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“六五”普法規劃理論與實踐研究征文:法制宣傳教育與經濟社會發展的關系及作用
普法的核心環節是法治的宣傳教育,法治的宣傳教育與經濟發展,與社會發展是否存在著一個關聯關系呢?做好法制宣傳教育對經濟社會的發展會產生一個什么樣的作用呢?找出它們之間的關系,找出它們之間的影響,對我們科學地制定“六五”普法規劃具有積極的作用,所以我們有必要對之進行研究,這一點正是本文的指導思想。
首先,我們知道一個社會的法律制度是該社會的上層建筑,是其經濟等的集中反映,并為其服務;那么該社會的經濟等是其經濟基礎,是決定該社會上層建筑的基礎;這是經典作家的經典理論,根據這一經典理論,社會的上層建筑和經濟基礎是一對矛盾的對立統一體。法治的宣傳教育是為法律制度服務的,所以這種行為也是社會的上層建筑的范圍;社會的經濟發展,社會本身的發展都是社會的實體內容,是經濟基礎的范圍;所以我們可以根據經典作家的理論知道,法制宣傳教育與經濟社會發展是一個上層建筑和經濟基礎的關系。但是在我們國家,由于我們是社會主義國家,作為上層建筑的法律制度和產生它的經濟基礎雖是矛盾的對立統一體,作為它們的主體都是人民,所以兩者在代表利益上是一致的,也就是說兩者的價值取向是同構同向的。那么基于此做好法制宣傳教育工作會對社會的經濟發展和社會本身的發展產生積極的促進作用;反過來也一樣,我們的經濟發展和社會發展越是發展的好對我們的法律制度走向完善就越會提供更加有力的基礎性保障;當然有了更加有力的基礎性保障,法律制度的宣傳教育也就會更有物質基礎,也就會做得更好;所以我們可以得出結論:法制宣傳教育與經濟社會發展存在著一種矛盾統一關系,它們之間具有相互促進的作用。所以我們應當明白做好法制的宣傳教育雖然相對于經濟發展來說是一種務虛性的工作,但它同樣重要,也是對社會的經濟發展的一種促進;同樣道理,做好社會的經濟發展是我們的現實需要,對不斷地完善社會的上層建筑是一種物質前提,兩者都很必要,都很重要。
我們認為,法制的宣傳教育是法律制度落實執行的觀念實現途徑。也就是說立法的目的,立法的內容,只有向全社會廣泛地宣傳和教育,才會在全社會中產生對該法的了解,知曉,才會在人們的觀念中樹立起該法的觀念,才會在人們的意識中以之為規范,從而去自覺自為的規范自己的行為。這個過程我們看到它其實就是法的執行和落實的一個觀念上的實現過程。當然法律一旦經過合法程序產生,并不以社會某些成員是否了解其內容為其生效的前提條件;也不以某些成員不了解該法的內容而對該成員不產生拘束力;但是我們是社會主義國家,人民是國家的主人,我們的法律是人民意志的反映,是用來維護人民的利益的,所以不希望任何人糊里糊涂地受到制裁。我們的法律不是以事后的懲罰為唯一目的的,所以法律的觀念實現顯得尤為重要,這就是我們普法的目的所在;我們的法律以在全社會形成良好的秩序,在觀念上實現為最高境界。法律在觀念上的實現,是在社會成員中形成自覺自為地守法,以良好的社會秩序規范成員的行為。所以法制的宣傳教育是實現法制觀念實現的有效途徑和手段;社會更多成員自覺自為的守法是經濟發展和社會發展的內在積極因素;社會更多成員的自覺自為的守法以形成良好的社會秩序是經濟和社會發展的保障性條件;所以做好法制宣傳教育工作是構成社會經濟發展和社會發展的一種環境動力,具有積極的意義。比如,我們的行政執法以往的做法都是一種被動性的執法,也就是當行政相對人的違法行為產生以后才去給與懲罰的,但是這種懲罰(來源:文秘站 )并不能從根本上杜絕同類違法現象,為什么呢?就是這些行政相對人并不是人人都從觀念上形成了一種自覺自為的守法意識,從而沒有內在的拘束力,當然也不排除某些行政相對人根本就不知道相關法律的內容,當然也就不知道他們行為的社會危害性,所以被動執法的結果是:同樣的違法行為屢禁不止,執法工作量很大,效果不明顯。我們的行政執法體系,對象多,領域廣,具有源頭性,如果在這里使我們的對象能夠自覺自為的去守法,那么社會的經濟發展和社會本身的發展都會大有改觀的。
