知識產權實施管理
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知識產權實施管理范文第1篇
一、知識產權摩擦現狀
（一）中美知識產權摩擦
20世紀80年代以來，中美在知識產權貿易問題上摩擦不斷。1988年，美國設定“特別301”條款和“337條款”。這兩個條款成為美國之后在對外知識產權保護中運用最多的保護措施。從1991年美國第一次以中國對知識產權保護不力為由進行特別301調查，到2012年我國已連續8年被列入“優先觀察”名單。隨著我國制造業的升級，中國出口產品的技術含量越來越高，與美國部分本土高技術產品日益形成激烈的市場競爭，中美的貿易摩擦也逐漸升溫，并出現了新變化，即由20實際90年代動用“特殊301條款”對中國進行制裁轉為現時更多地動用“337條款”對中國企業和公司進行。根據中國商業聯合會的統計數字，從1986年12月至2004年，美國對中國企業共發起39起337調查，占美國該時期337調查總數的13%。其中，共有33起案件涉及到專利侵權，占到了總數的85%。2005年，美國對中國發起了將近10起337調查。2006年上半年，我國出口的便攜式蓄電池、墨盒等遭受了美國不同程度的337調查。2010年，美國國際貿易委員會共發起58起337調查，其中19起涉及中國企業，占到總數的1/3，且均為專利侵權訴訟。我國遭受337調查案件總數達到歷史新高。2012年2月，美國國際貿易委員對包括用于激光打印的墨盒及組件，照相手機、平板電腦及其他手持圖像捕捉和傳輸設備，可調節能熒光燈及其產品等三類產品發起337調查，其中中國公司達到13家。這些數據表明，自2002年以來我國已連續多年成為337調查的最大目標國和最大受害國。
（二）中歐知識產權摩擦
近年來，歐盟頻頻對我國知識產權發起“攻勢”，例如歐盟一再要求我國加強知識產權保護，履行“入世”關于知識產權方面的協議；2004年，歐委會對在中國的歐盟企業進行調研，稱70%的歐盟企業都認為中國的知識產權實施不力，并向我國商務部遞交了《知識產權問題建議書》。中歐知識產權糾紛不斷，中國已連續七年成為歐盟侵權商品的主要來源國，且位居歐盟扣押首位的產品類別眾多。以2009年為例，歐盟海關扣押的侵犯知識產權商品的64.4%來自中國，這是自2003年以來，中國商品第7年位居歐盟海關扣押侵權商品的首位。從歐盟海關扣押的中國侵犯知識產權商品的具體類別分析，2009年，在歐盟海關扣押的12類商品中，中國有9類居首位。在中國商品屢屢被告侵犯歐盟知識產權的同時，中國企業也遭遇到商標不斷被搶注的困境。在中國知識產權維權的重大事件里，“三一”商標曾被當做奔馳的山寨品，在海外注冊過程中受到層層阻撓；海信的“HiSense”商標被西門子在海外率先搶注，也差點淪為西門子的山寨產品。
（三）中日知識產權摩擦
據2011年日本貿易振興機構（JETRO）發表的統計表明，日本對華出口額為1614億美元，進口額為1834億美元，貿易赤字規模達220億美元。巨額的貿易逆差，結合中日之間傳統的關稅、勞動力、投資等貿易壁壘因素削弱，中日之間的貿易摩擦開始轉向知識產權領域。據統計，2011年前9個月，日本來華提交發明專利申請達2.8171萬件，同比增長11.8%；同期獲得授權發明專利1.9241萬件，同比增長7.1%，于世界各國來華提交專利申請中數量位列第一，充分體現了日本對華的知識產權保護戰大幅展開。早在1997年，日本本田便開始相繼上海飛羚摩托車、浙江黃巖華日（集團）和河南黃巖華日（集團）新鄉市摩托車有限公司侵犯了其小型摩托車的外觀設計專利和發明專利。2001年，由東芝、三菱、日立、松下、JVC、時代華納六大技術開發商組成的6C聯盟向國內DVD生產企業索賠專利費。2003年，日本熊本縣有關方面依據《種苗修改法》向海關申請禁止從中國進口涉嫌盜用了該縣種苗栽培出來的藺草，標志著中日之間的知識產權糾紛從工業品領域擴展到農產品領域。2006年，日本愛普生在美國指控包括納思達在內的24家兼容耗材廠商，在其銷售的墨盒上侵犯了愛普生的專利。2011年，納思達的墨盒產品被佳能指控侵犯了其兩項在美國注冊的專利。
二、企業視角下中外知識產權摩擦原因分析
（一）中國企業知識產權創造能力不足
國家知識產權局的《2011年中國有效專利年度報告》顯示，我國有效發明專利數量達到69.7萬件，同比增長23.4%，其中，企業在國內有效發明專利中所占比例達到52.8%，比上年提升1.7%。但是，據初步統計數據顯示，截至2011年底，美國有效發明專利共計211.4萬件，日本有效發明專利154.2萬件。雖然我國發明專利擁有量保持較快增長，但與美國、日本相比仍存在一定差距。我國企業擁有的自主知識產權不多，再加上對國外知識產權狀況不熟悉，很容易導致侵犯國外知識產權的摩擦，從而陷入頻頻被訴的被動境地。
（二）中國企業知識產權運用水平不高
許多企業對出口商品的商標保護意識不強，導致許多知名品牌在國外遭到“搶注”。例如，“新浪”、“搜狐”、“普洱茶”等中國知名企業的商標，在加拿大遭到搶注；“洽洽”商標在德國被非法搶注；福田公司在越南被搶注；百度（微博）公司在歐盟被搶注。這些案件反應了中國企業對國際市場的商標使用情況和相關知識產權法律保護內容知之甚少，對如何域外運用知識產權也沒有系統方法。
