社區治理的難點和困難

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社區治理的難點和困難范文第1篇

【關鍵詞】社區市民學校 建設 途徑

黨的十八屆三中全會，著眼于維護最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強社會發展活力，提出了創新社會治理體制的新觀點新要求新部署。近年來，重慶團組織為積極探索新時期社會治理有效模式，充分發揮樞紐型社會組織的職能作用，在全市創辦了1.2萬余所城鄉社區市民學校。

一、城鄉社區市民學校建設的意義

1.城鄉社區市民學校建設的概念。重慶城鄉社區市民學校，簡稱社區市民學校，是重慶共青團引導和服務青少年參與社會治理創新、促進民生改善、推動國家治理體系和治理能力現代化、社會和諧穩定的基層綜合服務平臺，培育踐行社會主義核心價值觀的基層工作陣地，助推五大功能區域發展戰略的重要工作載體；是在深化群團改革試點中，由團市委牽頭，工青婦科四家群團組織聯手打造的重要工作品牌；是全國加強“青年之家”綜合服務平臺建設在重慶的生動體現和成功實踐。

2.城鄉社區市民學校建設的意義。加強城鄉社區市民學校建設是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體，是新形勢下深化精神文明建設的有力抓手，是創新社會治理的有效途徑，是加強基層服務型黨團組織建設的實踐平臺，是推進志愿服務制度化的綜合平臺。社區是社會的基本構成單位，在構建和諧社會中起著重要的基礎性作用，城鄉社區市民學校創新了社區居民組織、凝聚和服務方式，通過大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，在全社會形成向上向善的力量，為助推五大功能區域建設、實現“科學發展、富民興渝”目標、全面建成小康社會廣泛匯聚正能量。

二、城鄉社區市民學校建設的途徑

1.增強工作力量。增強工作力量是推進城鄉社區市民學校建設的關鍵。要充分挖掘、整合和利用各種社會力量，調動各方積極參與，不斷夯實城鄉社區市民學校建設的辦校基礎。加大共建力度，依托社區大黨委，充分整合社會資源，加強與轄區內的機關、企事業單位、社會機構聯系對接，開展結對共建，建立“共建+接力”長效機制。發揮社區原動力，讓社區群眾參與社區管理和建設，發揮主人翁精神，實現自我管理、自我服務，努力實現“志愿者從社區來”的工作格局，保持城鄉社區市民學校的持久生命力。推行“社工+志愿者”模式，充分發揮社^社會工作室的作用，鼓勵有條件的區縣，為城鄉社區市民學校配備專業社工。開展項目規劃設計和專業化個案服務，在志愿服務的組織、管理、培訓和志愿者隊伍的建設等方面進行業務督導，實現資源整合，優勢互補，共同服務社區群眾，提高城鄉社區市民學校專業化服務水平。

2.豐富活動內容。豐富活動內容是推進城鄉社區市民學校建設的重點。要以“黨政高度關注、居民普遍需求、具有實施條件、志愿者樂于參與”為著眼點，注重項目整合，不斷豐富活動內容，努力使城鄉社區市民學校保持旺盛生命力。開展政策宣傳，深入社區群眾之中，用群眾喜聞樂見的方式，廣泛開展政策宣講，使社區群眾熟悉了解黨委、政府的路線、方針、政策和重大戰略部署，匯聚起改革發展的合力。收集社情民意，廣泛開展走訪調研，收集社區群眾關注的熱點、難點社會問題，收集社情民意，做好下情上達、上情下達。 開展文明素養提升活動，以培育和踐行社會主義核心價值觀為核心，著力提升廣大社區群眾的社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。開展群眾性文化活動，積極開展社區群眾喜聞樂見的文體藝術活動，豐富社區群眾精神文化生活，促進鄰里和睦，拉近鄰里親情。開展知識技能培訓，幫助社區群眾增強就業創業技能，促進就業創業。圍繞社區群眾需求，開辦城鄉社區市民學校移動課堂，使城鄉社區市民學校成為社區教育的重要平臺。 開展幫扶便民服務，大力開展結對幫扶、困難救助、雙擁慰問、節日送溫暖等活動。

