低碳經濟的實質

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低碳經濟的實質范文第1篇

關鍵詞：低碳經濟 GATT WTO 貿易摩擦

一、低碳經濟的含義、研究現狀及戰略目標

美國學者萊斯特·R·布朗（1999）對低碳經濟進行了最早的探索，提出的能源經濟革命論，提出了在面對“地球溫室化”的威脅的情況下，要盡快實現從以化石燃料為核心的經濟轉變為以風能、太陽能等為核心的經濟，并且布朗（2002）提出基于化石燃料的經濟方式向基于新能源為基礎的經濟方式轉變的必要性和緊迫性，建議積極建構無污染排放和無碳能源經濟體系 。而“低碳經濟”（Low-carbon Economy）的概念首次出現在2003年英國政府發表的《能源白皮書》（UK Government，2003）中，指出“低碳經濟”是基于更少的環境污染和更少的自然資源消耗而獲得更多的經濟產出；低碳經濟既為創造更高的生活質量提供了途徑和機會，也為開發應用和輸出先進技術創造了條件和機會，同時也能創造新的商機和更多的就業機會。低碳經濟強調以低能耗、低污染及低排放為基礎的綠色可持續經濟發展模式，得到了國際社會的重視。2009年9月聯合國的《2009年世界經濟和社會概覽：促進發展，拯救地球》報告，其核心內容為在減少溫室氣體排放的前提下如何實現經濟的增長，進而實現可持續發展。從表面上看，低碳經濟的目的是減少溫室氣體的排放，實質上實現低碳經濟是人類生產生活方式的一次新變革，必將全方位地改造建立在化石能源基礎之上的現代工業，向生態經濟和生態文明發展。

近年來，我國學者也對低碳經濟發展模式進行了大量的研究，我國學者莊貴陽認為，低碳經濟的實質問題是能源效率和新能源結構問題，其核心為能源的制度創新和技術創新，其目標是促進人類社會的可持續發展。即在依靠技術創新和政策措施雙重支持下，致力于建立一種較少溫室氣體排放的經濟發展模式以減緩氣候變化。游雪晴等認為發展“低碳經濟”就是發展低能耗和低污染為基礎的經濟。付允等認為低碳經濟是減少溫室氣體排放，應對全球變暖的最佳經濟模式。楊迎春認為發展低碳經濟在很大程度上會帶來貿易摩擦，并提出一系列針對性的政策建議。可以看出，自英國提出低碳經濟的概念后，國內外學者對低碳經濟的概念、實現的可能性、對經濟發展的影響等方面給予了自己的理解和探析。盡管他們研究的角度不同，所提出的概念也有所差異，但研究的目的是一致的：即盡可能地使低碳與經濟協調發展。

發展低碳經濟就是給本來單一保證經濟增長的發展模式加入了一個新的約束條件，也就是說在經濟的持續增長的基礎上還要保證低能耗和低碳排放。全球化的背景下，出口貿易作為經濟增長最重要的力量之一在各國經濟中都有著舉足輕重的作用。世界范圍內發展低碳經濟，勢必會引起國際貿易行為的新調整。為適應這一新的調整變化，各國需制定新的貿易戰略，對貿易政策、貿易結構和方式甚至貿易環節都會進行優化和改進，各國貿易戰略的不同使得未來貿易領域各種形式的貿易摩擦不可避免。

二、WTO體制中關于發展低碳經濟的相關條款

低碳經濟發展模式就是在實踐中貫穿低碳經濟理論，把傳統的經濟發展模式轉變為低碳型的經濟發展新模式。發展低碳經濟在世界各國已成為潮流，國際貿易也正向低碳化發展，低碳經濟將不可避免的給一國的國際貿易帶來技術壁壘和綠色壁壘，結合WTO體制中與低碳經濟發展的有關條款和協議，將使貿易壁壘和綠色壁壘變得更隱蔽，將對各國特別是發展中國家開展對外貿易產生重要影響。

1.GATT第20條的環境例外

在1947年關貿總協定簽訂之初，環境污染和環境保護還沒有引起國際社會普遍關注。所以當時的關貿總協定上基本上不存在環境保護的相關條款。GATT第20條“一般例外”條款中的（b）條款和（g）條款是僅有的兩條與環保有關的條款。根據第20條的引言，只要“不對情況相同的締約方構成武斷的或者不合理的差別待遇”，或者“不對國際貿易構成變相的限制”。GATT締約方均可以采取“為保障人類和動植物的生命健康所采取必要措施”（（b）款）；或“與國內限制生產和消費的措施相配合，為有效保護可能用竭的天然資源的有關措施”（（g）款），以上為GATT基本條款中有關環境保護的所有內容。

2.《建立世界貿易組織協議》中WTO序言中關于環境保護的規定

WTO序言中明確指出：任何締約方在處理對外貿易與經濟關系時，應在提高本國居民生活水平、保證居民充分就業和大幅度穩步提高居民實際收入與本國有效需求的基礎上以擴大貨物、服務的生產與貿易，同時應在可持續發展的目標下使世界資源盡可能得到最優利用，并以處在不同經濟發展階段和發展水平的各成員方相適應的發展方式，謀求既保護和保存環境，又增強保護和保存環境的手段。

由WTO的序言可以看出，其重要目標之一是既要實現經濟增長，又要最佳地利用世界資源和最小程度的損害環境。WTO的這一目標雖然沒有明確要求各國發展低碳經濟，但是卻間接知道了各國應走可持續發展道路，走低碳經濟形勢。序言在世貿易組織框架內相當精準的界定了貿易與環境的關系，這對GATT來說是一個重大改進。

