社會治理的必要性

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社會治理的必要性范文第1篇

關鍵詞：老年人；社會福利制度

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年3月7日

養老是每一個社會公民都需要認真面對的問題，養老保險制度在各國社會保障制度中都起到支柱性的作用，它往往決定一個社會保障制度的成敗。

一、我國養老保險制度的成就及目前存在的問題

基本養老保險是指國家根據法律、法規的規定，在勞動者達到國家規定的退休年齡或解除勞動義務的年齡界限，以及因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后，為保障勞動者的基本生活而建立的一種社會保險制度。經過20多年的改革，我國的城鎮職工基本養老保險制度已經基本實現了從單一責任主體走向多方分擔責任，從單位封閉運行走向社會化的根本性變革。在借鑒國外經驗的基礎上，創造性的實現了以現收現付為基礎的社會統籌制度和以完全積累為基礎的個人賬戶相結合的制度模式，力圖在制度設計中實現互助共濟與抵御老齡化風險的雙重功能。這種統賬結合模式的養老保險模式的建立，不僅已經成為世界關注的一個焦點，而且為其他國家應對老齡化挑戰提供了新鮮的經驗。

在肯定養老保險制度取得成就的同時，這一制度目前還存在著很多問題。

1、社會養老覆蓋面過窄，尤其是老年人、失業人員、被征地農民、農民工和殘疾人中的大部分都沒有享受到社會保險的權利。截至2012年底，我國60歲以上老人19，400萬人，參加養老保險的離退休人員只有6，911萬人，約占老年人總數的35.6%。

2、制度碎片化現象嚴重。在我國，不僅在城市有城鎮職工基本養老保險、機關事業單位離退休養老保險制度，在農村還有農民工養老保險、失地農民養老保險等。

3、權責模糊，中央和地方政府的權責劃分不清。中央政府承擔主要的財政補貼責任，而養老保險卻一直處于地方統籌層次，養老保險制度的財權和事權無法統一。

4、不同養老保障制度間的待遇差距巨大。在城市，企業退休人員的養老金和機關事業單位退休人員的養老金差距越來越大。另外，城市與農村之間的養老金待遇水平也相差懸殊。當然，我們也看到政府為解決這些問題所做的一些努力。在新的一年政府工作報告中也明確提出要改革機關事業單位養老保險制度，此項改革旨在縮小群體間的差距以有利于社會公平。

以上突出的問題，既不利于和諧社會的建設也不利于我國經濟的健康發展。我國所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，人與自然和諧相處的社會，而完善養老保險制度是構建和諧社會的制度保障。2008年的金融危機已經讓我們看到，我們再不能主要依靠出口來拉動我國的經濟，拉動內需已顯得尤為重要，而完善的社會保障制度是拉動內需的重要保證。

二、從經濟發展的角度看我國是否有條件發展老年人社會福利制度

老年人社會福利是根據老年人的特殊需求和老年人自身特點，以改善老年人物質生活和精神生活為目的，由政府和其他各種社會組織所提供的福利項目、設施和服務的總稱。

縱觀我國養老保險目前存在的問題，一種觀點認為我們是發展中國家，人口多，底子薄，不能有過高的標準，只能逐步來；另一種觀點認為，我國的發展格局是經濟腿長，社會腿短，面對老齡化帶來的諸多挑戰，我們不能只依賴于基本養老保險制度，必須盡快發展我國的老年人社會福利制度。

從國際社會的角度來看，其他國家都是在什么樣的條件下發展的福利制度呢？

――英國在人均只有幾百美元的1908年，就開始頒布《養老金法》，對70歲以上沒有退休金的老年人一律發放養老金。

――印度目前人均還是800多美元，但他們早已實行全民醫療免費和教育基本免費的制度。

――日本1965年的人均GDP為1，070美元，但早在1951年就頒布了《社會福利事業法》，1957年就設置了老人年金制度。

至于各國的兒童福利、殘疾人福利、老年人福利，都是在人均1，000美元發展水平時期就已經建立并基本完善的制度。

改革開放30多年間，我國GDP年均增長9.8%，GDP總量已從1978年的3，600多億元增長到2013年的56.9萬多億元，人均GDP超過6，700美元。我國人均GDP已經進入了中等發達國家行列。與其他國家的發展經驗比較，我國是時候推進老年人社會福利制度的建設了。

