旅游景點(diǎn)安全管理規(guī)定
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇旅游景點(diǎn)安全管理規(guī)定范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
旅游景點(diǎn)安全管理規(guī)定范文第1篇
一、整改內(nèi)容和具體要求
（一）消防規(guī)劃和整改方案的制定完善
*、*兩個(gè)古村落消防專項(xiàng)規(guī)劃年底前要完成修編審批，確保古村落的火災(zāi)隱患整改更具有科學(xué)性、計(jì)劃性和可操作性。*、*、*古村落的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃20*年1月10日前制定完成，并盡快付諸實(shí)施。
（二）消防水源和消防供水設(shè)施建設(shè)
*鎮(zhèn)在東方紅水庫引水工程建設(shè)的同時(shí)要制定古村落內(nèi)消防供水管網(wǎng)建設(shè)方案，20*年12月31日前制定完成，爭(zhēng)取20*年6月底建成，引水工程貫通即可連接使用。在此期間，應(yīng)保障高位水池的消防用水量。*、*、*古村落應(yīng)在村落內(nèi)和村邊修建消防水池和蓄水堤壩，并各配1-2臺(tái)消防手抬泵。水源的保護(hù)半徑為150米為宜。
（三）室內(nèi)電氣線路改造
*古村落內(nèi)應(yīng)全面拆除改造后的舊線路。規(guī)范電話、電視等弱電線路的敷設(shè)安裝。加強(qiáng)用電管理，鞏固整改成果。*古村落內(nèi)磚木建筑的室內(nèi)電氣線路應(yīng)在20*年12月20前全部按規(guī)范要求改造完畢。在此之前，所有建筑內(nèi)影響安全的電線、開關(guān)、插座、電器等配件要全面檢查，及時(shí)維修更換，且必須規(guī)范安裝使用漏電保險(xiǎn)和熔斷保險(xiǎn)裝置。*、*、*古村落首期應(yīng)對(duì)文物建筑、旅游景點(diǎn)電線規(guī)劃整改，20*年4月20日前完成。其它古建筑、一般磚木建筑室內(nèi)電線改造可分期完成。
（四）建筑消防設(shè)施、滅火器材的配置
在*村選擇一棟古建筑，作為安裝消防自動(dòng)報(bào)警設(shè)施的試點(diǎn)，視情普遍推廣。*、*和*古村落的文物保護(hù)建筑、旅游景點(diǎn)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，20*年底前按最低標(biāo)準(zhǔn)每棟建筑配置2具3-4公斤磷酸銨鹽干粉滅火器；*、*、*、*和*古村落內(nèi)其它古建筑分期配置，20*年底前爭(zhēng)取配齊滅火器。
二、明確責(zé)任，強(qiáng)化職責(zé)
（一）進(jìn)一步完善整改方案，落實(shí)整改責(zé)任制
有關(guān)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步制定完善古村落火災(zāi)隱患整改方案，明確整改的項(xiàng)目、內(nèi)容、措施、期限、經(jīng)費(fèi)、制度、職責(zé)等及整改期間的火災(zāi)防范措施，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，鎮(zhèn)長(zhǎng)為直接責(zé)任人；水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)引水工程建設(shè)；電力公司負(fù)責(zé)電氣線路改造施工；文物部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)整改期間的文物保護(hù)工作；*消防部門負(fù)責(zé)做好督查、指導(dǎo)和服務(wù)工作。各責(zé)任單位要進(jìn)一步落實(shí)整改期間的安全防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)巡視檢查，做到嚴(yán)防死守，確保整改期間的消防安全。
各級(jí)政府、部門、責(zé)任人之間要簽訂《火災(zāi)隱患限期整改責(zé)任書》，進(jìn)一步明確整改責(zé)任，將整改任務(wù)分解落實(shí)到具體單位和責(zé)任人員。
（二）加強(qiáng)消防宣傳，提高村民消防安全意識(shí)
有關(guān)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)縣政府辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)*局實(shí)施消防宣傳“4+1”工作方案的通知》（政辦〔2004〕142號(hào)）要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極組織開展多種形式的消防宣傳、培訓(xùn)、教育和滅火演練活動(dòng)，提高自防、自救能力。
（三）落實(shí)逐級(jí)防火責(zé)任制，加強(qiáng)防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患
有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)、旅游公司、文管局和建筑物管理使用者，應(yīng)根據(jù)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》履行法定職責(zé)。成立防火安全領(lǐng)導(dǎo)組織，明確具體的消防安全責(zé)任人和管理人，落實(shí)崗位防火責(zé)任制，制定消防安全管理制度、職責(zé)和應(yīng)急處置預(yù)案，配置建筑消防設(shè)施和器材。定期開展消防宣傳和防火檢查活動(dòng)，及時(shí)組織火災(zāi)隱患整改，建立健全單位防火檔案。
（四）多方籌集資金，加大整改經(jīng)費(fèi)的投入，推進(jìn)整改進(jìn)程
各責(zé)任單位要加強(qiáng)調(diào)查論證，進(jìn)一步完善整改方案，加大資金投入，盡快予以落實(shí)。電力、水利、*、文物、旅游、建設(shè)等部門要加大技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力度，促進(jìn)整改工作保質(zhì)保量按期完成。
三、加強(qiáng)督查，確保整改到位
為強(qiáng)化對(duì)火災(zāi)隱患督促整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，旅游、建設(shè)、*、安監(jiān)、電力、水利、文物部門和有關(guān)鎮(zhèn)人民政府及旅游公司主要負(fù)責(zé)人為成員的督辦整改工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣*消防大隊(duì)。領(lǐng)導(dǎo)組不定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)整改進(jìn)展情況，分析存在問題，完善整改措施，促進(jìn)整改進(jìn)度，保障整改質(zhì)量。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，各司其職，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)，落實(shí)逐級(jí)整改責(zé)任。
旅游景點(diǎn)安全管理規(guī)定范文第2篇
關(guān)鍵詞：國(guó)際旅游島；消防；保障
中圖分類號(hào)：D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）35-0053-02
在“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵階段，海南國(guó)際旅游島建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，2012年10月，海南省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》，提出了“十二五”時(shí)期基本建成海島型立體化火災(zāi)防控體系，基本形成社會(huì)化消防工作格局，全省消防綜合實(shí)力適應(yīng)國(guó)際旅游島建設(shè)的需求，重點(diǎn)區(qū)域消防綜合實(shí)力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的主要目標(biāo)。本文認(rèn)真研究消防發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合海南消防工作實(shí)際，提出了強(qiáng)化國(guó)際旅游島消防安全保障能力建設(shè)的幾點(diǎn)措施。
一、抓住全民消防這個(gè)根本
消防工作是一項(xiàng)社會(huì)性非常強(qiáng)的工作，關(guān)系到每個(gè)單位、每個(gè)家庭和每個(gè)人。《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定，我國(guó)消防工作要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。《海南省消防條例》規(guī)定“維護(hù)消防安全是全社會(huì)的共同責(zé)任”。只有發(fā)動(dòng)各級(jí)政府、各部門、社會(huì)單位和廣大群眾廣泛參與，消防工作才能不斷進(jìn)步。因此要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，建立全民消防工作格局：堅(jiān)持政府主導(dǎo)，各級(jí)政府要把強(qiáng)化消防管理，加大消防投入，推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)，研究解決重大消防安全問題，作為政府重要工作，確保消防工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展；堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，完善職能部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、信息互通的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格依法審批，強(qiáng)化行業(yè)消防安全管理；堅(jiān)持全警消防，公安機(jī)關(guān)組織各警種和公安派出所，完善多警聯(lián)勤的消防工作機(jī)制，構(gòu)筑全警消防工作模式，合力做好消防監(jiān)管工作；堅(jiān)持全民參與，鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等團(tuán)體，動(dòng)員廣大人民群眾和消防志愿者參與消防工作，發(fā)展消防公益事業(yè)。
二、抓住重點(diǎn)防范這個(gè)關(guān)鍵
海南消防安全形勢(shì)呈現(xiàn)以海口為重點(diǎn)的中心城市高層、地下建筑和公眾聚集場(chǎng)所眾多，以三亞為中心的旅游高端酒店群、涉外賓館眾多，以洋浦為龍頭的工業(yè)走廊石油化工、化學(xué)危險(xiǎn)品密集，以博鰲為代表的重大活動(dòng)、重大會(huì)議、影響力大的特點(diǎn)，消防安全壓力逐年增大。一是提升重點(diǎn)地區(qū)消防管理。海口、三亞、洋浦、瓊海等地屬于海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，具有區(qū)域性引導(dǎo)作用的重點(diǎn)地區(qū)，這些地區(qū)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，制定和執(zhí)行更加嚴(yán)格的地方消防安全標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取到2015年消防綜合實(shí)力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。二是提升重點(diǎn)行業(yè)消防管理。以海南油氣化工和旅游行業(yè)為重點(diǎn)，筑牢消防安全防火墻。強(qiáng)化石油化工消防安全規(guī)范化管理，加強(qiáng)對(duì)操作人員消防安全培訓(xùn)，配齊配強(qiáng)石油化工火災(zāi)撲救的消防裝備和滅火藥劑。研究制定旅游場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定，將消防安全條件納入評(píng)星評(píng)級(jí)內(nèi)容，對(duì)不符合消防安全條件的星級(jí)旅游賓館、酒店、景區(qū)實(shí)施降星降級(jí)或者摘星摘牌處理。三是嚴(yán)格火災(zāi)高危單位管理。火災(zāi)高危單位主要是指易造成群死群傷的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等。對(duì)于火災(zāi)高危單位，不能局限于一般化的管理，必須緊盯主要致災(zāi)因素，采取超常的措施和超強(qiáng)的手段，提出更嚴(yán)格的要求、制定更高的標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用更科學(xué)的方法，實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范管理，提高物防技防措施。四是強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)管理。老城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、三合一、偏遠(yuǎn)農(nóng)村等一直是海南消防工作的薄弱環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持常態(tài)化排查整治，對(duì)存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患，相關(guān)部門和單位制定整治方案，消除火災(zāi)隱患。對(duì)存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場(chǎng)所，要采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。必要時(shí)采取政府掛牌督辦、媒體曝光等手段，切實(shí)解決突出問題。研究制定農(nóng)村消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)村消防設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村消防經(jīng)費(fèi)列入市縣財(cái)政年度預(yù)算予以保障。