（三）中國企業知識產權管理能力不強
在發達國家企業中，知識產權管理部門總是處于公司管理層的核心地位，與技術部和營銷部共同協作，將企業內部的知識產權研發運用到生產經營中去，最快最大化的將企業的科研成果轉化成企業的利潤。而國內企業很多都缺少知識產權管理部門，不僅知識產權的開發利用缺乏統一的管理，在遭遇知識產權摩擦糾紛時，也不能為企業成功應訴提出有效實際的措施。
（四）國外企業在知識產權上的非合理壟斷
發達國家企業利用其在專利方面的創新優勢，對于關鍵技術進行限制許可，迫使國內企業在專利的使用過程中不得不向發達國家企業支付高昂的專利費，大幅度提升企業的研發成本。此外，國外企業也常以“知識產權”為利器頻頻對中國企業發動進攻，實則是為了排擠中國企業在國際市場上參與競爭，保持其優勢地位。
三、企業應對知識產權摩擦的措施#p#分頁標題#e#
（一）加強企業內部的知識產權管理——建立知識產權鏈管理部門
世界經濟發展全球化，企業作為市場經濟的主體不僅需要面對國內企業的競爭，而且要面對國外企業的競爭。在國際貿易市場上，具有高附加值的知識密集型產品占據著越來越重要的地位，越來越多的貿易爭端都集中在知識產權領域。有效的知識產權保護不僅需要宏觀的知識產權制度，更離不開微觀層面的企業的知識產權機構和制度，以及企業知識產權人員隊伍的建設。企業創造和運用知識產權的過程可以用價值鏈進行分析。知識產權價值鏈是知識產權管理與價值鏈概念的有機組合，意味著知識產權管理活動的價值創造和增值過程及與之相應的組織結構形式，是一個知識產權管理的全過程，存在著上下游的互動關系。因此，如何從整體上將知識產權體系內的各種機構和制度有效組合起來，以增強整體的知識產權管理能力，是實現知識產權值的重要途徑。以下為知識產權鏈圖示：知識產權信息收集——知識產權研發——知識產權產品化——知識產權市場化——知識產權服務我國企業可以在內部建立一個集信息收集、分析、知識產權申報、管理、糾紛處理等一體的知識產權管理部門，對知識產權價值鏈上的每個環節進行管理，并加以整合，使之協調運作。知識產權信息收集是指在企業進行研發活動之前，通過專利文獻檢索等手段，對國內國外現有研究狀況的調查，避免重復勞動，造成研發資源的浪費。知識產權研發是指企業投入資金研發新技術，從而獲得知識產權的過程。知識產權產品化是指企業將運用獲得的新技術開發新產品的過程。知識產權市場化是指企業將具有知識產權的產品投入市場以獲得經濟利益，或者是通過專利授權等手段獲得回報的過程。知識產權服務是指企業對消費者的售后服務，或者是對知識產權購買者提供的技術援助等。
（二）提高域外保護知識產權意識
1、積極應對海外訴訟
針對海外知識產權訴訟，中國企業對是否應訴要進行利弊分析，不僅要考慮到應訴成本，還要考慮到不應訴帶來的實際損失和潛在損失。例如對于美國“337調查”，中國企業實際上是陷入一種兩難處境，應訴的話不僅要花費巨額訴訟費用，還要面臨敗訴風險，不應訴就等于主動投降，被迫退出美國市場。面對這種情況，我國企業在應訴的過程中，要掌握一定的方法，從而提高勝訴的幾率。2004年，中國通領科技集團生產的漏電保護斷路器在美國市場遭遇美國競爭對手的強烈抵制，六年內遭遇四起知識產權官司。2009年3月美國聯邦國際貿易委員會禁止通領集團等中國制造商生產的涉案產品通過美國海關進口。通領集團被迫向美國聯邦巡回法院美國聯邦國際貿易委員會，經過一年的審理，法院最終宣判通領集團勝訴。這一勝訴，給我們留下了許多啟示：
（1）面對國外政府機關或企業的無理訴訟，要敢于應訴。對于美國的“337條款”，不應訴就意味著敗訴，意味著企業將長期失去在美國的出口市場。所以，中國企業要積極認真地應訴，而不是一味退讓，這樣反而會助長外國企業利用“337條款”打擊我國企業的勢頭。
（2）通領漫長的訴訟經歷，也告訴中國企業，在國外市場必須結隊出海，抱團取暖。今后，中國應組織自身的同業協會，共同對抗無理訴訟。
（3）最后，企業在一國開拓市場必須熟悉所在國的法律，要善于利用該國的法律。通領集團的最終勝訴與他們認真研究美國法律，特別是獲得美國兩家律師事務所所做的非侵權的法律評定密不可分。
2、及時進行商標海外確權
我國企業應具有商標先行意識，在產品進入一國市場之前，在進口國進行商標確權。由于各國對商標保護的具體規定不同，企業在申請商標國外注冊時，必須對進口國法律有所了解。有些國家實行注冊原則，商標權歸最先通過商標主管機構申請注冊人所有。企業向這些國家出口商品時，就應及時向該國申請商標注冊。有些國家實行使用原則，商標權歸屬于最先使用商標的使用者，企業將商品出口到這些國家時，應注意保留在該國最早使用我國企業商標的證明材料，如銷售記錄、合同、廣告宣傳資料等原始憑證，且仍應辦理在該國的商標注冊申請，以免日后產生商標權國際糾紛。
（三）調整行業協會的作用