法制的宣傳教育是強化社會法制環境的有效手段,依法治國不僅僅需要把立法工作和執法工作,司法工作做好,更重要的是在全社會形成濃厚的法制環境;因為不管是執法,還是司法,這些工作在更大程度上具有事后性,也從而使之具有被動性;但是全社會形成一種濃厚的法制環境后,這種環境本身就是一種力量,對社會成員具有矯正力。我們做好法制的宣傳教育工作的同時,不僅使社會成員樹立起法制意識,還會在這種宣傳教育的過程中進一步強化人們的法制意識,就會在全社會形成一種濃厚的法制環境,在這個環境中人們的言行就會受到環境的制約,同時這種環境的強化還會推動社會的法治進程,這對社會主義市場經濟來說無疑是一種推動力量。我們知道,市場經濟就是法制經濟,沒有一個很好的法制環境,沒有一個良好的法律制度,市場經濟高效有序地運行就是一種不可能,所以我們做好法制宣傳教育是社會主義市場經濟的需要,是社會主義市場經濟發展的需要,同時也是社會發展的需要。
一、指導思想
貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和全國、省政法工作會議精神,按照科學發展觀的總要求,進一步推動我市政法綜治“基層基礎建設年”、綜治和平安建設工作的深入開展,為__*經濟社會發展和人民群眾的安居樂業營造良好的社會環境。
二、宣傳工作重點
(一)大力宣傳黨的十七大、十七屆三中全、中央和省、市政法綜治工作會議關于加強社會治安綜合治理,深入開展平安建設的重要部署;宣傳中央、省、市有關社會治安綜合治理工作的一系列重要文件精神。
(二)宣傳各級黨委、政府、政法綜治部門在構建社會主義和諧社會,心系群眾,關注民生,解決人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題上所發揮的職能作用;宣傳各級基層綜治組織和全體工作人員在排查調處矛盾糾紛,處置重大維護社會穩定所做出的貢獻。
(三)宣傳各級黨政主要領導認真履行“保增長,保民生、保穩定、保一方平安”的政治責任,大力開展社會治安綜合治理和平安建設,狠抓各項措施的落實,全面提升基層安全創建水平所取得的成效。
(四)大力宣傳開展“緝槍治爆”、“偵置積壓命案”專項行動,打擊嚴重暴力犯罪、犯罪和“兩搶一盜”等多發性犯罪活動所取得的階段性成果;宣傳各級政法公安機關嚴厲打擊利用互聯網進行詐騙、對黑網吧和違法經營網吧進行取締的情況;宣傳“護林保膠”、“鐵路護路聯防”及打擊破壞市場經濟秩序、危害國家經濟安全和人民群眾生產生活的犯罪情況;宣傳通過開展農村地區酗酒斗毆致殘致死、農村治安突出問題等專項整治活動,農村治安狀況明顯好轉等情況。
(五)宣傳加強流動人口服務管理好的管理模式和手段;宣傳維護外來員工的合法權益、改善務工環境、協調勞動關系、開展民心工程等好的經驗做法。
(六)大力宣傳基層在開展平安農村、平安家庭、平安旅游、平安漁船、平安邊界、平安文化市場、平安醫院等基層平安建設中創造出來好的經驗和做法;宣傳廣大人民群眾積極參與維護社會治安,勇于同各種違法犯罪活動作斗爭的先進事跡。
(七)大力開展法制宣傳教育,弘揚法治精神,不增強人民群眾法制意識、法制觀念,努力形成自覺學法守法用法的社會氛圍。
三、宣傳活動安排
(一)開展集中宣傳日活動。5月10日,在全市開展集中宣傳日活動,由各區具體組織。各區要認真策劃好集中宣傳日的活動項目,制定工作方案,組織開展好集中宣傳日活動。各區集中宣傳日活動方案于4月30日前報市綜治辦。
(二)給全體市民一封公開信。由市綜治辦撰寫一封倡導市民參與社會治安綜合治理和平安建設活動的信,聯系__*晚報、南國都市報、法制時報、__*平安網公開發表。同時印刷10萬份公開信,分發到各區,由各區組織發放到群眾手中,做到家喻戶曉。