以北京為例，2008年1月1日起，北京市60歲以上城鄉無社會保障的老年人每月能領取到200元的福利養老金。這也是全國首個統籌城鄉、標準一致的福利性養老保障辦法。從2008年10月1日起，北京市施行居家養老政策，為特殊老年人發放養老服務補貼。發放的對象包括60歲以上分散居住的城鎮“三無”和農村“五保”、低保對象、低收入對象、市級以上勞模、歸僑、純老人戶（包括僅與殘疾子女居住的老年人），80歲至89歲老年人中的生活半自理或生活不能自理的老年人，90歲以上老年人。這些老年人每月可以得到政府50～200元的服務補貼。

2009年1月1日，65歲及以上老年人開始享受各項優惠政策，尤其是免費坐公交、逛公園的優待。以上這些都是政府向老年人提供社會福利的初步探索。

三、建立我國老年人社會福利制度的可行性

1、從養老保障制度的待遇水平來看，總體水平仍然偏低。據人力資源和社會保障部的統計數據來看，到2011年底，基本養老金替代率僅為50.3%。為確保老年人的生活質量，在進一步完善基本養老保險制度的條件下，應積極推動企業年金，職業年金及其他形式的老年經濟保障發展。比如，北京的養老服務補貼的模式是否能向全國推廣。

2、受中國傳統文化及現實國情的影響，大多數老人不愿離開自己生活熟悉的環境，因此居家養老是最適合中國的養老模式。另外，獨生子女政策使得中國的家庭規模日益小型化，比如“四、二、一”家庭結構（四個老人，兩個子女，一個孫子）的出現，使得家庭提供的養老幫助已經遠不能滿足老年人的養老需求。因此，應充分發揮社區的地緣與價格優勢，形成老年人之間的互幫互助的養老模式。再者，應鼓勵社會機構興辦養老服務機構，最終形成以居家養老為基礎、社區照料為依托，機構養老為補充的養老服務體系。

3、大力發展老年服務業。據民政部的《2012年民政事業發展統計報告》顯示，截至2012年底，全國65歲及以上人口12，714萬人，占全國總人口的9.4%，比上年上升了1.8個百分點。60歲及以上人口19，390萬人，約占全國總人口的14.3%。據人口學家預測，2010～2040年將是中國人口老齡化最快的時期，65歲及以上的人口占總人口的比重在2040年將達到22%，2055年達到25%。我國老年市場的年需求為1萬億元，而能為老年人提供的產品的供給還不足1，000億元，需求與供給的矛盾正在日益凸顯。所以，政府應該發揮引導和推動的作用，引入民間資本積極發展老年服務業包括為老年人提供日常生活用品、家政服務、娛樂活動設施、保健服務等。據統計，在未來養老護理人員的需求至少在1，000萬以上，因此制定激勵機制，引導下崗人員積極參與老年服務業，既可以在一定程度上解決就業問題，也會促進老年福利的發展。

主要參考文獻：

[1]鄭功成.中國社會保障改革與發展戰略[M].人民出版社，2008.

社會治理的必要性范文第2篇

關鍵詞：社會公平；城鎮居民；養老保險

目前我國養老保險制度已覆蓋到行政事業單位、企業職工以及農民，但有城市戶口而非就業無收入來源的城鎮居民尚無統一的制度安排。我國于2011年7月1日開始進行城鎮居民養老保險制度的試點工作。養老保險作為二次分配的重要手段，應更加注重公平，本文從社會公平的角度分析城鎮居民養老保險制度建立的必要性。

一、城鎮居民養老保險的建立有助于實現權利公平

權利公平是社會主義社會公平的第一要義，是規則公平和分配公平的基礎和起點。在社會主義社會，權利公平具體體現在以下幾個方面：首先，它要求所有公民都要按照憲法和法律的規定平等地行使權利和履行義務，任何公民不能被排除在法律所賦予的權利之外。其次，權利公平不是凌駕于法律之上或超然于法律之外的任何特權，而是一切權利主體享有相同或相等的權利。最后，權利公平既要維護所有公民的合法權利，又要保障所有公民不會受到歧視，法律能夠無差別地給予救濟與保障，每個勞動者都有享受經濟發展、經濟增長帶來福利的公平權利。那么實現真正的公平,就是要維護社會弱勢群體的利益和自尊心。以“國民權利”為核心的社會保障理念是現代養老保險體系的理論基石，其基本立足點是養老保險的受益者不應有群體的社會歧視。城鎮居民養老保險制度應盡量覆蓋到養老保險體系的盲點，這些人群主要有以下幾類：

