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【關鍵詞】職業和技工院校建設;就業質量;對策研究
一、引言
黨的十報告在關于加強社會建設的論述中,提出了“努力辦好人民滿意的教育,必須加快發展現代職業教育”的要求;同時指出,“推動實現更高質量的就業,必須實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,促進創業帶動就業,加強職業技能培訓,提升勞動者就業創業能力,增強就業穩定性”。這表明,現代職業教育,應該與實現更高質量的就業目標緊密結合起來,在提高勞動者就業能力、創業能力和就業穩定性上發揮更大作用;而這個作用的發揮,衡量著現代職業教育的水平。因此,我們必須圍繞推動實現更高質量的就業目標,認真總結我國現代職業教育的成就與經驗,深刻分析存在問題,不斷改革發展現代職業教育,使教育作用于人的素質提高這一功能,與適應現代產業發展的人力資源優化統一起來,與改善民生,滿足人們向往美好生活的愿望結合起來,從而達到高質量就業有基礎,辦好人民滿意的教育有方向。
勞動者實現更高質量的就業目標,內因是其作為生產力資源要素在參與生產分工中,作用得到合理配置,功能得到最大限度的優化,成為現代產業經濟發展各要素中最先進,最充沛和最靈活的資源組成部分,在市場調節就業機制的作用下,得到充分尊重和體現。因此,勞動者作為生產力資源要素的質量本身是實現更高質量就業的根本。另一方面,勞動環境、勞動報酬和各項勞動者權益要得到保障,勞動者居住、就醫、求學和其它生活環境要不斷得以改善,這也是實現更高質量就業目標不可缺少的外在因素。當前,“就業難與招工難”并存是我國勞動力市場的一個顯著特征,就業難仍然是總量過大的矛盾,也是全球性的問題,這其中以高校畢業生為重點的青年就業、農村勞動力轉移就業、城鎮困難人員、退休軍人是這個總量的中弱勢,但群體龐大,是我國就業壓力的重點所在。要解決這個難題,實施更加積極的就業政策固然重要,但從內因上解決就業觀念問題,提高就業素質問題更不可忽視。招工難問題則凸顯著我國勞動力市場結構性矛盾,現代產業發展中許多崗位沒人干的表象下,是大批勞動者職業技能、職業素養缺乏,最后導致就業無門、創業無路,并從另一方面加重了總量性的矛盾。面對勞動力市場兩難命題,現代職業教育應如何作為?高質量就業目標如何在各類職業和技工院校的培養模式中接軌并體現出效果,是擺在我們面前不可回避的挑戰。
二、思考與對策
結合杭州經濟社會發展與就業工作實際,以及區域內職業和技工院校辦學情況,以下幾個問題值得我們深思,并需要積極采取應對措施。
(一)圍繞高質量就業目標,必須轉變一個觀念,即職業和技工院校教育的目標定位,應從單純的立德樹人宏觀層面,細化并落實到服務區域經濟發展和追求高質量就業上來。立德樹人作為教育的根本任務,體現著宏觀特征。十報告中以培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人為要求,提出要實施素質教育、深化教育領域的綜合改革,著力提高教育質量、培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力。這個任務攬括在從學前教育到高等教育和繼續教育的全過程,從人的成長規律看,重點在基礎教育階段;而每個學生接受更高一層教育階段時,都應有一個細化并可落地的具體目標,在基礎教育之后,如何將教育功能一頭聯結經濟社會發展,一頭聯結素質提高民生改善,是各類專業院校特別是以就業為導向的職業院校必須深思的。在當前,職業院校的教育目標,只能在服務區域或行業經濟發展,為各類產業提供科技和技能人才支撐,才能為就業提供空間,消除總量壓力。研究和跟蹤區域經濟發展所需的各類專業發展狀況,與各類專業中最先進的企業開展校企合作,讓學生在這些企業得到實訓提高,才能邁開高質量就業的大步。不僅如此,追求高質量就業目標,還要在扎實開展技能實踐和創業綜合素質的前提下,認真研究高質量就業的促進體系,探索教育與社會、專業與行業、教室與職場的無縫接軌機制,保證職業和技工院校的畢業生都能在最先進的現代產業中鍛煉提高,并最終服務于最優質的企業,真正體現人盡其才,人盡其用。
