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中圖分類號:G267 文獻標識碼:A
1 引言
根據國家《核電中長期發展規劃》指示,我國核電產業仍將繼續保持較快發展,而核電設備是核電工程項目建設、運營中的重中之重。核電設備的采購及合同管理情況直接影響到設備的安裝、調試及運行情況,進而影響核電機組的運行情況。
因核電設備價值高、種類繁多、質量安全性要求高以及采購交貨周期較長等特點,采購方需要根據設備的不同特點,在采購和合同管理過程中采取相應的控制措施,才能保證工程項目安全、可靠、高效的進行。設備采購包的劃分對于設備采購工作極為重要,不可隨意確定,需要根據工程實際情況和設備的各方面情況,仔細研究討論確定。合理劃分設備采購包有助于在采購階段選擇一個合適的供應商,更有助于項目合同管理。
2 核電設備采購包劃分
2.1 采購包劃分原則
采購包是編制設備采購標書的基本單位,一般來講,一個采購包要編制一份完整的技術規范書。設備項目招標采購,可以根據不同的采購方、不同專業、不同實施階段,分采購包、分階段進行招標采購,但不得將必須進行招標項目化整為零或者以其它任何方式規避招標,應本著有利于保證工程質量與施工安全、節約工程造價、保證工期、施工組織科學、控制標段數量、方便工程管理、減少協調的總體原則進行采購包劃分。
在實際的采購中,設備采購包的劃分還應考慮以下內容:
(1)工程總體進度(計劃)、工程管理模式;
(2)設計院設計管理范圍、設計需求及供貨范圍、技術輸入情況(技術規范書);
(3)市場情況及設備供貨商資質、供貨能力;
(4)設備類型、設備設計制造周期;
(5)設備分級;
(6)成本控制;
(7)相關方的接口等情況。
2.2 核電設備采購包種類
(1)按核電廠區域劃分
一般可分為核島類、常規島類、BOP類、其他。
①核島(nuclear island,簡稱NI)指核電廠中核蒸汽供應系統及其配套設施和他們所在廠房的總稱,核島設備包括:反應堆堆芯、反應堆壓力殼、堆內構件、控制棒驅動機構、蒸汽發生器、主泵、主管道、安注箱、硼注箱和穩壓器、核島內核一、二、三級閘閥/截止閥/止回閥等。
②常規島(Conventional Island,簡稱CI)指核電裝置中汽輪發電機組及其配套設施和它們所在廠房的總稱。常規島設備包括:汽輪機、發電機、除氧器、凝汽器、汽水分離再熱氣、高低壓加熱器、主給水泵、凝結水泵和主變壓器等。
③BOP(Balance Of Plant)指核電站的設施,主要由BX/AG/EL/YA/PX/GA/GB/AC/GL/CB等廠房組成,BOP設備包括:攔污柵、清污機、鋼閘門、鼓形濾網、辦公樓空調設備等。
④其他,如員工宿舍電視等。如圖1所示。
(2) 按專業劃分
因項目公司或采購方、設計院、施工單位及其他相關單位人員常按專業進行分工,同時供應商也常按行業進行分類,因此一般可分為水處理化學類、機械設備類、電氣設備類、儀控通信類、其他輔助設備等。
①水處理化學類,主要指核電站所涉及的的各類水處理系統、化學設備,如:凝結水精處理系統設備、除鹽水處理系統設備、海水淡化系統設備、電解海水制氯系統設備等;
②機械設備類,如:主機系統(汽輪機、發電機等)、容器、熱交換器、泵、閥門、過濾器、暖通設備、起重設備、消防設備等。
③電氣設備類,如:主變、高廠變、GIS、中低壓開關柜、直流配電盤、不間斷電源、電纜、火災報警設備等。
④儀控通信類,如:執行機構、儀表、分析儀器、通信設備等。
⑤其它輔助設備,如:標牌等。
(3)按設備特性劃分
一般可分為系統類設備、單體類設備。
①系統類設備,指為實現某系統的特定功能,將多種設備組成一個系統,若單獨將其中的單體設備劃分多個采購包,會對整個系統的成套、調試、運行管理產生較大風險。為避免此類情況發生,將該系統作為單獨的采購包進行采購。同時,針對系統類設備,供應商也應具備系統集成供貨能力。對于汽輪機、發電機等設備一般組成主機系統(TG包)。對于水處理化學項目,基本也為系統類項目,如海水淡化系統設備、凝結水精處理系統設備等。
②單體類設備,如:泵、閥門、起重設備等。
2.3 采購包劃分要點
采購包的劃分需結合適用的區域、專業及設備特性以及核電工程情況、市場情況、供應商資質等情況進行劃分:對同類型的設備,若潛在供應商滿足招標采購需要,技術輸入具備條件,可合并為一個采購包。如:常規島和BOP用燈具,可合并為一個采購包。對有較大關聯,但潛在供應商不能全部生產的設備,可適當考慮合并,允許部分分包。如:電動閘閥的本體與執行機構如分開采購,采購方將存在接口配合管理等問題,增大采購和合同執行風險,因此通常合并為一個采購包。
2.4采購包劃分方案的確定
對核電站設備進行采購包初步劃分后,應形成采購包清單(如表1),并經相關單位、部門人員審查確認。在實際的采購中,如碰見特殊情況,可對采購包的劃分進行修改。
