及其組合系統(tǒng)。

⑤立足文化、統(tǒng)籌建設(shè)：設(shè)計(jì)立體化，尊重地方地域特色。示范項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)結(jié)合城市總體規(guī)劃和建設(shè)，在各類海綿城市設(shè)施建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)那考河流域治理總體目標(biāo)、指標(biāo)和技術(shù)要求，統(tǒng)籌建設(shè)。

3.4 設(shè)計(jì)方法方面

市與野。協(xié)調(diào)城市發(fā)展和自然景觀，通過創(chuàng)造人造展園來展示城市文化和地域特色。盡量多的用人工技能去創(chuàng)造一個(gè)自然平衡，然后讓其自身能維持這種平衡。創(chuàng)造多種形式的自然生態(tài)環(huán)境，如山谷、水池、濕地、山林、坡地、樹林等。

山與水。“山為骨架，水為血脈”，在設(shè)計(jì)中抓住那考河地貌的特征，在綜合分析基地的視線、日照、風(fēng)向等的因素后，模擬堆土造坡并結(jié)合水池形成丘陵起伏之勢(shì)的山水生態(tài)綠廊。

動(dòng)與靜。小景以靜觀為主，動(dòng)觀為輔；而大景以動(dòng)觀為主，靜觀為輔。動(dòng)觀妙在移步換影，靜觀意在花影移墻、峰巒當(dāng)窗。運(yùn)用神功鬼斧的造園手法，師法自然，恢復(fù)生態(tài)水岸，通過濕地景觀、廣場(chǎng)景觀和基地景觀來滿足不同人群活動(dòng)需求，自由、開暢和教育三種特性相結(jié)合的空間形態(tài)，通過人性化的設(shè)計(jì)，隨處體現(xiàn)人性的關(guān)懷。

林與木。在植栽的群落設(shè)計(jì)中，做到“疏不失曠，密不嫌繁”。綠地設(shè)計(jì)中做到疏密有序，在大面積的林木種植中，結(jié)合花灌木及地被類植物的綜合設(shè)置，模擬自然界的植物形成態(tài)勢(shì)。

對(duì)于那考河植物園段流域內(nèi)已開發(fā)地塊，建議結(jié)合用地條件增設(shè)低影響開發(fā)設(shè)施，如下沉式綠地、生物滯留設(shè)置、滲透塘、滲井、雨水濕地、植草溝、植被緩沖帶、透水鋪裝等。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)場(chǎng)地內(nèi)建筑、道路、綠地、水系等布局和豎向，使地塊及道路徑流有組織地匯入周邊綠地系統(tǒng)和城市水系，并與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接。

3.5 設(shè)計(jì)內(nèi)容方面

除了以上所說的幾個(gè)方面之外，最為直體現(xiàn)海綿城市的就是具體的設(shè)計(jì)內(nèi)容。針對(duì)那考河現(xiàn)狀特征，挖出的土方可以營(yíng)造豎向景觀，打造依山面水的絕佳生態(tài)居住環(huán)境，建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升周邊地塊景觀價(jià)值。

那考河主河道濱水休閑綠帶設(shè)計(jì)的目的就是為了給包括周邊居民以及游客提供一個(gè)可以休閑的綠化帶。主要種植的植物以矮草類為主，周圍再稍加點(diǎn)綴一些灌木以及喬木植物。植物除了觀賞之用，給人帶來自然氣息之外，主要的作用還是鎖住地表水分以及凈化空氣。草皮緊貼地面，具有頑強(qiáng)的生命活力，遭遇強(qiáng)降雨時(shí)，不易被破壞，能夠緊抓住地面，避免水土流失。灌木植物不像草本植物那么密集的種植，能夠保護(hù)地表，但是其存儲(chǔ)水分的能力卻強(qiáng)得多，通過蒸發(fā)、凝聚，會(huì)再次形成降雨，有利于本地的水資源循環(huán)利用。

三個(gè)植物觀賞段都是以喬木以及灌木植物為主，雖然種類不同，但是作用卻相差無幾。這些植物觀賞段的建立功用之一就是保護(hù)原本的植被，比如說濕地，濕地本身就具有很重要的作用，但是隨著人為的破壞，很多植被已經(jīng)沒有了生存空間，這樣直接保護(hù)起來，建設(shè)成觀賞段一來可以保留其原本的生存空間，二來可以創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。觀賞段明顯區(qū)別于休閑綠帶的特點(diǎn)就是除了草本植物以外，還具有大量的花卉。花卉除了外表美麗，可以用作觀賞，更重要的是可以凈化空氣，有的特殊的花卉甚至可以吸收放射性元素，對(duì)于人體具有巨大的功效。

