應急管理知識培訓

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應急管理知識培訓范文第1篇

關鍵詞：電力行業(yè)；集約化，教學管理

隨著電力體制改革的深入開展，電力行業(yè)教育培訓也將隨著電力市場經(jīng)濟的導向而發(fā)生體制上的變化，新的電力行業(yè)職業(yè)教育培訓體系的建立是我們亟待解決的問題，而建立電力行業(yè)職業(yè)教育培訓體系其中最重要的部分就是職業(yè)教育培訓的教學管理，集約化的教學管理模式是適應當前電力經(jīng)濟體制改革和教育體制改革的一種科學的管理模式。

一、電力行業(yè)職業(yè)教育培訓集約化教學管理的內(nèi)涵及意義

所謂集約化教學管理就是集中教學中所有教育資源，充分發(fā)揮各類優(yōu)勢教育資源，在有限的條件下，低投入高產(chǎn)出。這是在當前情況下，提高行業(yè)教育培訓教學管理水平和教學質量較好的辦法，對提高行業(yè)教育培訓整體發(fā)展具有十分重要的推動作用。

電力行業(yè)職業(yè)教育培訓教學管理的集約化就是以電力職業(yè)教育協(xié)會或研究中心為依托，集各職業(yè)學校和培訓中心教學管理的經(jīng)驗及優(yōu)勢，實行優(yōu)勢互補，達到教育培訓教學管理的最優(yōu)化。其基本方法是：充分發(fā)揮骨干職業(yè)學校和培訓中心的龍頭作用，在統(tǒng)一目標、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一大綱、學評價標準的基礎上實行科學化、系統(tǒng)化的統(tǒng)一的教學管理模式。

行業(yè)教育培訓形成集約化教學管理，有利于集中優(yōu)勢力量，形成規(guī)模，取長補短，在優(yōu)勢互補的前提下，達到資源共享。有利于發(fā)揮優(yōu)勢，克服劣勢，突出專業(yè)特點，以品牌專業(yè)為中心培養(yǎng)大批高素質的專業(yè)人才，進而帶動整個行業(yè)教育培訓的發(fā)展。

集約化教學管理有助于制定長遠的人才培養(yǎng)計劃，從人才戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展考慮，有助于建立適合人才成長的培訓制度，有針對性地培養(yǎng)和培訓人才，使學歷教育與培訓相結合。把人才開發(fā)、人才培養(yǎng)作為一項系統(tǒng)工程，形成終身教育培訓體系。

電力行業(yè)是技術密集型產(chǎn)業(yè)，對各專業(yè)、各工種人員的技術標準要求非常高，集約化教學管理無論在教學內(nèi)容、教材建設還是師資建設上都實現(xiàn)了統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求，從教學到鑒定形成統(tǒng)一的教學模式。從而使行業(yè)教育培訓達到規(guī)范化、系統(tǒng)化。

二、電力行業(yè)職業(yè)教育培訓集約化教學管理的內(nèi)容

1、培養(yǎng)目標、教學計劃的集約化。隨著電力工業(yè)發(fā)展，電力機構的重組，原有崗位、原有工種的重新組合，新的崗位與工種的建立，都使行業(yè)教育培訓的培養(yǎng)目標、教學計劃、培訓計劃發(fā)生了很大變化，只有在集約化管理的基礎上，統(tǒng)一目標、統(tǒng)一規(guī)劃，才能適應不斷發(fā)展的電力行業(yè)的市場需求。

2、課程開發(fā)及教材建設的集約化。隨著電力科技的發(fā)展，電力生產(chǎn)工藝的不斷進步，先進設備與技術的應用，原有的課程設置與教材已跟不上電力工業(yè)發(fā)展的步伐，但如果各學校、各培訓部門自行安排課程和教材，不僅無法貼近市場，也無能力搞好課程開發(fā)和教材建設這樣的大工程，因此只有依托教育研究部門，集中各學校、各專業(yè)的專家，合力研究與開發(fā)，既可達到教材與課程的最優(yōu)化，又實現(xiàn)了教學管理在課程和教材方面的集約化管理。

3、教學檢查和教學評價的集約化。教學檢查和教學評價是教學管理的重要環(huán)節(jié)，特別是行業(yè)教育培訓，各個崗位各個工種有著極高的技術要求和技術標準，各教育培訓單位在培養(yǎng)專業(yè)人才的培養(yǎng)過程中，應在行業(yè)教育培訓機構統(tǒng)一評估監(jiān)督下，進行教學活動，以確保教學質量和培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