3.整合各方資源。辦校陣地是推進城鄉社區市民學校建設的基礎。要從實際出發，按照共建共用、一室多用的思路，拓展辦校陣地。在城鄉社區，主要依托社區居委會辦公室、會議室、圖書室、科普室、廣場、基層文化站、公共服務站和轄區單位現有陣地等，建立城鄉社區市民學校辦公場地、活動場所。在公租房社區，協調公租房管理局提供公租房社區市民學校辦公用房，依托社區公共事務用房、社區公共服務設施、社區廣場等開辟活動場所。在有條件的小區，主要依托物業管理辦公室、業委會辦公室、會議室、小區廣場、小區會所等，建立小區市民學校辦公場地、活動場所。在美麗鄉村建設試點村、高山生態扶貧搬遷移民安置點和有條件的農村，依托農村公共服務中心、基層文化站（室）、黨員活動室、農家書屋等現有場地，建立鄉村市民學校辦公場地、活動場所。

4.強化組織保障。加強統籌協調，強化組織保障，努力構建分工協作、各司其責、齊抓共管的工作格局，形成共同推進城鄉社區市民學校建設的強大合力。 加強工作指導，建立工作聯系制度，引導青年志愿者走進社區，培育志愿者組織，廣泛開展志愿服務。加大經費投入，充分發揮政府投入的引導作用，建立多渠道的籌資機制，加大對城鄉社區市民學校建設的資金投入。營造良好氛圍，注重典型選樹，建立城鄉社區市民學校激勵機制，發揮好示范帶動效應。進一步用好新媒體，城鄉社區市民學校建立針對不同受眾群體的微信群、QQ群，開設微博，開展各類新媒體主題活動，建立新媒體平臺的互動傳播。通過與專業機構合作、向社會征集創意設計、開展評選和推薦作品等方式，創作推出一批城鄉社區市民學校的文化產品，努力營造良好的社會氛圍。

參考文獻：

[1]周勁松，楊艷杰；淺談市民學校在社區文化建設中的地位

與作用[A]；不老的長江――第二屆長江沿岸城市群眾文

化發展論壇論文選[C]；2001年

[2]楊柳，李海梅；和諧的城市社區文化建設[J]；法制與社會；

2006年16期

[3]馬海燕；淺析城市社區資源的整合[J]；北京政法職業學院

學報；2009年02期

[4]葉木全，黃重，周曉景；構建和諧社會視野中的社區文化建

社區治理的難點和困難范文第2篇

一、我市社會管理工作基本情況及面臨的主要問題

我市社會管理工作在市委、市政府的正確領導和高度重視下，經過各級各部門的共同努力，取得了積極進展，創造了很多在全省乃至全國有影響的成功經驗，如：區直管社區綜合體制改革、矛盾糾紛排查化解“四大四進四送”活動、應急聯動與視頻監控系統建設、“平安e家”電話報警系統建設、易肇事肇禍精神病人服務管理工作和“大調解”工作機制的經驗在全國推廣，在全省首創并正在實施社區綜治“網格化”服務管理、城鄉一體化戶籍制改革等等，為提前八年全面建成小康社會、建設幸福銅陵奠定了堅實基礎。

調研中同時也發現，加強社會建設創新社會管理還存在一些薄弱環節：社會治安防控體系建設存在薄弱環節；社區服務管理體系建設有待進一步理順；流動人口等特殊群體服務管理工作存在缺位；社會管理隊伍專業化水平不高；社會管理組織領導體系有待加強等。這些都要求我們積極主動地面對，開展有效的工作。

二、幾點工作建議

在加強社會建設創新社會管理工作中，應著力構建“1115”工作格局，即：“以五大體系建設為載體，以一套班子（黨政共抓）建設為保障，以一個中心（提高社會管理科學化水平）為工作目標，以一條紅線（服務群眾）為出發點和落腳點”四位一體的工作格局，全面提高社會服務管理水平，促進社會和諧穩定。