（一）未參保企業的職工和退休人員

經營狀況較差、無生產經營能力、破產清算，無力繳納基本養老保險費且未參加基本養老保險統籌的城鎮企業職工和退休人員。

（二）城鎮企業部分收入較低、無力承擔城鎮職工養老保險費的人員

由于我國養老保險現行制度實際上采用的是一種累退的繳費機制，即越是低收入行業的職工，其真實繳費率越高，養老保險繳費負擔越重；越是高收入行業的職工，其真實繳費率越低，養老保險繳費負擔越輕。對于收入較低的職工將難以承受養老保險繳費負擔，從而“被迫” 逃離養老保險體系，此類人員可參加城鎮居民養老保險。

（三）靈活就業人員

靈活就業人員是指未與用人單位存在正式和穩定的勞動關系且獨立于用人單位之外的就業方式，其以法律允許的靈活就業方式獲取勞動報酬，實現就業的勞動者。

我國城鎮靈活就業人員主要有兩大群體：一是企業下崗、離崗職工以及部分城鎮新增勞動力，主要受雇于小規模私營企業和個體工商經營戶，或從事臨時工作；二是部分知識階層和高校畢業生等城市新增經濟活動人口，一般具有較高的知識水平或特殊技能，多為自由職業者。

（四）無工作的城鎮居民

在勞動年齡內且具有城鎮戶口、納入城鎮居民管理范圍，但由于無就業單位無勞動關系，不具備繳費能力，不包含在城鎮基本養老保險制度范圍內的城鎮居民。

二、 城鎮居民養老保險的建立有助于實現規則公平

規則公平是社會主義社會公平的必要保障，它必須通過一定的規則或制度來實現。沒有規則或制度保證的公平，只能是片面的。社會主義市場經濟本質上是一種法制經濟（規則經濟），參與競爭的各方，在法律、規則面前人人平等。規則一旦制定，任何人都應自覺遵守。同時，在公平規則面前，出現優勝劣汰的結果，無論是勝者和敗者都應自覺維護。因為規則是公平的，不能因為結果的不同而否認規則的公平性。規則公平使每個人受著同樣的行為規范的約束，在同樣的規則中行動，體現著制度的公平。

（一）個人繳費――各地應根據本地區經濟發展水平確定多檔繳費標準

城鎮居民養老保險的保障對象主要面向繳費能力較低的沒有養老保障的居民，因此要根據實際情況，制定合適的繳費標準。遵循“低繳費、廣覆蓋”的原則，在繳費標準低的基礎上，地方人民政府可以根據實際情況再設定彈性標準，設置多檔，參保人員可根據經濟承受能力自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據經濟發展、物價指數變動和城鎮居民人均可支配收入增長等情況適時調整繳費檔次，另外城鎮居民養老保險的繳費和待遇標準既不能高于城鎮企業職工養老保險，又不能低于新型農村養老保險。

（二）政府補貼――政府提高養老保險基金補貼標準

政府應充分發揮財政職能，著力保障和改善民生，加強社會保障支出，注重財政資金的運用效率，建立財政支持的制度保障，保持財政支持的可持續性和針對性。政府對符合待遇領取條件的參保人應全額支付城鎮居民養老保險基礎養老金。對于經濟欠發達的地區，應加快制定公共財政支持城鎮居民養老保險的辦法，建立省市級財政補貼補助機制，確保資金及時、按量到位，減輕居民的參保繳費負擔。