3 采購包劃分產生的合同管理問題及解決措施
3.1 采購包劃分不合理可能導致的問題
采購包劃分產生的合同管理問題,主要為分包商問題。核電設備合同管理通常會經歷設計提資、采購、制造、交貨、安裝、調試等過程,可能遇到的問題有提資問題、資金付款問題、制造質量問題、安裝調試缺陷問題等,設備分包商執行的好壞將影響整個項目合同執行的質量和進度。以下舉一個案例進行分析:
某核電廠一期工程采購循環水系統聯絡井電動蝶閥和膨脹節,采購方考慮兩類設備安裝時通過法蘭連接在一起,存在接口配合問題,同時預估膨脹節所占費用比例不高,將兩類設備合并到一個采購包,潛在供應商均為蝶閥生產廠家,且均不生產膨脹節,膨脹節為分包外購,項目監造等級為出廠檢查。
招評標及合同管理階段出現了如下問題:
(1)膨脹節因數量較多,金額占合同比例50%以上。
(2)合同執行期間,分包商通過合同賣方向采購方提交了圖紙,并經設計院確認,明確膨脹節拉桿數量為8根,而出廠檢查時采購方發現分包商生產的膨脹節拉桿數量為6根,與圖紙不符,開具不符合項。
(3)膨脹節交貨時,因合同賣方未及時付款給分包商,分包商一直拖延不發貨,影響項目交貨進度,后采購方多次出面協調才得以解決。
經核查分析,合同賣方與該分包商無合作經驗,合同賣方對該分包商管控失當,未對膨脹節制造過程進行駐廠監造或巡檢,分包商對合同技術要求及圖紙也未做詳細了解,致使該設備出現的問題直到出廠檢查時才暴露。后采購方、設計院、合同賣方及分包商通過計算分析膨脹節受力情況、對比可能采取的處理措施(如二次焊接和割除、照用、報廢重新生產等方式),最終認為6根拉桿也滿足設計需求,同意照用,并關閉該不符合項。
實際采購中,可能會碰見上述以小托大的問題,也可能會碰見某設備因金額少,為方便采購,被放進另一不相關的設備采購包中一并采購,由此導致分包商管理不暢、制造質量無保障、交貨不及時等。
3.2 解決措施
采購包劃分對后續采購及合同執行管理影響較大,因此在設備采購初期就應對采購包進行合理劃分,充分進行調研和討論。避免采購包的劃分不合理一般有以下幾種措施:
(1)采購方采購人員(包括招標機構人員)應有相應經驗,采購初期需進行充分的市場調研,包括對設備價格進行合理估算。
(2)采購方相關人員應對設備有充分的了解,如采購人員不了解設備情況,應與潛在供應商進行充分的技術和商務交流,如條件允許,可以赴制造廠進行源地調研,了解潛在供應商的生產制造能力和市場情況。
(3)對已采購過的項目,應形成經驗反饋,結合以往經驗對后續同類項目的采購工作進行適當調整。如案例中的蝶閥和膨脹節,應分開采購。
對于已經確定采購包的項目,合同管理期間,應注重分包商管理,如分包商管理出現嚴重問題,可能或已經影響工程進度,可通過兩種方式進行處理:
①與合同賣方共同安排專職人員赴分包商駐廠監造,催交進度,并注意協調分包采購過程的資金問題,當質量和進度有沖突時,應以保證質量為前提。
②變更取消該部分分包設備,另行采購。
參考文獻
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關鍵詞:采購管理;應付款帳期;帳齡
中圖分類號:TP315 文獻標識碼:A文章編號:1007-9599 (2011) 14-0000-02
The Design and Realization of the Purchasing Management System
Zhang Lin
(InBev Jinlongquan Brewing(Hubei)Co.,Ltd.Jingmen448000,China)
Abstract:The paper introduces the design thought and the realization process of the purchasing management system and describes the demand analysis,the system design and the system implementation in detail,based on which the business procedure,the business module and the data structure were established and the system development was carried out with the using of the C/S(Client/Server)as the system structure,Sybase as the background database and PowerBuilder9.0 as the development tool.