(二)圍繞高質量就業目標,必須在職業和技工院校啟動和深化一項改革,即一體化教學改革。理實分離是中國歷代教育的傳統,也是當代中國教育最大的詬病。教育不了解職場,不了解學生;生產不了解教育者在教什么,課程體系是什么。因此,擴招后的高校畢業生很大一部分成為就業難的主體。隨后中國教育也提出了理實一體化要求,提倡校企合作、工學結合、頂崗實習,但是在缺少有力的保障機制和清晰的培養模式情況下,理實一體化仍然是概念化的口號,學生的實踐實訓和動手能力提高難以落地。在當前,以面向生產、面向職場,讓每個人的價值得以發展,把人的職業化作為目標的理念指導下,啟動和深化技工院校一體化教學改革非常迫切。教育要走向職場,分析研究專業發展規律;課改要深入職場,研究每項典型工作任務的組成和規律,將工作任務轉化為學習任務;課堂要銜接職場,使學生成為學習主體,教師成為主持和引導學生自我探索的領路人。目前,國家人社部在全國百所技工院校中選擇了部分專業開展試點,北京和廣州的部分院校已取得成功經驗。杭州屬于長三角經濟區域,現代制造業、生產服務業和其它新興產業比較發達的城市來說,應加快一體化課改這一職教理念的宣傳落實,加強試點院校改革的規劃,從專業研究團隊、教學基礎設施和場地建設,校企雙制的互動機制以及一體化師資力量的培訓等方面加快步伐。唯有如此,推動高質量就業才能保持底氣,落到實處,起到實效。
(三)圍繞高質量就業目標,必須在職業和技工院校加強就業創業教育服務體系建設。就業服務體系要全面納入政府促進就業的大框架進行,學校必須主動銜接,并要認真研究高質量就業指標體系,服務和促進學生實現高質量就業。創業促進就業,創業是就業的組成部分,更是擴大就業的源頭活水。從就業競爭的總體格局看,全世界80%的勞動者是中小企業和新興產業吸納就業的,我國勞動年齡段從業人數也大多集聚在民企制造業、各種生產服務業和第三產業,國有大中企業從業人數只占勞動力總量的少數。因此,職業和技工院校不能單純以就業率為質量目標,在創業驅動的背景下,任何一家企業都處在創業起點上,任何一個從業者,都應有創業立身的發展理念。在學生跨出校門走向職場之前,對他們實施好創業教育十分重要。要開展市場模式教育,使學生了解市場規律和本質;要開展法律模式教育,使學生了解職場規則和本質;要開展經營管理模式教育,使學生了解企業運行模式;要開展產業和服務標準教育,使學生了解顧客如何成為上帝。結合區域經濟發展,推薦和分析創業項目,邀請創業成功人士開辦報告會和成長歷程教育,匯集和宣講區域內創業促進政策等等,也應成為創業教育體系的重要內容。只有愿意創業和成功創業的人員越多,高質量就業目標才有新的內涵;職業和技工院校辦學才有活力。
(四)圍繞高質量就業目標,必須深化一系列培訓和職業資格制度的銜接落實。加強職業能力建設是一項龐大的綜合工程,職業和技工院校建設只是其中的基礎環節,但是與職業能力建設各項政策相關互進;沒有政策引領,或者政策落實不平衡,勢必阻礙職業和技工院校的發展。當前應在以下四個政策體系的創新和完善中下功夫:一是技能人才激勵政策體系。盡管目前國家級層面有中國高技能人才楷模、中華技能大獎、全國技術能手和享受國務院津貼等3000多人,卻嚴重偏少,落到地方的評選更少。要讓職工愿學崇學職業技能,還必須在養老金待遇對高技能人才全面傾斜上加大力度,在建立行業技能工資指導線上有創新辦法,在鼓勵企業轉型和技術創新中把技能人才指標列入剛性項目上有進一步突破,在勞動監察督促企業按規定提取并使用好培訓費上下功夫。二是職工終身教育促進體系。企業轉型升級是永恒的課題,職工的觀念、技術和技能必須跟上升級的節奏,就業必須堅持終生學習,要通過技能準入制度,國有企業技能骨干的調訓制度,企業升級考核中列入職工學分制度,企業與技工院校共同建立職業技能研修計劃等辦法,創新職工終生學習制度體系。在當前要切實提高就業者崗前培訓、失業培訓、農村勞動力轉移就業培訓和職業技能晉級培訓的質量,要完善培訓工作的組織體系,利用院校資源,做好培訓工作。三是職業教育政策的公平促進體系。技工院校不能享受教育部門的文憑由來已久,這種門戶之見在當代中國存在實為奇觀;大學生實訓、就業和創業政策出自人社部門,但技工院校卻享受不到,也是以文憑作為群體界定產生的。此外,職業院校與技工院校天地之別的招生政策等很不公平,急待協調解決。四是職業資格證書體系。目前,人社部1000多個工種標準在我國職業資格制度建立過程中奠定了基礎性、主體性作用,但是隨著市場經濟發展和世界經濟融為一體,反映出工種數量偏少,與發達國家幾千個工種標準相比缺口較大;一些領域的職業資格證書不被市場認可,而行業資格證書卻是管用的;此外,職業技能資格與專業技術資格的轉化全面脫節。管理層面對這些問題的研究力量不夠加強,理念不夠大膽,這種“資質碎片化”格局將越來越突出。下一步,應在堅持市場主導前提下,做好兼容并蓄、吸收應用工作,讓行政管理與行業管理協調起來,行業認可與國家認可協調起來,國內認可與國際接軌協調起來。
三、 結語
大力發展職業教育是落實科教興國戰略的重要途徑,使職業和技工院校真正成為提高勞動者就業質量基本素質的砥柱,是每一個職業教育工作者義不容辭的責任和義務。作為職業和技工院校,應切實轉變教育目標定位,建立和完善各項機制,理順各方關系,一步一個腳印的做好基礎工作,使技工教育真正成為支撐區域經濟發展所需人才的發源地和加油站。
參考文獻:
[1] .堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗.人民出版社.