3.技術性貿易壁壘協議（TBT）

技術標準問題中發生最頻繁也是最難處理的就是食品與藥品的衛生與安全標準。該標準在國際貿易中常被用作保護主義的幌子，起初各國在進行對外貿易時在該標準上經常出現相互刁難的現象，以至于最后各國希望制定統一的標準，東京回合時趨于成熟。

為解決各國技術標準差異所帶來的難題，1973-1979年，在東京回合談判通過了《關于貿易的技術壁壘協議》，也稱“技術標準守則”。該守則主旨為：強制性或者自愿性的技術管理和技術標準以及產品的檢測等均不得造成對國際貿易不必要的障礙。烏拉圭回合會議在東京回合守則的基礎上，進一步完善了WTO技術守則（即《技術性貿易壁壘協議》），其目的在序言中和第二條第二款都有所體現。序言中提到：任何國家均可以采取必要的手段和措施以保證其出口產品的質量和保護人、動植物的生命健康和環境以及防止欺騙行為等，但是前提條件是這些措施不能成為締約國之間進行貿易歧視或變相限制國際貿易的手段；該協議在第二條第二款規定：“成員國應保證技術法規制定和執行的目的與效果不應該給國際貿易帶來不必要的障礙。因此技術法規不應該是阻礙貿易而應成為達到合法目的的必手段。此類合法的目的特別是包括國家安全需要，防止欺騙行為，保護人身健康或安全，動植物的生命，健康或環境”。該協議強調用于判斷相關產品是否符合本國標準的程序必須是公正公平的，并且敦促各成員國之間相互承認各自的技術規章、技術標準以及鑒定結果。該協議承認各成員國有權采取適當的措施保護居民、動植物的生命健康及環境，但又規定這些措施不應成為國際貿易的障礙。TBT的實施有效地改變了各國出口產品結構，增加了低碳產品在國際貿易中的比例，促進了各國低碳經濟的發展。

4.衛生和植物檢疫措施協議（SPS）

該協定雖然不是專門用于發展低碳經濟的協定，但內容大部分與低碳環保密切相關。SPS規定，多邊貿易中只要不在締約國之間造成武斷的或者是不可理的歧視待遇，各締約方可以采取必要的措施以保護人類和動植物的健康和生命安全，使之避免遭受飲食或者飼料中的添加劑、污染物及致病生物體的影響，并使人類健康免受來自動植物攜帶的病蟲害或者其他危害等。為了尋求各締約國在更廣泛的基礎上有效協調衛生與動植物檢驗檢疫措施，鼓勵各方采用國際標準和準則。但同時也規定只要在科學上證明是合理的，或者是以適當的危險性評估為基礎的，允許締約方各國采用高于國際標準的措施。綜上內容得出各締約國應遵循的總原則是：一方面承認締約國為了保護本國的公共秩序和環境資源，有權制定并實施本國的環境保護政策；另一方面協議要求各締約國的政策和措施不能妨礙WTO體制的正常運轉，禁止以發展低碳經濟的環保要求為借口實行變相的貿易保護主義，締約方同時還須注意標準和法規的透明度、對其他締約方的技術援助以及締約國中的發展中國家的特殊待遇等。由于生產力水平、工藝水平等存在差異，發達國家的低碳標準普遍高于發展中國家，一些發達國家出于多重目的制定了一些單方面的標準和規則，對低碳經濟水平提出了很高的要求，其出發點是多方面的，可能是單純從保護生態環境及人民身體健康的角度出發，它是世界貿易發展的新動向，反映了各國對環保的普遍重視，有其合理的一面；另一方面，有些發達國家打著發展低碳經濟的幌子，其實是為了達到貿易保護的目的，從而構筑非關稅貿易壁壘。

三、低碳背景下WTO爭端解決機制的局限性

WTO是目前世界上協調各成員間貿易摩擦最權威、最有效的組織，在協調各成員間貿易摩擦發揮著不可替代的作用。但如本文第二部分所述，WTO爭端解決機構解決與環境有關的貿易爭端的法律依據僅僅是WTO框架下與環境有關的若干貿易規則，其框架下沒能將環境和貿易單獨立法。所以，WTO爭端解決機制在處理此類問題上存在不可回避的缺陷，低碳經濟新形勢下的各締約方的貿易摩擦將日益暴漏其協調機制的局限性。

低碳背景下WTO宗旨中的所提倡的環境保護和其所提倡的自由貿易存在矛盾。正如本文在第二部分WTO宗旨中所述，宗旨中存在一個難以取舍的矛盾，一方面強調以實現各締約國自由貿易為終極目標的同時，另一方面將“可持續發展”列為其基本目標之一。當各國把自由貿易與環境保護同時作為追求的戰略目標時，WTO就可能陷入難以取舍的兩難境地，因此WTO體制下解決與環境相關的貿易摩擦和爭端存在局限性。另外，為了平衡國際貿易利益與締約國的其他利益，WTO及GATT制定了一些例外條款，這些例外條款也很容易變成為被利用的對象，尤其是在發達國家，一方面站在支持自由貿易的立場，極力推行便利國際貿易的政策措施；另一方面發達國家堅持從本國利益出發，當涉及到本國利益或者本國利益受到損害時便毫不退讓，使WTO爭端解決機制在處理爭議時的受到制約和限制。各成員國實施低碳經濟戰略，從長期看符合全球利益，而短期則更多表現為國別利益。當各國在貿易領域出現沖突時，WTO能否有效地發揮其職能將面對嚴重考驗。

