公共資產管理方案
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公共資產管理方案范文第1篇
一、行動目的
(一)通過在全縣開展江河漁業資源保護、集中嚴厲打擊“炸、毒、電”魚違法活動，查處江河違法捕撈，保護漁業資源；全面落實安全生產責任制，認真解決存在問題；達到樹立漁業資源保護法律意識，提高安全生產總體水平，積累漁業監管經驗。提高依法治魚的能力和水平的目的。
(二)通過開展養殖證、苗種許可證持證情況檢查，整改和查處無證生產行為，提高養殖證、苗種生產許可證持證率，促進水產養殖產業規范發展，
(三)通過開展養殖生產記錄、用藥紀錄和銷售記錄的執法檢查，整改和查處違規行為，規范水產養殖和苗種生產秩序，推進水產健康養殖。
(四)通過開展養殖用藥監督檢查，查處非法使用禁限用藥物行為，提高水產品質量安全水平，保障城鄉居民水產品消費安全。
二、行動內容
(一)宣傳法律法規
為促進全社會的廣泛參與，大力宣傳《漁業法》、《安全生產法》、《農產品質量安全法》、《獸藥管理條例》、《飼料管理條例》和《水產苗種管理辦法》、《水產養殖質量安全管理規定》、《完善水域灘涂養殖證制度試行辦法》等相關法律法規。
(二)漁業資源保護專項行動
根據《漁業法》等法律法規，嚴肅查處“炸、毒、電”魚漁業違法案件和漁業違法捕撈行為，保護漁業資源和漁業水域生態環境，維護正常的漁業生產秩序，保護好生產者權益，實現漁業健康可持續發展戰略目標。
5月，重點在縣城郊區打擊“炸、毒、電”魚違法行為，整治違法捕撈活動。
6—9月，重點在各鄉鎮打擊江河干流“炸、毒、電”魚違法行為。
(三)水產養殖業專項執法行動（6—9月)
重點檢查苗種生產廠(站)、水產養殖企業和規模較大的個體養殖戶。執法檢查的重點內容是：
1．養殖證持證情況。在全民所有的湖泊、水庫、江河等水域從事養殖生產的單位和個人是否依法取得養殖證，是否有超越養殖證規定范圍的生產行為。
2．苗種生產許可證持證情況。從事水產苗種生產(自產自用水產苗種的除外)是否依法取得水產苗種生產許可證，是否按照水產苗種生產許可規定的范圍、種類進行水產苗種生產。
3．養殖過程中藥物使用情況。苗種繁育、養殖生產過程中是否有購買、貯存和使用國家明令禁止使用的藥物及其他化合物(重點是孔雀石綠、氯霉素、已稀雌酚、硝基呋喃)的行為，養殖產品是否被檢出藥殘超標，飼料是否含有國家禁用成份。
4．水產養殖生產記錄制度執行情況。是否建立真實完善的養殖用藥記錄、生產記錄和銷售記錄。
5．養殖過程中的其他違法違規行為。
三、具體安排
專項行動時間全縣按市局要求為4月25日開始，10月底結束，分四個階段實施。
(一)動員部署(宣傳)階段(4月30日前)
1．縣漁政管理站、各鄉鎮農業綜合服務中心要高度重視此次專項行動工作，加強領導，認真制定本鄉鎮的具體工作方案，成立相應的工作機構，按要求及時做好專項行動動員、部署。
2．認真組織開展好漁業法律法規學習、宣傳工作，努力調動全社會廣泛參與。
(二)江河漁業資源保護檢查階段(5月)
由縣農業局組織漁政執法人員，聯合相關部門，對轄
區內江河進行一次集中整治。迎接市級組織開展的巡回檢查指導。
(三)水產養殖業專項執法檢查(6—9月)
開展水產養殖法規、規定的社會宣傳，教育和指導養殖企業、個體養殖戶自查整改。與各鄉鎮派出所聯動,展開養殖執法檢查，依法查處違法違規行為，重點打擊壩區電觸魚違法活動，縣漁政管理站配合縣農業局對各鄉進行督查。
(四)行動總結階段（10月)
各鄉鎮對專項執法行動作認真總結，10月20日前將專項行動工作總結和《年水產養殖業專項執法行動情況匯總表》(附件2)報縣漁政管理站，以便及時匯總上報。
四、工作要求
(一)加強領導，落實責任。縣農業局成立了由分管漁政、水產的副局長為組長，水產股股長、法規股長、漁政管理站站長為副組長，水產股、法規股、漁政管理站相關人員及各鄉鎮農業中心主任為成員的漁業資源保護和水產養殖業專項執法行動領導小組。領導小組下設辦公室在縣漁政管理站，由站長兼任辦公室主任，成員由水產股、法規股、漁政管理站相關人員組成，負責處理日常事務。此次專項行動由縣農業局協調指揮，由縣漁政站、各鄉鎮農業中心具體負責組織，各行動小組分別由漁政站人員和各鄉鎮農業中心人員組成，