（三）基金監管――加強監督,建立多層次的養老保險基金監管模式

應逐步健全對養老保險的社會監督，逐步實現多層次的基金監管模式，以保證養老保險基金規范、合法地運行。首先，政府機構對養老保險基金的監管必不可少，包括勞動保障部門的基金監督機構以及財政部門、審計部門、證監會、銀監會等對于養老保險管理運營機構的監督。勞動保障部門基金監督機構的監督處于樞紐地位，它同時負責對管理運營機構的監督檢查、處理來自社會的投訴，與社會保障基金監督委員會進行信息交流；財政部門、審計部門、證監會、銀監會等等分別提供基金管理運營專門領域的監督。其次，必須強化社會對養老保險基金的監督，包括社會專業組織、社會保障監督委員會等多個社會主體的監督。

三、城鎮居民養老保險的建立有助于實現分配公平

公平分配是社會公平的一個重要組成部分。分配公平主要表現為個人消費品分配的相對公平，要求社會成員之間的收入差距不能過于懸殊。個人收入的社會分配是否公平，不取決于有沒有差距，而取決于這種差距是否合法、合情合理、合乎民生發展。養老保險通過對國民收入的再分配,在一定程度上縮小社會成員發展結果的不公平。

（一）城鎮居民養老保險領取條件

參加城鎮居民養老保險的城鎮居民，應到達制度規定年齡，方可按月領取養老金。

制度規定，城鎮居民養老保險制度實施時，已年滿60周歲，未享受職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。這充分體現了城鎮居民養老保險制度承擔著維護社會穩定和促進社會公平的重要職責。

與此同時，要引導城鎮居民積極參保、長期繳費，長繳多得；引導城鎮居民養老保險待遇領取人員的子女按規定參保繳費。

（二）城鎮居民養老保險金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，支付終身。

中央應根據社會成員老齡風險保障的基本需要確定的基礎養老金標準。地方人民政府可以根據實際情況和地區經濟發展水平提高基礎養老金標準，對于長期繳費的城鎮居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方人民政府支出。

綜上我們可以看到,在我國,建立城鎮居民養老保險制度對完善我國社會公平有著深刻的意義，我們應該以公平觀為指導,建立健全城鎮居民養老保險制度,以保證整個社會和國民經濟健康穩定的發展。（河南師范大學學院；河南；新鄉；453007）

參考文獻：

［1］ 何文炯.社會養老保障制度要增強公平性和科學性［J］.經濟縱橫，2010（9）

社會治理的必要性范文第3篇

關鍵詞：五龍河水沐頭河道存在問題治理必要性

中圖分類號：U215.14 文獻標識碼：A

五龍河水沐頭段河道治理工程項目屬于山東半島諸河流域五龍河水系，位于膠東著名的河流五龍河的中游。五龍河發源于棲霞市富金夼及棲霞市牙山南麓上孫家垛固山，流經棲霞、海陽、萊陽市，在萊陽市穴坊鎮香島處匯入黃海。

一、存在的主要問題

通過實地勘察，洪水復核，現狀水沐頭大橋至朱耩村后300m處主要存在以下三個方面問題。

1、河道防洪標準低，不滿足該河段城鎮防洪要求。現狀該段河道防洪標準不足10年一遇，使得現狀防洪體系難以有效支撐該區域經濟社會可持續發展。一旦發生大水，將對沿岸人民群眾的生命財產安全和基礎設施正常運轉構成嚴重威脅。

2、河道斷面不規則，河床沖、淤嚴重，凹沖凸淤，凹岸崩坍，部分凸岸高于農田，險工較多，河道沒有修建堤防，主河槽普通窄，河槽淺，發生洪水淹沒面積大，河槽忽寬忽窄，沙州增多，行洪不暢，農民沿河灘開荒種田，縮小了河道斷面，影響行洪。2013年發生洪水，洪峰流量不足200m3/s，沖毀沖壞漫水橋4座，淹沒農田、果園，損失很大。

3、河道現狀與兩岸萊陽市城市總體規劃建設極不協調。

河道存在防洪標準低，不滿足萊陽市城市總體規劃防洪要求，嚴重危脅河洛鎮及城區22.5萬人生命財產的安全，不滿足1.2萬畝農田的防洪要求。

二、工程建設的必要性

五龍河水沐頭段河道（樁號65+550～68+550）治理工程位于萊陽市城廂街道辦事處水沐頭村東部五龍河干流上，南起水沐頭橋，北至萊陽城北河洛鎮朱耩村后300m處，全長3km，樁號為65+550～68+550。