面對日益頻繁的知識產權摩擦，僅依靠一家或幾家企業是難以承受的，需要全行業甚至政府參與以共同應對。行業協會應當在對外貿易中發揮導向作用，為企業收集信息，關注目標市場所在國的法律法規和技術標準變化，并及時反饋給企業。在應對與國外的知識產權摩擦時，行業協會也應發揮其積極作用：與政府有關部門一道，及時收集有關案件的進展情況、案情分析等信息；整合行業內資源，處理各項矛盾，降低企業應訴成本。
知識產權實施管理范文第2篇
關鍵詞：企業；知識產權；改善措施
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
如今已經進入知識經濟時代，一個國家想要具有良好的經濟競爭力，就必須要具備良好的創新能力。在21世紀知識產權將成為經濟發展的“硬通貨”，并逐漸的超越自然資源與資本等各種傳統的資產，成為一個企業生存發展的重要資產。當前全球跨國公司數量相當龐大，其產值在全球總產值中有著相當大的比例，很多的跨國公司都掌握有多個產業的核心技術，掌握有核心技術的跨國企業基本都是出于全球產業分工體系中的上游位置，通過專利與技術標準來作為其設置技術堡壘并壟斷市場的重要手段。面對如此嚴峻的國際市場競爭形勢，我國的企業想要更好的在國際市場中生存，并面對來自世界各國的挑戰，從一個“制造大國”轉變為“創造大國”，就必須要對知識產權的管理進行重視，特別是企業更是需要對其知識產權管理機制進行完善。
一、當前國內企業知識產權管理機制現狀分析
從加入世界貿易組織之后，我國的貿易爭端數量猛增，特別是從全球金融危機與到現在仍然有著較為強烈影響的歐債危機之后，每一個國家為了各自的利益所在，基本都通過知識產權保護這一措施，對其打擊的目標進行打擊。雖然從改革開放之后，我國的企業已經發生了很大的改變，并且開始走向世界，在這個過程中形成了自己的一套知識產權管理的方法，但是從總體的情況來看，我國企業在知識產權的競爭中仍然是出于劣勢的，在很多時候都表現得難以自如的應付，想要主動的出擊就更加的做不到了。從總體上來看，我國企業在知識產權的管理體制上還存在著以下的一些問題。
（一）對知識產權的維護與運用做的不足
很多企業都清楚的知道商標是一種非常重要的無形資產，是一種知識產權，并且通過各種方法去申請注冊。截止2012年的上半年，我國的商標申請量已經達到了1054萬件，累計的注冊量這是達到了717萬件，其中有效注冊商標達到了609萬件。申請量增長相當迅猛，但是很多企業在獲取了商標的批準之后，卻基本沒有進行過系統地策劃，沒有考慮過如何去進行品牌宣傳，增強商標的知名度，因此雖然申請的較多，但是卻不能夠發揮其作用，僅僅只是在產品廣告宣傳冊上一印，當作普通的圖標進行使用，基本沒有幾個成為了國際上著名的品牌。
對技術的重視程度，我國的企業也已經非常重視，在2011年時，我國的發明專利的申請量突破了50萬件，授權量也大增。到2011底時我國的有效專利突破了270萬件。但是企業對于這些專利的利用卻并不是時候的理想。有很多企業申報專利并不是為了對研發成果進行保護，而是為了能夠獲取專利申請的補助或者是其他各種優惠政策，只要專利證書到手就不再繼續研究如何實用化。因此我國的無效專利數量是相當龐大的，其中垃圾專利在專利中所占的比例相當難以估計。
（二）只重視司法維權，對于綜合保護缺乏重視。
很多企業往往都只是發現了自己的知識產權被侵犯了或者是市場被擾亂之后受到了嚴重的擠壓才會想到通過司法的途徑進行維權。而司法保護作為一種最后的手段，有著相當復雜的程序，其花費也相當大，往往并不是一個普通企業與常人能夠承受的。但是對于這一點仍然是很多人都沒有能夠認識到。
而綜合保護則是要對侵權的可能性進行分析，對預防的方法進行確定而減少被侵權所帶來的損害，同時對于發現問題之后如何對證據的保存于舉證的方法以及解決問題的方法都需要預先考慮的。在另一個方面則是要對自身的長期的侵權的可能性進行分析，通過專利信息進行預警分析，對風險進行規避，同時對訂單中是否存在侵權的可能性進行分析。
（三）管理上不夠科學化、規范化
雖然我國在知識產權的管理上已經取得了一定的成果，但是在科學化、規范化上仍然是存在很多的問題。很多企業的知識產權管理還停留在一些不夠嚴謹的管理制度、整理一些相關資料、知識產權匯總登記、與一些中介服務機構聯絡上。這一點在一些中小企業中表現的相當的明顯。不過相對而言如海爾、華為、聯想等一些大型跨國企業則是能夠對知識產權管理體系進行靈活的運用，并做到知識產權管理的科學化、規范化。但是在我國是中小企占據了大多數，他們的知識產權管理現狀是需要進行關注的。
二、改善企業知識產權管理現狀的措施
要有效的對當前的知識產權管理現狀進行改善，可以從以下的幾個方面出發：
（一）企業需要對知識產權管理機構進行構建與完善
要在越來越激烈的競爭中獲取勝利，就需要重視對知識產權的利用。為此，企業必須要更加實際情況構建起較為完善的企業知識產權管理機構，并將其作為企業中的重要管理部門。企業知識產權管理機構對外是對自身的知識產權進行保護，對外則是要積極的促進知識產權開發、管理與使用，讓知識產權能夠發揮出其經濟效益。需要注意的是，如果是中小企，在資金與人員上存在一定的困難，那么就不能夠仿效那些大型企業來設置相關的知識產權管理部門，這樣很容易讓知識產權管理機構形同虛構。
（二）對知識產權管理制度進行完善