關鍵詞:會計準則國際趨同公司治理會計環境會計信息披露
我國會計準則國際趨同戰略選擇的意義是深遠的。然而會計是環境的產物,運用同樣的會計準則能否產生可比的財務報告信息,依賴各國的審計準則、審計質量、監管機制和公司治理等方面的支撐環境(Cooke and Wallace,1990;Doupnik and Salter,1995)。只有制定相關的法律配套措施、加強對會計準則實施過程的監管,構建會計準則趨同的環境適應機制,才能保障會計準則趨同的實現。
一、公司治理中的會計
會計的發展是與經濟發展、尤其是企業組織的發展緊密相連的。會計準則的發展動力直接來自于股份公司的發展,而股份公司的基本特征是所有權和經營權的分離,形成了股份公司分權與制衡相結合的治理結構,即公司的所有者不直接參與公司資產的管理,公司的管理者經營管理公司不擁有公司資產的所有權。這種分權與制衡的治理結構,推動了會計準則的產生。作為不直接參與公司經營的相關利害關系人,如投資者,債權人等,為了解公司的經營狀況,必然要求具有統一準則的會計報表。所以,會計準則與公司治理密切相關,公司治理結構的變化,必然會推動會計準則的變遷。公司治理在全球的表現形態存在很大差異,而各國的會計準則也存在若干區別。隨著各國公司治理結構的趨同化,也促進了會計準則的國際化。
公司治理結構是一種對工商業公司進行管理和控制的制度體系(OECD,1999)。從法學和經濟學的角度分析,廣義的公司治理結構包括內部治理結構與外部治理結構兩部分。所謂內部治理結構,是指由股東、董事會和經理人員形成管理與控制體系。一般認為,外部治理結構包括:外部市場治理機制(即公司控制權市場和職業經理人市場)、外部政府治理機制(即政府對一、二級市場的管制)以及外部社會治理機制(即中介機構的信用機制)等方面(馮根福,2001)。與公司治理結構相對應,上市公司的會計信息披露也可以分為兩種類型,即面向內部用戶(如董事會、監事會、高級管理人員等)的內部會計信息披露以及面向外部用戶(如廣大投資者、債權人、政府有關部門等)的外部會計信息披露。會計作為“當今公司治理結構的語言”(JoelSeligman,1993)日益發揮著巨大的作用。
目前直接研究會計準則與公司治理的文獻相對較少,大量研究文獻都是借助會計信息披露來考證公司治理與會計理論之間的關系,研究結論大都為:規范的會計信息披露能客觀、真實的體現公司治理目標,披露質量影響公司治理機制的運行;公司治理框架影響著會計信息披露的要求、內容和質量,兩者呈現互動關系,即會計信息披露推動公司治理優化,公司治理結構有助于會計信息的改進(朱小平、程昔武,2006)。對于上述公司治理和會計準則之間的互動關系,國外許多學者都從不同角度予以了證明,代表是Scarbroughet al.(1998),Carcello和Neal(2000),Joseph等(2002)。目前國內研究的研究重點大多放在公司股東大會、董事會、監事會和高層經營者之間的制衡關系上面。筆者認為,公司治理并不是為了制衡而制衡,科學的公司決策才是公司治理的核心,應通過證券市場、產品市場和經理市場來實現外部治理的運作,從而實現從靜態的治理結構到動態的治理運作的轉變。
二、基于會計準則趨同的公司治理
IASB在2002年年度報告中指出:安然公司倒閉后對會計準則的部分批評意見是錯誤的,2002年報告的財務報告問題從根本上看是公司治理失敗的結果。許多企業的失敗源于執行董事、非執行董事、審計委員會、注冊會計師、分析師、監管者、投資銀行和新聞記者的嚴重失誤。全世界的立法者們開始審視公司治理,尤如準則制定者關注公司倒閉事件背后的問題。由于IASB的管理權限不包括公司治理,因此透明的會計報告對于公司建立高效的監督機制顯得尤為重要。IASB2002在年度報告中呼吁:在完善會計準則推行會計準則國際化的同時,全世界的立法者們加強公司治理同樣重要。企業作為一個契約的結合體(Jensen and Meckilon,1976),包括簽約、履約、計量和評價、再簽約等一系列過程。在這一系列過程中,財務會計充當信息提供、管理會計和內部審計充當信息監督管理的角色,是所有者對經營者進行控制的主要工具。會計與公司治理結構之間的關系是系統與環境的關系,系統要與環境相適應協調才能有助于系統目標的實現。因此,公司治理結構這一制度環境在很大程度上會影響會計信息的質量。如Dechow等(1996)發現,如果內部董事占全體董事的比例越高,或公司董事長與總經理是同一人,或公司未設立審計委員會時,該公司越可能因違反GAAP而受到SEC的處罰。另外,公司治理理論中的透明性也要求高質量財務信息的披露。在公司治理理論中,特別強調“透明性”。透明性的要點是公開性、會計標準、遵守規則情況報告。這些要求都是針對信息披露的,而信息質量也會對公司治理構成約束。公司治理問題不僅關系到基礎會計信息質量的好壞,而且影響到注冊會計師執業獨立性的維護和審計質量的提高。國內外企業普遍存在的會計信息失真現象,不完善的公司治理是所有問題的重要根源,有缺陷的公司治理無法保證會計準則國際趨同效果的實現,無法保證會計信息的高質量。
三、會計環境與會計準則國際趨同