4、教學信息交流的集約化。現(xiàn)在是信息時代，如果沒有廣泛的、快捷的信息來源和暢通的信息渠道，我們的教學就是盲目的，教學效果也不會是理想的，集約化的教學管理很重要的內(nèi)容就是信息交流、信息反饋、信息管理。

5、師資培訓師資互補的集約化。由于市場經(jīng)濟的需求，各學校都設置新的專業(yè)和新課程，但由于師資隊伍的不健全，大部分課程由非專業(yè)教師改行上課，由于任課教師少，正常的教師培訓和教研活動都無法進行，教學效果也遠遠達不到目標的要求。

6、教學設備利用的集約化。由于電力行業(yè)生產(chǎn)工藝的特殊性，要求在培養(yǎng)人才過程中，要與電力生產(chǎn)流程緊密結合，但任何一個或培訓中心都不可能在教學設備上達到和生產(chǎn)現(xiàn)場完全一致，這就要求各學校在某些方面發(fā)揮各自的優(yōu)勢，建立合理的制度，在不損害各自利益的前提下，實現(xiàn)資源共享。

7、師生知識技能考核驗收評比、技能競賽的集約化。電力行業(yè)有著本行業(yè)自己的特殊性，各個工種的專業(yè)性極強，在進行各專業(yè)、各工種的考核、競賽及評比中務必統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標準，這就要求要有考核、評比的集約化管理。更為重要的是教學管理是提高教學質量的關鍵，教學管理的激勵因素主要來自于行政部門的計劃和檢查，包括評估、考核、統(tǒng)考等。但是日常教學管理的激勵因素不大，而且各學校教學管理水平也不相同，為了增大激勵因素，為了取長補短，可通過集約化管理達到共同提高的目的。

三、電力行業(yè)職業(yè)教育培訓教學管理集約化的方法

1、研究目標和計劃，實現(xiàn)教學目標集約化。根據(jù)電力企業(yè)的發(fā)展和建立學習型企業(yè)以及終身化教育的思想，對目前的電力行業(yè)教育的培養(yǎng)目標及教學計劃作統(tǒng)一的規(guī)劃，按照市場經(jīng)濟的需求，對人才培訓目標、規(guī)格、層次進行從新定位，并在行業(yè)協(xié)會及教育研究部門的支持和指導下，對行業(yè)教育培訓的培養(yǎng)目標以及教學計劃提出指導性的可操作性的方案，使整個行業(yè)教育培訓在方向上達到一致，這是集約化教學管理的第一步。

2、研究課程開發(fā)與教材建設，實現(xiàn)課程與教材的最優(yōu)化和集約化。電力格局的重新組合，新的電力體制的建立，導致電力工業(yè)的機構和機制發(fā)生了翻天覆地的變化，新的崗位、新的工種的出現(xiàn)，必然要有新的課程、新的教材來實現(xiàn)這種教育，單靠某個學校或培訓部門來開發(fā)必然會有局限性，只有集中骨干專業(yè)、骨干學校的專家共同開發(fā)研制，形成適合電力工業(yè)發(fā)展的、有權威性的課程體系和教材體系，在電力行業(yè)內(nèi)推廣使用，并在實施中不斷修改、補充、完善，形成課程體系與教材體系的最優(yōu)化和集約化。

3、研究教師培訓與管理，實現(xiàn)師資隊伍建設的集約化。具體方法是：一是定期組織系統(tǒng)內(nèi)同一專業(yè)的骨干教師集中認真學習教學大綱、教學計劃，學習各學科教學目的、重點、難點及要求，達到所有教師教學目的的統(tǒng)一；二是定期組織系統(tǒng)內(nèi)同一專業(yè)的骨干教師集中研究學習教材，特別是新教材和新增加的內(nèi)容，在研究中領會教材的知識點、重點及難點，從而使所有教師全面理解教材、掌握教材，具有駕馭教材的能力；三是組織教師到生產(chǎn)實踐中去，使理論真正與實踐結合起來，同時把實踐融和到理論教學中去。行業(yè)教育培訓是離不開現(xiàn)場實踐的，在現(xiàn)場進行公開教學、請有經(jīng)驗的技術工人現(xiàn)場講解，將是我們改進理論教學和實踐