為了能夠使得知識產權管理能夠更加的科學化、規范化，必須要建立起一系列的知識產權管理制度。主要包括了以下的一些制度：知識產權激勵制度、建立知識產權取得制度、建立知識產權保密制度、建立知識產權評估制度、建立知識產權實現制度、建立知識產權侵權糾紛應對制度、建立知識產權信息檢索制度。這些制度的形成于完善能夠全方位的為企業的知識產權管理提供保障。知識產權激勵制度是為了能夠激勵企業員工產生良好的知識產權意識，調動他們參與到知識產權管理中來。知識產權取得制度是為了規范企業獲取相關的知識產權的制度。保密制度是為了防止知識產權被泄露以及相應的公開流程的制度。評估制度是為了及時的掌握知識產權的變化對企業的總體資產帶來的影響，方便調整發展戰略。知識產權的實現制度則是為了更好的對各種專利、發明等實用化。知識產權侵權糾紛應對制度則是為了在出現被侵權時更好的保護自身的利益，同時也對可能產生的侵權行為進行預防。
結語
總之，為了能夠更好的應對全球經濟帶來的各種挑戰，企業必須要構建起合理的知識產權管理制度，只有這樣才能夠在新形勢下保障自身的利益所在，才能夠更好的促進企業的發展。
參考文獻
知識產權實施管理范文第3篇
關鍵詞：知識產權；企業管理；保障措施；研究探索
企業的知識產權是核心的市場競爭力，隨著全球經濟一體化發展趨勢不斷加快，企業參與國際市場競爭的可能性越來越大，有的行業早已在國外建立了分支機構，例如石油、高鐵等等，因此，企業加強自身知識產權的管理，是保障其增強市場競爭力的核心法寶之一，所以，要對知識產權實行有效管理，建立健全并逐步完善簡潔高效的知識產權管理系統，從制度、運作、考核和成效等發面不斷創新管理形式，以保障企業國際市場競爭的較強態勢，形成良好的知識產權管理機制，對政府主管部門在實施知識產權的保護中，提供積極地相關條件，為企業可持續發展增強蓄勢待發的后勁。
一、企業相關知識產權管理的現狀和形勢
企業的知識產權就是國家用法律手段強制保護企業專有的技術發明帶來的利益和商標、名稱等非物質的智力成果權益，在經濟體制改革開放的過程中，我國多種所有制經濟發展較快，尤其是近年來，國家實施了科教興國戰略，創新驅動和大眾創新、萬民創業成為新的經濟增長點，知識經濟的迅速發展和增長份額在總的經濟增長份額的比重越來越大，知識產權越來越引起人們的重視，其發展充滿了機遇和挑戰。在全球經濟一體化進程不斷加快的趨勢下，企業的知識產權的國際化交流更加頻繁。由此，產生的知識產權的糾紛行為也日趨復雜，國家和企業以及知識產權受益人加強對知識產權的管理和保護的重要性與日俱增，只有加強對知識產權的管理和保護，及早地采取預防措施，才能有效防范和化解知識產權的侵權風險，從而增強企業的市場競爭能力。從國際上來看，企業間的知識產權侵權行為以及發案率逐年增加，一方面說明了知識產權在經濟發展中的重要地位，另一方面也說明企業應對知識產權的糾紛能力必須增強；從我國列入統計調查的14500家工業企業的信息情況來看，99%以上的企業無專利申請，99%的企業沒有技術發明或產品創新，60%的企業生產的產品用的國外企業的商標，如此等等，說明我國企業擁有的知識產權競爭力與發達國家的差距相當明顯，其中主要的原因，存在國家政策層面的不足，更重要的是我國的大部分企業發展起步晚，現代企業管理制度尚不完善，核心問題是企業對知識產權的重視不足，表現在用于產品發明的投入嚴重不足，專項科研經費幾乎沒有，企業極其缺乏產品的創新能力，中國是個制造大國，在全世界愛上中國造的情況下，中國創造的經濟貢獻率卻不盡人意，因此，加強企業知識產權的競爭意識，有效管理和保障知識產產權的合法權益不受損害，對于我國的廣大企業來說，任重而道遠。
二、企業搞好知識產權保護管理非常重要
我國從一窮二白的農業國家，到世界第二大經濟體、最大貨物貿易國、第三大對外直接投資國是在幾十年的改革開放中，我國企業實施堅定不移創新驅動發展戰略的結果，企業是市場經濟的骨干成分，企業只有通過自主創新，才能在市場經濟競爭中，百尺竿頭更進一步，企業的發明創造和品牌是信譽的凝結，品牌一旦在消費者心中豎立起來，就可以成為質量的象征、安全的象征，企業的產品和服務就會在消費市場不斷擴大份額。從當前的國際國內市場來看，我國自主品牌建設滯后，不僅全球知名品牌最少、成長慢，就連一些曾經在國內響當當的老字號、老牌子也舉步維艱，甚至倒閉破產。為什么我國的制造業大而不強，核心問題是企業的知識產權能力較低，因此，在創新驅動的過程中，企業作為自主產品創新的主體，必須強化知識產權的保護、管理、創造和使用，加大自主品牌的培育、保護和宣傳力度，著力解決制約知識產權發展和品牌供需結構升級的突出問題。
三、企業確保知識產權有效管理的制度措施