1996年SEC了關于IASC“核心準則”的聲明,在聲明中SEC提出了評價“核心準則”的要素,其中就是“高質量”。SEC對“高質量”的具體解釋是,必須具有可比性和明晰性,并且必須充分揭示信息。1998年FASB了題為《國際會計準則的制定:未來的一種設想》的研究報告,也提出了構建高質量的會計準則的看法。每份高質量的會計準則必須做到:同基本的財務報告概念框架所提供的指導原則一致;只允許有最低限度的(最好沒有)備選會計程序;清晰(不含糊)而全面。我們認為,全面的會計信息質量體系包括會計準則的制定和執行、會計信息質量標準、信息披露與監管等。高質量的會計信息確實需要有高質量的會計準則保障,但在高質量的會計準則的環境中同樣會存在會計信息的失真。高質量的會計信息披露有賴于高質量的會計信息生產與高質量的治理結構的保障。會計準則國際趨同的實現是一個循序漸進的過程,在這一過程中完善會計準則和相應的會計信息披露與監督制度,只是為會計準則國際趨同的實現提供了一種技術上的保障。至于企業及與其存在利害關系的相關各方是否遵守、執行,主要取決于遵循行為所產生的成本與效益之比。換言之,當執行會計準則的國際趨同只是增加各相關利益集團的成本與風險時,可以預見各該利益集團將不會執行這些會計準則。理論上影響會計準則國際趨同實現的因素很多,我們將內部治理結構之外的統稱為“會計環
境”,總體可以分為兩部分:事前的制度安排,誘導企業自愿提供高透明的會計信息;事后的懲罰機制,使得任何已經未遵循會計準則的嘗試,會因相關機構的嚴懲而事實上不經濟。我國資本市場在短短十多年的發展歷程中,暴露了很多因未遵循會計準則編制虛假會計信息騙取上市資格或融資的案例。就這些案例而言,真正的原因都是超出會計準則與相關會計信息披露制度之外的,包括提供虛假會計信息的潛在利益激勵、公司沒有真正的治理機構、政府介入過多等。當然法律責任的缺失使得事后的懲罰機制失去應有的威懾作用,也是其中一個重要的解釋因素。實證研究也支持這種邏輯推論與現象觀察。Ball and Robin等對據稱都執行了國際會計準則的香港、泰國、馬來西亞和新加坡的研究表明,如果只按照會計準則區分,這些國家(地區)應當提供高質量的財務報表;但如果按照當地經濟和政治環境對財務報表提供者所產生的激勵看,則所報告的會計信息將是低透明度的。BalI,Kothariand Robin的研究還發現,英、美法系國家的會計信息質量要高于大陸法系國家。其他很多研究都發現,在會計信息披露與法律責任之間存在著非常強的相關性。會計準則的國際趨同只是為高質量會計信息的實現提供了技術上的可能。只有當相關會計環境使得提供不透明會計信息地預期收益為負時,會計高透明度的實現才成為必要。因此,盡快要盡快構建會計準則趨同的環境適應機制。
四、公司治理、會計環境與會計準則國際趨同的邏輯關系
我們分別研究了公司治理與會計準則(會計理論)、會計環境與會計準則之間的邏輯關系,那么公司治理、會計環境與會計準則趨同之間的邏輯關系如(圖1)所示:規范的會計信息披露能客觀、真實地體現公司治理目標,披露質量影響公司治理機制的運行;公司治理框架影響著會計信息披露的要求、內容和質量。兩者呈現互動關系,即會計信息披露推動公司治理優化,公司治理結構有助于會計信息的改進;會計準則的國際趨同只是為高質量會計信息的實現提供了技術上的可能,盡快構建會計準則趨同的環境適應機制,才能保證會計準則趨同效果的實現;公司外部治理結構包含在會計環境之中,因此會計準則趨同與會計環境也可以說存在同樣的互動關系。公司治理、會計環境與會計準則國際趨同的邏輯關系見(圖1)。
五、我國會計準則國際趨同的實現路徑
新的企業會計準則體系強化了為投資者和社會公眾提供決策有用會計信息的新理念,實現了與國際慣例的趨同,首次構建了比較完整的有機統一體系。但要使企業按照新準則體系的要求提供透明度高、可比性強的會計信息,需要企業、政府及監管者、中介機構及其他利益團體的積極配合與共同努力。
(一)進一步完善公司治理結構在明晰產權、完善公司治理結構、建立報酬和業績相對稱的激勵機制、大力發展機構投資者等原有的關于公司治理研究基礎上繼續完善和深化;加強對于公司治理信息披露制度的管理。我國這幾年在完善公司治理以保證會計信息質量方面取得了較大成績。2001年證監會了《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》,要求所有在我國境內上市的公司聘任適當人員擔任獨立董事,其中至少包括一名會計專業人士。在證監會頒布的《上市公司治理準則(征求意見稿)》中,要求上市公司披露上市公司的持續信息披露和公司治理信息;加強包括財務總監(CFO)在內的會計隊伍的建設。CFO在公司治理中起著核心且直接的作用,掌握著整個公司的財務信息,涉及很多方面的利益分配:如制定股利分配政策、資本結構政策、資金政策等,這不僅是公司治理結構的內容,也可能是公司治理的結果,幾乎涉及所有利益相關者的利益問題。
(二)完善會計準則相應體系 建立財務會計概念框架體系。從國際經驗看,高質量的會計準則需要構建財務會計概念框架體系,概念框架是制定會計規范的概念依據;補充和修訂會計準則內容。僅就會計準則本身而言,國際趨同除了面臨著語言轉換問題、準則及結構過于復雜問題外,還應根據新情況新問題進行及時修訂。如新的金融產品陸續推出,迫切要求對相應會計審計準則體系進行補充、調整和完善,尤其對于投資者而言,金融產品的價值如何計量、相關損益如何計算都十分重要。