三、抓住網(wǎng)格化、戶籍化這個(gè)基礎(chǔ)
當(dāng)前受消防監(jiān)督管理體制的影響和消防警力限制，村鎮(zhèn)、社區(qū)消防排查不到位、監(jiān)管有漏洞，社會(huì)單位消防管理責(zé)任不落實(shí)、被動(dòng)應(yīng)付等問題影響了消防安全穩(wěn)定，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村仍是火災(zāi)的高發(fā)區(qū)，因此要注重強(qiáng)化火災(zāi)防控基礎(chǔ)。一是通過“戶籍化”管理提升單位自我管理能力。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施包攬式的消防監(jiān)督檢查模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下消防管理的需要。單位是消防工作的主體，只有提高社會(huì)單位的消防安全意識(shí)，實(shí)施“戶籍化”管理，推動(dòng)單位依法履行消防安全職責(zé)，提升單位自我管理能力，才能預(yù)防和減少火災(zāi)發(fā)生。建立信息化工作平臺(tái)，實(shí)施三項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋磳?shí)行消防安全管理人員確立或者變更報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋涝O(shè)施維護(hù)保養(yǎng)情況定期報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋腊踩八膫€(gè)能力”建設(shè)定期自查評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒钢贫取Ｍㄟ^報(bào)告?zhèn)浒笇?duì)單位實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，采取“紅、黃、綠”三色預(yù)警，有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)單位消防安全指導(dǎo)服務(wù)。二是通過“網(wǎng)格化”管理實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)管全覆蓋。全省劃分消防安全三級(jí)管理網(wǎng)格，即：將街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為“大網(wǎng)格”，社區(qū)行政村劃分為“中網(wǎng)格”，居（村）民樓院、村組、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位劃分為“小網(wǎng)格”，每個(gè)網(wǎng)格成立消防工作組織，配備專兼職消防工作人員并定期組織培訓(xùn)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的單位、場(chǎng)所、居（村）民樓院、村組實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，著重解決村鎮(zhèn)、社區(qū)消防無人管、不會(huì)管的問題。
四、抓住旅游消防這個(gè)特色
消防工作，宣傳系于一半。海南是旅游大省，年接待游客超過3 000萬人次，做好旅游消防宣傳是服務(wù)保障海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重要內(nèi)容。一是社會(huì)化宣傳。報(bào)刊、廣播、電視、有新聞資質(zhì)的網(wǎng)站等主要媒體，要定期安排時(shí)段或者版面無償開展公益消防宣傳。利用文物保護(hù)單位、公共圖書館、博物館等資源，定期開展公益消防宣傳。人員密集場(chǎng)所、公共娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)結(jié)合本場(chǎng)所特點(diǎn)開展消防常識(shí)和逃生自救宣傳。每個(gè)市縣還應(yīng)當(dāng)至少建設(shè)1處消防安全教育社會(huì)實(shí)踐基地，作為常態(tài)化的消防宣傳教育載體。二是全程化宣傳。把消防宣傳滲透到游客進(jìn)出島、住酒店、坐汽車、游景區(qū)、逛商場(chǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)。旅游經(jīng)營(yíng)單位要開展針對(duì)游客的消防宣傳。通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)免費(fèi)為進(jìn)島游客第一時(shí)間發(fā)送消防安全提示短信。導(dǎo)游對(duì)游客開展1分鐘的消防安全提示。旅游大巴、公交車、出租車等交通工具張貼消防安全“三提示”，播放消防宣傳短片。賓館酒店等旅游接待場(chǎng)所設(shè)置消防安全提示標(biāo)志。旅游景區(qū)景點(diǎn)借助電子導(dǎo)游牌、廣播、門票、電瓶車等載體，將消防安全知識(shí)納入景區(qū)旅游講解內(nèi)容，開展對(duì)游客的消防宣傳。將消防知識(shí)編成黎族山歌、木偶戲等海南地方傳統(tǒng)文藝節(jié)目，在旅游景點(diǎn)演出，打造本土特色消防宣傳品牌。成片開發(fā)的旅游度假區(qū)應(yīng)當(dāng)建立消防共建、資源共享、隱患共查的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，并依托這些景區(qū)設(shè)立與當(dāng)?shù)厝跒橐惑w、風(fēng)格獨(dú)特的消防宣傳教育基地。三是多元化教育。支持社會(huì)力量開展消防安全培訓(xùn)，將消防安全知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)校教育、員工普訓(xùn)、科普和普法教育的重要內(nèi)容。學(xué)校應(yīng)當(dāng)選聘專兼職消防輔導(dǎo)員，開設(shè)消防課程，開展全員應(yīng)急疏散演練。加強(qiáng)對(duì)消防從業(yè)人員、保安員進(jìn)行消防技能培訓(xùn)，將消防知識(shí)納入職業(yè)考試內(nèi)容。
五、抓住海島型立體化火災(zāi)防控體系這個(gè)要求
海南特殊的地理位置，決定必須立足于自防自救，切實(shí)做大做強(qiáng)自己，全面提升社會(huì)火災(zāi)防控能力。一是不斷提升應(yīng)急救援保障水平。依托公安消防隊(duì)伍，建強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)海上消防力量建設(shè)，沿海市縣應(yīng)當(dāng)建立海陸消防站，提升水上救援能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援訓(xùn)練基地和特勤消防力量建設(shè)，打造滅火救援的拳頭力量。加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，在海島東西南北和中部地區(qū)分別建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援保障中心，在部分滅火救援任務(wù)較重的市縣建設(shè)市縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障中心，打造全省1小時(shí)戰(zhàn)勤保障圈。二是強(qiáng)化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)，本省的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色旅游小鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)和其他大型企業(yè)、大型倉庫，應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)。同時(shí)研究制定多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法，明確建隊(duì)范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、車輛管理、經(jīng)費(fèi)保障、優(yōu)惠政策和非現(xiàn)役消防員用工性質(zhì)、工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、評(píng)功評(píng)烈等內(nèi)容。三是強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。立足高層建筑、石油化工等特殊火災(zāi)撲救和地震災(zāi)害應(yīng)急救援等任務(wù)的實(shí)際需要，加大對(duì)消防信息化建設(shè)的投入，提高公安消防部隊(duì)與其他部門的協(xié)同作戰(zhàn)能力。建立健全滅火應(yīng)急救援指揮平臺(tái)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，組織跨區(qū)域應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置水平。
六、抓住責(zé)任落實(shí)這個(gè)保障
旅游景點(diǎn)安全管理規(guī)定范文第3篇
[關(guān)鍵詞]安全保障義務(wù)；補(bǔ)充賠償責(zé)任；抗辨事由；連帶責(zé)任
問題的提出
2005年5月5日原告吳文景、張愷逸與受害人張淵等17人參加了由被告康健旅行社組織的牛姆林二日自駕游。進(jìn)入景區(qū)游覽時(shí)天色變陰，原告一行建議導(dǎo)游調(diào)整行程，但導(dǎo)游堅(jiān)持帶隊(duì)上山。不久下起了暴雨，導(dǎo)游沒有就近安排避雨，而是要求大家原路返回，致使張淵在返回的途中被一棵折斷的馬尾松砸傷，經(jīng)醫(yī)治無效死亡。法院認(rèn)為，旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)及其導(dǎo)游負(fù)有保障游客安全的責(zé)任，本案導(dǎo)游不顧惡劣天氣堅(jiān)持帶游客冒險(xiǎn)進(jìn)入林區(qū)的錯(cuò)誤行為，被告牛姆林公司管理不善致使馬尾松折斷傷人，事件發(fā)生后又未盡最大救助努力，這3個(gè)因素均是導(dǎo)致被害人張淵死亡后果發(fā)生的原因。判令被告康健旅行社承擔(dān)10％的賠償責(zé)任，賠償原告55051.58元，被告牛姆林公司承擔(dān)90％的賠償責(zé)任，賠償原告495464.22元。這是法院運(yùn)用安全保障義務(wù)確定景區(qū)賠償責(zé)任的典型案例，本文以該案為切入口，研究和探討旅游景區(qū)安全保障義務(wù)。
一、旅游景區(qū)安全保障義務(wù)
安全保障義務(wù)是從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人或其他組織負(fù)有的合理限度范圍內(nèi)的照顧、保護(hù)他人免受人身損害的義務(wù)。最高人民法院在《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)中首先確認(rèn)了安全保障義務(wù)，是司法解釋發(fā)展法律的重要成果，是調(diào)整景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者與游客權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要法律依據(jù)。旅游景區(qū)是指任何一個(gè)可供旅游者或來訪游客參觀游覽或開展其他休閑活動(dòng)的場(chǎng)所，是旅游者參觀、游覽的主要場(chǎng)所。旅游景區(qū)以其獨(dú)特的自然、人文景觀和愉快輕松的環(huán)境帶給游客愉悅的心理感受和體驗(yàn)，成為主要的旅游吸引物。旅游景區(qū)作為一種重要的公共空間受到各種人為或自然因素的影響，使旅游景區(qū)的安全備受考問和挑戰(zhàn)。安全是旅游的生命線，旅游景區(qū)發(fā)生的這些旅游安全事故不僅給游客的人身財(cái)產(chǎn)造成重大損失，也嚴(yán)重?fù)p害了景區(qū)旅游形象。
游客進(jìn)入景區(qū)與景區(qū)經(jīng)營(yíng)者建立旅游服務(wù)合同關(guān)系，景區(qū)應(yīng)按合同提供相應(yīng)的旅游設(shè)施和服務(wù)，滿足游客的旅游休閑需求和精神滿足。為何在合同之外規(guī)定景區(qū)安全保障義務(wù)?一般認(rèn)為基于以下理由：
(一)危險(xiǎn)控制理論
經(jīng)營(yíng)者開發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)，其具有的專業(yè)知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)使他們比一般游客更了解設(shè)施、設(shè)備的性能、狀態(tài)，景區(qū)內(nèi)部及周邊地區(qū)的情況，包括社會(huì)治安狀況、氣候、地質(zhì)地貌、相關(guān)法律規(guī)定、文化狀況等等，具有預(yù)見損害的信息優(yōu)勢(shì)，更能采取更低成本的避免和減輕損害的措施。因此，“在屬于不作為責(zé)任原始形態(tài)的對(duì)他人侵權(quán)行為之責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)，監(jiān)督者控制潛在危險(xiǎn)的義務(wù)通常來源于他對(duì)危險(xiǎn)的控制力”。