(三)由市綜治辦聯系__*電視臺安排建設“平安__*”活動系列專訪節目。每周采訪一位綜治先進人物。各區要在政法綜治系統中選定3—5名先進人物,并準備好事跡材料,為系列專題節目提供素材。
(四)聯系__*晚報社等主要報刊開設建設“平安__*”活動宣傳專欄。圍繞綜治和平安建設工作策劃專題報道,宣傳我市綜治和平安建設的重大決策、主要措施和進展動態等。
(五)召開基層綜治經驗交流現場會。5月中下旬,在城西鎮召開基層綜治工作經驗交流現場會,活動時間為一天。屆時省、市領導、市綜治委五個專門工作組領導、各區領導和政法綜治部門領導、各鎮、街領導和綜治部門領導將參加現場會,觀摩城西鎮綜治工作典型,交流基層綜治工作經驗。
(六)組織以綜治和平安創建為主題的文藝演出活動。由各區具體組織,發動社區群眾文藝團體創作排練宣傳綜治
工作內容的小品、戲曲、歌曲等,并組織到群眾中進行宣傳演出。
(七)開展問計于民活動。在__*平安網建立建言獻策郵箱,開展向市民征集我市綜治工作好點子活動,邀請有關領導在__*平安網與網民對話,討論__*綜治工作,征求意見和建議。
(八)要大力開展法制宣傳教育活動。要以“法律六進”為載體,在廣大農村、社區和企事業單位、學校進行一次以宣傳綜治工作為主要內容的教育活動。提高廣大群眾“社會治安、人人有責”、“建設平安__*、構建和諧社會”的思想意識。各區要出動不少于兩臺宣傳車,從5月1日至5月31日每日巡回宣傳不少于4小時。
(九)各區要利用宣傳標語、板報、掛圖、宣傳畫、公益廣告等進行宣傳。在村(社區)、街道建立宣傳欄、板報、張貼標語、懸掛橫幅等,并廣泛組織群眾參觀,提高群眾的知曉率。在全市主要交通要道側面、出入口、機場、港口、公眾聚集場所設置大型公益廣告牌。
(十)組織電視、報刊等媒體對城西鎮綜治工作典型和綜治工作經驗進行專題報道。通過對典型的宣傳,進一步提高全市綜治工作水平。
四、工作要求
(一) 高度重視,精心組織。各有關部門要把綜治和平安建設宣傳月活動工作擺上重要議事日程,加強組織領導,并結合活動安排,有計劃、有步驟地開展宣傳月各項活動,把宣傳月活動各項工作做細、做實、做出成效。特別是在城西鎮召開現場會,要注重形式和內容的結合,不虛張聲勢,不走過場,不弄虛作假。各區要及早著手,認真籌劃綜治宣傳月活動,制定活動月工作方案,盡早部署和準備。各區制定的宣傳月活動方案于3月20日前報市綜治辦。
(二)創新載體,注重實效。要堅持貼近生活、貼近群眾,在宣傳形式上求創新,在宣傳效果上求突破,生動客觀地報道__*綜治和平安建設活動。要堅持讓事實說話,讓典型說話,讓群眾說話,不斷創新報道內容和報道載體,提高宣傳報道的針對性、有效性,增強報道的吸引力和感染力,真實反映平安建設帶來的日新月異的社會面貌變化。
第三項議程,向受到表彰的先進集體、個人代表頒獎。現在,請先進集體代表上臺領獎。
請先進個人代表上臺領獎。
第四項議程,經驗交流。
首先請區法院王忠義院長發言;
請區工商分局洪夏寧局長發言;
請夫子廟街道工委周峰書記發言;
請晨光集團有限責任公司審計法規部左滌湘書記發言;
請紅花街道雙橋新村黨委陳文美書記發言。
第五項議程,請依法治市領導小組辦公室副主任、市司法局副局長王淑琴同志提工作要求。
最后,請區依法治區領導小組組長、區委書記楊福明同志作重要講話。
同志們,今明兩年是我區落實“四五”普法規劃的關鍵時期,也是創建“文明城區”的重要之年,普法依法治區工作任務十分繁重。剛才,王書記在營造良好政務環境,建設法治服務政府;營造良好治安環境,保持地區社會穩定;營造良好服務環境,增強綜合競爭能力;營造良好民主環境,深化基層依法治理等方面對下階段工作進行了部署。王局長對秦淮幾年來的工作作了評價,肯定了我們取得的工作成效。楊書記從統一思想,進一步提高對普法依法治區工作重要性的認識;抓住重點,全面推進普法依法治理工作進程;開拓創新,形成我區普法依法治理工作特色等方面提出了明確的要求。請各單位按照會議精神,明確責任,抓好落實,為全面完成普法依法治區工作作出應有的貢獻。