Keywords:Purchasing management;Term of the account payable;Account receivable age
一、引言
采購是供應鏈當中的一個重要環節,它對企業管理是否成功有著巨大的影響。對任何生產企業而言,將正確的原材料和半成品以正確的價格,正確的質量在正確的時間送到正確的地點,是至關重要的。隨著市場競爭的日趨激烈,采購管理的作用也顯得日趨重要,如何通過提升采購管理來加強采購流程控制,降低采購成本和采購風險,提高資金利用率,是每個企業必須面對的問題。隨著信息技術的迅猛發展,通過實施先進的計算機采購管理系統來提升企業的采購管理水平,進而提升企業的核心競爭力成為可能。
二、需求分析
(一)系統目標
本系統要求界面友好、操作簡便、安全、實用,能對采購物流和資金流的全部過程進行有效的雙向控制和跟蹤;在采購計劃審批、質量檢驗、采購價格審核、采購付款等關鍵業務點通過先進的身份認證技術對操作人員的身份進行認證,增強系統的安全性能,降低采購風險;通過采購付款帳期控制避免提前付款,增加企業的流動資金,提高資金利用率;通過提供及時的數據查詢功能和詳細的統計分析報表,為企業的采購管理提供必要的數據支持,提高企業的采購管理水平。
(二)業務流程
采購管理的流程比較復雜,為了保證采購管理系統能夠滿足整個采購流程的控制需要,我們通過詳細的調研,確定了本系統按以下的流程進行設計:
采購計劃申報采購計劃審批采購計劃分解生成供貨通知單采購實物收貨質量報檢質量檢驗采購價格審核驗收入庫采購付款。
三、系統設計
(一)系統功能模塊設計
根據本系統的需求分析,按照數據聯系的緊密程度和業務功能,將系統劃分為基礎數據管理、采購過程管理、統計查詢與報表三個子系統。各子系統又包括不同的模塊,以完成不同的系統功能。整個系統的功能是基于權限管理的,操作人員按照自己的權限進入相應的功能模塊進行操作,各子系統下的模塊的主要功能如下:
1.基礎數據管理
(1)操作權限管理:按各部門操作人員的職責在系統中設置對應的模塊權限,只有經過授權的用戶才能進入系統操作設定的模塊。
(2)采購員管理:對采購部門的員工的信息進行管理,設定每位采購員負責購進物資的類別。
(3)供應商管理:對采購供應商的資料進行管理,包括供應商名稱、地址、郵政編碼、聯系人、聯系電話、傳真、銀行賬戶等重要信息。
(4)質量檢驗標準管理:用于設定各種采購物資的質量檢驗標準,包括檢驗項目、評判標準等信息。
(5)Ikey身份認證管理:Ikey身份認證是本系統為了加強安全控制而引用的一項加密技術,Ikey內存儲的是用戶設置的一個密碼,用來對用戶進行身份認證,該密碼與采購管理系統定的操作員相關聯,在需要使用Ikey的模塊上,系統首先檢查Ikey與系統登錄用戶是否一致,如果不一致Ikey將起不到身份認證的作用,如果一致系統將檢查用戶輸入的密碼是否與Ikey上記載的密碼相同,只有密碼相同才能通過身份認證。在本系統中對影響整個采購品種與數量的“采購計劃審批”、對采購物資進行評級的“質量檢驗”、核定實際結算金額的“采購價格審核”、最終進行財務付款的“采購付款”等關鍵業務點都用Ikey對操作員的身份進行了認證。通過Ikey身份認證技術的應用,有效的加強了采購系統的安全性能,降低了采購分析。
(6)采購應付款帳期設置:用于按供應商或購進物資設置采購付款最短天數,購進物資收貨后,如果沒有達到系統設定的最短付款天數,系統不能進行付款操作。通過采購應付款帳期的控制,有效的避免提前付款,增加企業的流動資金,提高資金利用率。
2.采購管理
(1)采購計劃申報:采購計劃申報部門計劃員按倉庫的實際庫存和當前的需求量申報物資采購計劃。
(2)采購計劃審批:公司分管領導按實際情況對采購計劃進行審批。