(二)信任理論
游客進(jìn)入環(huán)境優(yōu)美、景色宜人、文化厚重的景區(qū)，獲得愉快的精神享受，有合理的理由相信景區(qū)憑借其經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、職業(yè)要求能發(fā)現(xiàn)潛在的危險(xiǎn)，并采取措施避免和制止危險(xiǎn)。這種基于雙方的合同關(guān)系及一系列宣傳的信任關(guān)系是旅游景區(qū)承擔(dān)安全保護(hù)義務(wù)的又一理由。
(三)收益與風(fēng)險(xiǎn)相一致理論
旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并從中獲得收益。而景區(qū)人員集中在一定程度上加大了危險(xiǎn)，景區(qū)應(yīng)從其收益中支付安全成本，維持安全的旅游環(huán)境。服務(wù)安全成本是現(xiàn)代社會(huì)商務(wù)成本的構(gòu)成要素之一，就其支付方式而言，可分為積極支付和消極支付。積極支付是經(jīng)營(yíng)者以性能可靠的安全設(shè)備和周到嚴(yán)密的管理，主動(dòng)保障游客的人身、財(cái)產(chǎn)安全。消極支付就是經(jīng)營(yíng)者在未盡到安全保障義務(wù)的情況下，對(duì)游客的人身、財(cái)產(chǎn)損害予以賠償所支付的費(fèi)用。積極支付與消極支付呈反比關(guān)系，積極支付多則消極支付少，反之亦然。雖然資源保護(hù)型景區(qū)具有公共產(chǎn)品屬性，但一般靠收取門票作為管理和維護(hù)費(fèi)，也應(yīng)承擔(dān)維護(hù)安全的成本。
我國(guó)安全保障義務(wù)確立的直接原因是，社會(huì)公眾在住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所遭受第三人侵害，因侵害人無法確定或無力賠償使受害人無法得到救濟(jì)，同時(shí)經(jīng)營(yíng)者未采取措施制止侵害行為具有不作為的過錯(cuò)，而對(duì)不作為侵權(quán)行為的法律依據(jù)缺乏使某些相同類型的案件因法官認(rèn)識(shí)的差異而呈現(xiàn)出不同的裁判結(jié)果。為統(tǒng)一相關(guān)案件的裁判尺度，我國(guó)以德國(guó)侵權(quán)法中的一般安全注意義務(wù)理論和我國(guó)目前的社會(huì)發(fā)展程度為基礎(chǔ)，以利益平衡為方法論在司法解釋中確立安全保障義務(wù)。最高法院的《解釋》列舉的經(jīng)營(yíng)者未包括旅游經(jīng)營(yíng)者，但一般認(rèn)為這里的經(jīng)營(yíng)者采取消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的認(rèn)定方式，即指從事社會(huì)活動(dòng)并從中獲利的人，因此，應(yīng)包括旅游經(jīng)營(yíng)者。
旅游景區(qū)安全事故類型有不同的劃分方法，李洪波、鄭向敏將旅游安全事故根據(jù)景區(qū)類型分為自然資源類旅游目的地安全事故和人文資源類旅游目的地安全事故。張進(jìn)福、鄭向敏將旅游安全形態(tài)總結(jié)為犯罪、交通事故、火災(zāi)與爆炸、疾病或中毒及其他意外事故。根據(jù)發(fā)生原因，侵害游客人身權(quán)益的安全事故，分為人的行為造成的傷害、景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)備造成的傷害、自然災(zāi)害(包括動(dòng)物)造成的傷害、游客自身疾病。景區(qū)的安全保障義務(wù)就是防止上述侵害后果或防止侵害后果的擴(kuò)大。由于景區(qū)的義務(wù)是與特定的時(shí)空特征、環(huán)境條件相結(jié)合，因此景區(qū)義務(wù)范圍受到諸種因素的影響，如可預(yù)見性(損害事件的現(xiàn)實(shí)可能性)、可能結(jié)果之嚴(yán)重性、導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生行為的社會(huì)價(jià)值、避免危險(xiǎn)的費(fèi)用、社會(huì)的合理期待等。
1可預(yù)見性。是指“被告能合理預(yù)見到他的行為(作為或不作為)會(huì)對(duì)原告造成損失或損害，那么被告就被認(rèn)為存在注意義務(wù)”。景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)其能預(yù)見到的損害承擔(dān)保障義務(wù)，如景區(qū)能預(yù)見到景區(qū)欄桿破損未修理，游客可能會(huì)掉下懸崖，就負(fù)有維修欄桿的義務(wù)。對(duì)于不可預(yù)見的危險(xiǎn)如罪犯在景區(qū)對(duì)游客突然實(shí)施搶劫殺人行為，事前沒有任何征兆，具有突發(fā)性、不可預(yù)見性，不可能讓景區(qū)承擔(dān)責(zé)任。如若課以景區(qū)防止犯罪發(fā)生的義務(wù)，景區(qū)不堪重負(fù)，將危及行業(yè)的發(fā)展。雖然景區(qū)沒有防止犯罪發(fā)生的義務(wù)，但在事故發(fā)生后有積極救助、報(bào)警的義務(wù)。
2可能結(jié)果的嚴(yán)重性。有些危險(xiǎn)雖然可能性很小，但一旦發(fā)生損害卻極大，應(yīng)責(zé)令經(jīng)營(yíng)者對(duì)此承擔(dān)保障義務(wù)。如設(shè)置標(biāo)志牌，雖然不設(shè)立發(fā)生損害的可能性小，但一旦游客誤入禁止區(qū)域或迷路，損害就大了。
3導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生行為的社會(huì)價(jià)值。有些旅游活動(dòng)具有一定的危險(xiǎn)性，但因具有娛樂和教育功能而容許其存在。如兒童冒險(xiǎn)游樂、攀巖、蹦極、海底探險(xiǎn)等活動(dòng)均具有發(fā)生損害的危險(xiǎn)性，旅游景點(diǎn)對(duì)這些危險(xiǎn)性活動(dòng)應(yīng)負(fù)有較高程度的注意義務(wù)。
4避免危險(xiǎn)的費(fèi)用。在考察預(yù)防措施的合理性時(shí)也應(yīng)考慮經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不能為保護(hù)游客使景區(qū)承擔(dān)過重的負(fù)擔(dān)。如果景區(qū)要防止犯罪的發(fā)生，必須建立嚴(yán)密的監(jiān)控系統(tǒng)，每個(gè)路段派人站崗，對(duì)進(jìn)入景區(qū)的人進(jìn)行嚴(yán)密的身份審查；對(duì)隨帶物品予以嚴(yán)格檢查。如果這樣，景區(qū)將不是景區(qū)而是軍營(yíng)，這是景區(qū)不能承擔(dān)的。不能將景區(qū)視為保險(xiǎn)箱，而應(yīng)在危險(xiǎn)的可能性和預(yù)防危險(xiǎn)的費(fèi)用之間加以權(quán)衡，在景區(qū)能承擔(dān)也應(yīng)承擔(dān)的范圍內(nèi)確定義務(wù)。
5社會(huì)的合理期待。游客進(jìn)入景區(qū)，對(duì)景區(qū)的設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的安全予以信任和合理期待，景區(qū)應(yīng)在社會(huì)公眾通常的期待范圍承擔(dān)義務(wù)。如游客相信景區(qū)不存在隱蔽危險(xiǎn)，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)這些危險(xiǎn)予以消除、提醒、標(biāo)示等等。
旅游景區(qū)承擔(dān)的安全保障義務(wù)首先來源于法律法規(guī)規(guī)定，我國(guó)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《旅游安全管理暫行辦法》及地方旅游管理?xiàng)l例，都對(duì)景區(qū)的安全管理作了詳細(xì)的規(guī)定。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按法律法規(guī)的規(guī)定健全安全管理制度，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施，建立安全的游覽環(huán)境。安全管理規(guī)定是景區(qū)保障游客安全最低限度的強(qiáng)制性要求，違反該規(guī)定會(huì)招致行政處罰、民事賠償。其次，安全保障義務(wù)來自誠(chéng)實(shí)信用原則。誠(chéng)實(shí)信用原則是道德觀念的法律化，要求民事主體應(yīng)善意地履行義務(wù)、行使權(quán)利，不得損害他人和社會(huì)利益。景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)以游客為中心，為游客所想，急游客所急，消除任何潛在的危險(xiǎn)，為游客提供安全和舒適的游覽環(huán)境。前例張淵案中，導(dǎo)游按行程帶游客上山游覽，沒有聽從游客的建議改變行程，應(yīng)認(rèn)為是一位盡職的旅游服務(wù)人員。但惡劣的氣候條件下，導(dǎo)游應(yīng)預(yù)見到可能發(fā)生的危險(xiǎn)，不考慮特定情形冒險(xiǎn)帶游客上山，將游客置于危險(xiǎn)境地并最終致張淵死亡，對(duì)損害的發(fā)生具有一定過錯(cuò)。導(dǎo)游違反的不是法律規(guī)定，而是一個(gè)專業(yè)人員應(yīng)盡到的善意的謹(jǐn)慎的義務(wù)。
旅游景區(qū)保障游客安全的義務(wù)總體上分為積極的防止損害發(fā)生的義務(wù)和給予提示、告知、警告等消極的防止損害的義務(wù)，具體包括：
(一)預(yù)防措施有效
1建立安全防范系統(tǒng)。景區(qū)必須配備與景區(qū)范圍大小、等級(jí)相適應(yīng)的安全工作人員，并配置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。在景區(qū)內(nèi)建立報(bào)警點(diǎn)、巡邏點(diǎn)，組建巡邏隊(duì)，在景區(qū)值勤巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在危險(xiǎn)，維持良好的秩序。
2設(shè)施設(shè)備和交通工具安全、有效。景區(qū)內(nèi)的游樂設(shè)施、防護(hù)欄、電力設(shè)施、消防設(shè)施、纜車、索道、交通工具等安全可靠，不存在危及人身安全的隱患，并能保證通暢運(yùn)行。
3設(shè)置標(biāo)志牌和警示牌。景區(qū)應(yīng)在適當(dāng)位置設(shè)置規(guī)范的景區(qū)平面圖、示意圖、線路圖，使游客知曉景區(qū)地形地貌、景點(diǎn)布局、距離遠(yuǎn)近及自己所在位置。在游客集散地、主要通道、危險(xiǎn)地帶、禁止區(qū)域設(shè)置安全標(biāo)志。安全標(biāo)志應(yīng)設(shè)置在明顯位置，不可有障礙物影響視線，也不可放在移動(dòng)物體上。轉(zhuǎn)4及時(shí)消除安全隱患。對(duì)景區(qū)的游覽線路、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時(shí)消除。如清除有礙通行的各類路障，鏟除游道旁松動(dòng)的山體危石，對(duì)森林中的危樹加固或拔除。景區(qū)服務(wù)人員對(duì)于游客不安全的行為應(yīng)及時(shí)制止，如人員擁擠應(yīng)積極疏導(dǎo)，不正確的操作應(yīng)即刻糾正。
5旅游服務(wù)人員善意謹(jǐn)慎地為游客提供旅游服務(wù)。旅游服務(wù)人員本身就是旅游產(chǎn)品的一部分，除按職業(yè)要求完成職責(zé)外，應(yīng)處處為游客想，為游客提供周到、細(xì)心和安全的服務(wù)。
(二)救助措施及時(shí)
事故發(fā)生后旅游景區(qū)應(yīng)立即啟動(dòng)緊急救援體系，景區(qū)工作人員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，積極進(jìn)行疏散，將游客帶離危險(xiǎn)區(qū)域。同時(shí)，醫(yī)療人員對(duì)受害游客進(jìn)行及時(shí)的醫(yī)治，盡量將事故損害降低到最小。
二、旅游景區(qū)違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任
(一)法律責(zé)任性質(zhì)
游客進(jìn)入景區(qū)與景區(qū)建立旅游服務(wù)合同關(guān)系，在景區(qū)受到傷害的游客可提起違約之訴。最高人民法院的《解釋》確立了景區(qū)經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù)，景區(qū)未履行該義務(wù)，致游客傷亡，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，為此，游客也可提起侵權(quán)之訴。
景區(qū)的侵權(quán)行為有兩種類型，一是景區(qū)因有瑕疵的設(shè)施設(shè)備或不當(dāng)服務(wù)行為致游客遭受人身損害，景區(qū)的行為與游客傷害之間具有直接因果關(guān)系；一是景區(qū)未能制止第三人對(duì)游客的傷害，景區(qū)的不作為行為與游客傷害之間具有間接因果關(guān)系。不管哪種情形，景區(qū)均對(duì)其未盡合理限度范圍內(nèi)的過錯(cuò)行為承擔(dān)責(zé)任，沒有過錯(cuò)不承擔(dān)責(zé)任。判斷景區(qū)是否有過錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)是看景區(qū)是否按法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行安全管理，是否善意謹(jǐn)慎提供旅游服務(wù)。前例張淵案中，原告方提供的證據(jù)證明折斷的馬尾松頂端是禿的，從中心開始向外朽爛，說明景區(qū)經(jīng)營(yíng)者疏于對(duì)被折斷的馬尾松的管理，顯然具有過錯(cuò)。雖然當(dāng)時(shí)景區(qū)遭受歷史罕見的強(qiáng)對(duì)流天氣(颮線)的襲擊，．導(dǎo)致馬尾松被大風(fēng)刮斷，但景區(qū)經(jīng)營(yíng)者不能以不可抗力為由請(qǐng)求免責(zé)。