改革是破解企業知識產權發展難題的法寶，創新是驅動企業知識產權發展前進的根本動力。推進企業知識產權的有效管理，必須堅持深化改革，開拓創新，積極構建有利于企業產權發展和提升的機制。1.優化企業知識產權的發展環境。從國家層面健全企業知識產權發展法律法規，清理、廢除制約企業知識產權發展的各類不合理的規定和做法，從根本上奠定企業知識產權保護管理的基礎。嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品行為，破除地方保護和行業壁壘，維護公平的市場競爭秩序。2.完善企業知識產權扶持政策。積極發揮積極的財政政策作用，提高財政資金引導能力，帶動企業、社會對知識產權的資本投入，不斷加大對企業具有核心競爭力自主知識產權的支持力度；鼓勵銀行業金融機構向企業提供以品牌為基礎的商標權、專利權等質押貸款。3.增強企業知識產權的創建能力。支持企業加大知識產權建設投入，建立知識產權管理體系，提升管理檔次，引導企業誠信經營，信守承諾，積極履行社會責任，維護良好的知識產權形象。4.嚴格知識產權的質量監管。牢牢守住質量安全底線，抓緊建立知識產權的信用“黑名單”并向社會公開，加大質量失信懲戒力度，讓優質產品暢通無阻，假冒偽劣無處可藏；嚴格知識產權侵權行為的打擊執法標準，通過對知識產權的管理和保護措施，使企業打好“技術牌”，念好“服務經”，做好品牌形象。從重從快的打擊各種巧立名目的侵犯知識產權的違法行為，積極搭建企業知識產權保護管理平臺，通過主管部門的監督檢查、標準引領和企業自主的嚴格自律，使企業解決知識產權保護管理的難題，為創新。創業提供全方位的法規制度支持，充分發揮企業知識產權保護管理的主體作用，嚴格落實主體責任，強化責任意識，健全高效的鼓勵機構，結合科研單位和和高等院校，培養高素質的知識產權管理隊伍，建立健全全員、全方位的知識產權管理網絡，嚴格規范和考核，實行責、權、利的“一票”否決制。企業的行業協會要規范市場秩序，打破壟斷，建立統一開放的市場體系，讓生產要素向優勢企業、優質品牌產品聚焦，形成強有力的知識產權保護管理的載體。
四、結語
加快推動中國產品向中國品牌轉變，是我國眾多生產經營服務企業和全民的義不容辭的時代責任，因此，必須牢牢抓住具有核心市場競爭力的知識產權的技術優勢，充分利用創造、管理和保護企業知識產權的各個環節，積極應對國際市場的風云變幻，提升知識產權的保護意識，培育企業知識產權保護的素養，讓追求品牌，講究質量成為企業乃至中華民族的價值導向和時代精神。因此，國家、企業和相關的社會組織，要立足崗位，面向市場，不斷加強對知識產權保護管理的學習和創新，只有這樣才能在全球經濟一體化發展的進程中，昂首闊步，健康、可持續的發展。
參考文獻:
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知識產權實施管理范文第4篇
關鍵詞：高等學校知識產權管理體系
2005年3月28日，國務院總理在全國科學技術獎勵大會上宣布，要把我國建設成為具有國際影響力的創新型國家。而建設創新型大學是建立創新型國家的必然要求。因此，知識產權的管理工作就顯得尤為重要。但目前，我國高校尚未建立一個系統的知識產權管理體系，知識產權管理存在諸多問題，高校知識產權侵權屢見不鮮。這大大阻礙了高校知識產權的發展和創新型大學的建立。所以，高度關注并完善高校知識產權管理體系成為當務之急。
一、高校知識產權管理概述
(一)知識產權管理
在現代知識經濟時代，知識產權不僅是一種經法律確認和保護的財產權利，更是一種能為人力所控制，并帶來巨大財產性利益的經濟資源。然而這種經濟資源只有通過系統、有效的管理才能充分發揮其價值。知識產權管理就是一個企業或者其他經濟組織乃至國家對其所擁有的知識產權資源進行有效的計劃、組織、領導和控制，以實現最佳經濟效益和提高國際競爭力的過程。
知識產權管理根據管理對象的不同，可以分為專利權的管理、商標權的管理、著作權的管理、商業秘密的管理。根據管理主體的不同，可以分為政府知識產權行政管理、企業知識產權管理、高等院校及科研機構知識產權管理。根據管理的工作階段，可以分為知識產權的獲取管理、知識產權的維護及應用管理、知識產權的保護管理。
知識產權管理的內容主要包括以下幾個方面:1知識產權獲取，即知識產權的申請與獲得。2.知識產權實施，即自有知識產權的商業性利用，以發放許可證、簽署有關合同的形式授權他人使用自有知識產權。3.市場監控，即通過對相關市場的分析，確認存在知識產權侵權的可能性。主要包括市場上是否存在對自有知識產權的侵犯;本單位即將或正在進行的科研項目是否失去獲得知識產權的可能性，已完成的有關項目是否存在侵權因素等。4.合同管理。這里的合同主要包括兩類:職務發明的發明人和其所在單位的合同，權利人與使用人、受讓人之間的合同。管理工作包括合同的簽署與合同的保管、技術資料的檢索等。5.有關法律事務與糾紛處理，即對涉及以上三方面的法律問題的處置與解決。
(二)高校知識產權管理
根據國家教育部1999年4月8日實施的《高等學校知識產權保護管理規定》的第三條規定，高校知識產權包括:專利權、商標權;技術秘密和商業秘密;著作權及其鄰接權;高等學校的校標和各種服務標記;依照國家法律、法規規定或者依法由合同約定由高等學校享有或持有的其它知識產權。
高等學校作為一個自由的科學園地，以其為主體的知識產權管理不同于企業知識產權管理和政府知識產權行政管理，有其獨有的特點。