(3)采購計劃分解:物資采購部計劃員將采購計劃中的各種物資分解給具體的采購員進行采購,生成采購分解單。
(4)生成供貨通知單:物資采購部采購員在供應商將物資送到公司后,按實際到貨情況給倉庫開電子供貨通知單。
(5)采購實物收貨:倉庫保管員為將貨物送到倉庫的供應商辦理實物收貨業務。
(6)質量報檢:倉庫保管員對收貨物資按批次生成質量報檢單。
(7)質量檢驗:質量檢驗員根據物資檢驗實際結果,生成電子質量檢驗單。
(8)采購價格審核:企業管理部會計根據供應合同、供應商供貨的歷史價格、市場行情及質量檢驗結果對物資采購價格進行審核。
【關鍵詞】高職 城市軌道交通運營管理專業 工學結合 人才培養體系
【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810(2015)13-0058-02
《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中提出,推進人才培養模式創新,要堅持校企合作、工學結合。強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動。據此,把校企合作、工學結合作為高等職業教育人才培養模式改革的重要切入點,帶動專業調整與建設,構建課程體系,引導教學內容和教學方法改革。本文以城市軌道交通運營管理專業人才培養體系構建為例,介紹云南交通職業技術學院在專業定位、課程體系建設、校企合作人才培養模式研究、師資隊伍建設等方面的研究和實踐。
一 以行業需求為導向,專業定位與昆明市軌道交通發展緊密結合
專業建設的根本任務是服務經濟社會發展的需要,為行業發展培養專門人才,要實現這一目標,主要通過科學的專業定位加以體現。同時,科學的專業定位也是開展工學結合人才培養模式的前提條件,需要進行深入的市場調研和人才需求分析。自2013年4月以來,地鐵1、2號線南段開通,昆明正式進入了軌道交通時代,軌道交通的蓬勃發展急需大批的城市軌道交通專門人才,同時,軌道交通行業的快速發展,對專業人才培養提出了更高更嚴格的要求。通過廣泛調查與深入研究,我院緊密結合昆明軌道交通發展的情況,開設了城市軌道交通運營管理專業。專業建設依據地區軌道交通發展的需要,從培養本土化人才入手,主動出擊尋求與昆明市地鐵運營有限公司的合作途徑,共同探索專業定位的準確性、科學性和合理性。同時,密切關注地區軌道交通的發
展現狀和動態,適時調整專業培養目標和發展方向,形成了鮮明的專業特色。
二 以工學結合為切入點,建立系統化的崗位課程體系
“服務需求、就業導向”是《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》的基本原則。我院堅持“就業導向、能力本位”的辦學理念,對典型專業工作崗位的社會性、穩定性、規范性、群體性和目的性進行職責分析,同時對職業能力的工作范圍、工作程序進行職業分析,從而確定該專業的工作崗位定位,以及相應的職業能力。課程體系的構建始終圍繞學生的職業崗位定位和職業崗位能力進行,使學生的職業崗位能力培養與職業崗位定位實現了“無縫結合”。首先,學院成立了以來自行業、企業的專家及學院專業教師組成的專業教學指導委員會,共同討論確定專業定位,共同開發課程,遵循課程內容與職業標準對接的原則。其次,規范課程體系的開發流程。學院教學團隊按順序分別進行專業論證、職業崗位分析、崗位職責分析、崗位能力分析、知識技能分析、知識技能模塊重組等工作,根據專業定位、典型崗位、崗位職責、崗位能力構建知識技能模塊和課程體系。在課程開發、研究的過程中,充分利用行業、企業等專家優勢資源,全面分析專業領域的職業崗位,深入研究涉及的各種崗位和各項崗位能力,突出崗位能力所要求的實際技能,以確定學生應具備的知識和能力,最終形成“以崗位工作能力為核心”的課程體系。