(二)抓好學習，擴大宣傳。以此次行動為契機，有針對性地加強漁政執法人員的培訓教育，提升漁政隊伍的業務素質和執法為民意識。采取多種形式，搞好法律、法規宣傳工作，增強養殖單位、個體養殖戶的依法維護意識和健康養殖觀念。
公共資產管理方案范文第2篇
為準確掌握全縣行政事業單位國有資產數量和現狀，規范資產管理，防止資產流失，確保國有資產安全，依據《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)，結合我縣實際，制定本方案。
一、目的意義
通過開展專項整治，著力解決當前全縣行政事業單位國有資產“重購建、輕管理”、資產底數不清、賬實不符、管理責任缺失、配置不合理、處置不規范、使用混亂、資產流失等突出問題，通過健全機制，強化管理，維護國有資產安全完整，實現資產的合理配置和有效利用，更好地建立適應當前行政事業單位工作需要，服務全縣經濟社會發展。
二、目標任務
全面摸清行政事業單位家底，準確掌握國有資產數量、分布及管理使用狀態，逐一建立資產臺賬，實行信息化管理，做到賬賬相符、賬實相符；理順管理關系，健全完善管理制度，明確管理使用責任，規范管理處置程序，確保國有資產安全完整和保值增值，為行政事業單位正常履職和促進全縣經濟社會發展提供有力的資產保障。
三、工作重點
（一）開展國有資產清查建賬。按照“誰承擔管理維護職責由誰清查建賬”的原則，由各行政事業單位對其管理使用的資產進行全面清查，建立資產臺賬，將相關信息錄入資產管理系統，確保資產信息全面、準確和完整。
（二）規范國有資產管理使用。明確行政事業單位的國有資產管理主體責任，健全完善管理制度，優化資產配置，盤活存量資產，規范資產處置，加強收入管理，全面提升資產管理水平。
四、清查范圍
本次主要清查行政事業單位土地、房屋及文物、文化遺址資產。
（一）土地、房屋清查建賬（牽頭單位：財政局），范圍包括：
1、各鎮（街道）政府機關土地、房屋使用情況（含歷次撤鄉并鎮后閑置的機關土地、房屋；由財政投資修建的村級辦公活動場所）。責任單位：各鎮（街道）
2、農業系統土地、房屋使用情況（含基層獸醫站）。責任單位：農業農村局
3、林業系統土地、房屋使用情況（含五個國有林場辦公區、生活區、苗圃、林區管護站及木材檢查站、森林公安分局）。責任單位：林業局
4、教育系統土地、房屋使用情況（含各中小學校和教學點）。責任單位：教體局
5、衛健系統土地、房屋使用情況（含各鎮衛生院、計生站、原各工委衛生所、由財政投資修建的村衛生室）。責任單位：衛生健局
6、文化和旅游系統土地、房屋使用情況（含各鎮文化站、縣電影院、張良廟文管所）。責任單位：文旅局
7、市場監管系統土地、房屋使用情況（含各工商所、原質監局）。責任單位：市監局
8、公安系統土地、房屋使用情況（含各基層派出所）。責任單位：公安局
9、民政系統土地、房屋使用情況（含各敬老院）。責任單位：民政局
10、水利系統土地、房屋使用情況（含自來水公司）。責任單位：水利局
11、住建系統土地、房屋使用情況（含污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾收集站、市民休息站、綠化景觀節點）。責任單位：住建局
12、發改系統土地、房屋使用情況（含糧食系統下屬企業、糧站、原經貿局管轄的國有企業）。責任單位：發改局
13、張良廟紫柏山風景名勝區管委會系統土地、房屋使用情況（含文旅集團及下屬公司、各旅游咨詢接待點）。責任單位：管委會
14、其他行政事業單位土地、房屋使用情況。責任單位：各行政事業單位
（二）文物、文化遺址清查建賬（牽頭單位：文旅局），范圍包括：
1、張良廟博物館內的所有文物、遺址。責任單位：張良廟博物館
2、縣域內歷史文化遺址和待定文物的紅色教育基地、紀念牌等。責任單位：各鎮（街道）、黨史辦
五、工作步驟
（一）前期準備階段（10月12日—10月15日）：制定專項整治工作方案，明確工作任務、工作重點、清查范圍等內容，進行安排部署。
（二）清查建賬階段（10月16日—11月15日）：由各行政事業單位對其占有使用的土地、房屋和管理的文物、文化遺址進行全面清查，必要時可委托社會中介機構輔助清查。清查完成后，制作資產信息卡片，建立資產臺賬，在國有資產管理系統內錄入相關信息，并將清查建賬情況書面報縣財政局。
（三）規范管理階段（11月16—11月30日）：由縣財政局負責修訂完善《留壩縣行政事業單位國有資產管理暫行辦法》《留壩縣行政事業單位國有資產處置辦法》，健全完善管理制度，并印發執行。對清查建賬中發現的問題，督促相關單位限期整改到位。