（一）以創新社會治安防控體系為載體，提升人民群眾安全感

利用兩年時間，建成專群結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化、數字化社會治安防控體系。一是完善突發公共事件應急聯動指揮機制和網格化布警機制。根據發案形勢和特點調整警力和布局，擴大巡邏防控范圍，延伸巡邏防控觸角。二是解決人民群眾關注的熱點難點問題以及危害人民群眾人身財產安全的突出問題。加大對城中村、城鄉結合部和重點地區、繁華地段的治安亂點整治力度，重點打擊入室盜竊、電信詐騙、賭博、搶劫搶奪財物等違法犯罪、擾亂治安、干擾民生的行為。三是構建打防管控結合、人防物防技防結合的防控體系。將治安防控體系建設列入綜治工作目標責任考評，確保各項工作目標和措施落實到位。四是大力推進交通組織體系化建設、交通指揮信息化建設。全面完成“公路電子監控系統”建設工作，確保城市道路暢通，群眾出行方便。

（二）以創新新型社區服務管理體系為載體，滿足人民群眾新期待

一是建立社區多元治理機制。推進以社區黨工委為核心，社區居委會、社區公共服務中心為支撐的整體架構，理順和規范社區組織體系各類主體之間的關系。二是完善社區居民自治機制。推進社區工作準入制，減輕社區居委會工作負擔。培育社區居民自治意識，健全社區居民自治規章，推進社區自治工作的制度化、規范化。三是健全民意表達和監督評價機制。繼續深化“四大四進四送”活動，大力推廣聽證會、論證會、居民評議、社區qq網絡服務隊等行之有效的做法，暢通民意訴求渠道。四是全面推行綜治“網格化管理、親情化服務”服務管理模式。健全市、縣區、鄉鎮、村四級工作平臺，依托平安和諧服務隊，履行“人、地、物、事、情、組織”六位一體工作職責。

（三）以創新流動人口等特殊群體服務管理體系為載體，體現服務為先新理念

一是進一步做好流動人口服務管理工作。組織開展“實有人口、實有房屋”信息集中采集工作，做到“底數清、情況明、管得住”。全面推行流動人口服務管理“一證通”制度，以居住證代替暫住證，構建起流動人口常態化、動態式服務管理平臺。二是進一步做好刑釋解教人員安置幫教和社區矯正工作。統籌市縣（區）兩級財政，建立刑釋解教人員出監（所）必接機制。建立市級集食宿、教育、培訓、救助職能為一體的“陽光中途之家”，安置重點幫教對象。三是進一步做好社會閑散青少年等特殊人群的教育幫扶、引導工作。啟動實施未成年人違法及輕罪記錄消除制度的實踐，探索完善工作流程。四是進一步做好易肇事肇禍精神病人服務管理工作。繼續將精神病人免費服藥救助工作納入民生工程行動，防范和降低社會風險。

（四）以創新社會管理隊伍體系為載體，形成社會管理新合力

一是加強基層綜治組織規范化建設。以基層綜治工作中心（站）規范化建設為重點，整合資源，集中辦理群眾的合理訴求、困難群體的幫扶和群眾日常工作生活中遇到的急事、難事，構建矛盾糾紛在中心化解，重點難點問題在中心解決的長效機制。二是加強群防群治隊伍建設。加大財政投入，按規定配足協管力量；加快建立各類社區平安建設志愿服務組織，提高群防群治水平。三是創新社 區工作者隊伍管理機制。根據實際工作需要，合理設置社區工作者崗位。拓寬選人視野，優化人員結構，不斷提高隊伍的整體素質。

社區治理的難點和困難范文第3篇

爭做社區流動人口育齡婦女的“貼心人”