課程設置并非恒定不變的,而是按企業需求來設置,隨企業變化而調整。一方面,以充分的市場調研為基礎,加強培養核心技能的專業課程建設與改革。主要從企業入手,并以崗位設置為依據,聘請企業相關部門負責人和經驗豐富的企業骨干,擔任專業教學委員會的委員或實習實踐教學的指導教師,并邀請其參與審議專業教學設計和研究課程設置等工作。另一方面,以就業為導向,不斷完善綜合素質培養的課程,構建“德、技、力”三位一體的課程體系。目前,公共必修課程、專業必修課程、專業任選課程等課程模塊已基本構建成型。在實踐過程中,通過多次調查、研究和論證,與相關企業專家共同研究社會、企業的人才規格需求,從而調整和精簡了部分專業基礎課和公共選修課內容,增設了兼顧學生多方向就業渠道、拓展職業能力的課程,如創業指導、基礎會計、物流管理、公共關系等,這一舉措既拓展了學生的職業能力結構,又提高了學生的就業靈活性和就業競爭力。
三 強化校內實訓基地內涵建設,完善工學結合的實訓體系
強化校內實訓基地內涵建設是培養高技能人才的重要途徑。學生在校內實踐教學基地完成崗位技能訓練,從而實現專業理論知識的“理性認識──感性認識──理性認識的轉化和升級”。
根據專業培養目標,突出高職育人特點,注重崗位技能培養,強化實訓基地內涵建設,模擬真實的職場氛圍、真實的崗位訓練和企業文化,在實習實訓教學課程設計與實施、指導教師安排、實習實訓管理、實習實訓安全保障等方面與企業密切合作,提高實習實訓效果。通過強化實踐教學建設,為學生提供功能完善、高度仿真、符合課程改革方向和職業認知規律的實訓環境,充分保障城市軌道交通運營管理專業人才的專業崗位技能和職業能力培養。學生通過在這種職業環境氛圍下的訓練和熏陶,在學習能力、專業能力、安全意識、環保意識、團隊意識、組織與紀律觀念等多方面都得到了發展和提高,并在潛移默化中養成了良好的職業素養,加快學生向員工的角色轉換,為其盡快適應工作崗位提供實質有效的幫助。
四 以校企深度融合為基礎,建設長期穩定的實習基地
改變以往企業投入設備在學校建實訓室的模式,學院與昆明地鐵運營有限公司合作建設的“城市軌道交通實訓基地”是將實訓基地建在企業,校企雙方共建、共管、共用,該合作項目的意義在于實現了企業與學校資源的整合與共享;“廠中校”開創了校企合作的新模式;提高了職業院校學生的崗位適應能力,縮短其成長周期;學校培養與當地企業需求直接掛鉤,避免人才培養的盲從性;加強校企合作,利用企業現有設備設施,破解了學校“硬件”滯后于生產應用的“瓶頸”。總之,“廠中校”實訓基地的建設,實現了企業與學校的深度融合,能使實訓基地發揮更好的社會效益。
為了確保校外實習實訓基地能夠充分發揮“培養學生專業技能”的功能,校企雙方經過協商后簽訂了校企合作協議書,規定了雙方合作的權利和義務,以及實施規范的管理機制。另外,校企共同制定了實訓基地管理辦法、實習指導教師手冊、學生實習手冊等實習實訓管理制度,按照企業相應崗位能力要求的標準共同考核學生。在實習實訓的過程中強化對學生的教育與管理,嚴格考勤和考核,要求學生自覺遵守實訓基地的安全、保密等規章制度及員工日常行為規范,使學生在實訓期間即養成遵紀守法的習慣,具備相應的職業道德和綜合素質,為今后走上工作崗位做好準備。
五 以崗位能力培養為出發點,建設雙師結構的師資團隊
高職院校的根本任務旨在培養生產、建設、管理服務第一線需要的高端技能型專門人才。教師隊伍是保證高等職業教育人才培養的關鍵。建設一支專兼結合、結構合理,具有較高教學水平和實踐能力,適應高職城市軌道交通運營管理教育的教學團隊是專業建設的需要。
關鍵詞:合同管理 采購 流程
中圖分類號:F253 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9082(2014)05-0063-01