六、工作要求
（一）提高站位。各鎮（街道）、各部門單位要把本次專項整治與“不忘初心，牢記使命”主題教育緊密結合，充分認識國有資產清查建賬和規范管理的重要意義，將其作為當前一項政治任務，切實加強組織領導，強化工作措施，精心安排部署，全力抓好落實，確保專項整治取得實實在在成效，達到預期效果。
（二）夯實責任。各鎮（街道）、各部門單位要切實履行好本單位國有資產的主體管理職責，主要領導是本次專項整治的第一責任人，要親自部署協調，組建專門機構，落實專人負責，切實抓好本單位資產清查工作，按時完成工作任務。
公共資產管理方案范文第3篇
關鍵詞:非經營性國有資產;管理;問題
中圖分類號:F812文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)31-0123-02
所謂非經營性國有資產,一般是指行政事業單位所占有、使用、管理的,依法確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業單位的資產,行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產等。它主要存在于國家機關、人民團體、科教文衛、體育、軍隊、警察等公共部門。
隨著中國非經營性國有資產存量規模的不斷增長,非經營性國有資產的管理日益受到重視,加強對其的管理將對中國的社會主義市場經濟體制及節約型社會、和諧社會建設產生深遠影響。
一、加強非經營性國有資產管理的意義
1.加強非經營性國有資產管理有利于健全國有資產管理體制,完善社會主義制度。長期以來,我們對國有資產的認識往往只偏重于國有企業等經營性資產,而對行政、事業非經營性資產關注不夠。
2.加強非經營性國有資產管理有利于完善公共財政體制,實現資源的優化配置,切實轉變政府職能。加強對非經營性國有資產管理,有利于合理配置和有效利用國有資產,充分發揮其在行政、事業單位履行職能方面的物質基礎作用,以實現公共財政的目標追求,實現資源的優化配置,切實推進政府職能由傳統的管理型向服務型轉變。
3.加強非經營性國有資產管理有利于降低事業運行成本,建設節約型社會。根據非經營性單位履行職能的需要,結合存量資產使用狀況,合理安排預算,實現以存量制約增量、以增量激活存量,從而有效降低政府運行成本,節約社會資源,加快推進節約型政府,節約型社會建設。
4.加強非經營性國有資產管理有利于調整收入分配關系,構建社會主義和諧社會。強化對非經營性單位的監管,可以切實推進事業單位津貼補貼規范工作和工資制度改革,從源頭上遏制津貼補貼發放混亂的現象,從而為構建社會主義和諧社會提供保證。
基于以上的意義,政府在其管理體制和管理模式上進行了積極探索,但由于非經營性國有資產非營利性的特點,且受管理體制、政策、理念等方面的影響,給科學合理地對其進行配置和監管帶來了很大的難度,進而導致其使用效率偏低,閑置、浪費和流失現象較為普遍。因此,非經營性國有資產在管理中尚存在著很多問題,亟待加以研究和解決。
二、非經營性國有資產管理現狀及存在的問題
(一)非經營性國有資產管理現狀
總體來說,目前中國非經營性國有資產實行“國家統一所有,各級地方政府分級監管、單位占有和使用”的管理體制,但是在具體實施上,由于各地具體條件與改革的進程的不同,不同地區存在著較大的差異。非經營性國有資產的管理模式主要有兩種:(1)國有資產管理模式。即由各級政府國資部門對同級的非經營性國有資產進行宏觀管理。近年來全國大部分地方實行這種模式。但隨著中央政府機構改革,國有資產管理局撤銷,地方非經營性國有資產管理職能劃歸財政部,這種模式逐漸讓位于財政管理模式。(2)財政管理模式。即由各級政府財政部門對同級的非經營性國有資產進行宏觀管理。
(二)非經營性國有資產管理存在的問題
1.自身屬性加大管理難度。非經營性國有資產管理存在的問題從根源上講是由其自身屬性造成的。其一,所有權與使用權分離,形成來源多樣。其二,主要用于提供公共產品、公共服務,不用于經營活動,不以盈利為目的,不追求保值增值。其三,消耗的補償只能來源于經營性國有資產的收益轉移和財政預算支出,行政事業單位在使用這類資產時,也不需要支付任何形式的占用費。經濟學中的“開支偏好理論”,證明了在使用者擁有信息優勢的情況下,會追求自身開支的最大化,從而損害所有者的利益。在行政事業單位國有資產管理中,就會造成國家利益的部門化。