1復雜性。高校知識產權管理的復雜性主要體現在兩個方面，即知識產權對象的復雜性和權利主體的復雜性。高校專業學科門類齊全、結構層次豐富，各學科之間相互交流與滲透，產生新的學術思想和科學成果。這些成果以各種形式體現出來，包括:學術論文與著作、計算機軟件、工程設計、產品設計圖紙及其說明等著作成果，也有以新產品、新材料、新生產工藝、流程、技術等形式的專利技術與技術秘密。這些智力成果的誕生，除了依賴于發明人的智力勞動外，還需要大筆的資金、設備的投人。而一項成果的產出，往往參與人眾多，資金、設備的來源也多重，發明人之間、發明人與所在單位之間、各單位之間的關系復雜難辨。這些因素都導致了高校知識產權管理的復雜性。
2.綜合性。高校知識產權管理的復雜性使得知識產權管理工作的涉及面廣，涉及各種不同學科及其相互組合，這就決定了高校知識產權管理必然帶有綜合性的特點。因此，高校知識產權管理人員應具備多種學科的知識背景，除了掌握法學基礎知識外還應當能夠理解文、理、工、醫、經、管等等學科的基本原理和前沿、動態，是多學科全面發展的復合型人才，這也是綜合性的一方面表現。
3.非營利性。企業知識產權管理的目的在于獲得最大利益，是以營利為根本目標的。高校知識產權管理則不同，其目標在于建立起與知識產權制度相適應的，適合高校特點的管理體系，通過規劃指導、組織落實和管理模式達到防止知識產權流失，避免知識產權糾紛，提高科研起點，提高自主知識產權的數量和質量，提高自主創新能力，促進成果轉化和知識利用，促進學校發展和社會發展，是不具有營利性質的。
二、中國高校知識產權管理現狀與不足
調查已發生的高校知識產權糾紛可知，專利權和高校的校標和各種服務標記(以下簡稱為“高校標記，’)最易引發各種爭議和沖突。因此，對這兩部分的管理就顯得格外重要，下文也主要針對這兩部分展開論述。
高校標記主要包括:高校的校名、校訓、校徽、專用的圖形或標志，以及一些與高校特定歷史文化背景相關的非正式名稱，如高校標志性景點、建筑名稱、圖案等。其中，校名又包括校名的全稱、簡稱，中文、漢語拼音以及外文形式。近年來，侵犯高校標記的案件層出不窮，嚴重侵犯了高校的名譽和經濟利益，造成了惡劣的影響。全國大部分高校也逐漸意識到標記保護的重要性和緊迫性，于是紛紛選擇以申請注冊商標的方式來保護自有的知識產權。目前我國高校申請注冊商標時，選擇類別有所不同，主要分為以下三種情況:1.大部分高校只在有關教育培訓和科研服務的41,42類進行注冊。2.有的高校除了41,42類外，還會根據學校需要、辦學特點、專業傾向，在和學校教學活動密切相關、學校的優勢項目等方面有關的類別上進行注冊，如清華大學在9,11,16,35,37,41,42,44等類別注冊。3.有的高校則選擇了45類的全類注冊，如浙江大學、北京大學、同濟大學、復旦大學和鄭州大學。呈現出明顯的高校標記商標注冊登記不均的現象。
同時，我國自1985年實施《專利法》以來，各高校也相應地開展了知識產權管理工作。近年來，高校專利申請量和專利授權量呈明顯上升趨勢。1999年以前，我國高校專利申請量一直在2000件以下小幅度徘徊。2000年始，專利申請量呈明顯遞增趨勢，2005年達19921件，是1986年的18.83倍。(2J(P133)專利申請量的日益提高，不僅是我國高校對知識產權保護工作的重視和知識產權意識提高的結果，同時也是一些政策和制度的引導、激勵和強化所致。
首先，部分高校制定了知識產權激勵機制，鼓勵發明人申請專利的積極性。以南京航空航天大學為例，其設立專利資助與獎勵基金，用于資助職務發明創造的專利、獎勵授權專利等。由學校委托的、以學校為第一申請人的國內發明專利，每項補貼費2001)元，國內實用新型專利每項補貼費500元，授權國內發明專利每項獎勵4000元;由學校委托的、以學校為第一申請人的國外發明專利每項補貼1500元，授權國外發明專利每項獎勵5000元。并規定在學校將職務發明創造、職務技術成果或其他知識產權轉讓給他人、許可他人使用、技術人股或產業化的，從收人納稅后提取不高于60%的比例，作為項目完成人的報酬。其次，目前很多學校都將教師、科技人員的專利申請數量作為其職稱、晉級、獎勵的重要指標，而各個高校之間也將專利申請數量作為教育質量、創新和科研成果重要的評價依據。學校在審批、調撥科研經費時一般需要教師或科研人員出示其相關項目的專利申請文件。
從上述可知，我國高校知識產權管理已取得一定的進展。但由于諸多條件的限制，仍存在許多問題和不足，還需進一步的改善。
(一)知識產權管理機構不健全
目前我國高校對知識產權管理機構的設置主要采取兩種模式，即掛靠式和獨立式。在掛靠式管理模式下，知識產權管理機構一般掛靠在科研成果主管機構內，沒有專門的知識產權辦公室或專業管理人員。高校只對管理機構的職能進行簡單的分工，知識產權屬于多個機構管理，其職能的形式是分散的。而在獨立模式下，高校設立獨立的知識產權管理機構，由專業管理人員從事管理工作，并配備必要的設備和一定的經費。目前，就全國范圍來看，只有36.4%的高校設置了知識產權辦公室或者在學校科研處下設專利科。45.5%的高校明確學校科研處為知識產權管理機構。而18.8%的高校既無專門的專利管理機構，也無專人管理專利工作。[6}可見，我國高校知識產權管理機構的設置普遍采取的是掛靠式。由于高校知識產權管理具有復雜性和綜合性，而科技主管機構的工作人員在兼顧科技成果的鑒定、獎勵事宜下很難有足夠的精力投人知識產權的管理工作。同時，知識產權管理工作涉及諸多法律問題，而科技主管機構的工作人員一般不具備這方面的專業知識，很難有效的進行知識產權的管理工作。