物資采購合同是煙草企業聯系專賣體制外市場與企業的橋梁、紐帶,是煙草企業管理的重要部分和環節。對合同風險管理研究具有一定的理論和現實意義。
一、煙草物資采購合同管理內容與現狀
1.合同管理及流程
合同管理一般指的是合同當事人為實現單位的合同目的,根據本單位的具體情況,依據合同法等有關法律法規,對合同進行訂立履行、變更、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。合同管理換分為四個階段:合同準備階段、合同簽署階段、合同履行階段、合同履行后管理階段。
2.合同范圍及內容
采購合同的主要內容就包括了當事人的名稱或姓名和住所、標的、數量和質量、價款、履行期限、履行地點和方式、違約責任、解決爭議的方法、包裝方式、檢驗標準和方法、結算方式、合同使用的文字及其效力等。煙草行業涉及的合同分為工程投資、物資采購、宣傳促銷三大類。
3.合同管理現狀
在組織管理上,煙草行業實行的是合同授權管理,合同管理機構一般設于法規部,審計、財務、其他部門配合履行相應管理職責,同時委托第三方單位(律師事務所)進行合同會審。
二、物資采購合同管理的風險識別
1.合同管理制度是否健全,制度執行是否到位
是否存在一套管理制度覆蓋到物資采購合同行為的每個方面,能讓企業采購合同管理的每個環節都是按照合同管理制度在進行,這就是合同管理制度健全程度的風險。
2.合同策劃的風險
是否能夠準確評價、確定合同對象。在合同調查階段,首先要確保沒有出現“尋租”或內外串通的情況,確保參與合同對象調查人員的獨立性。其次,在評價合同對象時,應對被調查對象的履約能力和商業信譽給予準確的評價。
3.合同文本擬定是否嚴密、明確
經過合同談判,合同文本的條款內容己大體確定,但在文本擬定階段仍然會存在風險。主要是條款是否嚴密、清楚、明確,并且不違反法律法規和行業規定,若合同條款內容表述不當使對方產生誤解會給將來的合同履行帶來沒麻煩,甚至造成損失。
4.流程設計的合理有效性
對于合同的前期調研,招投標、談判、審核、簽定、履約、終止、登記等流程,每個企業都有每個企業適合自身的規范,但是,不管業務流程怎樣設計,都必須要適應企業自身的業務需要、立足于自身的內外部環境。
5.合同驗收環節存在的問題
《政府采購法》第四十一條規定,采購人或者委托的采購機構應當組織對供應商履約情況的驗收。驗收的主體包括采購人、采購機構和國家認可的質量檢測機構。實際驗收中采購機構基本不介入合同的驗收,也鮮有委托法定的檢測機構參加驗收。
6.人力資源的風險
首先,只有領導層重視合同管理工作,才能從戰略上引導合同管理工作,從大局出發預防和規避風險;其次合同管理人員業務操作能力和業務素質是更影響合同管理工作順利開展的因素;最后是相關專業人員配備的充足性。在對合同管理崗位進行調查的發現,專門的合同管理人員非常醫乏。
7.合同違約或糾紛處理不當的風險
合同雙方在履行合同過程中,因自身原因主要是經濟原因,或者是對合同條款內容理解有出入雙方不能統一,造成供應方不能恰當地履行合同中規定的義務,是合同履行階段最為常見的風險之一。
三、物資采購合同風險應對措施
1.強化簽約前管理與監督
首先通過公開招標建立各類物資的定點供貨商庫,每類物資確定3―5家定點供貨商,對供應商進行首次遴選,其次在采購實施階段,大金額的項目需進行公開招標,小金額的項目可選取定3家點供應商進行競爭性談判,最終確定供貨商。充分的前期準備工作可以提升采購管理質量。
2.嚴格進行合同內容管理
招標文件和中標或成交供應商的投標文件中既定的實質性條款不能做任何改動,所簽合同要與其保持一致性。采購人必須無條件遵守政府采購法律法規,尊重依法產生的招標結果,尊重而不要挾供應商;供應商必須嚴格執行招標文件規定,不得再對設備配置、質量要求、售后服務、付款方式等實質性條款進行協商談判。