(二)責(zé)任類型
景區(qū)經(jīng)營(yíng)者違反安全保障義務(wù)造成游客傷害，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任類型有：
1全部賠償責(zé)任。景區(qū)經(jīng)營(yíng)者未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，致被害人遭受人身損害，應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。這是景區(qū)經(jīng)營(yíng)者對(duì)自己過錯(cuò)行為造成的損害承擔(dān)責(zé)任。
2補(bǔ)充賠償責(zé)任。根據(jù)最高人民法院的《解釋》，游客的傷害是第三人侵權(quán)造成的，由實(shí)施侵權(quán)的第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。景區(qū)在提供旅游服務(wù)過程中有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。這種責(zé)任與全部責(zé)任不同：首先，游客的人身損害是第三人的侵權(quán)行為造成的，不是景區(qū)經(jīng)營(yíng)者造成的，按照責(zé)任自負(fù)原則由第三人承擔(dān)責(zé)任。其次，第三人的侵害行為與受害者的損害后果存在直接因果關(guān)系，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者只是能夠防止損害卻沒有防止，從而為第三人的侵害提供條件，加大損害發(fā)生的蓋然性，其不作為行為與損害后果之間存在間接的因果關(guān)系。第三，實(shí)施侵害的第三人作為第一責(zé)任人，由其賠償受害者的全部損失。只有在第三人無法確定或不能全部承擔(dān)賠償責(zé)任的情況下，由景區(qū)經(jīng)營(yíng)者在第三人不能賠償?shù)姆秶袚?dān)賠償責(zé)任。第四，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任是過錯(cuò)責(zé)任。景區(qū)如果能夠證明自己當(dāng)時(shí)已經(jīng)盡到合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，可以不承擔(dān)責(zé)任。第五，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者在承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任后，可以向?qū)嵤┣趾π袨榈牡谌俗穬敗？梢姡皡^(qū)經(jīng)營(yíng)者對(duì)由于第三人的行為造成損害的賠償責(zé)任，是對(duì)他人損害后果承擔(dān)責(zé)任，似乎有背自己責(zé)任原則。但實(shí)際上經(jīng)營(yíng)者是對(duì)自己能夠制止而沒有制止的過錯(cuò)行為承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)然，安全保障義務(wù)也體現(xiàn)了侵權(quán)行為法旨在社會(huì)營(yíng)造積極救助的人文關(guān)懷氛圍的公共政策。
(三)抗辯事由
抗辯事由是針對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求，被告得以免除或者減輕責(zé)任的合法事由。事故發(fā)生后，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者針對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求，是否和在何種情形下拒絕承擔(dān)部分或全部責(zé)任的問題目前法律沒有規(guī)定，而這點(diǎn)涉及準(zhǔn)確認(rèn)定被告賠償責(zé)任的問題。筆者認(rèn)為，在以下情況下可以減輕或免除景區(qū)經(jīng)營(yíng)者的賠償責(zé)任。
1景區(qū)盡到了合理的保障義務(wù)
景區(qū)按照法律法規(guī)的要求，建立了有效的預(yù)防措施和應(yīng)對(duì)事故的救助措施。游客傷害事故的發(fā)生不是由于旅游景區(qū)的設(shè)施和旅游服務(wù)，而是由于景區(qū)不能夠預(yù)見和控制的其他事件造成的。景區(qū)對(duì)這些事件的發(fā)生沒有過錯(cuò)，且在事件發(fā)生后積極救助。景區(qū)是一個(gè)公共活動(dòng)空間，事件如犯罪發(fā)生的突發(fā)性和不可預(yù)見性及及時(shí)的救助，阻卻了行為的過錯(cuò)性，景區(qū)不承擔(dān)責(zé)任。
2游客的故意或過失行為
游客不遵守景區(qū)規(guī)定，不聽從景區(qū)工作人員的指揮，實(shí)施危險(xiǎn)行為導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生，應(yīng)由游客對(duì)其過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任。游客作為理性之人也負(fù)有保護(hù)自己安全的責(zé)任，如果游客不遵守規(guī)定，使自己陷于危險(xiǎn)處境，按風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)原則應(yīng)由游客自擔(dān)其責(zé)，景區(qū)當(dāng)然不承擔(dān)責(zé)任。但景區(qū)要承擔(dān)舉證責(zé)任，證明游客明知危險(xiǎn)卻執(zhí)意所為。
在實(shí)際旅游活動(dòng)中，旅游環(huán)境狀態(tài)與旅游者行為之間存在雙向影響，且兩者互為因果關(guān)系…。如果游客故意或過失行為與景區(qū)不履行安全保障義務(wù)的行為結(jié)合造成損害，構(gòu)成混合過錯(cuò)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第131條“受害人對(duì)于損害的發(fā)生也有過錯(cuò)的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任”的規(guī)定”，可以根據(jù)游客過錯(cuò)的大小減輕其賠償責(zé)任。為保護(hù)游客利益，使景區(qū)盡最大努力履行安全保障義務(wù)，最高人民法院《解釋》第2條規(guī)定“侵害人因故意或重大過失致人損害，受害人只有一般過失的，不減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任”，為此，景區(qū)只能就游客故意和重大過失為由請(qǐng)求減輕賠償責(zé)任，對(duì)游客一般過失行為不能要求減輕責(zé)任。如游客因景區(qū)工作人員未說明清楚危險(xiǎn)活動(dòng)的操作規(guī)程，游客操作失當(dāng)致受到損害，就屬于一般過失，不能減輕景區(qū)責(zé)任。
3第三人已經(jīng)承擔(dān)了責(zé)任
如果游客所受損害是由于第三人的侵害行為造成的，應(yīng)由第三人承擔(dān)責(zé)任。第三人已經(jīng)按照法律規(guī)定承擔(dān)了全部賠償責(zé)任，作為承擔(dān)第二位責(zé)任的景區(qū)就不需承擔(dān)賠償責(zé)任。
4免責(zé)條款的效力
免責(zé)條款是當(dāng)事人以協(xié)議排除或限制其未來責(zé)任的合同條款。旅游景區(qū)可否通過門票上的免責(zé)條款來免除責(zé)任?免責(zé)條款是由雙方協(xié)商的，景區(qū)未與游客協(xié)商自行擬定的要么同意要么走人的條款，為格式條款。約定免責(zé)事項(xiàng)的格式條款必須符合法律規(guī)定才能生效，否則無效。根據(jù)合同法的規(guī)定，旅游景區(qū)下列免責(zé)條款無效：(1)免除造成游客人身傷害的條款；(2)免除因故意或者重大過失造成游客財(cái)產(chǎn)損失的條款；(3)格式條款免除自己責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的。由此可見，景區(qū)不能通過免責(zé)條款免除自己未盡安全保障義務(wù)，造成游客人身傷害的責(zé)任。
5不可抗力
不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，如洪水、雷電等自然災(zāi)害傷害游客，景區(qū)自身沒有過錯(cuò)，就不承擔(dān)責(zé)任。但對(duì)于自然災(zāi)害，景區(qū)能預(yù)見而未預(yù)見或能采取措施而未采取措施，景區(qū)就有過錯(cuò)，就不能以不可抗力為由請(qǐng)求免責(zé)。張淵案中牛姆林景區(qū)遭受了強(qiáng)對(duì)流天氣(颮線)襲擊，出現(xiàn)雷雨、大風(fēng)，樹木被折斷。如果樹木長(zhǎng)勢(shì)良好被折斷，是不可抗力所致，可以免責(zé)；但砸傷張淵的馬尾松樹根部從中心向外部朽爛，景區(qū)顯有維護(hù)、管理不周之錯(cuò)，當(dāng)然不構(gòu)成不可抗力，不能免責(zé)。
三、影響景區(qū)責(zé)任的其他因素
(一)動(dòng)物侵襲與責(zé)任
游客在海濱浴場(chǎng)游玩，被海蟄毒死的情況下，景區(qū)是否有過錯(cuò)?判斷的標(biāo)準(zhǔn)是按通常情形下景區(qū)是否能預(yù)見及是否采取警告、制止的措施。如果該地區(qū)從來沒有出現(xiàn)過海蟄，不知什么原因海蟄來到這里，景區(qū)不可能預(yù)見到，則景區(qū)沒有過錯(cuò)，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。如果該地區(qū)出現(xiàn)過海蟄蟄人，而景區(qū)疏忽大意，既不告之游客，又不采取防止措施致游客受傷或死亡，景區(qū)就有過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
(二)旅游景區(qū)與旅行社之間責(zé)任的劃分
旅游景點(diǎn)安全管理規(guī)定范文第4篇
由于缺乏系統(tǒng)的法律調(diào)整，旅游業(yè)的迅猛發(fā)展帶來的一系列問題集中表現(xiàn)在旅游業(yè)態(tài)發(fā)展的混亂上，由此加大了旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作的難度。1．旅游服務(wù)理念存在偏差。與公共權(quán)力的異化對(duì)應(yīng)，在旅行經(jīng)營(yíng)主體開展旅游服務(wù)的過程中也存在著理念偏差。隨著旅游市場(chǎng)的逐步放開，旅游產(chǎn)品價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)也隨之發(fā)展，旅游服務(wù)進(jìn)入微利時(shí)代，由此，導(dǎo)致旅游從業(yè)人員在提供旅游服務(wù)過程中以強(qiáng)制旅游者購物收取商家回扣為目的，淡化了旅游服務(wù)質(zhì)量提供的約束性要求。與此同時(shí)，旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，也不惜以低價(jià)格進(jìn)行惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致整個(gè)旅游市場(chǎng)的失范，旅游消費(fèi)者無所適從。2．旅游業(yè)發(fā)展資金投入不足。根據(jù)法律規(guī)定，風(fēng)景名勝、文物古跡等旅游資源屬國(guó)家所有，由此旅游資源的開發(fā)與維護(hù)也應(yīng)主要靠政府資金的投入，甚至與旅游開發(fā)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)以政府為主體。但由于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步遲、且相對(duì)于其他傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)收入在GDP中占比不高等原因，地方政府的旅游開發(fā)投入相對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展需求而言顯得較為短缺，由此帶來旅游業(yè)發(fā)展的專業(yè)化人才同時(shí)短缺，對(duì)旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法工作的重視度也就不足，間接地造成了對(duì)旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法失范行為規(guī)制不足的局面。3．旅游質(zhì)監(jiān)部門與執(zhí)法部門界限不明確。嚴(yán)格意義上，旅游質(zhì)量監(jiān)督是行使監(jiān)察權(quán)的表現(xiàn)，而旅游行政執(zhí)法則屬于行使執(zhí)法權(quán)的表現(xiàn)，兩種權(quán)力存在著較大地差異，適度地兩權(quán)分離與牽制是旅游業(yè)健康發(fā)展的必須，但縱觀旅游法律文件的表述，對(duì)二者的職能表述差異性不大，事實(shí)上多數(shù)地區(qū)也是實(shí)行兩個(gè)部門合署辦公，甚至，有的縣級(jí)旅游管理部門甚至尚未成立旅游質(zhì)監(jiān)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)。［1］由此形成旅游監(jiān)察權(quán)與執(zhí)法權(quán)一體化趨向，極易滋生權(quán)力腐敗，產(chǎn)生對(duì)旅游服務(wù)和產(chǎn)品提供的失范行為監(jiān)管不力的后果。4．旅游質(zhì)監(jiān)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善。也其他部門成熟的執(zhí)法模式不同，旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法尚未納入綜合執(zhí)法體系，而旅游執(zhí)法本身與其他各行業(yè)性執(zhí)法的關(guān)聯(lián)度又很強(qiáng)，需要加強(qiáng)旅游執(zhí)法與工商、質(zhì)監(jiān)、逐漸、商務(wù)物價(jià)等部門執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)性，但當(dāng)前由于統(tǒng)一的綜合旅游立法尚未出臺(tái)，各地制定的旅游法規(guī)和執(zhí)法尺度也不統(tǒng)一，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門與其他相關(guān)部門之間的執(zhí)法銜接性不足，尤其跨地區(qū)、跨行業(yè)的案件處理難度較大，［2］由此形成的旅游行政執(zhí)法渠道不暢已極大地影響了旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法的效果實(shí)現(xiàn)。