2.缺乏科學合理的財政制度。中國現有的非經營性單位會計核算制度的基礎是收付實現制。①這種會計核算方法賬面上的數據并不能真實反映單位所擁有的資產,由此造成家底不清,無法反映所占有的資產總量和資產的損耗情況,更無從反映資產的管理使用狀況和使用效率,在制度上需要予以完善。完整的財務管理制度包括存量資產、財政資金購建資產收入、國有資產租賃、變現處理收入、事業單位“非轉經”①收益以及基建、修繕等支出等。目前雖然有財務、基建和修繕等預算,但距離完善的財務管理制度仍有很大差距。
3.缺乏有效的資產預算管理體制。目前,中國還沒有形成專門的資產預算體系,大多用財務預算代替資產預算,財務部門在編制預算時,缺乏對單位資產狀況的充分了解,在進行資產配置時不考慮原有資產的存量和使用情況,導致預算安排存在一定的盲目性,資產閑置、浪費與資產的重復配置并存,降低了資產的配置效率,致使有限的財政預算資金沒有得到最有效利用。
4.缺乏健全的監管法律法規。到目前為止,國家沒有就非經營性國有資產的管理出臺過專門的法律,只是相關管理部門頒布過少量的部門法規和規章,層級不高,效力相對有限。在對使用單位責任人員的權利、義務和法律責任方面規定不夠細致,容易使管理責任落實不清;對資產流失現象沒有相對完整的審計、紀檢制約機制和責任追究、懲處辦法等。管理的混亂必然帶來資產的流失,決策的主觀隨意性和非民主化,容易助長與民主法制相悖的人治思想,進而排斥法治,其結果是保留傳統的工作方式和陳舊的管理理念,影響相關領域的改革、創新與發展,使問題不斷延續。
5.缺乏公正的績效考評制度。政府對由預算資金所形成的非經營性國有資產,缺乏相應的責任考核要求,對資產的完整性和使用效率性、效益型和公平性等缺少客觀公正的考核標準和考核方法,沒有建立起有效的考核評價制度。而非經營性國有資產績效考核體系的缺失,也導致資產管理部門與財政部門成本意識的淡薄和管理缺位。
三、完善非經營性國有資產管理的對策思考
2006年下半年先后公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》以及《事業單位國有資產管理暫行辦法》(以下簡稱“兩個辦法”)。“兩個辦法”是規范和加強非經營性國有資產管理的指導性文件。“兩個辦法”明確規定了非經營性國有資產管理應遵循的原則。根據“兩個辦法”,應在考察當前國內非經營性國有資產管理體制改革模式的基礎上,結合實際管理過程中存在的問題,加強非經營性國有資產的管理。
1.在公共財政模式下,樹立科學的管理理念。在公共財政體制下,轉變過去將追求經濟收益最大化、實現國有資產保值增值作為終極目標的傳統觀念。對于這部分資產,根據其自身屬性和公共財政的要求,其管理目標應是通過提供公共產品與公共服務,實現公共利益最大化,唯有如此才符合非經營性國有資產管理的根本目標和科學發展觀的根本理念。
2.完善非經營性國有資產管理制度。隨著改革的推進,各級部門應圍繞部門預算管理要求和資產管理的實際需要,結合政府采購和國庫集中支付改革,制定科學合理的資產配置標準。主要從以下幾方面來考慮制定:一是根據單位資產的存量狀況制定。在分析資產結構的基礎上,對可以標準化配置的資產,用數理統計的方法制定該類資產配置的數量及價格標準;二是根據資產的使用及績效考評情況制定;三是按照投入產出原則,對資產的成本效益情況進行分析,從而確定配置標準;四是參考國際慣例和行業標準來制定配置標準。具備了完善的資配置標準體系,就能更好地為預算的精細化服務,為實現資產管理與預算管理的結合提供制度基礎。
3.建立科學合理的國有資產預算制度。單位需要購置什么資產,如何配置增量資產和處置存量資產,應該充分分析這個單位的存量資產的現狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進行科學的匹配,最后得出決策方案。在資產配置的具體方式上應引入市場機制下規范的做法,建立以政府采購制度為主的資產購置方式,在公開、公正、公平的環境下,降低交易費用、提高財政資金的使用效率。財政部門要建立國有資產管理的專門預算,研究制定行政事業單位固定資產配置標準,以此為依據進行經費預算,避免資金浪費現象。