五龍流干流水沐頭段以上流域面積512km2，是萊陽河洛鎮、城廂街道辦事處及城區主要的防洪排澇河道。由于受各方面條件限制，該段河道無堤防，河道迂回彎曲，斷面不規則，河床沖淤嚴重，防洪標準不足10年一遇，低于國家《防洪標準》（GB50201-94）和萊陽市五龍河流域綜合治理規劃對該段河道防御洪水的要求。同時，由于工程管理道路不暢通，部分河床高于兩岸耕地的現象，每遇大暴雨，洪水泛濫，給河道中下游沿河兩岸工礦企業和群眾財產造成很大損失。隨著萊陽市城市規模的不斷擴大，魯花集團有限公司、煙臺金山旅游開發公司、鴻達建工集團有限公司、佳樂家、維客、青島國貨等大型企業的落戶，社會財富大量增長，對河道的防洪能力和兩岸環境也提出了新的更高要求。

社會治理的必要性范文第4篇

Abstract： Facing Wuxi development situation， research on the necessity of setting environmental protection specialty in higher vocational colleges has been taken. Respectively investigate and analyze these aspects such as environmental protection talent demand in Jiangsu， environmental protection specialty setting status， the necessity of setting environmental protection specialty and professional quality cultivation measures； propose higher vocational colleges in Wuxi should develop environmental protection technical talents， in order to promote the social， economic and environmental sustainable development.

關鍵詞： 高職教育；環保專業；人才培養；校企合作

Key words： higher vocational education；environmental protection specialty；talent training；school-enterprise cooperation

中圖分類號：X-4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）30-0249-02

0 引言

環境污染問題是高速經濟發展的產物，對于高速發展的無錫，環境污染的治理迫在眉睫，需要具有環保技術應用能力、實踐操作能力、環境監測分析能力、污染防治與工程設計能力、環保設備安裝維護能力的人才，需要適應生產、建設、管理、服務第一線需要的高級應用型環保類人才。2007年太湖爆發了“藍藻”事件，嚴重影響居民生活用水。目前，每年4月至10月，太湖水體表面仍存在大范圍的藍藻綠波帶。

教育部的《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》明確提出，“針對區域經濟發展的要求，靈活調整和設置專業，是高等職業教育的一個重要特色”。高職院校的專業設置必須與區域經濟社會發展形成較高的吻合度，形成適應區域產業結構的高職專業動態調整機制，因此無錫市高職院校開設環保類專業，是社會發展的需要，符合區域經濟發展要求[1-2]，開設環保類專業具有必要性緊和緊迫性。

1 江蘇省環保類人才需求分析

為了解環保類專業人才的就業前景，了解各用人單位對環境專業技術人才的實際需求及學生的就業愿望，以此為學校環境專業的設置及人才培養方案的制定提供基礎數據[3-4]，有針對性地編制了問卷調查，發放110份，回收100份，調查的100個環保類畢業生中，84人愿意從事環境保護相關工作，占調查總人數的84%；僅有6人不愿意從事環境保護工作；其余人根據機遇確定就業方向。畢業生中38人已經與用人單位簽訂了就業協議，44人已經有用人單位發出錄取通知，簽約錄取率為82%，簽訂就業協議或錄用學生中，有56人為男生，其余十余人仍處在求職階段，均認為通過努力可以找到合適的工作。

環境專業在高校屬于龐大的體系，一般包括環境科學專業、環境工程專業、環境管理專業和環境保護監測專業等。據調查，企業對環保人才學歷需求情況為20%中職，35%高職，32%本科，13%研究生。市、縣環保局、鄉鎮環保部門等對環保人員學歷需求量為本科學歷52%、高職25%、研究生18%、中職5%。高職環保類畢業生更多進入民營企業、合資企業、外資企業及民營公司，少數優秀同學可以進入國營企業、事業單位、政府機關等單位，此外還有少數同學選擇自主創業。因此，企業技術崗位和基層事業單位對本專科畢業生有很高的需求度。此外調查發現，省監測設計院和行政機關對碩士研究生的需求較高；重點高校、國家科研機構對博士的需求度較高。