**鎮***居委會

（2006年9月13日）

我們**鎮***社區有7個居民小組，21個企事業單位，其中破產倒閉企業6家，總戶數2198戶，總人口7016人，育齡婦女1390人。轄區共有流動人口643人，其中流出505人，流出已婚育齡婦女147人，其中重點三查對象80人；流入138人，流入已婚育齡婦女41人。今年來，我們以開展流動人口規范化管理試點和社區整頓月活動為契機，加大社區人口計生工作清理清查力度，對流動人口實行親情化服務、市民化管理，以服務促管理，在管理中深化服務，使流動人口計生管理取得顯著成效。我們的主要作法是：

一、增強三個意識，用高度的責任來管理流動人口

一是增強全局意識。就我們**鎮來說，人口計生工作的重點難點在社區，而我們社區的重點難點卻在流動人口管理上。因此，我們把流動人口計生管理放到重中之重的位置，決不能因管理不到位而影響全社區的工作，拖全鎮的后腿。二是增強基礎意識。抓好流動人口計生工作打牢基礎是關鍵。我們一方面加強流動人口管理組織網絡建設，在社區成立了計劃生育領導小組，居委會主任任組長，下設計生辦公室，配備一名專職計生主任。轄區21個單位都配備了專（兼）職計生干部，每個物業小區、高層住宅樓房、居民小組都配備了計生信息員，信息員主要是從城鎮低保對象中選聘，每年給予300元的報酬，使計生干部和信息員網絡到每個角落，聯系到千家萬戶。另外，我們社區還建立了計劃生育協會組織，協助社區抓好流動人口計生管理。另一方面，我們在轄區內的攤點、巷道和醒目的地方刷寫永久性標語，在樓棟間張貼有關流動人口政策宣傳畫，向經營攤點發放多種計生宣傳資料，為加強流動人口管理創造良好的輿論環境。三是增強規范意識。我們社區專門制定了流動人口計生管理制度、專門制作并對外公示了流動人口計生管理服務流程示意圖，讓群眾明白辦證程序和工作要求。在檔案資料方面，建立了流動人口個人信息檔案，對流動人口聯系方式、回函照片及孕檢證明統一歸案，一目了然。

二、落實四項制度，用綜合的手段來治理流動人口

流入人口居住分散、流動性強，僅靠社區居委會幾個人是無法管理的。為此，我們在鎮委、鎮政府的大力支持下，從制定和落實四項制度入手對流入人口實行齊抓共管、綜合治理。一是落實企業法人代表責任制。我們對轄區內15家企事單位每年簽訂計劃生育目標管理責任書，并將流動人口計劃生育管理作為其中一項重要內容，定期檢查，定期考核。如彩色塑料有限公司流動人口最多時達50多人，盡管他們是一家個體私營企業，但仍然認真履行計劃生育管理職責，幾年來流動人口持證率、免費三查率均為100%。二是落實房東管理責任制。我們針對出租屋較多的特點，實行抓房東、管房客的辦法加強流入人口管理，與11戶房東老板簽訂了《房屋出租戶計劃生育責任書》，房東老板又分別與103個租房人簽訂了流入人員計劃生育協議，并及時向居委會提供租房人變動情況，保證租賃人無政策外生育、無出生漏報、無漏登漏管。三是落實部門聯防責任制。鎮委、鎮政府專門成立了流動人口計劃生育管理辦公室，協調工商、公安、民政、城建等部門，聯合下發了《關于加強流動人口計劃生育管理工作的若干意見》，在社區建立警民聯系點，管段民警隨時參與我們開展流動人口查驗、登記工作。同時嚴格實行“一證管多證”制度，派出所、工商部門在辦理暫住證、營業執照等證件時，首先查驗《流動人口婚育證明》，對流動人口計生工作做到齊抓共管。四是落實工作例會責任制。我們社區堅持每月召開有單位計生專干、小組信息員、管段民警參加的流動人口計生工作例會，對流動人口信息變動實行每月零報告制，每季度組織一次流動人口清理清查，使流動人口計生管理在經常性工作中得到了加強。