4.建章立制,創建完善的法律環境。通過立法,以法律的形式明確規定各級國資委、各使用單位對非經營性國有資產管理的責、權、利,對非經營性國有資產使用和管理過程中,造成資產人為損失和流失的責任者的處罰等一系列重要問題作出準確、清晰的界定,使監管工作走上法制化、規范化軌道;此外,有關資產配置、處置、資產評估、統計報告等具體規定還需要進一步細化,確保在實際工作中將非經營性國有資產管理的各項管理規定落到實處、有法可依,并做好配套文件的制定工作。這是切實改變目前監管現狀的治本之策。
5.完善績效評價體系。在非經營性國有資產評價體系中,主要評價內容就是非經營性國有資產的效率性、效益性和公平性。但這些指標有些是相對的概念,無法直接量化、需要尋找和其相關的間接性指標進行分析評價,可以從投入、產出、效果及公眾滿意度方面入手。政府應建立專門的績效考核部門,如國有資產監察驗收站等,且獨立于國資委之外。同時完善績效評價指標,細化具體評價條例,兼顧地方利益。
參考文獻:
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公共資產管理方案范文第4篇
一、組織學習活動，宣傳貫徹黨有關國資管理工作的方針政策，努力提高會員的政策理論水平。
年初以來，為了讓有關領導和部門及時了解國有資產管理知識和工作動態，擴大國有資產管理工作的影響。研究會想盡一切辦法，不錯過任何宣傳機會。一是借助各類刊物刊登一些國有資產管理方面的研討文章，著力介紹了有關國有資產管理方面的內容。二是利用報紙等新聞媒介，廣泛宣傳國有資產管理工作。三是組織會員學習國家、省、市有關部門國有資產管理方面的知識。尤其是學習黨的十六大報告精神，通過學習，提高了會員的思想、理論水平。
二、推進國有資產管理工作深入發展，全力促進10個國有資產流動項目，實現國有資產有效流動。
1、完善國有資產管理新體制框架。
按照《振興鞍山老工業基地深化改革專項推進工作方案》要求，積極配合市編辦、研究室完成市政府新一輪機構改革時組建鞍山市國有資產監管管理委員會工作，構建起權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理和監督體制框架。研究設計我市國有資產管理模式，起草《鞍山市國有資產監督管理委員會的機構設置、職能分工》等方面匯報稿，完善國資委人員構成，履行出資人職能，力爭做到管資產、管人、管事相統一，以出資人的身份繼續調整我市國有經濟布局和結構，通過存量吸引增量，存量融資、存量收益、存量置換等手段，對城市資源進行集聚、重組和運營。
2、圍繞政府經濟工作中心，積極推進國有資產有效流動，促進我市國有經濟結構的調整。
年初，為遵循這一原則，研究會組織全體會員，在廣泛研究的基礎上，提出了國有資產不流動，必然失去生命力。利用市場經濟的經營意識、經營機制和經營方式對城市資源進行集聚、重組和運營的新思路，通過以存量吸引增量，存量融資、存量收益、存量置換方式盤活市政設施、公益設施的國有資產，為城市發展獲取資金的建議。市國資辦通過多方論證，起草了《鞍山市國有資產流動項目實施方案》，經市重大專項推進組審議后報市政府批準印發《關于印發鞍山市2005年國有資產流動工作方案的通知》，建立目標責任體系，明確時限和責任人，確保國有資產有效流動。國有資產流動工作被確定為政府重點經濟工作之一。市委、市政府提出，引進市場機制，推動國有資產流動，實現國有資產保值增值，創新城市發展規模，這是國有經濟布局和結構調整的一項重要任務，也是我市國有資產管理的創造性實踐。無論是國有獨資的企業，還是國有控股、參股企業，從大的方向、目標和戰略上講，國有資產都要有效的流動和逐漸地退出。
3、制定政策，完善措施，確保國有資產流動、退出有序進行。
按照《振興鞍山老工業基地深化改革專項推進工作方案》要求，在3月底前完成了《國有資產在改制過程中保值增值若干意見》或《市財政局、國資辦關于規范國有企業改制工作若干意見》的起草工作。
起草了《鞍山市國有資產經營公司效績評價辦法》。
依據國家《關于規范國有企業改制工作意見》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《國有企業資產損失認定工作規則》等法規政策，與市改制辦、研究室重新研究調整和規范我市企業改制、國有產權轉讓的工作程序，將規范和調整的重點放在改制方案的制定、批準、中介機構的委托、決定價格、明確經濟責任審計等幾個方面。