市場(chǎng)原因。1．旅游市場(chǎng)約束機(jī)制不健全。旅游市場(chǎng)的主體主要是旅游企業(yè)和旅游者，相對(duì)于其他市場(chǎng)，旅游市場(chǎng)的特殊性主要表現(xiàn)為在這個(gè)市場(chǎng)上發(fā)生交換的要素是無形的旅游服務(wù)而非其他有形產(chǎn)品。在缺乏專門的旅游基本法約束的情況下，旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)行為在流通領(lǐng)域的規(guī)范在法律層面只能依靠《民法通則》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等具有普適性的法律來約束，與旅游市場(chǎng)的個(gè)性化經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)不能完全適應(yīng)。正因?yàn)槿绱耍糜问袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)行為才會(huì)出現(xiàn)亂象叢生的局面，旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法也面臨著無法可依的窘境。2．旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理不規(guī)范。當(dāng)前旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法依據(jù)的主要有《旅行社管理?xiàng)l例》、《旅游投訴暫行規(guī)定》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，但旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部管理相對(duì)比較松散。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，旅游企業(yè)發(fā)放給導(dǎo)游、司機(jī)等工作人員的工資往往很低，甚至完全靠帶團(tuán)消費(fèi)取得收入，這是直接誘發(fā)其改變旅游服務(wù)宗旨的原因，旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理的不規(guī)范加大了旅游的行業(yè)性質(zhì)量監(jiān)管難度。3．旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。縱觀《旅行社管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章，不難發(fā)現(xiàn)，旅游業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，因此，近年來，從事旅游服務(wù)的企業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)，但由此帶來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段也層出不窮。針對(duì)旅游業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，目前可以直接適用的法律主要是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，而專門的調(diào)整旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律尚屬缺位，甚至連現(xiàn)有的法規(guī)或規(guī)章都對(duì)此都鮮有涉及，旅游質(zhì)監(jiān)與執(zhí)法工作的完善面對(duì)激烈甚至是惡性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為尚需要進(jìn)一步探索。
旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系完善的影響因子分析
旅游質(zhì)與行政執(zhí)法體系的完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，總結(jié)起來，影響旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系構(gòu)建的因子大致包括以下八個(gè)方面:
(一)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法理念的更新
旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法理念的更新直接關(guān)乎旅游業(yè)的發(fā)展和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的效果，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。首先，把旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法當(dāng)作一項(xiàng)旅游管理工作的理念是落伍的，必須改變管理主導(dǎo)理念為服務(wù)主導(dǎo)理念，才能真正促進(jìn)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作的改進(jìn)。其次，將旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法局限于旅游橫向體系甚至僅限于旅行社行業(yè)的觀念也是狹隘的，必須將質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的視野拓展至整個(gè)旅游及與旅游相關(guān)的行業(yè)和產(chǎn)品上，確立“立足大旅游、服務(wù)大市場(chǎng)”的思路。再次，將旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的具體工作與旅游行業(yè)的監(jiān)督管理完全混為一談，極易導(dǎo)致各級(jí)旅游行政部門的監(jiān)督管理處(科)室與旅游質(zhì)監(jiān)所的職能劃分不清，出現(xiàn)相互間的推諉或者“爭(zhēng)權(quán)”的現(xiàn)象。
(二)旅游立法的完善
國(guó)家對(duì)依法行政的要求越來越高，所以旅游行政管理部門和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系的完善不可能脫離立法問題。旅游立法的完善直接為旅游旅游質(zhì)監(jiān)與執(zhí)法行為提供了適用依據(jù)，也是確保旅游質(zhì)監(jiān)與執(zhí)法行為保持規(guī)范性的前提。
(三)旅游市場(chǎng)的有序性
作為旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法最終的服務(wù)對(duì)象，旅游市場(chǎng)的有序與否，直接影響到旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法的難度大小。
(四)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的制度配套
完善的旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)形成依賴于外部制度的配套，例如價(jià)格執(zhí)法制度、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度、專門性的旅游行政處罰程序規(guī)則等都直接影響旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的啟動(dòng)和效果。
(五)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的法律賦權(quán)
盡管從國(guó)家旅游局的相關(guān)規(guī)章中可以看到對(duì)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門的賦權(quán)，但是這僅限于部門規(guī)章的角度，其效力層次較低，且目前的部門規(guī)章賦權(quán)也存在著范圍窄、執(zhí)行難的問題，因此亟待從國(guó)家立法層面明確旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的權(quán)限。
(六)旅游行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況
旅游行政執(zhí)法隊(duì)伍是真正落實(shí)制度的主體，其人員規(guī)模的適配性、人員的法律素養(yǎng)、執(zhí)法水平高低都會(huì)影響行政執(zhí)法的效率。在旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系完善過程中，必須著力培養(yǎng)專業(yè)化的旅游質(zhì)監(jiān)與執(zhí)法人員隊(duì)伍，促進(jìn)執(zhí)法效率的提高。
(七)旅游保障體系構(gòu)建
旅游保障體系是確保旅游質(zhì)監(jiān)和行政執(zhí)法效力的手段，比如對(duì)旅游事故的責(zé)任保險(xiǎn)制度、旅行社質(zhì)量保證金制度以及對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的資金投入等都是確保旅游質(zhì)監(jiān)體系良性循環(huán)和旅游行政執(zhí)法效果的有力保障。
(八)旅游執(zhí)法手段科學(xué)化
執(zhí)法手段科學(xué)化水平是提高旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作效率的有力支持，比如近些年推行的旅游綜合執(zhí)法、相對(duì)集中處罰權(quán)和旅游公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等都有效地改善了執(zhí)法效果。未來旅游質(zhì)監(jiān)和行政執(zhí)法工作依舊需要進(jìn)一步促進(jìn)旅游執(zhí)法手段的科學(xué)化，壓縮旅游行政執(zhí)法的權(quán)力尋租空間和避免人為因素的干擾。
旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系完善的對(duì)策
(一)旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系完善的整體思路
建立完善的旅游質(zhì)監(jiān)體系和行政執(zhí)法制度，必須橫向、縱向體系網(wǎng)絡(luò)以及考察外部環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行，最終是要建立三位立體的無縫制度體系。完善旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系的基本原則是:(1)立足大旅游、服務(wù)大市場(chǎng)原則;(2)根據(jù)旅游市場(chǎng)的細(xì)分化，實(shí)現(xiàn)旅游質(zhì)監(jiān)和執(zhí)法的多元化;(3)旅游質(zhì)監(jiān)和執(zhí)法工作的規(guī)范化;(4)旅游質(zhì)監(jiān)和執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化;(5)旅游質(zhì)監(jiān)和執(zhí)法過程的程序化。
(二)旅游質(zhì)監(jiān)體系構(gòu)建的總體設(shè)想與行政執(zhí)法的制度安排