關鍵詞:環境保護 生態文明生態型政府
21世紀是生態文明的世紀,生態文明是繼農業文明與工業文明發展之后,為克服人類進一步發展瓶頸所提出來的一種新型發展理念。我國的十報告中也寫道:“建設生態文明,是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢,必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,把生態文明建設放在突出地,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。”在中國進行生態文明建設,從某種程度上來講就是在中國廣大的農村地區新農村建設中加強對生態文明的宣傳與建設,特別是以不可再生資源為發展源泉的資源型鄉鎮,更要注重對生態環境的保護與建設。
一、資源型鄉鎮的經濟發展模式及影響
正所謂“靠山吃山,靠水吃水”,大自然慷慨賦予的豐富的資源,理所當然的成為了資源型鄉鎮發展的“源頭活水”。自20世紀80年代以來,隨著我國鄉鎮企業發展的來臨,資源型鄉鎮也利用其自身的資源優勢,創辦了了許多民營的鄉鎮企業。這些高污染的鄉鎮企業對于地方經濟的貢獻是巨大的。然而,這些鄉鎮企業由于裝備差、技術含量低、資源和能源消耗高,且絕大部分企業沒有防治污染設施,使污染危害變得非常突出。
傳統的工業發展模式,只注重發展速度,而忽視了發展質量。隨著不可再生資源的深度開采和挖掘,以及資源開發過程中造成了的生態環境破壞,使這些鄉鎮不可避免的要面臨資源枯竭、環境污染、經濟發展后勁與潛力嚴重不足的困擾。時至今日,這些資源型鄉鎮的產業轉型和可持續發展問題迫在眉睫。
二、生態型鄉鎮政府的建設途徑
所謂生態型政府,是指致力服務追求實現人與自然之間的自然性和諧的政府。它是不僅遵循經濟發展規律,也是充分遵循自然生態規律的政府。這種政府重塑的新理念,將會對政府的自身定位、資源合理利用與環境有效的保護產生深遠的影響。
1、堅持生態優先的價值取向
在鄉鎮政府多元的價值取向中,應始終將生態價值觀放在首位。政府作為整個社會的“掌舵人”,它的價值取向,將指引著其他經濟團體、社會組織的活動方向。只有堅持生態優先的政府,才能使得其他的社會單元也重視對生態與環境的保護,使他們的活動在生態文明的機制中良性運作。
2、強化鄉鎮政府的生態管理基本職能
鄉鎮政府,作為地方的基層政府,其職能的發揮對當地的經濟和社會的發展具有不可磨滅的影響。隨著20世界80年代初以來的“新公共管理運動”的興起,越來越強調政府要把自己打造成為一個“有限政府”和“服務型政府”,政府應將工作重點放在生態管理和公共服務之上。一方面,要減少直接干預經濟的活動,對于企業的監管要做到有的放矢,嚴格查處高污染企業,合理地域規劃,積極引導產業升級,轉變經濟增長方式;另一方面,加大環保的資金投入,實施一系列生態環境建設工程,面對已經被污染的環境,鄉鎮政府要實施綠化工程,提高當地的綠化覆蓋率;對于煙塵的控制,可向企業提供除塵設備,并建立一整套監測,督查和執法制度。
3、引入生態效益考核機制
政府官員作為國家政治權利的代表,特別是基層的干部,是國家政策和方針的直接落實者,在對其考核機制中引入生態效益的的指標,而非單一的唯GDP數字至上的指標。這種多維度的評價機制,能夠對政府生態管理方面的工作實行可量化的監督。這樣就有利于官員樹立正確的政績觀,在做出決策時能著眼于大局,更多的考慮生態環境效益,因地制宜地做出科學的決策。
4、加強社會監督力度與外界經驗交流