三、組織參與有關學會舉辦的論文征集、研討活動
年初以來，研究會始終把產權制度改革作為研究重點，號召廣大會員圍繞工作中的難點和棘手問題開展研究，力求研究內容有針對性，研究成果有實際意義，撰寫文章對推動我市企業轉制工作的順利進行起到了積極的作用。
研究會先后2次參加上級或同級學會組織的論文征集、研討活動，推薦10余篇文章參加，有10篇獲獎，4篇文章被有關刊物刊發。
半年來，在上級學會的正確領導下，在全體會員的共同努力下，不論在理論研究還是學會建設上，均取得了較好的成績，贏得省、市社科部門的認可和肯定，為研究會做好今后的工作增加了百倍的信心。
四、下半年研究會工作打算
研究會將繼續團結和組織廣大會員，緊緊圍繞國有資產管理的中心工作、熱點和難點問題開展調查研究，在理論與實踐的結合上多下功夫。
1、加快研究會的組織建設步伐，建立一支高質量、高素質的會員隊伍。研究會是社團組織，會員來自四面八方，只有得到社會各界熱衷于國有資產管理人士的支持與關注，才能越辦越紅火。因此我們今后要加大工作力度和輻射面，把研究會的工作延伸到各有關部門和縣（市）區，同他們建立起緊密的聯系。
2、擴大國有資產管理研究范圍。今年國資辦被授予社會科學院公共資產管理研究所，又給我們研究課題提供了廣闊的平臺，理論研究在不斷加寬加深，這就需要我們不斷加強學習，以適應時代的需要。
3、結合實際在更寬的領域探索國有資產流動方式。基本思路是以鞍山老工業基地調整改造振興為主線，在管好國有資產投資方面，將研究重點放在國有資產投資體制改革的具體方案和措施上，擴大企業法人投資決策權，完善咨詢論證制度，減少環節，提高效率，建立完備的投資責任制和績效評價體系。在管好國有資產產權方面。將國有企業產權管理同企業建立現代產權制度相結合，研究制定國有產權代表的受托權利與責任，使國有產權管理同私有產權管理處于同一市場經濟規則之下，發揮產權人對企業的激勵作用和約束作用，促使現有企業健康發展。在轉好國有資產方面。認真研究在現代市場體系中，如何以平等的產權主體身份，搞好國有資產的有效流動，通過國有資產的產權轉讓，獲得源源不斷的國有資產投資來源。
公共資產管理方案范文第5篇
【關鍵詞】高校；資產管理；信息化；效能提升
近年來，我國政府加大了對高等教育經費的投入，高校通過多渠道籌措的資金不斷地轉化為教育資產，特別是高校固定資產的存量逐年增大。國家財政部門和教育部門高度重視高校的資產管理，逐年加大監管力度，監管范圍涉及高校資產的清查、評估、收益、處置、分配等方方面面，通過理順體制和機制、完善規章制度、加強審批管理和規范運行程序等加強對高校資產的監督，促使高校資產管理的規范化程度有了很大的提高。對高校來說，無論資產管理的環節和程序有多復雜，最終目的都是要在確保高校資產保值增值的基礎上，優化教育資源配置，促進資產效能的充分發揮。因此，在加強規范化管理的同時，如何更加有效地提高資產使用效能則成為高校國有資產管理的主要關注點。由于高校實驗實訓設備儀器復雜多樣，其資源配置和使用管理的難度較大，信息系統的應用將成為實現資產效能提升目標的重要手段。因而，找出影響資產效能的因素，借助于信息化手段實現資產從購置、使用到報廢全過程、全生命周期的監控與評價則成為促進資產有效使用要解決的關鍵問題，也是提高資產管理能力和提升高校資產效能的有效途徑。
一、基于信息化提升資產效能的構建思路
財政部在《企業內部控制應用指引第8號――資產管理》中著重對存貨、固定資產和無形資產等資產提出了全面風險管控要求，旨在促進企業在保障資產安全的前提下，提高資產效能。盡管該指引主要針對企業資產管理中存在的實際問題，但其管理思路存在較大的共性，特別是固定資產的管理完全值得借鑒和參考。因而，高校資產管理應當在全面梳理資產管理流程的基礎上，著重圍繞影響資產效能發揮的主要因素和主要風險，查找資產管理漏洞，確保資產管理處于最優化狀態。由于高校資產的構成中固定資產約占80%左右，所以，本文對資產效能提升的研究重心側重于固定資產，并針對其促進效能提升的實施策略提出以下構建思路：
（一）提升資產效能的切入點應始于資產配置環節