(三)全面推進會計和注冊會計師人才培養體系 高質量的會計準則需要好的執行,新的會計準則給財務報表信息是用者提供的信息更加相關,但可靠性明顯降低,這就要求會計工作者具有更高的專業判斷能力。因此要加快培養一批熟悉國際規則、精通業務、善于管理的會計領軍人才,為會計事業和市場經濟的發展做好人才保證;進一步完善注冊會計師行業管理體系。健全規章制度、加強部門之間的合作,努力改善行業執業環境,加強對執業質量的監督和檢查。同時全面加強誠信建設和執業道德教育,構建行政監督指導,行業自我管理、社會監督約束協調發展的管理模式和運行機制。
(四)上市公司應制定實施新會計準則的計劃與措施 管理層與財務人員應馬上進行新會計準則的培訓,否則到新準則正式實施時就失去了主動調整本企業的機會。修訂本企業的會計手冊,制定本企業的指導措施,針對本企業新舊準則的差異,做好調整準備;重新設計企業的會計信息系統、會計科目、會計報表的編報系統等。充分估計新準則對本企業的影響,如果新準則可能會導致本企業利潤大下降或上升,企業應做出事先的公告;針對金融工具建立內部控制制度,做好公允價值計量的準備工作。
(五)提升會計準則的法律效力 進一步完善相關的會計法律制度,會計準則屬于法律規范的范疇,與相關的法律規范如《公司法》、《證券法》、《稅法》等有著密切的聯系。修訂后的《公司法》、《證券法》要使會計準則的遵循義務得到很好的體現,使會計準則的技術規范上升到法律規范,以保證會計準則的權威性;有關管理部門應加強合作,在各自的規范之間建立一致的邏輯和清晰的層次,盡量消除多頭監管、政出多門的弊端。要研究制定相應的措施,測算新準則對資本市場的影響;加大新的會計準則體系的宣傳力度。新的會計準則、會計制度要發揮其應有作用還必須通過強大的宣傳攻勢才能使之深入人心。應該說我國的政府會計主管部門在研究、宣傳貫徹新的會計準則方面已經作了大量的工作,但是會計信息反映的經濟實質是各主體之間的經濟利益,作為會計信息生成、列報與傳遞的規范或標準的會計準則,僅其執行者或使用者了解、掌握還是不夠的。還需要得到各會計信息是用者的理解和承認,將會計準則的宣傳范圍、將會計的專業規范意識傳播到它的所有服務對象中去,并為他們理解和接受。
在信息化和經濟一體化的條件下,資本全球化流動,國際分工細化,各國之間的經濟聯系日益緊密。擁有統一市場規則的“世界經濟集團”(如歐盟、北美自由貿易區、東盟自由貿易區等)已經或正在形成,其行為標準將成為其他國家(或地區)進入該經濟領域的潛在規則。會計作為國際經濟交流的公共語言、資本流動的媒介具有普遍適用性,會計準則的國際協調乃至全球趨同是國內外會計界近年的熱點問題,差異化的會計準則會造成國際投資者對財務報表信息理解上的系統性偏差,過分強調“本國特色”有可能被國際資本市場拒之門外,多套不同會計游戲規則并存局面將慢慢減少。
國際財務報告準則(InternationalFinancialReportingStandards,簡稱IFRS)是一個質量更高的財務報告體系。IFRS基金會卽973年成立以后,經過數十年的不懈努力,在全球的影響力不斷擴大。其主要目標是,本著公眾利益,在清晰闡述原則基礎上,制定一套髙質量的、可理解的、可強制執行實施的且全球認可的財務報告準則。就整個社會而言,接受和應用一套統一的、髙質量的核心準則是未來的趨勢。隨著IFRS基金會影響力和IFRS質量的不斷提高,世界各國都加快了會計標準的趨同步伐,越來越多的跨國公司和大型企業主動選擇IFRS。目前,世界上已經有包括歐盟各成員國、澳大利亞、南非等在內的117個國家和地區要求或允許采用國際財務報告準則,其他國家和地區也紛紛推出了與IFRS趨同的路線圖。
然而,不同社會的價值觀和信仰影響著不同國家會計文化價值,從而導致了國際會計準則的多樣性,國際會計準則的協調化與趨同并不會導致實踐上的協調與趨同,不同的道德判斷也阻礙了國際會計準則的協調化與趨同,不同國家所提供的會計公共服務設施機構,會計專業地位的不同和資本市場的成熟度的不同也會阻礙國際會計準則的協調化與趨同的推進。高質量會計準則的影響因素是什么以及如何怎樣將IFRS打造成“黃金準則”,這些已經成為高質量國際會計準則建立所面臨的現實問題。
二、離質量國際會計準則的影響因素
會計準則的制定、完善和發展在形式上表現為企業會計行為的一種技術規范,但其本質上卻是一種文化、政治和經濟利益的博弈結果。高質量會計準則建立的一個重要規則就是適應環境,具體地說就是適應各國文化、政治和經濟發展的需要,而這些因素也成為阻撓高質量會計準則全面實施的原因。
1.融合各國會計文化
會計文化是文化對會計影響、滲透的結果,具有明顯的路徑依賴,會計特征必然會打上傳統文化的烙印。Cohen(1992)認為文化的差異性導致了可接受行為的不一致性;Patel(2002)從文化維度理論角度,提出了由不一致性的可接受行為引起的文化影響限制了國際會計準則的協調化與趨同;任何會計問題都不是孤立的,它基于特定環境的企業制度和資本市場運行體系所決定,文化或價值觀念
與現實的矛盾最終影響到會計5全球化進程是一個不斷出現沖突的過程,人類如果忽略文化軟實力間的和諧々:補,就將為文化差異導致的文明沖突付出臣大代價。雖然會汁國際化就是一種通過文明的方式來協調和分配全球會計資源的最佳r.ft之--,但是任何一個國家的會計都有個傳統沿襲問題,文化傳統等因素是導致高質蛾會計標準難以施行的成本。然而,世界b存在多種文化意識,雖然形式各異,但仍然存在猗協同性,這種普世、共性的價值趨向,是適用T-全人類的價值觀,可以來自西方,也可以來自東方。