2 目前我省環保類專業設置現狀

據調查，目前江蘇高職院校中開設環保類專業學校主要有三所，揚州環境資源職業技術學院具有較完善的環保類專業的設置，設有環境監測與評價、環境監測與治理技術兩個環境類專業，有無機化學、有機化學、分析化學、儀器分析、環境微生物、環境監測、環境工程等專業實驗室以及大型儀器分析中心，在環保類專業建設方面具有較豐富的經驗；常州工程職業技術學院設有制藥和環境工程學院，主要開設環境專業有環境監測與評價和環境監測與治理技術；江陰職業技術學院開設有化學紡織工程系，開設有環境監測與治理技術專業，該專業主要培養掌握環境監測與治理技術必需的基礎知識和基本技能，從事城市及工業企業環境監測、環境保護與污染治理工作的應用性型人才。此外，江南大學設有一個本科培養層次的環境工程專業，主要培養企事業、區域及全球環境污染控制、低碳減排的規劃、集設計研究開發于一體的高層次技術型人才。此外，全國有200余所院校開設環境科學專業，近五年開設的環境科學類專業很多，可見，環境科學專業在培養環保類人才方面發揮著重要作用。如北京大學、浙江大學、南京大學、南開大學、同濟大學、吉林大學、重慶大學、天津理工大學、天津科技大學、天津農學院、河北科技大學等省重點院校的環境科學專業各具有特色，為全國和地方輸送專業研究型人才，學生就業良好。

無錫市區高職院校主要有無錫城市職業技術學院，無錫職業技術學院，無錫科技職業學院，無錫商業職業技術學院，江蘇信息職業技術學院，無錫江南影視藝術職業學院，無錫技師學院，無錫技師學院，無錫汽車工程學院，無錫南洋職業技術學院，無錫交通高等學校，無錫太湖創意職業技術學院，無錫文化藝術學校，無錫機電高等職業技術學院，無錫高等師范學校，無錫廣播電視大學，無錫廣播電視大學，無錫旅游商貿學院等，市區高職院校中幾乎未開設環保類專業，本市在環保類技術應用型人才培養方面比較欠缺，勢必影響無錫市環保領域的可持續發展，有待于市領導重視，加大環保專業人才培養的力度，為本土培養更多環境污染治理型人才，改善生態環境。

3 無錫城市職業技術學院設置環保類專業的必要性

為推進無錫市環保產業的發展，筆者所在單位設有無錫環境科學與工程研究中心博士后創新實踐基地，院系設有給水排水專業，建有水質分析實訓室，儀器配置齊全，可以進行COD、BOD、TN、TP、VSS、重金屬、色度、濁度、pH值、甲烷氣體等多項指標分析監測。單位具有環境工程相關專業教師8人，具有環境類在站博士后三人，教師可以依托無錫環境科學與工程研究中心、水質分析實訓室等平臺，進行環保類課題的研究，以及與無錫地區排污企事業單位合作，切實為企事業單位環境污染問題提供合理指導方案，有效解決企事業單位水體、填埋氣、滲濾液等污染的治理。此外，教師在進行調查研究過程中，學生可積極參與到教師的實踐環節，不斷提高學生的專業技能和實際處理問題的能力，為學生走向社會，從事環保領域的工作打下堅實基礎，由此通過教師的發展實現環保類學生的進步，使更多高素質、高技能的環保類人才能夠服務到無錫環保事業過程中，加快實現無錫水體、固廢、大氣、土壤等的無害化處理，推動實現無錫良好生態環境的建設。因此，無錫城市職業技術學院為開設環保類專業提供了良好的平臺，同時也奠定了基礎。

4 環保類專業的人才素質培養措施

高職院校環境工程專業主要培養技術型環保人才，即在生產崗位上承擔環境治理工程技術的應用型人才和環境檢測、環保設備制造、維護、維修人員，其中企業環保技術崗位占五分之二， “三廢治理”工藝員占五分之一，環境監測試驗員、環保監察員占五分之一，其他人員可從事環保相關類其他工作，因此在制定人才素質培養措施過程中，依據環保技術應用型崗位特征[5]，重點突出以下幾個方面。