高校資產能否在教學科研活動中充分發揮效能，首先取決于其配置方案的可行性，也就是說資產效能管理系統的構建要重視資產配置環節的功能設計，要能夠通過系統功能來分析其用于教學、科研或其他工作的必要性和迫切性。其中，硬件條件應涉及現有同類設備利用率情況，擬購儀器的先進性、適用性、性能價格比以及技術指標的合理性，以及配套的硬件條件和安裝使用的環境、基礎設施、輔助設施等；軟件條件應涉及使用人員配備及技術力量，日常運行、維修保養費用的投入及落實方案、使用保管責任、使用操作規范、維護保養制度的建立和管理措施的落實，投入使用后的利用效率和使用效果，以及配置使用后的校內、外共享共用方案，儀器設備投入使用后應產生的最大經濟效益和社會效益預測等等。
（二）完善資產監控與評價機制是促進資產效能提升的關鍵控制點
資產的效能有三層含義，其一是指資產本能所具備的效力，其二是指在應用中的利用效率，其三是指在應用中發揮的功效。在多年的管理實踐中，高校大都在理順體制、規范程序、完善記錄、保證安全上做了大量工作，管理重心主要放在保證資產效能的第一層含義上，而對資產的實際利用效率和功效發揮方面的管控還不夠深入。因而，實現高校資產效能最大化的關鍵控制點，必須實現對資產效能的監控，并以此作為衡量資產效能發揮的重要依據，進一步尋求有效的改進措施和管理辦法，從而促進資產效能不斷提升。
（三）實現資產使用過程的動態管理是資產效能監控的有效途徑
目前高校對資產的監控側重于資產自身狀態和信息變化情況的管理，如資產驗收登記、分配使用狀態、轉移處置狀況等，但對資產使用過程和利用程度的動態監控尚屬于空缺。因而，通過對資產使用過程的管控來構建資產效能監控系統，通過系統功能獲取資產實際使用的基礎資料，實現對資產使用效率的常態化評價與分析，從而積累足夠可靠的管理經驗數據，這不失為對資產使用效能監控的有效方法。
（四）建立資產效能評價標準體系是衡量資產效能的重要依據
資產效能的發揮受資產配置效果、資產利用效果以及資產維護管理效率等共同因素的影響，而判定這些影響因素好壞的依據至關重要，這就要求必須建立一套衡量資產效能的評價標準體系。該標準體系應當包括采購配置標準、使用運行標準和維護管理標準，每類標準可設定相應的權重系數，以實現分類評價與綜合評價相結合的評價功能。由于各高校因學科和專業不同而資產的類別有所不同，且同類資產也可能因使用方向不同而配備需求各不相同，因此，應結合高校各自資源狀況與學科專業的特點來制定具體的評價標準。其中，采購配置標準以定量標準為主，確定單個類別資產允許配置的型號、檔級、價格、定向用途及人均配備數量等標準；使用運行標準應以實際工作量為主，按資產群組明確相應的定額人機時數，以及按類別資產確定定額使用壽命等標準；維護管理標準可采取定量與定性標準相結合的辦法，明確類別資產的定期保養維護時限，制定保管制度、操作規范等制度建設標準，以及責任落實、資產清查、資產考核等管理規范標準等。
（五）以強化管理提升資產效能依賴于有效的信息化管理系統
從高校資產使用現狀來看，以強化管理手段促進資產效能提升是較為現實的選擇。通過對管理運行機制和程序的優化，發揮資產管理部門統籌、引導、協調和監督的作用，來促進資產使用效能全面提升，而這一管理目標的實現離不開息化手段的支撐。本文構建基于信息化提升資產效能的出發點是在充分利用現有資產管理信息系統的基礎上，進一步建立和完善資產效能管理系統。
二、資產效能管理系統的功能設計
根據基于信息化提升資產效能的構建思路，要通過規范化的程序管理來推動資產管理的科學化，促進資產效能充分發揮，應該搭建一個集資產過程管理、使用效率監測和效能評價為一體的信息平臺，即構建高校資產效能監控管理系統。以固定資產效能管理功能需求構建的該系統框架，可實現的功能有：資產基本狀態信息、資產配置與采購、資產使用狀態監控、資產共享共用、資產效能評價五大功能。具體功能描述如下：
（一）資產基本狀態信息功能
該功能的作用是落實保管責任到人，隨時了解保管或使用人員變動情況、資產存放場地的條件以及資產自身的資料信息等，為統計分析資產基本情況及其他功能模塊提供基礎數據。其設計構想是以使用部門為主體，以存放場地為單位，詳細反映資產組群的管理責任人、保管人、使用人或借用人的身份、學歷、職別、職稱及其他兼職身份，資產存放場地的詳細位置、使用面積、管網裝配、用電負荷、室內布局及場地使用功能，資產的數量、型號、價值、功能、用途、使用年限、購置時間等基本信息。
（二）資產配置與采購功能