2. 協調各國經濟利益
在會計全球趨同的過程中,必然會導致不同國家以及某一國家內部利益關系集閉各有關方面利益的重新分配。會計準則具有經濟后果,會計準則的發展是一個經濟行為,其實質是一份“社會契約”,會計準則之爭已演變為資本之爭、經濟利益之爭。這種“經濟后果'利益爭奪將導致資本的跨國流動,_會在會計標準制定費用、會計人員培訓費用、政府管制難度加大等方面產生巨大成本。因此,各國均盡可能對國際會計協調施加影響,以縮小會計標準變遷的幅度。變革準則制定模式必須對現實成本和預期效益進行權衡,而社會公眾接受程度是變革準則制定模式適當與否的關鍵。
3.平衡各國政治地位
根據尋租理論,打造高質量會計準則是一個政治過程,有關利益集團可能阻擾和破壞會計改革,以避免其既得利益受到損害。各國都愿意把世界上的所有資源都聚集到本國之中,尋求更多使用資源的經濟人遇上r資源稀缺的限制,就發生r資源如何分配和依靠什么樣的機制實現分Sd的問題。有人認為,缺乏政府之間的合作,趨同和統一是不可能實現的,因為任何改變都將是一個政治性的意圖,無論其是否是由全球化引起。因此,各國圍繞著國際會計準則進行討價還價,最終的IFRS將更多地體現強勢集團的利益。IASB應本著“為公共所需、為公眾所信”的原則,堅持以用戶需求為中心,而不是以制定者為中心,盡量減少差異、尋求一致,這樣才能實現從“供給驅動”向“需求驅動”的實質性轉變。
4. 兼顧各國法律制度
會計準則具有準法律性質,是調節當事人之間利益關系的規范。會計法規的多樣性影響各國之間貿易的發展,且阻礙經濟一體化冃標的實現。高質量會計標準的前提就是要保證會計規范的全球統一化。我們認為,高質最會計標準的制定和實施對于各國現有法規有宥間接的影響,會計標準本身的圍際化與強化會計標準的執行機制應當并舉,各國應排除不利于經濟合作的法律方閘的障礙,使會計標準高質量的問題具有法律的強制性。IASB必須在各國財務報表法律框架中進行綜合,將各國公切財務報告問題作為首要問題去解決,使各國得以受益。
5. 擁有全世界所接受的組織機構
髙質量會計準則的制定并非競爭性的,而是一個共同協怍的過程。我們認為,制度與組織的關系是互動的,各國均應為改進IFRS提供了支持,構建能夠為全世界所接受的、合理科學的、兼顧各利益群體的組織結構尤為重要。會計準則的“國際性”或“全球化”還需要大量具有較大影響力或實際管制權力的國際組織的參與和認可,還需要包括發展中國家在內的其他國家的準則制定機構支持和配合。
三、高質量國際會計準則需要中國元橐
當世界經濟離不開持續增長的中國經濟時,世界文明也離不開中國文化。中國元素正在全球越來越多的領域中被重新解讀、運用、升華。在“統一”過程中,國際會計界將更加重視包括中國在內的新興市場經濟國家的要求和主張,以便使IFRS成為“最好中的最好”。我們認為,在建立高質量會計準則的過程中應增加中國元素。
1.中國元素的內涵與影響
文化影響力既是一個國家通過國際文化互動對國際環境施加實際影響的能力,也是一個國家的國際影響力在文化領域的一種表現形式。中國有悠久的文化,有深厚的歷史底蘊,中國元素博大精深。什么是中國元素?我們認為,凡是在中華民族融合、演化與發展過程中逐漸形成的、由中國人創造、傳承、凝結著中國人文精神和民俗心理、具有中國特質的文化沉淀,都屬于中國元素。中國元素的狀態呈現多元化特征,即包容多種文化共同存在:中國元素的功能具有強大的平衡、協調能力,追求的是和,通過和達到統一(合),儒家的“大同”學說,追求的就是世界大同沖國元素的內容不僅包含有傳統因子,更廣泛容納了現代先進和科學成分。在文化這個問題上,誰的借鑒能力強誰就會占有更多的文化資源。所謂文化資源的多少,在一定程度上取決于是否以開放的心態去開發和吸收。中國從公元前221年以來,幾乎在所有時代,都成為影響半個世界的中心。改革開放三十年多來,中國從20世紀70、80年代的“政治中國”走向了20世紀90年代的“經濟中國”時代。目前,中國進出口貿易總量及經濟總量已居世界前列,中國正在越來越多地參與國際事務。隨著中國綜合國力的增強,中國元素對全球的影響會越來越大。在新世紀的國際話語平臺上,中國重塑了有獨特魅力的中國形象,進人“文化中國形象”的時代,即注重在國際事務中展示東方文化的獨特思維方式,將文化命運和中國的命運聯系起來,進而將文化中國的命運和整個世界的最新發展聯系在一起。中國的發展已經引起全球的關注,中國元素的影響力與日俱增。
2.高質量會計準則需要埔添中國元素
文化沖突、經濟后果、政治尋租是影響高質量的全球會計準則形成的阻礙,平衡、協調利益相關者之間的利益關系是推動髙質量全球會計準則發展的關鍵。中國元素的內涵不僅僅是中庸、包容,更重要的是創新,如科學發展觀念、與時俱進理念、和諧社會思想,中國元素的外延不僅僅適用中國,而應該為人類、為世界共享,中國應向國際社會介紹中國元素,讓更多的人認識、了解中國的經濟、政治和法律環境。髙質量的全球會計準則的制定宗旨是為了“公眾利益”,儒家“大同”思想的根本就是“天下為公”。中國會計發展路徑并不沒有否定中國元素,相反,把中國元素當作一種開放性的全球優勢來吸納融合。IASB對中國企業會計準則建設和實施取得的成就給予了肯定和贊賞,并確認了中國特殊情況和環境下的一些會計問題,包括:關聯方交易的披露、公允價值計量和同一控制下的主體合并,并在關聯方等準則的修訂中吸收了中國的意見在這些問題上,中國可以對IASB尋求高質量的會計準則解決方案提供非常有用的幫助。先進、自覺的中國文化已成為國際會計發展過程中一個重要影響元素,IFRS可以影響我們,我們也可以影響IFRS。中國是一個經濟大國,具有龐大的會計實體,IFRS基金會及IASB不可能忽視一個經濟大國的呼聲,中國會計國際化進程及其會計文化影響力從一個側面反映了IFRS的“國際性”水平。