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低碳經濟的實質范文第2篇

【關鍵詞】：低碳理念；城市園林；植物景觀設計；應用

【引言】：

隨著經濟的快速發展，人們的生活水平也得到了極大的提高，在物質生活豐富的今天，環境污染卻越來越嚴重，所以，在這種情況下，很多環境保護者提出了“低碳”生活，強調它對于環境的重要性，同時風景園林建設者也提出了把低碳與園林建設相結合，低碳風景園林建設就成為了人們大力推廣的城市建設項目。

1、 低碳園林的相關內涵

低碳園林景觀設計是基于低碳理念而生的，隨著低碳理念的發展，其在人類生活的各個方面都有所體現。在當前城市化發展的過程中，想要保證城市的外部形象，維護城市周邊的生態環境，就需要重視園林景觀設計的低碳理念發展，提升居民的生活質量，改善居民生活環境。低碳園林植物景觀設計主要就是指人們在進行生態環境改造的過程中，盡可能減少人為對大自然的控制行為，只有這樣，才能保證園林設計的低碳理念的實現。

2 、低碳理念在城市園林植物景觀設計中的應用

2.1 選擇鄉土樹種

植物種植設計是現代園林綠地生態設計的重要組成部分，主要包括植物品種的選擇與植物景觀生態群落的建立等內容，其中，對鄉土植物的大量選擇利用是植物品種選擇的一項基本原則。對于節約型園林綠地規劃設計，由于鄉土植物不僅具有成本低、適應性強。當地特色明顯等先天性的獨特自然優勢，同時鄉土植物對環境和土壤的適應能力很強，少有病蟲害，具有可靠的生態安全性，而且節約水資源，有些僅依靠降雨就能生存良好，從而減少灌溉、施肥等養護成本。

2.2 合理選擇材料，建設經得起時間考驗的園林

植物的選擇是降低養護成本的關鍵，植物有很強的地域性，因此在園林設計中，如何根據不同的環境條件，選擇最合適的植物就顯得尤為重要，這就是園林適地適樹的原則；在園林設計中，以豐富的植物種類相搭配的綠地，較單一植物種類組合的綠地而言，不僅是景觀效果上有差異，在水肥管理和病害蟲防治方面也占有明顯優勢，所以園林設計過程中應當認真選擇植物材料，才能有效控制后期管理成本，實現生態節約型園林的目的。

2.3 增加園林的生命周期

園林的生命周期是衡量低碳園林建設好壞的重要指標，設計師在考慮園林造型優美獨特的前提下盡可能的保證低碳園林長久的使用壽命，即在長時間內可以不被更新或者移除。讓園林的抗壓能力和可調節能力盡可能的大，這就要求我們的園林設計師能采取一定的修復措施，在風景園林有一定的損傷后，能夠及時修復，保證碳排放量一如既往的符合標準，這樣才可以縮短更新園林的頻率，真真正正做到了低碳環保。

2.4 進行季節交錯種植

對于園林植物景觀來說，如果一年四季僅僅采取一種植被生長模式，那么對于園林景觀的局限性太大，不利于城市的低碳發展以及可持續發展理念，因此在進行園林植物景觀設計過程中，需要根據實際的園林所處地區一年四季的氣候變化情況，選擇合適的植被進行種植，這樣能夠使得植被的生長隨著具體的氣候而改變，以體現城市園林的可持續發展理念和低碳發展理念。在當前大多數北方地區，所實行的四季植物交錯種植是非常有效的，往往在春夏等天氣比較溫暖的季節，園林景觀中的常綠闊葉林能夠充分吸收空氣中的CO2，釋放O2，對土壤中的水分以及相關的營養具有一定的保護作用，而到了秋冬等季節，園林設計師將一些紅葉植物等放置在園林景觀布局中，這樣天氣轉寒之后，這些植被就能夠大大提升城市的形象，吸引大量的游客參觀，從而促進城市旅游業的發展。

3、 低碳園林的發展趨勢

首先就是需要遵循約型設計，在進行園林景觀建設過程中，應當盡可能合理利用自然環境，減少人為改造，這在一定程度上能夠大大降低人力和物力的損耗，且最大程度上降低對周邊生態環境的影響，提高自然資源的利用效率，節約生態資源；其次，需要遵循環境友好型設計理念，在進行氣候建設過程中，保護生態環境，增加城市的綠化面積，使得城市工業發展所產生的污染物能夠盡可能被植被吸收，從而保持城市生態環境的平衡合理發展，對周邊生態環境起到一定積極的作用；最后，城市園林植物景觀設計的發展趨勢還需要遵循一定的生態文明建設，在進行園林建設的過程中，能夠發揮綠色植物的作用，吸收城市生活產生的大量CO2，維護城市發展的低碳理念，從而為環境友好型社會奠定一定的基礎。

結束語

總而言之，生態節約型園林綠化的規劃設計理念，是我國為了適應日益加劇的能源短缺和順應建設節約型社會而提出的，其建設理論與思路在節約、可持續、自我維持、循環再利用、高效率、低成本等方面體現了生態園林的實質與內涵。但是，目前針對低碳園林綠化建設的相關技術環節仍然缺乏具體的標準。因此，我國應盡快制定并推行相關標準的實施，從規劃設計階段開始就樹立低碳設計理念，從而實現生態園林城市，促進我國園林植物綠化事業沿著節約型、可持續的道路健康穩步地發展。