三、強化五種措施，以誠摯的感情服務流動人口

流動人口政策外生育的原因主要是孕前管理不到位，而孕前管理的最大難點是外出重點對象三查回函率低。為了解決這一問題，我們經常上門家訪，哪里群眾有困難，哪里就有我們的影子，力盡所能辦好事、辦實事，用耐心的工作、細心的服務感化育齡群眾，使外出重點對象自覺參加三查服務，主動寄回孕檢證明。具體講，主要采取了以下五種措施：一是寄發函件宣傳政策。我們每月都召開各小組長、計生信息員、單位計生專干會議，由小組長帶頭，摸清外出人員及其家屬、親戚電話號碼、聯系地址，定期給她們寄發慰問信，宣傳計生政策知識，規定每年至少寄回兩次孕檢證明；二是電話聯系建立感情。凡外出重點“三查”對象是低保戶的，由我們及時給她們打電話，與她們進行溝通，反饋她們家人的信息，與她們建立深厚感情，使她們支持這項工作。如***路81號低保對象***的兒媳***在四川打工，通過與她電話聯系，五天就給我們寄回“三查”證明，其他的對象也紛紛響應，主動將孕檢單寄回社區。三是短信交流督促寄證。今年3月，我們先后多次與外出對象***打電話要求寄回三查證明，可她因為不熟悉電話號碼一直拒絕接聽，后來我們又給她多次發手機短信，進行交流，講明情況、宣傳計生政策，她被我們的誠心所感動，終于寄回了三查證明，后來還與我們建立了熱線聯系。四是動員親屬協助工作。首先是對不理解的親屬講明道理。如***路外出對象***、***兩人的公婆認為媳婦寄證明回來花錢多，有情緒、不愿配合。我們反復上門做思想工作，講明道理，又為她家辦理了低保和下崗優惠證，老人家非常感動，主動給兩個媳婦打電話要她們按照居委會的要求每年定期寄回兩次三查證明。其次是動員明白事理的親屬協助工作。如今年2月，第二居民小組居民***的兒媳在武漢打工，因政策外懷孕后回家，她主動做媳婦工作，到醫院施行人流手術，以后她每次都親自打電話督促媳婦在規定的時間內寄回了孕檢單。最后是動員了解情況的親屬提供信息。如花園小區的***和仿古街的***兩人長期在外打工，杳無音訊，當我們得知她倆分別是派出所***和***的弟妹時，及時找到派出所兩位領導，請他們提供信息并出面做工作，最終讓她們寄回了孕檢單。五是排憂解難感化群眾。去年，我們對10戶特別困難的外出三查對象除每戶給予200元的資金扶持外，寄回孕檢單所花的費用社區還全部予以報銷。如映月二路81號居民***的兩個媳婦常年在外打工，妻子患有高血壓，去年我們發給他家困難補助金200元。今年他的兩個媳婦寄回孕檢單后，我們對她們所有的辦證費實行全免，三查費予以報銷。另外，我們對那些既不是親戚，也不是低保戶的對象，以組進行劃分，一個計生信息員包一個對象，一個社區干部包二個對象的辦法進行跟蹤服務管理，及時與她們聯系，做耐心細致的思想工作，直到寄回孕檢單為止。

社區治理的難點和困難范文第4篇

一、高度重視、加強領導

鎮黨委、政府切實抓住____的契機，高度重視城管工作，成立以鎮委書記__*為組長，鎮長__*、副鎮長__*為副組長，黨政辦、市政大隊、國土鄉建所、安辦及街村主要負責人為成員的市政工作領導小組。領導小組下設辦公室，分管副鎮長__*任辦公室主任，辦公室負責日常事務的處理。

領導小組為務求工作實效，不走過場，不搞形式，做到職責明確，責任到人。鎮長為第一責任人，親自牽頭研究制定具體、詳盡的實施方案，并親自抓工作中的重點和難點問題。分管副鎮長則認真落實，并多次親自上街指導市政監察大隊執法，努力打造一流環境。