該功能的作用是實現資產配置的標準化和科學化，實現資產采購過程的規范化和公開化，加強資產配置的可行性，提高采購效率。其設計構想是以資產配置職能部門為主體，以采購項目為單元，通過預設配置和采購標準來實現對超標資產的預警，從而達到對配置與采購過程的控制。申請部門要對超過一定限額的項目從申購原因、選型理由、運行條件、經費保障、管理措施，使用效率、資源共享和效益預測八個方面提置申請，資產配置職能部門可組織由國資、財務、審計等部門參與的論證小組進行現場考證和可行性論證后，在管理系統中進行審核確認，該配置申請方可生效。經過會議批準的配置項目可據會議紀要等文件向采購部門提置方案，采購部門則按照采購方式審批、市場考察、招標組織、中標公示、簽訂合同、驗收安裝、交付使用、款項支付、追加評價、質保金支付等流程予以執行，這一流程每一環節的狀態信息可以即使更新，管理人員可以隨時查詢和跟蹤資產的配置與采購的全過程。
（三）資產使用狀態監控功能
該功能的作用是對資產組群的使用情況進行全程監控，掌握資產利用、閑置、毀損、維護、報廢，了解利用率低下的真實狀態，為加強使用部門的管理和進一步分析資產使用效率提供基礎數據。該功能的設計構想是以使用部門為主體，結合高校基本辦學條件和檢測辦學條件等上級主管部門的相關要求為依據劃分資產管理類別和使用監控范圍，對資產組群的使用目的、對象和人次，使用的時間、機時和操作步驟，設備明細、頻次、損壞及維護檢修，消耗材料的名稱、用量以及維護成本等進行記錄和統計分析，從而獲取資產使用的動態信息，使用部門據此可及時查找管理中存在的問題，國資部門可據以對資產使用效能分析評價，通過管控結合促進資產使用效率不斷提高。按照重要性原則，該功能將監控點放在公共用房和教學儀器設備兩個方面，其中公共用房包括教學行政用房和公寓宿舍，教學儀器設備包括計算機房、實驗室、多媒體教室、語音實驗室等。
（四）資產共享共用功能
該功能的主要作用是通過搭建學校層面的資產共享平臺，促進利用能力不足的公共房屋和處于閑置期的教學儀器設備在校內不同的部門、二級學院和系部之間的進行合理流動使用，在有關政策規定許可的范圍內也可將資產剩余使用能力向社會提供有償服務，同時，基于無界化的組織文化理念，促進校內外資源的充分共享共用，提高資產的綜合效能。該功能的設計構想是以使用部門為主體，利用資產使用狀態監控的統計分析結果，向校內師生提供空閑資源或設備的查詢、預定等服務，并對共享共用資產使用情況進行記錄、統計和分析。
（五）資產效能評價功能
該功能的作用是對資產配置、使用、管理效能的綜合分析和評價，并實現評價結果的透明化，為資產統籌管理部門、歸口管理部門和使用部門積累管理經驗、完善改進措施和辦法提供依據，促進資產效能不斷提升。該功能的設計構想是以資產統籌管理部門為主體，對資產基本狀態信息、配置與采購、使用狀態監控及共享共用結果的統計結果進行綜合分析，通過對所設定的評價指標的計算和比對，對資產配置績效、管理效果、使用效率、共享成效等方面進行評價，獲得資產實際效能情況的反饋信息，以此衡量高校內部資產管理的成效，同時，也成為制定下一階段資產工作目標和改進措施的重要參考依據。
三、基于信息化提升效能的資產管理體系構建
對高等院校來說，在多年的管理實踐中結合實際情況逐步形成了各自的管理模式，在組織機構、制度建設、管理流程等方面基本上都建立了相應的體系框架，但多數高校注重對資產管理體制與運行機制的研究和實踐，對以完善內部控制為目標的基于信息化的資產管理體系研究還不夠深入，因而，構建完善的高校資產管理保障體系十分必要。無論信息化手段如何先進，要實現資產效能的充分發揮，仍然要以構建完善的資產管理體系為前提。本文認為應構建以內控體系為主線的較為系統全面的資產管理體系，遵照系統系、協調性、整體性、效率性和制約性的原則，借助信息化手段覆蓋資產全過程管理的前提下，從組織體系、制度體系、運行體系、決策體系、論證體系、評估體系、責任體系、監督體系八個方面來搭建高校資產管理體系框架，并結合各高校實際情況完善相應體系的構成內容。
綜上所述，促進資產效能的提升是高校資產管理的重要目標，涉及到高校教育活動的方方面面，在建立完善科學的管理體系的前提下，強化資產的統籌管理是根本出發點，發揮信息化手段的作用是基本思路，探索研究資產使用監控與評價的方式方法是十分有效的途徑。本文立足提升高校資產管理水平，深入思考借助信息化手段實現資產監控管理的新思路，以此促進資產效能的充分發揮，對創新高校資產管理新方法都具有積極的意義。
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