旅游質(zhì)監(jiān)與旅游行政執(zhí)法是兩項(xiàng)不同的工作，不能混為一談，否則就是混淆了監(jiān)督與執(zhí)行的界限，犯了角色性錯(cuò)誤。根據(jù)國(guó)家旅游局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的通知》(旅辦發(fā)［2009］75號(hào))文件精神，旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的職能包括:受理旅游投訴、開展旅游服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)檢查、開展旅游行政執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)根據(jù)旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的等級(jí)劃分，國(guó)家旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定旅游質(zhì)監(jiān)政策、方針、制度;協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促其貫徹落實(shí)。省級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)省內(nèi)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法;開展旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法。市縣級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法。由此，構(gòu)建旅游質(zhì)監(jiān)體系的總體原則應(yīng)該是:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、服務(wù)先導(dǎo)、監(jiān)督有力、執(zhí)法有據(jù)、規(guī)范操作。旅游質(zhì)監(jiān)體系的整體性構(gòu)建，可以從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面著手，其中內(nèi)部體系又應(yīng)從橫向和縱向兩個(gè)層面分析。
1．完善旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系的框架設(shè)計(jì)
根據(jù)旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法工作的實(shí)際需要，完善旅游質(zhì)監(jiān)體系應(yīng)從外向和內(nèi)向兩個(gè)方面入手以指導(dǎo)旅游行政執(zhí)法工作。(1)外向型旅游質(zhì)監(jiān)體系的構(gòu)建應(yīng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容:一是關(guān)于旅游市場(chǎng)環(huán)境整治的監(jiān)管制度體系構(gòu)建;二是關(guān)于旅游政策法規(guī)的制定或參與制定程序規(guī)范完善;三是對(duì)旅游政策法規(guī)實(shí)施效果的檢測(cè)與反饋機(jī)制完善;四是建立與旅游相關(guān)的行業(yè)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。(2)內(nèi)向型旅游質(zhì)監(jiān)體系的構(gòu)建應(yīng)包括橫向與縱向旅游質(zhì)監(jiān)體系兩個(gè)方面。橫向的旅游質(zhì)監(jiān)體系構(gòu)建應(yīng)主要面對(duì)直接從事旅游服務(wù)的旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要加強(qiáng)當(dāng)前已有的對(duì)旅行社、旅游景區(qū)、導(dǎo)游人員等方面的監(jiān)管制度建設(shè)，同時(shí)還要構(gòu)建縱向的旅游質(zhì)監(jiān)體系，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)輔助旅游企業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)旅游飯店和旅游配套服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管制度建設(shè)。
2．完善旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系的制度安排
旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系的完善需要相對(duì)完備的制度支撐，根據(jù)上述關(guān)于旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系的框架設(shè)計(jì)思路，完善旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系的制度安排應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(1)外向型旅游質(zhì)監(jiān)體系構(gòu)建的制度安排
首先，必須完善旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置。從旅游質(zhì)量監(jiān)督與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀看，各地多是采用旅游質(zhì)監(jiān)所與旅游行政執(zhí)法大隊(duì)合署辦公的形式，造成旅游監(jiān)管與行政執(zhí)法的角色混同，極易滋生權(quán)力腐敗，不利于旅游市場(chǎng)秩序的整頓。因此，要構(gòu)建完善的旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法體系，首先必須完成旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法的權(quán)力分置，將旅游質(zhì)監(jiān)所與旅游行政執(zhí)法大隊(duì)獨(dú)立開來，受旅游行政管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旅游質(zhì)監(jiān)所負(fù)責(zé)督查旅游市場(chǎng)和旅游企業(yè)中的違法違規(guī)行為，而由旅游行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)違法違規(guī)行為的依法處理。為了調(diào)動(dòng)旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法工作的積極性并有效的防止權(quán)力尋租，應(yīng)該將旅游質(zhì)監(jiān)所和旅游行政執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一納入全額撥款的事業(yè)單位編制管理。在各縣級(jí)以上地方和大型景區(qū)均應(yīng)設(shè)立旅游質(zhì)監(jiān)所和旅游行政執(zhí)法大隊(duì)，充實(shí)旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法隊(duì)伍。
其次，必須完善旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法依據(jù)。我國(guó)已出臺(tái)幾十部關(guān)于旅游方面的行政法規(guī)和規(guī)章，全國(guó)三十多個(gè)省市也分別出臺(tái)了地方性法規(guī)，如旅行社條例、旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則、國(guó)家旅游局行政許可實(shí)施暫行辦法、導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法、旅游投訴暫行規(guī)定、價(jià)格法等。但受法律效力等級(jí)等問題的限制，給旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法工作帶來困擾，目前的旅游行政執(zhí)法制度及相關(guān)法律法規(guī)都需要進(jìn)一步完善，尤其是具體的行業(yè)性制度亟待補(bǔ)充。當(dāng)前旅游市場(chǎng)秩序的失范最核心的問題就是處在旅游執(zhí)法依據(jù)的支撐力不足上。具體而言，完善旅游質(zhì)監(jiān)與行政執(zhí)法依據(jù)必須進(jìn)行以下幾個(gè)方面的關(guān)鍵舉措:第一，由于業(yè)界期盼多年的旅游基本立法缺失，導(dǎo)致旅游服務(wù)與市場(chǎng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，因此必須盡早出臺(tái)《旅游法》，對(duì)各地尺度不一的地方性規(guī)定和寬嚴(yán)不同各旅游行業(yè)性規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制。在旅游基本立法中，要對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)主體、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游終端產(chǎn)品和旅游市場(chǎng)秩序管理等分別加以規(guī)定。第二，由于旅游業(yè)態(tài)發(fā)展的多元化，自助游、網(wǎng)上訂房訂票等業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，旅游電子商務(wù)的法律規(guī)制尚屬空白，因此，必須盡早出臺(tái)針對(duì)新的旅游發(fā)展形態(tài)的法律法規(guī)，從旅游經(jīng)營(yíng)終端對(duì)此類旅游行為加以調(diào)控。第三，由于旅游景點(diǎn)依托的管理體制多元化，比如建設(shè)部門負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的管理、寺廟道觀的管理又屬于宗教管理部門、文物博物館的管理隸屬于文化管理部門等，由此造成旅游資源管理多頭領(lǐng)導(dǎo)的混亂局面，給旅游行政執(zhí)法帶來極大的難度，因此，應(yīng)盡快出臺(tái)協(xié)調(diào)性規(guī)定，理順各部門的管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)行為的有序化。
再次，必須構(gòu)建完備的旅游執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系。我國(guó)現(xiàn)有37項(xiàng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化制度，涉及旅游社、旅游飯店、旅游景點(diǎn)、旅游休閑場(chǎng)所、旅游服務(wù)人員、旅游公共信息管理、旅游安全管理等方面，較為全面。但目前涉及旅游術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)化、出境游語言培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)內(nèi)部或行業(yè)內(nèi)部約束的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)尚待建立。針對(duì)近些年新型的特殊形態(tài)的旅游服務(wù)項(xiàng)目，除農(nóng)家樂服務(wù)規(guī)范外，在其他鄉(xiāng)村旅游服務(wù)項(xiàng)目上尚缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中，考慮到與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、世界旅游組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的接軌，在旅游飯店星級(jí)認(rèn)定等標(biāo)準(zhǔn)上尚需進(jìn)一步完善。
最后，盡快更新旅游行政執(zhí)法模式。針對(duì)不同業(yè)態(tài)采用不同的執(zhí)法模式，但目前旅游質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法權(quán)限收到較大的限制。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是旅游質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法權(quán)多是針對(duì)旅行社行業(yè)，適用范圍狹窄;二是旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門無旅游事故責(zé)任鑒定權(quán)，無法實(shí)現(xiàn)與旅游保險(xiǎn)理賠等部門的有效銜接。由此，網(wǎng)絡(luò)化的旅游質(zhì)監(jiān)體系與聯(lián)動(dòng)式的旅游執(zhí)法模式跟進(jìn)顯得尤為必要，對(duì)旅游質(zhì)量監(jiān)督與行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)責(zé)任競(jìng)合而相互推諉或爭(zhēng)權(quán)奪利的情況必須采用聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式，加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法與工商、價(jià)格、交通、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)甚至食品等執(zhí)法部門的橫向聯(lián)系。
旅游景點(diǎn)安全管理規(guī)定范文第5篇
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