二、強化宣傳教育，促進觀念轉變

市政工作涉及面廣，工作量大，且任務十分艱巨。需要廣大干部群眾、城鎮居民的理解和支持。鎮政府召開動員大會，以場鎮居民小組為單位分別召開了城鎮居民會議進行宣傳發動，做到了家家戶戶學習城市管理的有關法律、法規，提高了廣大城鎮居民的城市環境意識，強化以人為本的理念，讓廣大居民從被動地接受管理轉變為自覺行動。讓其自覺糾正違反城市管理的行為。我們充分利用廣播、會議、標語、宣傳車櫥窗、散發宣傳單等多種形式進行宣傳，廣泛發動群眾，在群眾中形成良好的“容貌、衛生”輿論氛圍，使城鎮居民環境衛生意識得到了較大的增強。

根據市政管理工作的迫切需要，我鎮在原市政監察中隊的基礎上，組建成立了____政管理監察大隊。并抽調優秀年青干部充實到了市政監察隊伍。在鎮財政十分困難的情況下撥出專項資金，用于執法人員服裝配備和執法投入。

三、落實責任，齊抓共管

為了加強鎮容鎮貌管理，不斷增強抓市政管理工作的合力，鎮黨委、政府積極協調社會各單位和內設部門的市政管理責任，并印發《__*鎮容鎮貌和環境衛生管理規定》，與各單位、門市簽訂了“門前四包門、內達標責任書”，市政監察大隊負責監督管理。并且專職3人保證場鎮保潔工作。

四、真抓實干，加強整治

在日常管理中，我鎮抓好嚴管重罰，堅持長效管理。我鎮因為場鎮小，居民市政意識薄弱，長期以來，以街為市、占道經營情況嚴重。為了徹底治理該在種現象發生，我鎮市政監察大隊人員每天上街巡查，集中整治，使以街為市、占道經營情況得到了有效的治理。

針對我場鎮管理中存在的“十亂”現象，市政監察大隊嚴格按照市政管理的有關規定，采取定期或不定期巡查，集中整治，嚴格執行等措施，有效整治城鎮“十亂”現象，確保了__*鎮良好的鎮容鎮貌，并以重大節日和重大活動的集中或突擊整治，帶動日常的城鎮管理。我鎮充分利用“五一”、“國慶”等重大節日和其他活動，對平時管理中存在的“熱點、難點”問題進行清理和集中整治，公安、國土、鄉建、市政環衛、安全等部門都抽調精兵強將開展綜合執法，推動了平時管理，確保了市政管理整治的有效性和長效性。

五、強化管理，嚴格執法

我鎮加強市政監察大隊隊伍建設和管理，每月組織隊員至少集中學習培訓一次，同時，建立健全

社區治理的難點和困難范文第5篇

關鍵詞：社區建設；社區民間組織；上城區；湖濱晴雨

一、社區民間組織在社區建設中的作用

20世紀90年代以來，國家大力推進社區建設，試圖以街居制替代單位制，實現對城市居民的組織和管理，但問題重重。其中最突出的問題是我國社區無法很好地滿足快速增長和多元化的居民需求，無法發揮真正意義上的社區的作用。費林（Fellin）認為，一個令人滿意的社區應當是一個“有能力回應廣泛的成員需要，解決他們在日常生活中遇到的問題和困難的社區”[1]。隨著我國社會經濟飛速發展，居民生活水平不斷提高，社區居民呈現出數量多、異質性高、流動性強和需求多元化的特點，給社區管理造成很大困難。而社區活動又多是自上而下開展的，無法吸引社區居民積極自愿參與，社區參與的下降阻礙了社區功能的實現。