【參考文獻】：

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低碳經濟的實質范文第3篇

【關鍵詞】 低碳經濟； 流轉稅； 稅收

低碳經濟是兼顧經濟穩定增長的同時實現溫室氣體排放的低增長或負增長的經濟模式。在全球氣候變暖、生態環境惡化的今天，發展低碳經濟成為解決經濟發展與環境之間矛盾的有效手段。目前我國處于工業化和城市化的快速發展階段，面臨巨大的資源需求和環境壓力，更需要大力發展低碳經濟。由于開征新稅種面臨諸多問題，改進現行流轉稅制度以促進低碳經濟發展則可能是比較可行的方案。

一、稅收是矯正環境外部效應的重要手段

發展低碳經濟需要矯正環境的外部效應。在環境領域存在市場失靈，會引發外部效應問題。外部效應是指私人邊際成本與社會邊際成本或私人邊際效益與社會邊際效益的背離。當私人邊際成本與社會邊際成本不一致時，就會產生負外部效應；當私人邊際收益與社會邊際收益不一致時，就會產生正外部效應。環境問題的外部效應包括環境污染引發的負外部效應和環境保護產生的正外部效應。

（一）稅收可以矯正環境污染引發的負外部效應

高能耗高污染企業在生產過程中耗費大量的能源，排放大量的二氧化碳和其他污染物，這些污染物損害了人的健康，引發環境污染的負外部效應。由于存在這種負外部效應，社會邊際成本（MSC）不僅包括該產品生產者的私人邊際成本（MPC），還包括受到污染不利影響的旁觀者的成本（MEC），生產此類產品的社會邊際成本（MSC）就大于生產者的私人邊際成本（MPC），社會邊際成本曲線（（MSC）在供給曲線（MPC）之上。假設此時社會邊際收益（MSB）等于私人邊際收益（MPB），從整個社會角度看，社會邊際收益曲線（MSB）與社會邊際成本曲線（MSC）的交點處才是最優產量（Q'）。如圖1所示，負外部效應將導致市場生產的產量（Q）大于社會最優產量（Q'）。英國經濟學家庇古在《福利經濟學》中曾提出，對造成負外部效應的企業應征收調節環境污染行為的“庇古稅”，即對具有負外部效應的產品征收相當于其外部邊際成本數量的稅收，使私人邊際成本提高到與社會邊際成本相一致的水平。因此，征稅會迫使廠商提高產品的價格，而價格的提高必然會使需求量減少進而導致供給量即生產量減少，從而達到節能減排，促進低碳經濟發展的目的。

（二）稅收可以支持環境保護產生的正外部效應

低碳技術、節能減排技術的研發會產生環境保護的正外部效應。由于這些新技術研發的利益是私人的，產品附加價值高，企業可以高價格的形式獲得大部分利益。但是在這種私人利益之外產生了正外部效應，即創造了其他人可以利用的技術，而且對改善人類的生活環境有利，這就使社會邊際收益（MSB）大于私人邊際收益（MPB）。在這種情況下，以私人邊際收益為基礎的需求曲線不能反映社會邊際收益，社會邊際收益曲線（MSB）將在私人邊際收益曲線（MPB）之上，在社會邊際收益曲線（MSB）和社會邊際成本曲線（MSC）的交點處將產生社會最優產量（Q'）。如圖2所示，正外部效應使市場生產的產量（Q）小于社會最優產量（Q'）。此時，政府就可以通過稅收優惠降低技術研發企業的稅負，使技術產品的私人邊際收益與其所產生的社會邊際收益對等，以此鼓勵低碳、節能減排技術的研發，促進低碳經濟的發展。

二、現階段碳稅的缺失使改進流轉稅制度成為當前發展低碳經濟的重要政策選擇

發展低碳經濟的核心是減少溫室氣體的排放，而抑制溫室氣體排放的直接手段是征收碳稅。碳稅是以減少二氧化碳排放為目的，對煤炭、天然氣、汽油和柴油等化石燃料按照其碳含量或碳排放量征收的一種稅，但現階段開征碳稅還面臨諸多問題。由于二氧化碳是因消耗化石燃料而產生的，碳稅的征稅對象將最終落到煤炭、天然氣、成品油等化石燃料上，這與資源稅、成品油消費稅等存在一定的制度交叉，因此通過設置獨立的碳稅還是通過改革現行資源稅、成品油消費稅來實現碳減排存在爭議。同時，在分稅制財政體制下，新設稅種如何劃分將涉及中央與地方之間的利益分配關系，在中央與地方間利益分配關系不能得到協調前，開征碳稅就會受到來自地方政府的阻力。現階段我國的資源價格形成機制還未完善，在政府對資源定價進行行政干預的前提下，可能會導致化石能源的價格并不能受其影響，這將不利于碳稅發揮其激勵和約束作用。碳稅的開征還面臨經濟和社會方面的問題，例如開征碳稅會抑制經濟增長，加劇區域發展的不協調，影響公民的福利水平等。因此，現階段較現實的選擇是通過改進流轉稅制度促進低碳經濟發展。

在現行稅制體系中，流轉稅占據重要地位。流轉稅包括增值稅、消費稅、營業稅、關稅等稅種，是一種間接稅，具有易于轉嫁的特點，其稅負由最終消費者承擔，而納稅人的稅后收益通常不受影響或影響較小。因此可以利用流轉稅的這一特性，降低低碳企業稅負。降低稅負可以增加企業的投資動力和能力，促進企業有選擇地自我積累從而實現產業結構的增量調整，使國民經濟中低碳企業的比重不斷增加。同時，稅負的降低又會使低碳企業的利潤率相對提高，吸引其他企業資源流入，從而實現產業結構的存量調整和優化，促進國民經濟結構的改變，進而推動低碳經濟發展。