(二)知識產權管理制度不完善
目前，我國關于高校知識產權管理的全國性文件，僅有教育部1999年《高等學校知識產權保護管理規定》,2002年科技部、教育部《關于充分發揮高等學校科技創新作用的若干意見》以及2004教育部、國家知識產權局((關于進一步加強高等學校知識產權工作的若干意見》三部。而全國10%的高校尚未制定知識產權管理制度。已有的知識產權管理制度設計不周全、不嚴密，更多的只是在重復一些法律條款，在智力成果的歸屬問題、專利的申請與維持、利益的分配等問題上還不完善，缺乏可行性，不能切實有效地保護高校知識產權。
(三)知識產權各環節管理失衡
1.知識產權獲得管理階段
首先，在智力成果研究之初，缺乏調研，忽視專利文獻檢索，造成重復勞動。專利文獻是科研重要的參考資源。全世界每年出版的100多萬份專利文獻中，記載了全世界95%的新發明、新技術，而且專利文獻提供的技術信息，要比其他媒體的報道早5-10年。在研究工作的各環節，充分地利用專利文獻有利于了解相關領域的最新動態，啟迪開發新思路，節約研究時間、降低研究成本，減小風險。但我國大多數高校在研究課題立項時，忽視專利文獻檢索，造成重復立項、低水平研究，新技術開發成效低。
其次，在智力成果完成時，缺乏嚴格的制度調節，發明人優先導致智力成果喪失新穎性而無法申請專利。目前我國許多高校在制定教師、科技人員和管理人員的業績考核、獎勵和職務聘任等業績標準時，較少考慮到專利問題。發明人投人巨大的智力勞動，申請專利所獲得的收益卻不如在不同級別期刊上獲得的獎勵。投人和產出遠遠不能匹配，導致發明人申請專利的積極性不高。并且，申請專利需花費一筆不小的申請費，而高校的知識產權管理中缺乏相應的激勵機制，僅有45.5%的高校設立了職務發明專利申請費資助，額度為1000~4000元，這又進一步加劇了失衡結果的發生。
最后，在申請專利時，利用我國專利審查制度的缺陷，進行重復申請。或將同一成果拆分申請，或將同一成果更換名稱多次申請，或將同一成果用同一名稱同時申請專.利和實用新型，更有甚者進行惡意申請、惡意搶注。這不僅造成高校資源的浪費，更致使我國專利審批和管理系統遲緩。
2.知識產權維護及應用管理階段
首先，無效專利多。我國《專利法》第四十二條規定，發明專利權的期限為二十年，實用新型專利權和外觀設計專利權的期限為十年，均自申請日起計算。而近年來大部分高校專利權因提前終止而失效，其原因主要是由于資金的缺乏。據國家知識產權局《科研單位與高等院校知識產權情況調查報告》顯示，選擇因繳納不起年費而放棄專利權的有33%,認為專利市場前景不好的占37%。高校專利的維持費一般是由該項目的科研經費來維持，而該項目一旦完成，專利的維持就難以繼續。對一些有前景但利益的體現需要一段時間的項目而言，如果因為缺乏維護資金而失效，導致其成為公有技術，就會造成高校財產的流失。
其次，專利實施率低。知識產權何以成為具有財產利益的經濟資源，主要體現于知識產權的實施上。而目前我國高校專利轉化率低，呈現出“成果多、轉化少、推廣難”的現象。一方面是由于高校課題項目側重理論研究，專利的核心技術比較粗糙，缺乏成熟性和穩定性，經不起復雜的現場條件檢驗:另一方面是由于高校側重于對知識產權的考核與評價，忽視知識產權的現實轉化，高校的大多數專利只是階段性成果，缺少二次開發。的成熟性，造成專利轉化風險增大;還有一方面是專利轉化機制的缺乏，使得高校和市場需求相脫節。
3.知識產權的保護管理階段
這一階段的管理失衡主要是指高校知識產權的嚴重流失。《高等學校知識產權保護的現狀及對策研究》的調查數據表明，近30%的高校反映有科技成果流失現象，其中外單位竊取流失占40%，化公為私占10%左右，隨人員調配占20%。目前，高校中技術開發、合作研究、技術轉讓、技術投資等科技合作活動越來越頻繁，在這一過程中高校知識產權流失現象也越來越嚴重，主要表現為:技術轉讓時作價過低;高校投資人股創辦合資企業或對學校的企業進行股份制改造時，知識產權往往不計價或評估價值偏低;在和企業合作開發研究中，企業方因提供資金、設備等條件而獲得知識產權造成學校知識產權流失。
造成以上這些現象的原因主要有三方面:其一，知識產權意識淡薄。作為權利人的高校缺乏自我保護意識;發明人缺乏知識產權法律意識，認為自己研發、完成的技術成果應當歸自己所有，可以隨意支配。其二，缺乏對侵占高校知識產權行為的可實施的約束機制。其三，激勵機制不健全。我國高校長期存在“重成果鑒定、重報獎、重論文、輕專利、輕商業秘密”的現象，發明人投人了巨大的智力勞動，而只獲得遠小于投人的產出，導致發明人申請專利的積極性不高。而我國大部分高校規定的獎勵數額甚至低于法定的最低線，遠不能適應市場經濟發展的需要，無法真正發揮獎勵的效果。大部分高校規定在專利實施后給予發明人或設計人的利益分配較低，沒有實現學校與發明人間利益的平衡。
三、中國高校知識產權管理體系的完善