4.1 就業崗位定位

隨著畢業生人數增多，環保類專業就業市場的壓力增大，同時，隨著經濟的發展，環保類專業的就業需求也在不斷增加，在機遇和挑戰共存時期，如何讓學生脫穎而出，滿足社會對人才需求，需要不斷地探索和努力。

我國高職環保類專業對于人才培養的定位重點是高等技術應用型專門人才，主要強調技術性和技能性，因而對人才培養的“工程性”重視不夠，忽略了高職環保類畢業生的就業單位和崗位面向的“工程性”需求。高職類環保專業畢業生的就業部門主要是污染企業的污廢水處理站、污染集中治理企業、環保公司、環保設備公司等，從事的崗位是污水處理工、污泥處理工、分析化驗工、機泵操作工等，這些部門具有工程性，因此，在人才培養方案制定過程中應突出“工程性”，使學生學有所用。

4.2 突出實踐教學

培養過程中，開展以就業為導向的實踐教學改革，通過調整實訓課時的比例，將知識傳授的內容限制在“夠用”范圍內，優化實踐教學內容，注重實踐動手能力的培養；在教學方式上實行多種形式教學，結合企業、崗位進行教學；另外，在教學過程中使課內外實驗、實訓相結合，使校內實驗實訓與校外頂崗實習相結合。

4.3 人才培養模式適應企業需求

人才培養方案探索過程中，堅持工學結合型的人才培養模式，不斷依托環保企業，堅持學校、企業、行業三方結合，共同構建有利于可持續發展的高職環保類專業人才培養平臺，既服務于企業的環保運營，又滿足學校的人才培養。同時在人才培養、教學改革、實驗實訓安排中，應體現專業的定位與企業的發展相融合，技能的培養與企業行業的標準相融合，實訓項目的設置與企業的生產相融合，課程的考核與職業技能標準相融合，頂崗實習與學生的就業相融合，形成適應社會發展、企業發展、學校發展合理的人才培養模式。

5 結語

通過對江蘇省環保類人才需求和環保類專業設置現狀調查，及該院設置環保類專業的必要性和素質培養措施的分析，開展無錫市高職院環保類專業設置的必要性調查研究，以期實現無錫區域高素質環保類工程技術型人才的培養，減小環境污染對本市帶來的危害，促進社會、經濟和環境的可持續發展。

參考文獻：

[1]苑宏英.新形勢下環境科學專業設置的重要性分析[J].中國現代教育裝備，2015（21）：36-38.

[2]丁中元.風雨同舟四十年：追溯中國環境監測發展歷程[J].環境保護，2013（14）：43-46.

[3]陳浩文.環境專業就業形勢初探[J].價值工程，2011（28）：171-172.

社會治理的必要性范文第5篇

關鍵詞：煤炭企業；循環經濟可持續發展；必要性

1 我國煤礦企業走循環經濟的必要性

近些年來，隨著社會的不斷進步與發展，煤炭作為我國主要的能源，被廣泛應用于人們的工作、生活之中。但也正因如此，煤炭的大量開采，使得煤炭資源不得不面臨著更為嚴峻的形勢，一方面是煤炭儲量有限，煤炭的回采率極低；另一方面則為煤礦開采所引發的環境污染，都嚴重制約了煤礦企業的可持續發展。因此，對煤礦資源采取合理的開發與環境保護迫在眉睫。而循環經濟的提出，恰恰是利用可持續經濟增長模式，以高效利用與循環利用為核心，實現經濟與環境，人與自然的和諧發展的重要手段。因此，可以說我國煤礦企業走循環經濟路線具有歷史的必然性，也具有企業發展的必要性，具體表現在以下兩個方面：

1.1 走循環經濟路線能夠有效提高煤礦企業經濟效益

實踐證明，提高煤炭利用率，成為提高煤礦企業經濟效益的有效手段。而循環經濟理念的提出，恰恰是以煤炭為本，不斷提高煤炭資源的利用率，保護煤炭資源能夠被合理開發的重要經濟手段，也是推動整個煤礦產業的升級的重要保障。