（一）指導(dǎo)思想。全縣“十小”整治以黨的十七大精神和縣委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣”主線為指導(dǎo)，以關(guān)注民生、保障民生、改善民生，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、治劣與扶優(yōu)相結(jié)合，以塊為主、突出重點(diǎn)、堵疏相濟(jì)、注重實(shí)效，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主負(fù)責(zé)、業(yè)主自律誠(chéng)信、社會(huì)共同參與”的工作格局，加快推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管向農(nóng)村延伸，著力改善消費(fèi)環(huán)境，保障消費(fèi)安全，擴(kuò)大消費(fèi)需求，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）總體目標(biāo)。以切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)產(chǎn)品、食品安全和服務(wù)質(zhì)量方面的突出問題為抓手，鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治成果，逐步建立和完善“十小”行業(yè)質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)各行業(yè)健康有序發(fā)展。
二、整治重點(diǎn)
重點(diǎn)對(duì)象：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、藥品、農(nóng)資、液化氣、音像制品、美容美發(fā)、農(nóng)村客運(yùn)等涉及群眾身心健康安全的產(chǎn)品或服務(wù)站、點(diǎn)、店、戶。
重點(diǎn)區(qū)域：縣城及城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心鎮(zhèn)和其他“十小”行業(yè)比較集中的區(qū)域，以及無證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題突出的區(qū)域等。
重點(diǎn)問題：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中“臟、亂、差”和“無、散、低”等問題。具體包括：無證照或不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（或在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用）不符合保障人身健康安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的行為；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品的行為；違反相關(guān)管理規(guī)定從事音像制品、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的行為等。
三、主要任務(wù)和責(zé)任分工
（一）食品加工小作坊質(zhì)量安全整治。督促納入監(jiān)管的小作坊業(yè)主履行質(zhì)量安全承諾，嚴(yán)格按照《浙江省食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全基本要求》組織生產(chǎn)；以桶裝飲用水、“兩豆”（豆制品及豆芽）、黃酒、茶葉、米面制品等五類食品為重點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)無證照或證照不齊、達(dá)不到取證條件的食品加工小作坊的整治和取締力度；嚴(yán)厲打擊使用非食用原料、有毒有害物質(zhì)、回收食品生產(chǎn)加工食品，以及違規(guī)使用食品添加劑等違法行為；鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工小作坊取得食品生產(chǎn)許可證，按照龍頭帶動(dòng)、區(qū)域集中等“五種模式”整合提升，積極探索建立有效的監(jiān)管機(jī)制。促使食品生產(chǎn)加工小作坊做到：證照齊全；生產(chǎn)場(chǎng)所符合保障食品質(zhì)量安全的基本要求；“三框一盒”齊備，并執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；食品生產(chǎn)加工操作人員均持有健康證等。此項(xiàng)任務(wù)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)牽頭，衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、教育、農(nóng)業(yè)等部門配合。
（二）小食雜店質(zhì)量安全整治。進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。促使小食雜店做到：證照齊全并上墻；店面整潔衛(wèi)生；嚴(yán)格實(shí)行臺(tái)賬登記制度；嚴(yán)禁無證無照經(jīng)營(yíng)，超范圍經(jīng)營(yíng)以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品。通過整治，爭(zhēng)取將轄區(qū)內(nèi)中心集鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）的小商店逐步納入安全監(jiān)測(cè)的監(jiān)管范圍；并對(duì)有關(guān)的定點(diǎn)、專業(yè)供應(yīng)（批發(fā)）商逐步建立檔案，納入監(jiān)管范圍，全面建立索證索票制度。此項(xiàng)任務(wù)由工商部門負(fù)責(zé)牽頭，經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、建設(shè)、供銷等部門配合。
（三）小餐飲店質(zhì)量安全整治。逐步推廣實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)行餐飲原料進(jìn)貨登記制度，嚴(yán)厲查處無證照經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、學(xué)校、建筑工地、旅游景區(qū)和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管；爭(zhēng)取在20*年年底前將轄區(qū)內(nèi)中心鎮(zhèn)及重要旅游景點(diǎn)內(nèi)固定經(jīng)營(yíng)的小餐飲店（點(diǎn)），100%建立檔案并納入安全監(jiān)測(cè)的監(jiān)管范圍；將流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的小餐飲攤點(diǎn)基本納入安全監(jiān)測(cè)的監(jiān)管范圍。嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證、驗(yàn)收和溯源制度，嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為；按照要求發(fā)放衛(wèi)生許可證。促使小餐飲店、小農(nóng)家樂、小食堂做到：證照齊全（需證照的）并上墻；環(huán)境整潔衛(wèi)生；食品衛(wèi)生管理制度健全；按照有關(guān)規(guī)定建立原料進(jìn)貨臺(tái)賬并實(shí)行進(jìn)貨驗(yàn)收；有專用的垃圾桶；餐飲工作人員持有健康證并穿戴整潔。此項(xiàng)任務(wù)由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)牽頭，工商、建設(shè)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保等部門配合。
（四）小藥店（小診所）質(zhì)量安全整治。進(jìn)一步完善藥品質(zhì)量認(rèn)證和日常監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行藥品經(jīng)營(yíng)許可、索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬制度，禁止超范圍經(jīng)營(yíng)。促使小藥店（小診所）的藥品、藥品專柜（零售點(diǎn)）做到：證照齊全并上墻，場(chǎng)所整潔衛(wèi)生；嚴(yán)格執(zhí)行藥品購進(jìn)查驗(yàn)、索證索票和臺(tái)賬登記制度；完善藥品儲(chǔ)存條件，做好庫存藥品養(yǎng)護(hù)；按規(guī)定銷售和使用藥品；從業(yè)人員具備相應(yīng)資質(zhì)。嚴(yán)禁無證無照、超范圍經(jīng)營(yíng)藥品；嚴(yán)禁銷售和使用假劣藥品；嚴(yán)禁違法虛假藥品廣告。此項(xiàng)任務(wù)由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)牽頭，衛(wèi)生、工商等部門配合。
（五）小農(nóng)資店質(zhì)量安全整治。推進(jìn)農(nóng)資店連鎖經(jīng)營(yíng)和放心農(nóng)資店建設(shè)，杜絕禁用農(nóng)藥的銷售，嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)農(nóng)資坑農(nóng)行為，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序。促使小農(nóng)資店做到：證照齊全并上墻；經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容相符；建立化肥、農(nóng)藥、獸藥、種子、飼料及飼料添加劑等重要農(nóng)資的索證索票和銷售臺(tái)賬制度；執(zhí)業(yè)人員具備農(nóng)資銷售相關(guān)專業(yè)技能和一定的農(nóng)資使用指導(dǎo)能力。嚴(yán)厲打擊無銷售農(nóng)藥資質(zhì)的銷售點(diǎn)，查處超范圍經(jīng)營(yíng)、農(nóng)藥化肥含量不足、故意“坑農(nóng)”等行為，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過整治，爭(zhēng)取將轄區(qū)內(nèi)的全部農(nóng)資供應(yīng)（批發(fā)）商100%納入監(jiān)管范圍，并全面建立索證索票制度。此項(xiàng)任務(wù)由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、供銷、食品藥品監(jiān)管等部門配合。
（六）小菜場(chǎng)整治。延伸農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管觸角，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小菜場(chǎng)整治力度。嚴(yán)禁經(jīng)銷有毒有害、過期變質(zhì)、假冒偽劣的食品以及證照不齊全單位生產(chǎn)的豆制品、米面制品等食品。促使小菜場(chǎng)做到：建立商品準(zhǔn)入制度，實(shí)行規(guī)范管理。不符合登記條件的固定和臨時(shí)小菜場(chǎng)，確屬群眾生活需要并已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。對(duì)不符合基本條件和嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的，依法取締。此項(xiàng)任務(wù)由工商部門負(fù)責(zé)牽頭，農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、食品藥品監(jiān)管等部門配合。
（七）小美容美發(fā)店整治。督促業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)衛(wèi)生操作規(guī)程，加大對(duì)消毒殺菌設(shè)施投入，預(yù)防感染和疾病傳播，嚴(yán)厲打擊使用假冒偽劣產(chǎn)品提供服務(wù)的行為，保障公共衛(wèi)生安全。促使小美容美發(fā)店，包括足浴店做到：證照齊全并上墻；從業(yè)人員定期體檢并持有健康證；具備必需的消毒殺菌設(shè)備和工作間，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、使用的設(shè)備和工具以及毛巾等用品定期消毒；查驗(yàn)化妝品、消毒用品等質(zhì)量，建立并實(shí)施索證索票制度。此項(xiàng)任務(wù)由經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)牽頭，公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、建設(shè)等部門配合。
（八）小音像店整治。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)禁租售盜版音像制品；保護(hù)未成年人身心健康，嚴(yán)厲打擊銷售、暴力、迷信等違法音像制品；加大對(duì)音像游商地?cái)偟拇驌袅Χ龋婪ㄈ【啞昂诰W(wǎng)吧”。促使小音像店（包括網(wǎng)吧）做到：持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照并取得行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可；音像店經(jīng)營(yíng)的音像制品有合法進(jìn)貨憑證，正版率達(dá)到90％以上；“黑網(wǎng)吧”得到有效遏制；有良好的經(jīng)營(yíng)秩序。通過整治，爭(zhēng)取在20*年年底前將轄區(qū)內(nèi)中心鎮(zhèn)、旅游風(fēng)景點(diǎn)內(nèi)的小音像店90%納入監(jiān)管范圍。此項(xiàng)任務(wù)由文化廣電新聞出版部門負(fù)責(zé)牽頭，工商、公安等部門配合。