教學最佳途徑；四是定期組織同一專業(yè)的專家、學者、教師一起研討教育理論和前沿理論，使行業(yè)教育培訓永遠走在生產(chǎn)的前沿，將產(chǎn)學研落實到實處；五是組織教師學習行業(yè)教育培訓教學評估和教學評價標準，明確要求，為集約化教學管理打下基礎。

4、研究教學管理的監(jiān)督、檢查和評估，實現(xiàn)教學評估的集約化。建立行業(yè)教育培訓監(jiān)督與評估委員會，制定行業(yè)教育培訓評估與監(jiān)督法律法規(guī)，包括評估內(nèi)容、評估辦法、評估制度，對電力行業(yè)內(nèi)部教育培訓機構進行評估監(jiān)督工作，各電力公司設立督導員，負責對本公司的教育培訓工作進行日常監(jiān)督檢查，并定期總結工作，向上級組織匯報。行業(yè)教育培訓評估與監(jiān)督委員會定期組織人員對全電力行業(yè)教育培訓機構進行全方位評估檢查，評選出一流教育培訓單位，同時將他們好的經(jīng)驗進行推廣。

5、研究校際間資源共享，實現(xiàn)教學資源運用的集約化。集約型教學管理很重要的方面就是充分利用和開發(fā)教育資源，為全面提高人才素質服務。具體方法是：一是教學資料的共享，新學校向老學校學習或借用各種資料；二是教學設備的資源共享，有許多學校必備的教學設備，又不能馬上解決，可在集約化的約束下，在其他學校或培訓中心幫助下解決；三是教師資源的共享，學校或培訓中心師資力量薄弱，開設有限專業(yè)課都有困難，有條件的學校或培訓中心可在相互協(xié)商的條件下，采用租借的形式互相補充。這樣既開發(fā)利用了有限的人力資源，又解決了一些缺少教師學校的燃眉之急。

6、研究信息反饋，實現(xiàn)教學信息管理的集約化。具體辦法是：一是經(jīng)常召開座談會、匯報會，互通信息、交流情況，達到校際間隨時信息溝通；二是進行校際間簡報和報刊的交流工作，隨時交流資料；三是召開經(jīng)驗交流會、研討會、論文評審活動，互相取長補短，共同發(fā)展；四是利用網(wǎng)絡這個現(xiàn)代化通道，使信息最快、最及時地傳送到每個單位。

四、電力行業(yè)職業(yè)教育培訓集約化教學管理實施中可能出現(xiàn)的問題

1、如何使集約化管理更加規(guī)范化、系統(tǒng)化。行業(yè)教育培訓集約化教學管理是行業(yè)教育培訓發(fā)展的要求，如何使所有教育培訓部門、所有教師主動的、自覺的參加活動并接受制約，使之成為一種自覺行為，是集約化教學管理得以實施的關鍵，特別是條件好的學校和培訓中心、水平較高的教師更應樹立全局觀和大教育觀，為整個行業(yè)教育培訓的發(fā)展做出貢獻。

2、如何更好地發(fā)揮信息資源的作用。信息交流是集約化教學管理的重要組成部分，建立電力行業(yè)信息交流體系，開辟網(wǎng)絡通道已迫在眉睫，這個網(wǎng)絡的建立與行業(yè)教育實施遠程教育工程是緊密相連的。

應急管理知識培訓范文第2篇

一、主要工作開展情況

今年應急管理工作主要抓了三方面工作：

（一）抓宣傳教育，筑牢應急管理思想基礎。緊密結合學習貫徹新《安全生產(chǎn)法》、安全生產(chǎn)新要求宣講活動、“安全生產(chǎn)月宣傳活動”以及全市依法治市安排部署，扎實開展安全生產(chǎn)知識、應急管理知識進機關、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校活動，積極營造“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍。今年通過安全生產(chǎn)宣傳周組織開展了安全生產(chǎn)新要求宣講活動，旨在進一步增強全民安全意識，普及民眾安全知識。加強應急救援知識培訓,將應急管理知識作為企業(yè)負責人、管理人員、特種崗位作業(yè)人員安全培訓的重要內(nèi)容，強化日常監(jiān)督檢查，促進企業(yè)自覺抓好應急管理相關工作。