3.加強合同履約過程管理
合同糾紛是合同履約階段主要的風險之一,合同糾紛處理措施中可以進一步明確部門和崗位分工。
4.完善合同管理流程
企業應根據合同管理內部控制的基本要求及日常業務中發現的問題,遵照采購合同的管理周期,改進和優化物資采購合同的管理工作,將合同前期準備、合同談判、合同訂立、合同履行、合同結算、合同歸檔分析等步驟納入統一的合同管理流程中,從而提高合同管理的規范性和合同管理效率,降低合同管理風險。
5.加強合同的驗收環節管理
一是引入專家力量,驗收專家可以由采購人自行組織,也可以向采購管理部門組建的專家庫抽取專家。二是可以考慮讓采購項目的其他競標人提供專家參與驗收,把握好了驗收關,才能真正實現采購項目的完整性,也為雙方依法維護自己的權益提供了保障。
6.合同管理人力資源控制
通過加強人員培訓,學習《政府采購法》、《招投標法》及《合同法》等相關法律法規,使采購工作人員掌握在合同管理中應履行的職責、義務,簽訂政府采購合同應具備的法律條件,所應遵守的規范程序,政府采購合同變更與解除的前提、內容、要求、方法等政府采購合同方面的法規知識。
7.制定合同管理審計監督及績效考評辦法
要制定適合自身的合同管理審計監督辦法,以開展合同管理審計工作,對合同管理工作的準備、談判、擬定、簽署、執行、變更、結算、歸檔等各環節業務狀況進行全面審計監督,督查考評部門與合同業務管理相關的內控制度的完善程度及有效執行等情況進行監督、考核。
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關鍵詞:公立醫院;合同管理;應用
經濟合同是指法人、其他經濟組織,個體工商戶、承包經營戶之間,為實現一定的經濟目的、明確相互權利義務關系而訂立的合同。目前已成為市場經濟環境下各單位之間來往最重要、最常見的契約形式。合同不僅是商業關系的表達,更具有法律效力。加強合同管理,不僅實現醫院內部控制需求,更有利于進一步提高醫院管理水平,維護醫院合法權益。
1審計合同管理存在問題
集團中心審計部于2016年9~10月對中心(集團)各院區2015年簽訂的經濟合同,包括設備采購、物資采購、建筑工程、設備維保、總務類等進行審計,主要采取合同登記審閱,財務查賬,付款逐筆核實,倉庫調查到貨入庫情況等方式,對經濟合同的合理性、合法性、完整性及合同條款的執行情況,款項的支付情況等方面進行審核。審計出集團各院區合同管理存在的問題。(1)合同簽訂不夠規范。審計部門對合同審閱時發現,存在個別10萬元以上的零星工程合同沒有寫明施工期間,且無保修期約定;合同文本沒有簽訂日期、沒有簽約人簽字;個別總務物資采購合同文本重要條款空白或與會簽單上內容不一致等欠規范的情況。(2)合同文檔編碼不統一,文檔查閱不便。各職能部門合同各自管理,各院區各部門合同編碼沒有統一制定,較為混亂。例如各院區的合同編碼仍然延續集團合并前的編碼方式,集團化后沒有進行統一,院區內的總務合同也沒有統一編碼,整體比較散亂。合同歸檔采用手工歸檔,所有履行完成的經濟合同均以紙質形式存檔,使得查閱合同費時費力,效率低下。(3)合同會簽進程、付款進度等難以控制。由于合同會簽參與的部門及人數較多,一份合同簽訂往往需要消耗很長時間,而且難以追蹤具體已簽至哪個部門,需要逐個部門進行聯系,付款簽字流程同樣需要長時間簽字流轉,效率較低且流程監管困難。(4)存在合同到期沒有續約情況,無預警機制。存在部分房租收款合同沒有續簽仍然出租,部門維保合同沒有續簽導致醫療設備存在運行風險。由于合同數量大,單純靠傳統辦公軟件很難保證所有合同簽約時間都能銜接的很好。
2針對合同管理審計問題解決思路