三、從低碳視角分析我國現行流轉稅存在的制度缺陷

（一）增值稅對低碳經濟的導向作用不明顯

增值稅作為流轉稅的第一稅種，其制度設計對低碳經濟具有一定的導向作用。基于此種認識，現行增值稅已進行了相關稅收優惠，如對以垃圾為燃料生產的電力或者熱力（包括利用垃圾發酵產生的沼氣生產銷售的電力或熱力）實行增值稅全額即征即退，對燃煤發電廠及各類工業企業產生的煙氣、高硫天然氣進行脫硫生產的副產品和利用風力生產的電力等自產貨物以及作為節能低碳建筑原材料的部分新型墻體材料產品實行增值稅即征即退50%，對委托自來水廠（公司）隨水費收取的污水處理費免征增值稅，對部分大型水電企業實行增值稅退稅。

但增值稅對低碳經濟的導向作用仍不明顯：1.增值稅的抵扣范圍有限，對低碳經濟發展不利。2009年的增值稅轉型，允許將購置的物質資料的價值和用于生產、經營的固定資產價值中所含的稅款在購置當期進行一次性扣除。但是作為低碳經濟重要組成部分的低碳技術主要來源于研發機構，而研發機構大多不屬于增值稅的一般納稅人，其因購買設備而發生的進項稅額無法從銷項稅額中抵扣，這樣將削弱研發機構研發低碳技術的積極性。2.稅收優惠范圍過小。現行增值稅在支持范圍上與《節約能源法》、《可再生能源法》和《清潔生產法》等相關法律法規的要求還有一定差距，享受優惠的只是很少一部分產品，許多利于低碳經濟發展的資源和產品未包含在內。稅收優惠政策在新能源方面表現得也不明顯。例如對政府鼓勵發展的太陽能、生物能、地熱能、核能等新能源以及低碳環保技術設備的引進和推廣缺乏有效的增值稅優惠政策。

（二）消費稅對碳排放的控制調節機制還未建立

消費稅是對特定的消費品和消費行為征收的一種稅。消費稅的課稅范圍、稅率水平等體現了一定的低碳導向。如對成品油生產企業在生產成品油過程中作為燃料、動力和原料消耗的自產成品油，用外購和委托加工回收的已稅汽油生產的乙醇汽油，利用廢棄動植物油脂生產的純生物柴油，免征消費稅；將鞭炮、焰火、成品油、摩托車、小汽車等納入了消費稅征收范圍，限制了這些產品的消費；調整汽車的消費稅稅目稅率，體現“大排量多負稅、小排量少負稅”的征稅原則。但消費稅的征稅范圍過窄，僅限于五大類十四個稅目的消費品，其中與環境有關的僅有八種。一些污染環境、能耗大的消費品，如電池、氟利昂、化肥、一次性產品（簡易相機、剃刀、飲料容器、塑料袋）、煤炭、火電等沒有納入征稅范圍。因而消費稅對碳排放的控制調節機制還未建立。

（三）營業稅對具有低碳概念的新興行業支持力度不夠

營業稅在促進低碳經濟發展方面主要體現在對節能服務業的稅收優惠。在營業稅現已出臺的政策中明確指出要鼓勵企業運用合同能源管理機制，加大節能減排技術改造工作力度，對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，取得的營業稅應稅收入，暫免征收營業稅。這在一定程度上鼓勵了新興的節能服務業的發展，但是“暫免征營業稅”的規定不能使企業形成對未來的預期，扶持力度仍有待提高。營業稅的稅收優惠中還對單位和個人（包括外商投資企業、外商投資設立的研究開發中心、外國企業和外籍個人）從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入免征營業稅。這些措施雖然在一定程度上促進了低碳經濟的發展，但支持力度仍然不夠。

（四）綠色關稅保護壁壘尚未形成

我國目前與環境有關的關稅政策主要分為兩方面：一方面是提高稅率限制某些產品的出口。20世紀90年代開始對部分資源性產品征收出口關稅，主要目的是限制出口，保護資源。從2006年11月1日起，對110項商品加征出口關稅，其中煤炭、焦炭、原油等能源類產品稅率為5%。另一方面是降低稅率，鼓勵某些產品的進口，2006年11月1日起，將7項有利于技術創新和制造節能產品所需的關鍵設備和零部件的稅率降低為0～3%；煤炭、成品油、氧化鋁等26項資源類產品的稅率由3%～6%降低為0～3%；2007年，國家又對多項商品實行進口低稅率，主要是煤炭、石料、成品油、石焦油、天然軟木等資源能源產品。但目前的關稅并沒有起到環保的作用，提高出口稅率與降低進口稅率的目的不是出于保護環境而是出于對資源的需求和保護本國資源的需要，而且關稅中缺乏對危害生態環境的進口限制、對引進環保技術的稅收優惠和對清潔產品的出口鼓勵。因此綠色關稅保護壁壘尚未形成。

四、完善流轉稅制度，促進低碳經濟發展

（一）擴大增值稅的轉型范圍，鼓勵第三產業快速發展

2009年1月1日起，我國改生產型增值稅為消費型增值稅，但其實施范圍仍局限在工業范圍內，其他產業特別是第三產業則惠及不多。從長遠看，我國要實現經濟轉型及推動低碳經濟發展，第三產業應是發展的重點。第三產業有容納就業人數多、消費傾向比較高、污染和能耗相對低等優勢，同時，發達國家的經驗也體現了第三產業占主導的經濟結構對于經濟長遠健康發展更為有利，因此需要擴大增值稅的轉型范圍。目前，我國正開展營業稅改征增值稅試點，試點地區先在交通運輸業、部分現代服務業等生產業開展，再逐步推廣至其他行業。這次改革擴大了增值稅的征稅范圍，將增值稅的轉型范圍擴大到第三產業，有利于實現完全的消費型增值稅。隨著試點范圍的不斷推廣，將會更有力地推動低碳經濟發展。