這時，具有公益性、志愿性、非盈利性等優勢的社區民間組織對于社區管理和服務作用的價值就凸顯出來了。社區民間組織往往可以利用更廣泛的資源，調動居民積極性，將政府發展社區服務的規劃、駐社區單位對社區服務的支持、社區居民的公益心等，轉化為社區公益行為，滿足社區居民多元化需求，優化社區服務[2]。社區民間組織的功能可以概括為以下幾點：一是轉移政府職能，創新社區服務。社區民間組織以其靈活的體制和多功能的服務，彌補政府和市場供給社區服務的不足。二是提供社區服務，豐富文化生活。社區民間組織通過整合社區內的各種資源，面向廣大居民開展各項便民、利民服務。三是參與社區管理，維護社會利益。社區內成立的各類民間組織，在協助街道強化基層管理、維護社會穩定等方面發揮了積極作用[3]。在國外，社區民間組織是社區運作中不可或缺的一部分，Joan Minieri and Paul Getsos認為社區問題的介入方式有四種，其中的一種社會組織“一般都由那些鼓勵人們去行動的非盈利組織來組織實施”[4]。

本次研究的主要目的，是對我國主要城市的典型社區民間組織案例進行整理歸納，并以杭州上城區湖濱街道“湖濱晴雨”工作室為主要案例進行訪談調查，總結出目前我國社區民間組織的發展現狀（包括主要服務領域、組織結構、經費來源、運作方式、成果經驗等）和面臨的問題瓶頸。

二、社區民間組織建設：杭州市上城區“湖濱晴雨”工作室為例

截至2010年，杭州市上城區共有民間組織541個，其中注冊7個，備案534個；在經費來源方面，“自上而下”成立的由政府資助，自行成立的基本自籌；在參與領域方面主要是社區服務，文化娛樂，公益互助；運作方式和組織管理放，部分由政府直接間接組建，或是通過居民組織活動，或是與企業合作提供服務。[5]

“湖濱晴雨”工作室是杭州市上城區具有代表性的社區民間組織，成立于2009年，是湖濱街道黨工委、辦事處為了促進社區成員參與社會管理而提出建設的社區民間組織（備案登記，非注冊類），委派老社區書記為負責人，主要服務是搜集民情民意，直接反映到市委辦公室。

1、組織機構和運作機制

“湖濱晴雨”工作室的組織機構和運作模式可以用“一室”“六站”“兩員”“四報”概括。“一室”即湖濱晴雨工作室，也稱“民情氣象臺”，負責信息收集、分析、報送及問題協調等工作，建立網絡平臺，設立社情民意網上、網下征集信箱。工作室每周會以“專報”的形式，將收集到的民情民意直接發到市委辦公室，市委辦公室不會進行回復批示，但會重視一些情況，改進一些政策。“六站”是社區民情氣象站，街道下轄6個社區均設立“民情氣象站”，站長有社區書記或主任兼任，根據工作室要求開展各種民情收集、反映和政策傳遞、解答等活動，由社區文教員收集整理民情觀察員反映上來的情況，然后上交給工作室。“兩員”是指民情預報員和民情觀察員，前者由12名市、區職能部門負責人和一些專家學者擔任，后者由45名湖濱地區黨代表、人大代表、政協委員、單位職工、新杭州人、社區居民等不同層面的人員組成。預報員通過宣講走訪等活動宣傳政策，促進居民對政府職能部門的理解支持，并聽取民情；觀察員以社區樓道、墻門為單位，圍繞社會熱點、難點和群眾關注點收集民情民意，反饋給社區民情氣象站。“四報”是指民情氣象一天一報、民生焦點一周一報、民生時政一月一報、民生品質一年一報。如圖1所示。

這種組織機構、運作模式的優點在于：培養居民自愿成為民情觀察員，不需要很多資金，機構運作成本低；民意通過收集直接反饋到市委辦，不用經過中間的基層職能部門，不但提高了效率，也有效地減少了民意在上達過程中被擱置、掩蓋和歪曲的情況。這樣，一方面上級部門可以得到真實的群眾意見，另一方面群眾在這種機制下更樂意提出意見，社區參與度也得到提高。

圖1：“湖濱晴雨”組織結構

2、資金來源和政府支持

“湖濱晴雨”資金需求不大，基本由街道負責。工作室主任由街道發放工資，活動場所、設施、宣傳與會議、優秀觀察員的獎勵等費用都由街道提供。工作室沒有獨立的財務體系，費用都要上報申請。