（二）是抓應急預案管理，提升應急處置水平。突出應急預案管理，著力完善安全生產(chǎn)應急預案體系建設。今年進一步修訂完善了全局綜合性應急救援預案和煤礦、非煤礦山、危化品及煙花爆竹等重點直管行業(yè)應急救援預案。按照《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的要求，適時督導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級部門、企業(yè)做好應急預案修訂、評審和備案工作；突出應急救援能力提升，強化安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設和應急救援演練工作。進一步檢驗了預案的科學性、可操作性和實用性，提升了生產(chǎn)事故應急處置水平。督促煤礦、非煤礦山等企業(yè)開應急演練，危化品和煙花爆竹高溫防雷防靜電應急演練。積極爭取政府和部門支持，擬籌建安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，鼓勵企業(yè)加強應急隊伍建設，充實應急救援力量。

（三）抓應急值守，建立完善應急救援聯(lián)動機制。強化安全生產(chǎn)應急值班值守，不斷完善制度、明確責任、規(guī)范流程，暢通事故信息渠道，及時為應急指揮和決策提供依據(jù)。嚴格落實局機關24小時領導帶班和值班制度，煤礦監(jiān)管中心全天候值班值守。加強與相關部門的聯(lián)動配合，及時預警信息，協(xié)調(diào)發(fā)揮好公安、交通、氣象、衛(wèi)生、環(huán)保等有關部門的支撐和保障作用，切實提高應急處險效率。

二、存在的問題

應急管理工作雖然取得了一定成效，但仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是安全生產(chǎn)應急保障層次較低，應急救援物資裝備匱乏，應急救援力量薄弱，尤其缺乏專業(yè)應急救援隊伍，缺乏安全生產(chǎn)監(jiān)測預警系統(tǒng)和應急指揮平臺。二是煤礦、非煤礦山、危化品和煙花爆竹等高危行業(yè)安全生產(chǎn)應急援救實戰(zhàn)演練缺乏，預案的科學性、可操作性和實用性有待進一步檢驗和提高。三是一些重點企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理機構仍不健全、人員和設備配備不足，難以適應安全生產(chǎn)事故的應急救援要求。

三、下一下步工作計劃

（一）繼續(xù)推進應急救援體系建設。完善領導機構，明確各自分工職責，加強隊伍組建，確保人員、職責、經(jīng)費、培訓“四落實”不斷提高應急救援能力。

應急管理知識培訓范文第3篇

關鍵詞：創(chuàng)新 班組長 培養(yǎng)機制 班組整體素質

班組是企業(yè)的細胞，是煤礦企業(yè)各專業(yè)管理的切入點和落腳點，是搞好安全生產(chǎn)的基礎，是安全管理的基本環(huán)節(jié)，是有效控制事故的“前沿陣地”。山東能源新礦集團孫村煤礦一直注重班組長培訓管理，創(chuàng)新機制，狠抓落實，充分利用各種資源使班組長素質進一步提高，在安全生產(chǎn)的最前沿形成一道可靠的安全防線。

一、加大外出培訓的力度，采取“走出去“培訓方式，安排全礦的正班長到省三級培訓機構參加培訓，安排礦優(yōu)秀班組長到省二級培訓機構參加培訓。為了保證培訓效果，采取電話了解和抽查的方式全面掌握班組長外出培訓的情況，同時采用培訓結束后回礦復考和匯報學習情況的方式檢驗培訓效果，提高班組長的學習積極性。

二、采取“引進來”的培訓方式，年度內(nèi)由培訓中心利用“周五工作制”的時間聘請專家教授集中對全礦班組長、安監(jiān)人員進行管理理念培訓；利用每月班組長例會的時間聘請礦領導進行安全管理知識培訓；每周利用二三四班前學習的時間工區(qū)管理人員利用學習材料和遠教網(wǎng)對班組長及職工進行安全基本知識的自我培訓。

1、利用“周五工作制”的時間聘請專家教授分期分批的對全礦班組長、安監(jiān)人員進行國家有關安全生產(chǎn)的政策、方針和法律法規(guī)、安全生產(chǎn)管理知識、經(jīng)營管理知識、班組管理知識、防災避災及現(xiàn)場急救知識的培訓。并采取了講練結合的教學方法，讓每位班組長都能夠參與其中親自實踐，不僅學習現(xiàn)場急救知識，而且掌握了急救方法，提高了自救互救的能力，更有利突發(fā)事件的應變與處理。