（二）完善稅收優惠政策，加大稅收導向作用

增值稅方面，擴大稅收優惠范圍：第一，制定低碳產品認證標準，從法律層面對低碳產品的開發進行鼓勵和引導，對于符合標準的低碳產品進行稅收減免。對于節能效果顯著且因價格因素制約其推廣的低碳產品，實行增值稅即征即退或先征后退政策。第二，參考國務院的節能產品目錄對相關節能產品給予不同程度的稅收優惠，對于高效節能的產品可以免征增值稅，一般節能產品減征增值稅。第三，將利用太陽能、生物能、地熱能、核能等新能源進行生產的電力產品納入增值稅優惠范圍。第四，參照我國2009年頒布的《關于研發機構設備采購稅收政策的通知》，對低碳技術研發機構進口的有關低碳技術研究開發的設備免征進口增值稅，采購的國產設備退還其所繳納的增值稅。

營業稅方面，加大稅收優惠力度：第一，將節能服務行業“暫免征收營業稅”的政策修改為固定期限（例如5年）的免征營業稅。第二，繼續推行營業稅對技術轉讓、技術開發以及與之相關的技術咨詢、技術服務業務的稅收優惠，特別是對從事節能減排和新能源技術轉讓、技術開發等業務減征或免征營業稅。第三，對具有低碳概念的新興行業免征或減征營業稅，以鼓勵低碳行業的發展。第四，對建筑業中環保住宅技術及裝修過程中低碳裝飾品的使用給予一定的營業稅優惠，促進建筑業的低碳發展。

（三）改革消費稅，強化其調節作用

一方面，擴大消費稅的征稅范圍。第一，從環境評價和能源效能的角度，將一些無法回收利用、污染嚴重的產品（如汞鎘電池、電子產品、一次性產品）以及能源消耗大的家電和對臭氧層造成破壞的氟利昂產品納入消費稅的征稅范圍。第二，將碳排放量高，具有負外部效應的行業納入消費稅的征稅范圍。煤炭是我國的主要發電能源，也是二氧化碳的主要排放源，因此，可考慮將工業用煤炭、火電等納入消費稅的征稅范圍。

另一方面，調整現行消費稅稅率。根據經濟發展和人民生活水平提高情況的變化，對不同的產品根據其對環境的友好程度分別設定差別稅率。第一，對品質較高的汽油、柴油適用低稅率，對含鉛、苯、硫、磷、烯炔等成分高的汽油、柴油適用高稅率。第二，對排氣量相同的汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置實行區別對待，分別設置不同稅率。第三，在現有對摩托車的稅率分兩個檔次的基礎上，按排氣量大小由高到低劃分多個檔次，分別適用不同的稅率。

（四）完善關稅制度，建立綠色關稅保護壁壘

第一，嚴格限制可能對我國生態環境造成重大危害產品的進口，大幅度提高這些產品的進口關稅。對環保產品按產品技術標準實行有差別的關稅待遇，將不符合標準的外國產品擋在關境之外。第二，對進口的國內目前不能生產的污染治理設備、環境監測和研究儀器以及環境無害化技術產品等減征進口關稅。特別是對有利于低碳經濟發展的資源、產品和技術設備的進口給予相應的關稅優惠政策。第三，提高高能耗、高污染、資源型產品的出口稅率，同時降低高附加值的技術密集型產品和環保設施及材料的出口稅率，改善我國的產品出口結構。通過以上改進不僅可以限制國內稀缺資源的大量外流，還可以有效地防止發達國家對我國進行“污染轉嫁”，建立起綠色關稅保護壁壘，為我國低碳經濟的發展提供關稅上的支持。

【參考文獻】

[1] 朱柏銘.公共經濟學[M].浙江：浙江大學出版社，2004.

[2] 張治宇.論碳減排下的中國流轉稅制度創新[J].南京工業大學學報（社會科學版），2010（9）.

[3] 孫桂娟，等.低碳經濟概論[M].山東：山東人民出版社，2010.

低碳經濟的實質范文第4篇

關鍵詞：生態發展、濕地景觀、治理

中圖分類號：S891文獻標識碼： A

邢臺市位于河北省中南部，是華北地區的中心城市，其下轄17個縣市，總面積12439平方公里，曾被譽為中原第一大濕地。但伴隨城市建設速度的加快，從上個世紀70年代邢臺市也開始面對內陸缺水、濕地景觀萎縮甚至消失，以及近些年來城市霧霾污染等嚴峻的社會環境問題。因此，本文基于對河北省濕地景觀現狀及治理對策研究的基礎上，以生態發展為原則，對邢臺濕地景觀的治理進行實踐性探討。

邢臺濕地景觀格局及特色

邢臺濕地曾以大陸澤湖泊濕地與滏陽河河流濕地、邢臺古城環城泉涌濕地聯成一片，總面積有400多平方公里，比白洋淀還要大[1]。雖然在上個世紀五六十年代以上天然濕地景觀接近干涸，然失去了往日的景觀風貌，但是，伴隨城市的建設也逐漸形成了現今邢臺濕地景觀的類型、發展、視覺化等格局。