海綿城市的建議范文第5篇

關(guān)鍵詞：低沖擊開發(fā)；海綿城市；雨水利用；排水管理；綜合利用模式 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TU99 文章編號(hào)：1009-2374（2016）33-0109-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.33.054

隨著我國(guó)改革開放步伐不斷推進(jìn)，城市化進(jìn)程明顯加速，尤其是近年來施行的“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步促進(jìn)了城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，但是相應(yīng)的城市洪澇災(zāi)害、雨水徑流污染、城市排水污染、水資源面源污染以及水資源匱乏等問題嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化發(fā)展，對(duì)我國(guó)城市生態(tài)和諧發(fā)展提出極大的挑戰(zhàn)。為了從根源上解決城市排水管理與水資源匱乏問題，有效提高雨水利用率，節(jié)約城市水資源，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)行妥善管理與改善，我國(guó)提出了“海綿城市”發(fā)展理論，從而通過充分利用雨水資源，解決城市水資源污染與匱乏難題。本文結(jié)合城市排水管理和面源污染處理技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，探索了“海綿城市”理論在城市生態(tài)和諧規(guī)劃和建設(shè)中的實(shí)踐應(yīng)用。

1 低沖擊開發(fā)雨水模式理論

低沖擊開發(fā)雨水模式又稱為低影響開發(fā)雨水模式（Low Impact Development），是20世紀(jì)90年代由美國(guó)西雅圖、波特蘭市等城市共同提出的一種城市水資源保護(hù)與改善方案。低沖擊開發(fā)雨水原理是通過設(shè)計(jì)小規(guī)模的、分散的水資源源頭控制，從而對(duì)城市強(qiáng)降雨所產(chǎn)生的徑流、面源污染進(jìn)行有效處理，并且使開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)開發(fā)前與開發(fā)后的水文環(huán)境和循環(huán)狀態(tài)基本相似。低沖擊開發(fā)雨水模式是一種以城市生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以城市發(fā)展與建設(shè)為依托，實(shí)現(xiàn)雨水徑流控制與雨水開發(fā)利用的綜合管理。

低沖擊開發(fā)水模式的核心在于如下三點(diǎn)：（1）以城市生態(tài)環(huán)境為根基，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與自然共生；（2）以雨水尤其是暴雨徑流源頭管理為主，實(shí)現(xiàn)雨水資源再利用；（3）充分尊重和利用本地區(qū)的地貌特征、水文環(huán)境、氣候類型等自然特性，盡量減少對(duì)本地區(qū)的環(huán)境擾動(dòng)與破壞。城市建設(shè)是一項(xiàng)源于自然、依賴自然，但又不斷改變著自然，對(duì)自然進(jìn)行重新設(shè)計(jì)的工程。為了保證城市的健康發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與自然發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡，低沖擊開發(fā)雨水模式就是盡可能減少城市原有環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)城市雨水資源有效控制與利用。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，低沖擊開發(fā)雨水模式能夠有效減少城市暴雨徑流的30%～80%，延遲暴雨徑流峰值約5～30分鐘，從而對(duì)城市抗洪防澇，減輕城市排水網(wǎng)絡(luò)壓力，均起到重要作用。相比傳統(tǒng)的雨水控制與開發(fā)模式，低沖擊開發(fā)雨水模式更加側(cè)重與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，因此更適合科學(xué)發(fā)展觀的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，為我國(guó)城市生態(tài)和諧規(guī)劃提供重要依據(jù)。

2 “海綿城市”理論

“海綿城市”理論源于行業(yè)內(nèi)慣用“海綿”來比喻城市排水及雨水吸附能力，隨后采用“海綿”描述城市或土地調(diào)整雨水積蓄的能力，因此“海綿城市”概念在學(xué)術(shù)界得到廣泛的應(yīng)用。盡管對(duì)“海綿城市”的定義并不一致，但是“海綿城市”理論的核心思想都是旨在城市的洪澇調(diào)節(jié)能力。近年來，國(guó)家越來越重視“海綿城市”理論的研究與應(yīng)用探索，先后在2014年和2015年了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》《海綿城市試點(diǎn)工程建設(shè)指南》等官方文件，大力推動(dòng)了我國(guó)海綿城市的探索與實(shí)踐。“海綿城市”理論是在低沖擊開發(fā)雨水模式、水敏感性城市規(guī)劃等理論基礎(chǔ)上發(fā)展而來的綜合性城市生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)理論，為城市雨水管理、生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)、自然發(fā)展等提供重要支撐。“海綿城市”理論將城市水環(huán)境和水生態(tài)作為根基，重點(diǎn)研究基于水環(huán)境和水生態(tài)的跨地域、跨尺度的城市規(guī)劃與建設(shè)等系統(tǒng)性問題。城市水問題的根本在于水生態(tài)環(huán)境整體功能的失調(diào)，例如大量的雨水沒有進(jìn)入預(yù)定的排水網(wǎng)，而是形成城市內(nèi)澇；水體面源污染問題嚴(yán)重等。因此，“海綿城市”理論不單單關(guān)注水資源本身，而是綜合考量水資源環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)、水資源基礎(chǔ)設(shè)施、城市排水網(wǎng)絡(luò)等，并結(jié)合多種具體技術(shù)指導(dǎo)城市建設(shè)。