3.國際化進程中的中國會計
國際社會中的會計文化演化,在某種程度上也類似于自然選擇的生物進化過程。準則博弈的目的是為了完善準則,最終達到“公認”的境界。髙質量會計準則是一項重大的系統工程,是一個長期漸進的過程。該過程的實現是各國會計標準互動的結果,而不是單方向的接納。文化沖突的結果,在大多數情況下不是一方吃掉另一方,而是矛盾雙方融合成一對新范式。作為商業通用語言的會計世襲便具有國際化的屬性,中國會計國際化是中國經濟發展和經濟全球化的必然選擇。中國會計接受國際會計準則的速度和程度,遠遠出乎世界的意料。DavidTweedie認為,中國內地參照國際趨同原則制定的會計準則,其效果已與國際會計準則相當。在中國的經濟發展速度居世界領先地位時,當代中國會計人必須在人類文化價值觀上,擁有影響和引導這個世界前進的中國元素力量,能夠在參與世界知識體系建構中持續推出新的會計文化。陳毓圭(2005)認為應認識國際協調與國際趨同的根本區別,認為中國應成為國際趨同積極推動者、參與者、實踐者,而不是旁觀者,不應刻意強調會計準則的中國特色,應轉變觀念,努力成為會計準則國際趨同的領跑者。中國應該釆取各項有效措施,除了在社會經濟環境、法律法規、人員素質等方面進行配合和促進外,還要將最具“特色”中國元素融入高質量會計準則建設當中,傳播中國會計文化的精髓,用優秀的文化影響高質量IFRS的形成和發展。在會計全球化的理論播撒和旅行中,中國不應該成為饑不擇食的拿來者和納受者,而是有選擇地繼續拿來的同時,主動在會計理論交流和會計國際化互動中進行“文化輸出”,形成雙向的“理論旅行”。
關鍵詞:低養護成本;高質量;園林養護;重要性;管理措施
1引言
園林建設作為城市綠化建設的主要手段之一,其不僅能夠優化城市環境,促進城市的健康發展,而且還能在一定程度上提高人們的生活質量以及審美水平。隨著城市化進程的不斷加快,城市園林建設的質量以及數量也在一定程度上有所提升,因此,在進行園林養護管理的過程中,必須要采取有效的措施確保低養護成本前提下的高質量園林養護管理,充分發揮出園林養護在城市發展中的重要作用。
2低養護成本前提下的高質量園林養護管理重要性
進行園林綠化主要的目的是實現園林高質量的養護管理。隨著國民經濟水平的提高,人們的環保意識也在不斷的增強,更多的追求用低成本投入獲得更高的質量的生活水平,這不僅符合社會低碳生活的發展理念,而且也是社會經濟可持續發展的重要體現。在進行園林綠化養護的過程中,也要在這種發展理念的基礎上,根據自身的特點,進行高質量的園林養護工作,通過制定完善的園林養護管理方案,從園林種植、施肥、灌溉排水以及病蟲害防治等方面著手,有效的尋找降低園林養護成本的方法,從而確保低養護成本前提下的高質量園林養護,這也是現階段園林養護的主流發展趨勢。
3低養護成本前提下的高質量園林養護的具體措施
3.1植株種植方面
植株種植作為園林重要的建設內容,在進行植株種植的過程中,需要以園林的實際情況為出發點,重點考慮園林的土壤以及氣候條件等方面因素,選擇合適的植株進行種植,預防由于植株選擇不當出現的水土不服的現象,從而增加園林養護額外的開支。除此之外,在進行植株的采購過程中,必須要對植株的市場價格重點考核,挑選低成本以及質量高的植株,并且植株的成活率也要得到一定的保障。在進行植株種植的過程中,對工期進行合理的安排,從而在一定程度上降低植株運輸以及人工成本。
3.2排水以及灌溉方式
在進行園林排水以及灌溉的過程中,必須要根據園林的實際需求以及植株自身的特點進行排水以及灌溉。根據園林的規模,選擇合適的灌溉方式。灌溉主要分為人工灌溉以及機械灌溉兩種。機械灌溉不僅能夠有效的降低人工費用支出,而且也能在一定程度上提高園林灌溉的效率。在進行灌溉時,必須要根據植被的具體情況決定灌溉量,使其不僅要滿足植株對水量的需求,而且也會避免由于注水量過多造成植株死亡現象的出現,增加植株的養護成本。
3.3植株施肥方面
首先,園林養護的相關工作人員要選擇質量較好并且價錢相對比較合理的植株肥料,這樣不僅能夠確保植株能夠充分的吸收肥料的營養,而且也能在一定程度上避免由于肥料過剩或者是養分不足發生植株死亡的枯萎的現象。其次,在進行植被施肥的過程中,必須要根據季節的條件以及植株對于肥料的需求情況進行科學的施肥,舉例來說,在早春時期,在進行植被施肥時,應該施加氮肥,其能夠在一定程度上促進植被分葉;在春季末期,應該施加復合性肥料,其可以增加植被根與莖生長速度;然而在高溫的氣候條件下,則不適合施肥,相關的園林綠化人員必須要減少植株的施肥次數,并且也要充分利用雨季的特等減少植株的灌溉次數,同時,在進行施肥的過程中,也要確保肥料中的養分能夠充分的被植株所吸收。
3.4園林植被病蟲害的防治