天然濕地景觀與人工濕地景觀呈逆向發展

隨著邢臺市的快速發展，或因工業、農業及生活對于水資源的大量汲取導致自然水資源補給不足、或因人工開發過度導致水資源相對緊張，或因污染使得水資源相對減少等問題，導致湖泊類、河流類等天然濕地景觀快速碎裂、萎縮，直至消失，且這類濕地景觀特色的恢復相對難度較大。同時，為滿足城市景觀美化、發電水運、休閑娛樂等需要，人們在依托部分天然濕地或在重新選址的基礎上，開辟和建造各種類型的濕地景觀公園、水道、水庫、池塘等人工濕地景觀工程，且表現為出濕地景觀體量較大、數量眾多、分布廣泛等特色。因此，在現階段邢臺濕地景觀從布局和類型來看，呈現出天然濕地景觀在快速萎縮與人工濕地景觀逆向快速發展，并逐漸成為邢臺特色的濕地景觀類型格局。

濕地景觀的經濟開發與生態發展不同步

所謂生態發展是用生態發展的觀點作為評價邢臺濕地景觀中發生的人類經濟活動，制訂經濟政策和經濟發展戰略一種理論。它一方面包括濕地景觀的經濟目標和生態目標，即不僅要取得濕地經濟增長，而且包括濕地景觀環境質量的不斷改善；另一方面，發展必須保證人類對濕地景觀環境資源的永續利用。這是未來邢臺經濟振興與濕地景觀協調發展的基礎。

邢臺也曾經走過一段重經濟輕生態的濕地景觀發展之路，如：對各類型水庫、水塘的快速建設促使原穩定的河流濕地景觀因水系分布不平衡；因工業、農業生活用水的浪費，導致地下水資源的過度開采；濕地景觀旅游項目的過度開發導致旅游者對原濕地生態景觀的入侵和干擾；濕地動植物資源作為旅游紀念品等過度開發導致濕地景觀生態系統的失衡；還有國家性、地方性法規雖有，但立法不足且實施的監督與管理尚不到位；以上原因均可促使邢臺濕地景觀初步呈現經濟增長，但對濕地景觀的生態造成不可逆轉的破壞，并形成濕地景觀的經濟開發與生態發展不同步的濕地景觀發展格局。

邢臺濕地的視覺化景觀特征不鮮明

邢臺近幾年內通過啟動“三年大變樣工程”、“國家園林城市創建工程”等項目的建設，依托自然河流濕地的七里河、小黃河、06年狗頭泉的復泳以及西北留地區濕地景觀復現等資源，規劃并建設多個濕地景觀公園及景觀帶。在規劃建設的過程中，除了大面積硬化、雕塑及植被鋪蓋外，對于邢臺特色化的視覺景觀開發不足，促使邢臺濕地景觀在大規模建設的同時，呈現出景觀同質化程度偏高，景觀特征不鮮明的濕地景觀視覺化格局。

2 邢臺濕地景觀的生態發展治理

2.1采用多元生態發展模型對濕地景觀進行治理

”濕地是融合自然、園林景觀、歷史文化等要素的綠色空間，具有生態、景觀、游憩、科普教育和文化等多種功能。濕地的類別有很多，其中《濕地公約》的分類方法較為常用，它將濕地分為兩大類：天然濕地和人工濕地[2]。而多元生態發展模型，即將邢臺現有濕地景觀劃分為天然濕地景觀、半人工濕地景觀、人工濕地景觀三類。如七里河河流濕地、西北留濕地等天然濕地景觀，以保護生態為主，經濟開發為輔，避免人工擾動，不開發或者少開發；對濕地景觀公園這類半人工濕地景觀，以設計開發對原有濕地景觀的生態銜接，采取補償性、延續性開發設計，對旅游行為采取輪休制、旅游紀念品采取限量等方式；對水庫、水塘等人工濕地景觀，建議限制水庫、水塘數量，但最大限度開發旅游資源，以滿足人們對水生環境的實際需要，彌補天然濕地景觀的脆弱性，并增強對邢臺市域內及周邊環境水土保持、空氣凈化及生態平衡的環境效益。

2.2 啟動預警機制為濕地景觀生態發展保駕護航

對于濕地景觀經濟價值認識的提高，有效的促進了濕地經濟的發展。因此，在開發濕地景觀的同時，一方面，對邢臺特色的濕地景觀公園、河流濕地及水庫水塘三類典型的濕地設置預警機制；一方面，對濕地景觀上游來水資源、濕地植被等資源設置遙感監控機制；另一方面，推動地方性的濕地保護法規出臺，加大執法力度，通過規范的管理切實保護好濕地景觀的生態發展。

2.3 挖掘地域特色促進邢臺濕地景觀的生態發展

邢臺曾擁有中原第一大濕地，百泉之城的美譽。因此，邢臺城市規劃已提出三年內建成國家園林城市的建設目標，將百泉復涌提升到地域特色的高度。在狗頭泉復涌八年后的現在，濕地景觀的規劃及開發者在依托南水北調工程、大氣環境污染治理工程等基礎上，對所轄區域內的濕地景觀公園、河流濕地或是水庫水塘等濕地景觀進行深入特色的挖掘，并探索與時俱進的設計手法，把邢臺濕地景觀最終打造成為省域內的品牌。實現以特色促生態發展的最終目標，為子孫后來留下更加豐富的濕地景觀資源。