1.2 走循環經濟路線能夠從根本上治理環境污染

縱觀我們煤礦企業的總體以生產、開發、利用水平，我們不難發現，傳統的煤礦開采模式在煤炭的利用率與產出率都是極低的，造成能源的嚴重浪費。而循環經濟理念的提出，推行清潔生產，則可將社會經濟活動對自然資源的需求與生態平衡的影響降至最低程度，從而從根本上解決經濟發展與環境保護之間的問題。

2 煤礦企業走循環經濟路徑應遵循的幾點原則

2.1 在發展經濟的同時兼顧對資源節約與環境的治理

縱觀我們近些年的經濟發展，我們不難看出國民經濟早已獲得了長足的發展，但在傳統經濟模式增長的同時也付出了沉重了資源與環境代價。尤其是煤炭產業，據我國經濟專業、環境專家的相關分析數據表明，在GDP總量中，至少有18%是投資資源與環境得到的。因此，為了更好的遵循循環經濟理念，發展循環經濟的同時，煤礦企業勢必要兼顧資源節約與環境質量，從而使經濟發展更具有可持續性，實現煤炭產業的健康、全面發展。

2.2 將環境保護融入煤礦企業經濟發展中實行良性循環

循環經濟理念在煤礦經濟發展中的應用，不僅是科學發展觀的一次質的飛躍，更是新型工業化道路發展的重要方向。尤其是目前我國煤礦企業傳統的煤礦開采模式所引發的資源浪費與環境污染等問題嚴重。因此，為了更好的貫徹與落實循環經濟理念，就必須將環境保護融入到煤礦企業經濟法中，進而堅持以循環經濟實現企業經濟發展與環境治理的良性循環。也就是說在生產加工中，充分利用企業現有資源，變廢為寶，并在經濟循環中不斷產生新的附加值，從而為產業鏈結構賦予全新的意義，減少廢物產生對環境的污染，同時也增加企業經濟效益，使企業的發展與環境質量之間的關系形成相互促進的正比關系，真正實現煤炭產業的可持續發展。

2.3 拓展多元化產業結構打破經營限制

煤礦企業要想真正落實循環經濟理念，不僅要加強對環境、資源的治理與節約，構建人與自然的和諧發展，更應該不斷擴展多元化產業結構，發展相關產業鏈，從而解決企業在發展過程中所面臨的“死結”，進入多元化領域使企業的經濟發展更加平穩。而在拓寬煤礦企業生產經濟領域時，可從選擇與煤炭產業有著內部聯系的產業開始，如：發電、水泥、制磚等，使企業在循環經濟的光明前景下，不斷實現做大、做強的最終目標。

3 煤炭企業循環經濟發展的模式

3.1 堅持科學發展觀，走可持續發展之路，成為人類社會發展的必然選擇

恒源煤電祁東煤礦在近年來的煤炭生產實踐中也深刻地認識到了這一點：煤炭產品附加值不高，煤炭生產效益低，環境污染嚴重，可持續發展能力差，不僅影響企業的發展，還會影響整個社會經濟的持續發展。然而，發展循環經濟不應僅僅停留在完美的理論真空。基于此，皖北煤電集團祁東煤礦選擇了這樣一條路--發展以煤炭、煤化工、煤電建材等產業為支點的循環經濟，并堅決地走了下去。

3.2 煤炭企業發展循環經濟的支撐點

祁東礦堅持走“精干主業、多業并舉”發展之路，促進了煤礦經濟的科學、協調發展。通過對祁東礦建設循環經濟的主要成果和基本特征的總結、分析，可以認為下列幾個方面是煤炭企業發展循環經濟的支撐點。

（1）建設循環經濟要有明晰的發展思路。發展循環經濟，實施多元發展，必須根據企業自身特點，整合上下游資源，延伸產業鏈條，發展相關產業，增強循環經濟發展的持續動力。祁東礦立足于礦產資源的持續利用，在發展非煤產業上，緊緊圍繞煤礦做文章，利用采煤廢棄物建矸石磚廠，利用洗煤矸石上矸石電廠，利用伴生的煤層氣建瓦斯電廠，圍繞自身發展及市場需求上馬新型塑制管材廠等，使得煤炭生產與資源環境相得益彰，從而真正走出一條污染少、效益好、能耗低、人與自然和諧統一的可持續發展之路。