正所謂“眾人拾柴火焰高”,在推動生態文明建設的過程中,僅憑政府這一單一主體的力量是遠遠不夠的,還要更多的鼓勵大眾傳媒、NGO組織和社會群眾的參與。人人都參與到日常生活的環保行動中,各種社會組織充分發揮監督的功能,在多方面的合力更有利于實現全社會的生態文明建設。此外,還要加強與外界的經驗交流,定期向上級政府及主管部門匯報,獲得相關的支持,汲取可利用的經驗與教訓,以便在具體的工作中因地制宜的推廣與應用。
5、增強法制觀念,依法治理
對于基層政府在環境治理過程中,必須要依法治理。要根據具體量化環境保護的相關政策法規,對于環境污染進行數字化的操作,包括污染的排放標準、稅收的標準以及違法應接受的處罰標準等等。
貴陽市下發《關于進一步嚴明工作紀律的通知》要求,貴陽市機關公職人員禁止在工作時間利用辦公電腦玩游戲、收看影視劇、查看股票行情、上網購物和聊天;禁止擅離職守、無故缺勤;禁止隨意串崗、扎堆閑聊;禁止推諉扯皮、敷衍塞責、耽誤工作。首次違反上述規定的公職人員,需向所在單位作出書面檢查;第二次違反者將在全市范圍內通報批評,并進行為期3個月的離崗培訓,期滿經考試合格后方能重新安排上崗;第三次違反者,年度考核評定為不稱職,并調離崗位。
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赤水市政府今年承諾為民辦好“八件實事”:一是解決農村3萬人飲水安全;二是完成農村危房改造2萬平方米;三是完成1.5萬戶以上農村廣播電視“村村通”工程;四是新建竹產業公路400公里;五是完成官長灌區一期工程建設;六是完成10所薄弱學校校舍維修改造工程;七是完成市醫院門診綜合大樓工程;八是完成市民休閑廣場建設。
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六盤水市水城縣實施六舉措促進農村勞動力發展:一是加大培訓力度,先后與廣東、深圳的多個企業建立合作關系;二是積極為農民提供信息,創造更多就業機會;三是實行訂單培訓,定向輸出,確保培訓和轉移相統一;四是加強與輸入地的勞務協作;五是廣泛收集用工信息,及時把農村勞動力輸送到用人單位;六是完善勞務信息網絡,避免勞動力盲目流動。
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黔南州近日出臺相關考評辦法和管理制度,對落實新增中央投資不力的縣(市、區)、州直部門等領導,將進行誡勉談話。同時,對全年工作排名靠后的縣市,將在來年州級財政安排項目配套資金時,削減10%的經費。該州出臺的考評辦法針對全州12縣(市、區)及都勻經濟開發區、州直各部門,考評主要是考察項目進度、工程質量、財務管理狀況等。
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麻江縣于今年1月開始啟動全民創業行動工程,其主要工作內容有:一是開展8項全民創業活動;二是培育7類全民創業主體;三是開發創建6大全民創業項目庫;四是搭建3個全民創業平臺。通過落實扶持政策,拓寬融資渠道,開展創業培訓,搭建服務平臺,引導全縣人民“想創業、敢創業、能創業”。
黔西南州:晴隆舉措實施“助農增收”工程
2010年,晴隆縣將采取舉措“助農增收”:一是項目建設,以大項目拉動大發展;二是實施“五個培育”助農增收;三是開展“四個一”勞務開發活動;四是進一步建立和完善落實惠農政策的長效機制;五是“新型農民”助農增收;六是積極開發旅游休閑業;七是黨建幫扶助農增收,打造沿公路、水路黨建示范線;八是特色產業助農增收,充分發揮“晴隆模式”的引領作用。
畢節地區:威寧召開大學生“村官”學習貫徹落實科學發展觀經驗交流會
1月13日,威寧自治縣的21名大學生“村官”參加由威寧自治縣委實踐辦、組織部、人事局聯合組織的首次 “大學生‘村官’學習貫徹落實科學發展觀經驗交流座談會”。“村官”們就工作中的困難、收獲、經驗等進行了交流。僅在第三批學習實踐活動開展期間,大學生“村官”們就走訪群眾560戶1761人次。(威寧自治縣縣委學習實踐辦 馬永坤供稿)