針對審計部門提出的合同簽訂不規范、編碼不統一等一系列合同管理中存在的問題,我們組織相關人員與2016年11月參觀學習三門核電站的合同管理系統,了解了該系統運行流程以及相應的查詢統計功能,一致認為合同管理系統上線基本能解決目前醫院合同管理中存在的問題,于是2016年年底集團領導層決定與用友公司繼續合作,在原有的ERP系統中增加合同管理模塊,由系統幫助構建一些常用合同文本,并實現合同流程審查、變更記錄、文檔保存、文檔查閱、預警提示、聯查采購入庫付款等功能。
3用友ERP合同管理模塊應用
(1)提供合同標準模板,統一合同編碼。針對審計提出的合同簽訂不夠規范以及合同文檔編碼不統一的問題,合同管理系統提供了合同的標準模版,合同起草部門只需要輸入合同基本要素,使合同得到全集團統一、集中化管理。如果沒有符合的文本,系統可以自定義模板,模板按需求設計好后可以保存為標準模板,方便以后直接調取使用;如果該合同模板已經不存在使用的意義,可以選擇永久刪除。系統實現編碼自動生成,解決了各部門合同編號方式方法不統一,編碼混亂的問題。(2)實現信息跟蹤功能。針對審計提出的合同會簽進程、付款進度等難以控制的問題,合同管理系統從以下幾個方面予以解決:①系統可記錄合同的每一次變更及變更原因,使合同變更實現全程可追溯。②系統可對合同審批流程進行跟蹤,申請人可是隨時查看合同審批進度。③系統可對合同收支款項進行跟蹤,收付款系統發生收付業務時系統會將款項發生時間及金額反寫至合同管理模塊,實現全程款項信息跟蹤。(3)實現合同快速查詢審閱功能。針對審計提出的文檔查詢不便的問題,合同管理系統提供使用者可按合同編碼、合同名稱、供應商代碼或名稱、經辦人工號、合同狀態等進行查詢合同,可查看該合同的所有詳細信息及審批狀態變更信息等,也可下載打印該合同功能,相比傳統手工查閱紙質版合同省時省力。(4)實現預警提示功能并控制付款總額。針對審計提出的合同續約沒有預警機制的問題,合同管理系統對即將到期的收款或者付款合同,系統會給予提醒,確保合同順利續約。另外合同管理系統與采購管理、應付系統進行關聯,對設備采購以及合同的付款進度進行監督,對付款總額進行控制,一旦超額系統就不允許付款。(5)實現審核權限界定功能。系統按部門及經濟合同類型設置審批流,并將關鍵簽署人單獨作為一個字段填寫,院辦在審核流程完成后最后蓋章時再次確認關鍵簽署人是否已簽字,嚴把審核關。(6)實現與其他模塊關聯整合功能。目前合同管理系統已與物資管理、總賬系統整合,可以通過聯查,對采購合同標的物的采購、入庫、付款情況進行跟蹤追溯,實現資源整合。(7)實現數據統計分析功能。通過系統對合同內容、付款情況進行統計分析,大大減輕職工的工作量,使其從繁瑣的統計事務中解脫出來,更加高效高質量地為管理決策提供數據支撐。
4用友ERP合同管理系統后期規劃
2017年4月起,用友公司對集團及各院區經濟類合同相關部門進行了操作培訓,大家對該模塊逐漸適應并熟練使用相應功能,截止7月,共計有140份合同錄入系統。為了使系統更加人性化,更加完善,集團與用友公司協商對系統進行后期規劃。(1)合同管理與移動報銷系統關聯,進行合同的移動端審批并開通短信通知接口。目前集團正在與紅橘公司聯合開發移動APP報銷,為了實現合同管理能隨時隨地審核查閱,后期合同管理系統將會與移動APP報銷系統關聯,實現手機端審批查閱合同,并且在合同進入審批流后,下游審核人員會收到短信通知。(2)合同管理與采購管理模塊進行關聯,實現對設備采購的監控。ERP采購管理物資模塊已正式上線使用,將合同管理模塊與物資模塊關聯可實現物資從合同訂立到采購入庫數量、單價、型號等是否與合同一致等由系統進行監控。(3)合同管理系統與預算相關聯。合同管理系統按照合同簽訂年限,將各項經濟合同按照系統設置的預算項目自動歸類,預算管理員可以直接從合同管理系統中讀取下一年度醫療設備維保費等項目的預算,也可以獲取大額資金付款項目。
參考文獻