2、利用每月班組長例會的時間聘請礦領導進行安全管理知識培訓。一方面，礦每月召開一次班組長例會，由礦領導對本月全礦各班組的安全及生產(chǎn)情況進行通報，對班組管理中出現(xiàn)的問題進行講解糾正，對安全管理的基本知識進行培訓。在表彰獎勵先進班組及個人的同時，讓先進班組長介紹經(jīng)驗。另一方面，在孫煤信息港上建立班組交流園地，摘登班組管理的經(jīng)驗供大家借鑒。各基層單位利用不同形式組織班組長進行交流，取長補短，共同提高。

3、每周利用二三四班前學習的時間工區(qū)管理人員利用學習材料和遠教網(wǎng)對班組長及職工進行安全基本知識的自我培訓。由各單位技術副區(qū)長負責組織制定學習計劃、確定學習內(nèi)容，每周集中學習三次，培訓中心負責每周對學習情況抽查一次，對不按要求進行學習的工區(qū)進行考核。同時，為檢驗各單位的學習質量和培訓效果，積極開展“以考促學”活動，每月各工區(qū)抽一名班組長參加礦上組織的抽考，考試成績納入績效考核，獎優(yōu)罰劣，重獎重罰，形成了“爭創(chuàng)學習型班組”和“爭當學習型個人”的良好氛圍。

三、采取后備人才培訓方式，建立班組長后備人才庫，利用培訓考核和優(yōu)勝劣汰方式，對素質低、考試成績差、管理能力低的班組長進行及時的更換，打造一支高水平的班組管理隊伍。

1、提升五種能力。即抓好班組長選拔任用，提高班組安全生產(chǎn)的組織管理能力；加強安全生產(chǎn)教育，提高班組職工自覺抵制“三違”行為的能力；強化班組安全生產(chǎn)應知應會的技能培訓，提高業(yè)務保安能力；嚴格班組現(xiàn)場安全管理，提高隱患排查治理的能力；搞好班組應急救援預案演練，提高防災、避災和自救等應急處置的能力。

2、實行激勵機制。按照既評先進、也評后進的原則，在物質上、精神上、政治上給予雙向激勵。對班組嚴格各項安全管理制度和市場化結算，對月度、年度評選出的先進班組、優(yōu)秀班組及紅旗班組給予獎勵。特別要加強對班組長的考核獎懲。對表現(xiàn)突出的班組長在入黨、評先樹優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮，對有一定管理水平和工作能力的班組長大膽提拔。

應急管理知識培訓范文第4篇

關于開展青工安全防護技能比賽活動總結

局團委：

接《有色地質勘查局團委關于開展青工安全防護技能比賽的通知》（西色地團[]5號）后，為進一步推動安全生產(chǎn)工作，增強職工安全意識，提高職工安全技能，按照通知要求，我隊在全隊范圍內(nèi)開展了“安全防護技能比賽”，現(xiàn)將活動情況總結如下：

一、安全知識學習培訓及測試

6月份，在全隊范圍組織開展“學安全、懂安全、會安全”安全知識自學活動，通過懸掛橫幅、張貼宣傳畫、辦黑板報、安全知識競賽、安全猜謎等活動，大力宣傳法律法規(guī)和安全知識，對礦山主要負責人、安全管理人員和班組長下發(fā)學習材料267本，對各單位學習人員進行了輔導學習，并對學習人員進行了考核測試。

二里河礦開展復工前外聘施工人員安全教育，分批次對外聘施工隊返礦人員進行安全教育，累計培訓344人次；組織清潔生產(chǎn)培訓/！/、安全生產(chǎn)知識培訓、尾礦庫安全生產(chǎn)管理知識培訓及法律法規(guī)知識培訓，共計培訓665人次；聘請寶雞市疾控中心專家對職工進行危險化學品、“三品”和職業(yè)衛(wèi)生健康知識培訓，培訓216人次，發(fā)放學習教材168本。

陜西震奧鼎盛礦業(yè)有限公司開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任知識培訓，共計培訓364人次。

陜西華源礦業(yè)有限責任公司對各單位負責人、部門負責人和管理人員進行培訓，共計34人次；對職工和施工隊從業(yè)人員進行培訓，共計420人次；對特種作業(yè)人員外送接受市、縣組織的安全技能教育培訓，共計137人次。