園林植被病蟲害的防治作為園林養護最主要的工作內容之一。在進行病蟲害防治的過程中,必須要根據植株的具體特點以及發生病蟲害的具體特征,選擇合適的農藥。在進行農藥的選擇過程中,必須要講究一定的方式方法,不僅要保證園林植株的病蟲害能夠被徹底根治,而且也要節約購買成本,在農藥選擇上,必須要遵循“只買對的,不買貴的”。在病蟲害的防治上,要遵循預防為主、防治結合以及綜合治理三項基本原則。除此之外,園林養護相關工作人員也要加強植株養護工作,增強園林植株的整體抗病能力,這樣不僅能夠減少農藥以及人工費用,而且還在一定程度上降低了病蟲害的防治成本,有利于植被生長,降低一些化學物質對園林土壤、水源以及空氣的污染,從而增強園林植被養護的整體質量水平,促進發展低養護成本前提下的高質量園林養護管理。
4開展多途徑低養護成本前提下的高質量園林養護管理措施
開展多途徑低養護成本前提下的高質量園林養護管理過程中,應該從以下兩個方面做起:第一,必須要采取有效的措施,全面提高園林相關養護人員的整體素質水平,可以通過定期組織相關人員進行專業知識的培訓,全面提高園林養護人員管理技術水平,從而建立起一支具有高技能以及高素質的園林養護隊伍;第二,政府以及相關的管理部門也要采取有效的措施,加強園林養護管理工作的宣傳力度,重點調強園林建設對于改善環境方面的重要作用,并且通過開展舉辦園林養護知識競賽以及園林養護知識講座等形式,全面提高廣大人民群眾的園林保護意識,從而能夠在一定程度上降低由于人為原因破壞,增加園林養護支出的現象,同時采取有效的措施動員廣大人民群眾參與到園林養護工作中,促進園林養護管理質量的提高。
5結語
綜上所述,隨著國民生活水平的提高,園林建設也日趨完善,低養護成本前提下的高質量園林養護管理不僅是時展的要求,而且也是城市化發展的必然結果。在進行園林建設的過程中,有效的融入低養護成本前提下的高質量園林養護管理理念,不僅能夠有效的改善城市居民的生態環境,而且還能在一定程度上促進城市的可持續發展。
參考文獻:
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[關鍵詞] 信息不對稱 逆向選擇 蔬菜質量安全
隨著蔬菜供應鏈的延長、蔬菜供給方式的復雜化和基于效率目標的技術追求,以及工業“三廢”對農業生產環境的污染,食用蔬菜發生中毒和蔬菜農藥殘留超標的事件時有發生。本文擬從不對稱信息理論的角度運用“逆向選擇”模型解釋此現象,并指出提高蔬菜安全水平的措施。
一、我國蔬菜市場逆向選擇問題的形成
在自由競爭的蔬菜市場,如果存在關于蔬菜質量的信息不對稱,就會出現許多問題,歸納起來主要是兩類:一是擁有信息優勢的一方會利用自己的信息優勢實施不利于信息劣勢方的機會主義行為,即“道德風險”;二是信息劣勢方為保護自己不得不面臨“逆向選擇”,從而出現即“劣幣驅逐良幣”,極端情況下,市場根本不存在。
假定蔬菜市場中,只有生產者能觀察到蔬菜質量,即生產者對蔬菜質量具有完全信息,且其提供的質量信息不足以使消費者了解并相信蔬菜的質量,而消費者在購買前至多只能觀察到生鮮蔬菜的質量分布,不能具體判斷每單位蔬菜的真實質量。
二、蔬菜市場逆向選擇對社會經濟福利的影響
1.逆向選擇導致社會資源不能有效配置。優質不能優價,而安全蔬菜的生產成本較普通菜高,使得生產安全蔬菜的利潤反而低于普通菜,從而導致菜農不愿生產安全優質蔬菜,這樣農業生產資源就流向普通菜甚至農殘超標蔬菜的生產,形成農業資源的不良利用與循環。
2.逆向選擇降低了社會經濟的福利水平。周應恒、周潔紅等的研究表明,在我國生鮮蔬菜市場上,74%的消費者愿意為可識別的安全蔬菜支付高價,約55.9%的菜農愿意生產高質量的安全蔬菜,但只是苦于優質不能優價。但如果信息是完全的,安全菜與不安全菜能被消費者識別,即會出現一種分離均衡,這部分交易能有效完成。但事實上,現實蔬菜市場的質量信息是不完全的,導致對高質量安全菜的潛在需求與高質量安全菜的潛在供給不能進行交易,即高質量的消費者買不到貨真價實的產品,優質的蔬菜賣不到其應有的價格,就選擇退出市場,而蔬菜是生活必需品,偏好高質量的消費者不得不購買低質量蔬菜,對這部分消費者而言,就出現了消費者剩余的損失;同樣當高質量安全蔬菜的潛在供給不能轉化為現實供給時,也出現了生產者剩余的損失,這樣就存在社會交易效率的損失。
三、對策與建議
由上可見,蔬菜生產者和消費者關于蔬菜農藥殘留信息的不對稱是我國蔬菜市場發生逆向選擇的根本原因。為了保證蔬菜質量安全,促進優質優價的安全蔬菜市場形成,必須降低甚至消除蔬菜農殘信息的不對稱。在生鮮蔬菜市場上,其具體解決方案有:
1.發展現代協作式的蔬菜供應鏈。在分散的蔬菜產銷結構下,菜農和商販規模狹小,單個的蔬菜生產經營者沒有能力和激勵進行信號顯示,現實的做法是以地域為標準將眾多的菜農聯合起來,或者發展合作經濟組織,以超市為“龍頭”,使傳統的蔬菜供應鏈向現代協作式供應鏈發展,創立各種品牌,而品牌則是消費者區分不同質量的重要標志。
2.政府干預。市場失靈是政府干預的理論依據,政府干預需要建立健全相關的法律法規及蔬菜質量安全標準體系,嚴格執法;需要建立健全蔬菜認證制度和嚴格蔬菜市場準入制度,實現蔬菜的標識和可追蹤制度。
參考文獻:
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