（九）農(nóng)村小客運(yùn)質(zhì)量安全整治。嚴(yán)厲打擊客運(yùn)車輛超員超速和無證營(yíng)運(yùn)等違法違章行為，嚴(yán)禁使用貨運(yùn)車輛、兩輪摩托車、拖拉機(jī)或懸掛拖拉機(jī)號(hào)牌的車輛、報(bào)廢車或以報(bào)廢車零件拼裝的車輛從事客運(yùn)。整治農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)營(yíng)運(yùn)許可、客運(yùn)車輛定期檢測(cè)、司乘人員資質(zhì)審查、客運(yùn)安全管理等制度。促使農(nóng)村小客運(yùn)業(yè)主做到：證照齊全，手續(xù)完備，車輛技術(shù)狀況良好，從業(yè)人員持證上崗，按規(guī)定投保第三者責(zé)任險(xiǎn)和乘運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，遵章守法，不發(fā)生超員、超速、疲勞駕駛等嚴(yán)重違反交通安全法的行為，確保行車安全。此項(xiàng)任務(wù)由公安部門負(fù)責(zé)牽頭，交通、工商、安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）等部門配合。
（十）小液化氣供應(yīng)點(diǎn)質(zhì)量安全整治。嚴(yán)格執(zhí)行液化氣經(jīng)營(yíng)的布點(diǎn)審批規(guī)定，實(shí)施燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證制度，規(guī)范準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化消防安全管理。規(guī)范液化氣供應(yīng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)液化氣經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和氣瓶?jī)?chǔ)存場(chǎng)所的安全管理，增強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)、安全意識(shí)和服務(wù)水平，建立行業(yè)服務(wù)規(guī)范，公開服務(wù)承諾，收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)。爭(zhēng)取20*年年底前將轄區(qū)內(nèi)中心鎮(zhèn)的小液化氣供應(yīng)點(diǎn)90%以上納入安全監(jiān)測(cè)的監(jiān)管范圍；并對(duì)其上游的定點(diǎn)供應(yīng)（批發(fā)）商100%建立檔案，納入監(jiān)管范圍，及全面建立索證索票制度。通過整治，促使小液化氣供應(yīng)點(diǎn)做到：證照齊全；從業(yè)人員具有相關(guān)資質(zhì)；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和瓶庫符合相關(guān)規(guī)定要求；液化氣使用鋼瓶100%經(jīng)過檢驗(yàn)合格并建立定點(diǎn)充裝供應(yīng)合同，已充裝氣瓶上明顯清晰標(biāo)明充裝單位，不短斤缺兩；從業(yè)人員熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)并能熟練使用消防器材；建立進(jìn)貨登記臺(tái)賬并索取相關(guān)證明和檢驗(yàn)報(bào)告。此項(xiàng)任務(wù)由建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭，工商、公安、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門配合。
四、行動(dòng)步驟
（一）調(diào)查摸底及試點(diǎn)階段：從現(xiàn)在起至20*年底，摸清全縣“十小”行業(yè)的基本狀況并建立質(zhì)量安全監(jiān)管檔案；建立健全目標(biāo)考核責(zé)任制和各項(xiàng)監(jiān)管制度；制定“十小”行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“十小”整治試點(diǎn)，解決一批群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全問題。在此基礎(chǔ)上，注重典型示范，總結(jié)“十小”整治規(guī)律，開展“十小行業(yè)示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)。
（二）全面整治階段。2009年1月至12月，在全縣農(nóng)村全面開展“十小”整治行動(dòng)，充分發(fā)揮示范點(diǎn)的典型引路作用，推動(dòng)“十小”行業(yè)按照經(jīng)營(yíng)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。即扶持引導(dǎo)基礎(chǔ)條件較好的“十小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上規(guī)模、上水平；改造提升基礎(chǔ)條件較差的“十小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到規(guī)范要求；關(guān)停并轉(zhuǎn)達(dá)不到經(jīng)營(yíng)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的“十小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。同時(shí)，對(duì)故意制售假冒偽劣產(chǎn)品，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件惡劣、產(chǎn)（商）品質(zhì)量安全隱患嚴(yán)重又不主動(dòng)整改或?qū)掖握娜圆坏轿坏纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要堅(jiān)決予以打擊或關(guān)停，凈化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
（三）鞏固提高階段：2010年初至2010年底，鞏固和深化“十小”整治成果，制假售劣、商業(yè)欺詐等違法行為得到有效遏制；“十小”行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為基本符合規(guī)范要求；農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成；“十小”行業(yè)質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制基本健全；農(nóng)村消費(fèi)安全得到較好保障。
五、工作要求和主要措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。縣政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)“十小”行業(yè)整治與規(guī)范工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣質(zhì)監(jiān)局，各行業(yè)整治與規(guī)范牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，會(huì)同配合部門編制具體的整治與規(guī)范行動(dòng)方案，制定切實(shí)可行的整治與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)整治與規(guī)范任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要明確相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織專門力量，結(jié)合本地實(shí)際制定“十小”整治實(shí)施方案，將具體整治任務(wù)和責(zé)任分解落實(shí)到各有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。要將“十小”整治納入目標(biāo)考核體系，層層落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)整治與規(guī)范任務(wù)和工作目標(biāo)順利完成。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要為“十小”整治提供必要的經(jīng)費(fèi)、裝備、人員等保障，推動(dòng)整治與規(guī)范工作的順利開展。
十小行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)食品加工小作坊整治組（縣質(zhì)監(jiān)局牽頭）、小食雜店整治組（縣工商局牽頭），小餐飲店整治組（縣衛(wèi)生局牽頭）、小藥店整治組（縣食品藥品監(jiān)督管理局牽頭）、小農(nóng)資店整治組（縣農(nóng)業(yè)局牽頭）、小菜場(chǎng)整治組（縣工商局牽頭）、小音像店整治組（縣文廣新局牽頭）、小美容美發(fā)店整治組（縣經(jīng)貿(mào)局）、小客運(yùn)整治組（縣公安局牽頭）、小液化氣供應(yīng)點(diǎn)整治組（縣建設(shè)局牽頭）和新聞信息組（縣委宣傳部牽頭）。
各牽頭部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要各司其職，明確分管領(lǐng)導(dǎo)（組長(zhǎng)）和聯(lián)絡(luò)員，制定切實(shí)可行的整治與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，于6月30日前將具體的整治與規(guī)范行動(dòng)方案、分管領(lǐng)導(dǎo)（組長(zhǎng)）和聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)縣“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系電話：7021977）。
（二）堵疏結(jié)合，分類治理。要以落實(shí)縣委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣”主線為重點(diǎn)，把整治工作與創(chuàng)建省食品安全示范縣、“千村示范萬村整治”工程、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、“平安*”建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來，圍繞群眾的衣、食、住、行等最基本的民生問題，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧的基本原則，正確處理好三個(gè)關(guān)系：一是整治與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的關(guān)系。要整治問題嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（個(gè)體工商戶），更要注重規(guī)范、服務(wù)、提升，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，讓更多的群眾成為創(chuàng)業(yè)者。二是整治與便民利民的關(guān)系。既要關(guān)停取締一批無證照及制假售劣的“十小”單位；又要幫扶整改一批“十小”單位達(dá)到規(guī)范要求，方便群眾生活。三是整治與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在大力整治存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的“十小”單位的同時(shí)，保護(hù)小而精、小而優(yōu)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要科學(xué)界定，科學(xué)把握，全面排查摸清“十小”行業(yè)底數(shù)，掌握存在的突出問題，分類制定整治標(biāo)準(zhǔn)，打扶結(jié)合、疏堵并舉，積極出臺(tái)政策鼓勵(lì)和幫助“十小”行業(yè)通過連鎖配送、合作經(jīng)營(yíng)、區(qū)域集中、聯(lián)合加工等多種方式聯(lián)小做大、規(guī)范發(fā)展。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞整治重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成整治合力。無論是牽頭部門還是配合部門，都要在縣政府的統(tǒng)一指揮下，積極主動(dòng)，認(rèn)真履職。各相關(guān)部門要積極推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全失信懲戒機(jī)制。同時(shí)，要通過加快信息化建設(shè)、充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用等途徑，不斷完善治理網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“十小”行業(yè)質(zhì)量安全水平的不斷提高。
（四）強(qiáng)化宣傳，正確引導(dǎo)。建立全縣“十小”整治新聞宣傳工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮各新聞媒體的重要作用，深入農(nóng)村、社區(qū)大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策知識(shí)，宣傳開展“十小”整治與規(guī)范行動(dòng)的重要意義，提高公眾消費(fèi)安全意識(shí)。要建立健全信息制度，及時(shí)“十小”整治與規(guī)范工作取得的成效及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，保障人民群眾的知情權(quán)。同時(shí)，要對(duì)公民的監(jiān)督權(quán)實(shí)施有效保護(hù)，進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴制度，方便群眾舉報(bào)，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視消費(fèi)安全的良好氛圍。