馬泉金礦開展復工培訓、崗中培訓、視頻培訓，共計培訓400人次；組織安全管理人員和特種作業(yè)人員參加隴南市安監(jiān)局組織的培訓班，共計34人次。

二、開展應急救援演練

7月在全隊開展應急演練活動，二里河礦開展了井下炮煙中毒事故演練、消防器材使用演練；陜西震奧鼎盛礦業(yè)有限公司開展了尾礦庫應急演練、井下冒頂事故應急救援演練；馬泉金礦開展了尾礦庫防洪防汛應急演練，提高職工應對突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。

應急管理知識培訓范文第5篇

關鍵詞：湖南省；農(nóng)村突發(fā)事件；應急管理

湖南是個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占大多數(shù)，至2012年末，全省農(nóng)村人口3541.84萬人，占全省總人口的65%。近年來，隨著湖南省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、改革的深入及社會的轉型，產(chǎn)生矛盾和危機的因素明顯增多，農(nóng)村各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生。湖南省2008---2012年分別發(fā)生19.4萬起、19.96萬起、23.61萬起、25.65萬起、34.58萬起突發(fā)事件。在新農(nóng)村建設的背景下，湖南省農(nóng)村應急管理建設有了一定的發(fā)展，但從整體上來說湖南省農(nóng)村突發(fā)事件應急管理建設仍處于起步階段，還存在不少問題有待完善。

一、湖南省農(nóng)村突發(fā)事件應急管理中存在的問題

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟改革的深入和新農(nóng)村建設的推進，湖南省農(nóng)村突發(fā)事件應急管理在法律法規(guī)、組織體系、預案編制、社會保障等方面取得了一定的成效， 但受各種因素影響，湖南省農(nóng)村突發(fā)事件應急管理仍存在著不少問題。

1.危機意識淡薄

相對城市應急管理，湖南省農(nóng)村社會的危機意識相對較差，從農(nóng)村基層政府到普通民眾普遍存在危機意識淡薄的問題。一方面，湖南省農(nóng)村基層政府對農(nóng)村突發(fā)事件的危害性和危機管理的重要性認識不夠，對事前預警重視不夠，往往注重突發(fā)事件的應急處理，且采取的措施僅僅是被動應付，沒有將應急管理作為一種非常狀態(tài)來對待；另一方面，農(nóng)村民眾文化水平和科技水平普遍不高，掌握的應急管理知識不足，缺乏應急自救能力，危機防范意識不高，且對危機的心理承受力也有限。如2011年邵陽塘田市鎮(zhèn)9.9沉船事故，基層政府與民眾對挖沙船造成的河道安全隱患不夠重視，且安全執(zhí)法監(jiān)督力度不足，導致客船被錨固鋼絲繩絆住側翻沉沒，造成12人死亡、20人受傷。

2.基層政府應急能力弱

農(nóng)村基層政府大多位于偏遠地區(qū)，經(jīng)濟落后、財力不足及技術缺乏等因素導致農(nóng)村基層政府應急專業(yè)人才不夠、技術手段落后等，且基層公務員大多不具有專業(yè)背景，缺乏必要的應急管理知識與處理技能的教育和培訓，在出現(xiàn)突發(fā)事件時，基層政府難以在第一時間迅速做出反應，無法快速認定突發(fā)事件的性質，并做出正確的決策。同時，基層政府缺乏專門的、綜合性的應急管理協(xié)調(diào)機構，致使在突發(fā)事件應對過程中，基層政府很難有效組織協(xié)調(diào)各方力量和資源投入到應急救援中去，無法采取相應的應對措施，造成危機處理不及時，容易導致事態(tài)的進一步擴大。如2007年郴州市碧塘鄉(xiāng)"6?30"，村民認為永興縣碧程公路線路走向改變損害了其利益，開始集體上訪與阻工，因基層政府及其領導處理不當、公安機關用警不慎，對村民進行強制傳喚導致事態(tài)擴大，最后造成公安局領導和警察被300余名村民圍攻，9名民警和輔警、10名村民不同程度受傷、10臺公務員車輛被扣等后果。