3 結語

濕地被稱為“地球之腎”。而邢臺濕地景觀的生態發展已成為城市規劃與管理部門、環境藝術設計師共同關注的主題。只有在了解邢臺濕地景觀格局及特色的基礎上，才能利用多元的生態發展模型去治理，才能啟動濕地景觀預警機制，才能深入挖掘濕地景觀特色，并最終實現邢臺濕地景觀的可持續發展。

參考文獻：

[1]15—20世紀大陸澤與寧晉泊演變的影響因素分析．水信息網．13-06-8

低碳經濟的實質范文第5篇

關鍵詞：濕地公園；植物造景；設計

1 濕地公園的植物選擇

在濕地公園的植物選擇中，首先要選擇保持生態系統平衡的一些植物，并且要具備防止外來物種干擾的特質，同時也要考慮到植物的生態習性，例如在選擇水生植物的時候，要考慮的方面有很多，比如該種植物對重金屬的承受能力，凈化水質的能力等；其次還要考慮到植物本身的特性對于生態環境的正向作用，還是以水生植物為例，在濕地公園的生態環境中應該選擇根莖發達的植物種類，這樣有利于防止水流的過快流速造成的泥沙流失，有穩定生態的作用，為濕地公園帶來良好的生態效益。第三，如果想要增加濕地植物的群落，還可以增加植物的物種，在進行多種物種選擇的時候要經過一定的篩選，在進行濕地公園植物選擇的時候最好的效果是種植后能夠吸引更多的野生動物，這樣濕地公園就可以作為多種動物的棲息地，形成整個濕地生態環境的良性循環。

2 濕地公園中的植物造景設計

2.1 對原有植物系統的合理保護

濕地公園不是字面上理解的濕地與公園兩者的結合，而是利用城市中的濕地環境，進行合理的開發和維護，讓原本荒蕪的濕地變成適合人們游覽的景觀公園。因此在進行濕地公園中植物的造景設計中，要以一種風景區的理念進行設計，要更貼近自然的濕地進行設計，在濕地公園中一定要重視原生態物種的保護，在進行濕地公園的選址過程中，要盡可能的選擇游客可以方便出行的地方，并且保證濕地公園的安全性和游客的安全性，還要考慮的就是要盡量減少對原生態的破壞，在游客對濕地公園景物進行游覽的時候要按照統一的路線，最好要有相應的講解人員進行講解，這樣游客在進行游覽的時候不但可以欣賞到植物造景的美麗，也可以接受一些知識的熏陶，針對一些需要進行重點保護的植被，應該進行重點保護，在保證濕地公園不被破壞的基礎之上讓游客盡可量的欣賞到濕地公園的生態風景。

2.2 從美學角度進行植物造景設計

在濕地公園的植物造景設計中，美學是一個很重要的方面，進行單一的植物景觀設計就沒有多種植物造景設計來的美觀，整體感強，進行多種植被的設計，會受到游客的喜愛，但是這樣多種的植物景觀設計也不是全然都會產生美觀的效果，有的時候設計不當反而會產生適得其反的效果，這主要也是針對濕地公園的具體狀況來進行設計的，例如早水港沿岸，由于這個地域本身的特點，進行單一植被，像旱柳的大面積種植，也會產生良好的效果，總之在進行濕地公園的植物造景設計中，要根據具體的情況來進行設計，這樣才真正的展現出濕地公園的美來，為游客帶來美的體驗。

2.3 充分利用濕地公園本身植被的特點

針對濕地公園植物造景的設計中，不要將過多認為的造景設計應用在濕地公園的設計中去，這樣會導致濕地公園的景觀沒有相應的重點，所以在對濕地公園本身的植被進行建造的時候，要先以濕地公園本身的一些景物作為植物景觀設計的整體，這樣就能凸顯出濕地公園的重點，在輔以相應的搭配，最好的效果就是讓人產生出一種渾然天成的感覺。在實際的設計中，應該充分的利用山、水等自然風景，以這些為主體，再進行一些植物造景的設計，這樣不但不會喧賓奪主，還會起到錦上添花的效果，讓人有一種自然的美感，讓游客流連忘返。

2.4 對于濕地公園的生態設計

在濕地公園的生態設計上，應該適當營造緩坡的視覺效果，這樣就在一定程度上避免了單一植物的局限，建造緩坡還有利于濕地公園的生態保護，并且有利于一些動物的棲息，增加了濕地公園物種的多樣性。再有一點就是對于濕地公園中一些常見的枯木應該予以保護。我們從整個視覺效果以及自然生態系統的特點角度出發，可以發現其實保留枯木可以讓游客觀賞到整個生態系統，而這些枯木的存在會和周圍生機勃勃的綠色植物形成一種鮮明的對比，這種對比就可以反映出整個生態系統，讓濕地公園更具有靈動性；枯木存在的另外一個好處就是可以讓一些候鳥棲息，這也是一個獨特的風景線，對于野生動物的保護非常有利。在進行濕地植物景觀設計中，也可以進行分塊的設計，這種設計在一定程度上也反映了生態系統的整體性，并且讓游客看到了整個生態系統中包含的多樣性的物種，保障生態系統的結構穩定。

3 總結

濕地公園是一種生態系統的真實寫照，它不同于其他意義上的公園，它實際上是一個生態環境的系統呈現。因此我們在針對濕地公園的植物造景設計中，首先要考慮到的是保護原有生態系統，然后再輔以一些合理化的植物造景。我們進行濕地公園的植物造景設計，最根本的目標就是營造出一個動植物和諧生存的正向生態循環系統。讓人們在工作之余投身到大自然中，體會大自然的美感，欣賞到純天然的濕地生態系統。

參考文獻