傳統(tǒng)城市建設(shè)中雨水處理側(cè)重于雨水單向管理，即雨水過多時(shí)通過城市排水系統(tǒng)將城市內(nèi)澇積水排到周邊管渠，甚至直接排放到農(nóng)村簡(jiǎn)易溝渠，以犧牲周邊地區(qū)為代價(jià)達(dá)到雨水管理目的。雨水過低甚至干旱時(shí)，綜合利用周邊水資源引入、人工降雨等緩解城市水資源匱乏。因此，傳統(tǒng)城市雨水管理模式浪費(fèi)了大量雨水資源，而解決洪澇或干旱問題時(shí)，通過周邊溝渠的排出與引入，又會(huì)增加城市水資源面源污染風(fēng)險(xiǎn)。“海綿城市”在應(yīng)對(duì)城市洪澇和干旱等環(huán)境變化時(shí)，具有良好的彈性，能夠利用各種自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，抵消自然環(huán)境的劣勢(shì)。城市雨水過多時(shí)海綿城市能將多余的雨水資源吸收、過濾、凈化，存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)雨水資源再利用；城市干旱時(shí)可通過釋放存儲(chǔ)的雨水資源緩解城市干旱，同時(shí)降低城市對(duì)周邊地區(qū)水資源的依賴程度。所以“海綿城市”在處理城市雨水資源方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過自然途徑和人工基礎(chǔ)設(shè)施干預(yù)，可進(jìn)一步提高城市防澇抗旱的能力，對(duì)城市生態(tài)發(fā)展具有重要意義。

3 低沖擊開發(fā)雨水模式在“海綿城市”理論城市規(guī)劃中的實(shí)踐

低沖擊開發(fā)雨水模式與“海綿城市”理論在處理雨水資源方面具有一致性，而且“海綿城市”許多實(shí)現(xiàn)的途徑必須依靠低沖擊開發(fā)雨水技術(shù)，因此二者對(duì)城市規(guī)劃與建設(shè)具有重要影響。自從低沖擊開發(fā)雨水理論和“海綿城市”理論提出后，我國(guó)已經(jīng)開展了相關(guān)技術(shù)試點(diǎn)工程，如北京中關(guān)村生命科學(xué)園、黑龍江哈爾濱群力國(guó)家濕地公園、天津橋園濕地系統(tǒng)、秦皇島濱海生態(tài)修復(fù)城市海綿系統(tǒng)等，通過試點(diǎn)工程的建設(shè)與實(shí)施，進(jìn)一步驗(yàn)證了低沖擊開發(fā)雨水模式和“海綿城市”理論的正確性和可行性。本小節(jié)將結(jié)合我國(guó)城市規(guī)劃和建設(shè)實(shí)際情況，探索基于低沖擊開發(fā)雨水模式在構(gòu)建“海綿城市”中的應(yīng)用。

3.1 城市道路規(guī)劃

城市道路是城市交通運(yùn)輸?shù)摹按髣?dòng)脈”，是城市發(fā)展的重要支撐，因此城市道路規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展具有重要意義。城市道路越來越寬闊，一旦遭遇暴雨，道路面水流量較大，道路及周邊垃圾等污染物隨雨水流動(dòng)，極易造成面污染，對(duì)城市雨水資源產(chǎn)生影響。另外，暴雨導(dǎo)致城市內(nèi)澇，道路積水嚴(yán)重，會(huì)嚴(yán)重影響城市交通，尤其是在惡劣天氣下將會(huì)對(duì)城市居民帶來不便。因此，城市道路規(guī)劃是關(guān)乎城市生態(tài)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

利用低沖擊開發(fā)雨水模式對(duì)城市道路進(jìn)行規(guī)劃，在保證城市道路暢通和基本功能的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)道路兩側(cè)及周邊綠化建設(shè)，通過建設(shè)道路綠地、透水路面、低沖擊開發(fā)雨水樹池等，減少道路雨水流量，增強(qiáng)道路吸收雨水能力。利用道路周邊綠化帶建設(shè)下凹的海綿系統(tǒng)，促進(jìn)雨水徑流進(jìn)入海綿系統(tǒng)，并對(duì)雨水進(jìn)行過濾、凈化和存儲(chǔ)。綠地的應(yīng)用，有效控制了道路雨水污染，從而提高了城市雨水環(huán)境和質(zhì)量。