3.物質基礎資源匱乏

農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟水平、自然條件等因素影響，農(nóng)村突發(fā)事件應急管理缺乏相對豐富的物資基礎資源的支持，主要是指農(nóng)村公共基礎設施、公共服務、資金投入及法規(guī)政策等。政府對農(nóng)村公共基礎設施建設投入不足，且城鄉(xiāng)投入結構失衡，農(nóng)村教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務落后。物質基礎資源是農(nóng)村開展應急管理的基礎，沒有相應的資源支持，農(nóng)村應急管理工作就無法有效進行。2010年，湖南省全社會總投入4154.8億元，占全省GDP比重45.16%，農(nóng)村建設投入545.2億元，占全社會總投入的比重是13.12%，占全省GDP比重僅為5.93%。到2010年底，湖南省建制村硬化路通暢率只達到80%，仍有9565個建制村未通暢，涉及里程33205公里，還有1774個村完全不通公路。

二、完善湖南省農(nóng)村突發(fā)事件應急管理的對策探討

湖南省農(nóng)村突發(fā)事件的頻發(fā)引起了政府和學界的廣泛關注，針對現(xiàn)階段湖南省農(nóng)村突發(fā)事件應急管理中存在的問題，為有效應對農(nóng)村突發(fā)事件，須采取針對性和適用性強的措施，不斷完善湖南省農(nóng)村突發(fā)事件的應急管理。

1.加強教育培訓，提升危機應對能力

農(nóng)村基層政府應對突發(fā)事件的能力直接決定了事件處理的效果和走勢，關乎農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定。因此，加強對農(nóng)村基層政府和民眾開展應急管理教育與培訓已成為完善湖南省農(nóng)村突發(fā)事件應急管理的當務之急。應加強對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級基層政府工作人員的教育與培訓，特別是對農(nóng)村領導干部進行務實和有針對性的培訓，通過正規(guī)的、系統(tǒng)的危機管理培訓，提升他們的危機意識和應對能力。同時，應將應急教育納入農(nóng)村國民教育體系中，在各個學校開設相關課程，加強對農(nóng)民的危機防范意識教育，引導農(nóng)民科學的認識各種突發(fā)事件，提高農(nóng)村社會的警覺性，組織各種形式進行危機管理知識和應急技能培訓，開展有針對性的應急演練，提高農(nóng)民自救互救能力，提高農(nóng)民應對突發(fā)事件的心理承受能力和危機處理技能。

2.加快基礎設施建設，做好資源儲備

農(nóng)村基層設施薄弱、交通不便、通訊不暢，且各類應急物資資源極度缺乏等，極大的制約了農(nóng)村突發(fā)事件的預防和應急救援工作的正常開展。因此，應加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度和政策支持力度，完善農(nóng)村財政體制，加強對農(nóng)村的轉移支付力度等，加強農(nóng)村特別是湘西、湘南、湘西南等偏遠山區(qū)的道路交通、信息通信網(wǎng)絡、農(nóng)田水利設施、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療室等方面的建設，加快推進農(nóng)村突發(fā)事件監(jiān)測預警系統(tǒng)和信息報送系統(tǒng)的建設。同時，應建立農(nóng)村應急資源儲備制度，包括技術、信息、物資、人力資源儲備等，要根據(jù)各地農(nóng)村的人口分布、地理環(huán)境、交通等實際情況，合理科學的布局，為迅速應對突發(fā)事件提供必要的資源支持。

3.注重善后工作，制定長期恢復規(guī)劃

湖南省農(nóng)村突發(fā)事件應急管理工作中存在著一個誤區(qū)，即對善后恢復工作不夠重視，往往只注重對突發(fā)事件的應急救援，而事后也僅限于危機之后的基本生活救濟，對于人心的安撫和可持續(xù)生計等問題極少關注。因此，應加強農(nóng)村突發(fā)事件善后恢復工作，建立完善的長期恢復規(guī)劃。在事后，不僅要向民眾提供基本生活救助和補償，還要盡快組織專業(yè)心理救助機構和人員，定期進行心理教育和幫扶，幫助受災民眾恢復正常的心理狀態(tài)，盡可能的防止出現(xiàn)心理失控、不理智行為等現(xiàn)象。同時，還應重視事后的評估總結和問責，要對事件出現(xiàn)或擴大的原因進行分析，科學界定事件的性質，明確各級政府及人員的責任，嚴格追究各種失職行為的責任，且要對突發(fā)事件的整個應對過程進行全面的評估總結，吸取經(jīng)驗教訓，不斷完善農(nóng)村突發(fā)事件的應急管理。

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