除了硬件設施和資金上的提供，政府為“湖濱晴雨”設立了民情上達的專項通道，便于信息的上通下達。市委組織部、市委黨校將工作室列為黨員干部現場教學基地。工作室還得到“上城區十佳社區社會組織”等榮譽獎勵。街道領導定期慰問觀察員。

3、發展瓶頸

一是宣傳不足。雖然“湖濱晴雨”在近兩年發展迅速，形成了良好的運作體系，許多“金點子”被市區有關職能部門采納，得到了上級部門和社會傳媒的關注，但是它在群眾中的知曉度并不高。筆者在實地訪談的過程中發現，許多當地居民都不知道工作室的地址在哪里，有的甚至沒有聽說過“湖濱晴雨”工作室。顯然，作為一個民情收集組織，目前的宣傳是遠遠不夠的，群眾的知曉參與度不提高，民情收集的范圍就無法擴大，社區民間組織也無法進一步發展。但是工作室的宣傳途徑十分有限，除了一個網站，就只有偶爾的媒體報道。

二是人員配置不足，資金設備不到位。工作室成立之初，計劃的人員配置是一名主任和兩位工作人員，可是兩年來只有一位主任包攬所有的工作。街道遲遲不增加人員，也沒有提升主任的待遇。工作室的地點設在東平巷社區的“紅色港灣”內，電腦等設備十分老舊，最影響工作的是沒有獨立電話，要和對面黨員服務窗口用同一條電話線。電話和網絡作為主要信息傳輸渠道，如果不能保證暢通，那“湖濱晴雨”傳達民意的作用就無法體現了。

三是難以廣泛調動居民積極性。由于工作室只是起到一個反映、傳遞民意的作用，并不能直接地幫助群眾解決問題，所以除了觀察員，一般群眾不會太關注“湖濱晴雨”。而觀察員的人數又難以擴大，因為一方面工作室只有一位工作人員，無法處理更大的數據量了，另一方面對觀察員的要求是既要熱心觀察、按時反映，又要有一定文字表達能力，還要無償參與，這樣的人選并不多。

三、小結

在社會治理日益成為全球性話語的情況下，社區民間組織將逐步成為社區發展的主要推動力，在社區事務中日益發揮著重要功能，它是提高社區和城市文明程度的助推器，是釋放社會能量、緩解社會矛盾的減壓閥[6]。近幾年我國社區民間組織數量迅速增長，涉及領域廣泛，已基本形成了注冊登記制度，政府也出臺了相應的扶持政策，并開始推廣由政府購買服務運作模式。在這個飛速發展的過程中，一些問題也日益顯著，如認識上的偏差，政策的不完善，社區民間組織資金上的缺乏，管理上的不規范，自身能力上的薄弱等。這些問題都影響著社區民間組織的運行發展，影響其分擔社會管理、加強居民社區參與作用的發揮。因此，現在迫切需要政府、社會和居民共同努力，加大扶持力度，積極探索社區民間組織培育發展模式，因地制宜地加快社區民間組織培育發展，使得社區民間組織在構建和諧社會、促進政府職能轉變、推進社區民主自治方面發揮其應有的作用。

參考文獻：

[1] P.Felln，The community and the social workers，Itasca，IL：F.Peacock，2001，70

[2] 彭佳麗，劉麗紅.論民間組織在社區治理中的功能與定位[J].社會視窗，2009，（4）.

[3] 呂娜.社區治理模式中的民間組織現狀分析[J].工會理論研究，2011，（1）

[4] Joan Minieri，Paul Getsos. Tools for Radical Democracy[M].United State： Jossey-Bass.2007.

[5] 蔣秋霞.社區民間組織的發展現狀及對策研究――以杭州市為例[J].理論界，2009，（09）：153-154.

[6] 于家琦.社區民間組織的現狀分析與發展建議[J].理論界，2011，（1）.