構(gòu)建新型透水路面，可提高暴雨徑流滲入城市道路海綿系統(tǒng)的能力。透水路面要優(yōu)先考慮應(yīng)用在人行道，同時(shí)配合使用低沖擊開發(fā)雨水模式樹池，這樣可保證暴雨后人行道雨水徑流能在較短時(shí)間內(nèi)徹底排干，方便行人雨后行走。在城市道路污染嚴(yán)重的地段，要慎重考慮透水路面的使用，道路海綿系統(tǒng)要強(qiáng)化雨水過濾和凈化功能，提高道路污染下雨水的水質(zhì)。

3.2 城市水系統(tǒng)規(guī)劃

城市天然雨水常用的凈化場(chǎng)地主要有濕地、河塘、湖水等，利用天然水系凈化雨水不僅凈化效果顯著，而且不需要過多人工建筑設(shè)施的干預(yù)，在城市規(guī)劃和建設(shè)中節(jié)約成本。在海綿城市建設(shè)中，城市水系統(tǒng)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性建設(shè)。利用城市現(xiàn)有的濕地、河塘、湖水等水系統(tǒng)作為雨水凈化場(chǎng)，將城市廣場(chǎng)、綠地、公園等建設(shè)成具有一定城市雨水存儲(chǔ)和過濾功能的雨水滯納場(chǎng)地，形成完善的城市水系統(tǒng)。

為實(shí)現(xiàn)城市水系統(tǒng)的作用，需要從以下三個(gè)方面入手：（1）嚴(yán)禁居民或相關(guān)單位私自填埋城市低洼河溝和小型池塘，防止因河塘填埋造成城市防洪抗旱功能下降。對(duì)于已經(jīng)填埋的池塘或河溝，應(yīng)綜合考慮城市規(guī)劃的需求，并結(jié)合城市生態(tài)發(fā)展的實(shí)際情況，適當(dāng)進(jìn)行填埋恢復(fù)及生態(tài)重建；（2）突破傳統(tǒng)城市規(guī)劃理念，開放城市廣場(chǎng)、公園、綠地等設(shè)施的建設(shè)，盡量將這些設(shè)施與城市水系統(tǒng)構(gòu)建聯(lián)系，提高城市廣場(chǎng)、綠地、公園等公共場(chǎng)所的雨水吸納與排水能力，形成城市水系統(tǒng)的重要輔助支撐；（3）充分考慮城市水系統(tǒng)建設(shè)與周邊生態(tài)環(huán)境的融合，將城市空間布局、地域環(huán)境、雨水管理等因素納入城市水系統(tǒng)構(gòu)建條件，在充分利用城市生態(tài)環(huán)境下推廣水系統(tǒng)的構(gòu)建與利用。

3.3 城市雨水管理規(guī)劃

從微觀角度來看，低沖擊開發(fā)雨水模式在城市雨水管理中主要是依賴水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。以城市河塘來說，要實(shí)現(xiàn)雨水管理，首先要將城市雨水徑流引入城市河塘，形成城市雨水的匯集區(qū)。此外，為保證河塘的蓄水能力，還要確保具有良好的排洪渠道，而且排洪時(shí)并不會(huì)犧牲周邊或農(nóng)村排水系統(tǒng)。城市河塘還要具備雨水凈化能力，這樣就形成了雨水吸納雨水存儲(chǔ)雨水凈化雨水再利用的良性循環(huán)。

在雨水管理規(guī)劃中要充分利用城市各個(gè)地形的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到因地制宜的雨水管理效果。在利用低沖擊開發(fā)雨水模式進(jìn)行海綿城市建設(shè)的過程中，要充分尊重自然，敬畏自然，良性科學(xué)地利用自然，注重自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的雙重保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市的生態(tài)和諧發(fā)展。

4 結(jié)語

低沖擊開發(fā)雨水模式和海綿城市理論是城市現(xiàn)代化規(guī)劃和建設(shè)的重要進(jìn)步，在生態(tài)城市的建設(shè)和實(shí)施具有重要意義。在城市規(guī)劃中，充分利用低沖擊開發(fā)雨水模式和海綿城市理論，構(gòu)建完善的城市雨水管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮城市雨水在城市水資源管理中的重要作用，為構(gòu)建生態(tài)和諧健康發(fā)展的現(xiàn)代化城市提供理論依據(jù)。本文通過分析低沖擊開發(fā)雨水模式在城市規(guī)劃中的應(yīng)用，探索了海綿城市建設(shè)，為推動(dòng)我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)提供有力支撐。

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