高校應充分重視上述問題，努力探求解決之道，不斷完善高校知識產權管理體系。
(一)加強知識產權普及教育
從高校知識產權管理現狀可知，知識產權保護意識的缺位是造成諸多問題的根本原因。因此，加強知識產權普及教育，強化知識產權保護意識就成為首要任務。首先，可以通過校內網絡、廣播、校報、校刊或在校內張貼宣傳畫冊等方式，使廣大師生員工對知識產權的相關概念有一個基礎性認識。其次，將知識產權納人《思想道德修養與法律基礎》課程的授課范圍中，普及知識產權法律的基礎知識。再次，可開設知識產權法律的公開課或培訓班，系統地傳授知識產權方面的知識。最后，還可通過舉辦講座、開展知識產權知識競賽、舉辦知識產權宣傳周等校園活動，擴大知識產權在廣大師生員工中的影響，強化知識產權意識。將知識產權納人學校的普法教育計劃，通過多種形式和渠道在全部師生員工中普及知識產權法律知識，逐步提高他們的法律意識，為學校知識產權工作的開展打下堅實的基礎。
(二)健全知識產權管理機構和管理制度
鑒于掛靠式知識產權管理機構的不足，高校應設立獨立的知識產權管理機構，形成人員、場所、經費三落實和管理人員專業化的知識產權管理體系。借鑒國外大學的相關經驗并結合我國實際情況，可建立兩層結構的知識產權管理機構。上設“知識產權領導小組”，作為學校知識產權重大事件決策機構，統籌管理全校知識產權管理工作，由校各職能部門領導組成，主管學術研究的副校長任責任人。下設“知識產權辦公室”，作為領導小組的執行機構，并具體負責知識產權的日常維護工作。學校可根據自身的實際情況聘請2名以上的專業人員或利用校外的知識產權機構完成此項工作。
高校也應在遵守國家相關法律法規的基礎上，根據國家知識產權戰略的要求和本校的實際情況制定科學性、系統性、可執行性強的規章制度，完善知識產權管理的各項規章制度，包括組織機構、技術秘密審查、專利申請及保護、產權歸屬、檔案管理、人員流動、獎勵、人員培訓等。如浙江大學制定有《浙江大學科技成果知識產權保護若干規定》、《浙江大學專利管理實施細則(征求意見稿)》、《浙江大學專利基金管理辦法(征求意見稿)》，建立了一套較為完善的知識產權管理制度。
(三)落實高校知識產權管理的具體措施
1.重視信息檢索工作。首先，高校應嚴格課題項目申請審批工作，強制施加項目申請人信息檢索的義務。要求項目申請人在提交的申請報告和階段報告中附加信息檢索報告書。這雖然在一定程度上加重了申請人的工作負擔，但有益于及時了解相關領域的最新動態，啟迪開發新思路，節約研究時間，也有益于及時終止那些失去獲得知識產權可能的項目，節約研究成本，降低風險。其次，高校可開設信息檢索與利用相關課程，指導科研人員高效地進行信息檢索工作。
2.設立知識產權專項基金。高校應設立知識產權專項基金，用于支付商標注冊申請費和維持費、職務發明的專利申請、維持等相關費用，以改善高校標記商標注冊登記不均的現象和無效專利多的問題。但對于職務發明的發明人而言，這種資金支持不是無條件的，而是要與專利的實施許可結合起來。高校可規定，在專利得到實施后，從專利實施的收益中抽取一定的比例金額作為學校的管理費用。如，中南大學規定，專利使用費的10%進人學校的專利基金，20%作為報酬直接發給發明人或者設計人，70%撥入相關科研課題的賬戶。專項基金的來源除了上述的專利實施收益外，還包括高校一定數額的經費撥款、政府有關部門的資助、社會公眾的捐款、商標授權使用費等。
3.建立有效的激勵機制。首先，改善我國高校長期存在的“重成果鑒定、重報獎、重論文、輕專利、輕商業秘密”的現象。在科研人員評定職稱、業績考核時，較多考慮專利問題，并視專利的申請、授權和轉化實施階段的不同給予不同的考量。其次，根據國家相關法律法規，制定相應獎勵政策，有助于扼制高校知識產權流失現象，促進知識產權的轉化實施。對于職務發明申請專利的，給予發明人一定數額的獎勵。對于專利轉化實施的，從轉化實施所得的凈收人中，提取一定的比例對發明人及對轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵。對于以專利投資人股或以專利為基礎成立公司的，可將報酬或獎勵折算為公司的股份份額或出資比例，發明人及有關人員依據其所持有的股份或出資份額獲取收益。應注意的是，高校在制定獎勵數額與獎勵比例時，應充分考慮課題難易程度、所取得的成果、市場前景等諸多方面的因素，加大獎勵的力度，使獎勵金額能適應市場經濟發展的需要，否則無法真正發揮激勵的效果。
4.完善專利轉化機制。首先，構建專利轉化服務體系。設立一些為專利轉化實施所需環節服務的中間機構和組織，如知識產權評估機構、技術交易保險機構、融資服務機構等，客觀、公平、科學地評估高校知識產權，減小轉化風險。其次，搭建專利轉化平臺，充分提供中介咨詢服務，定期舉辦知識產權交流會、技術博覽會等，使得高校和市場需求相互連接，為轉化提供機遇。再次，政府制定產業政策，鼓勵和引導知識產權轉化工作。如實施稅收優惠政策，企業轉化實施高校知識產權的，享受一定的稅收減免;對知識產權轉化周期長、風險大的項目，政府向高校提供一定的經費資助，或是提供向金融機構融資的渠道或服務。
高校應高度重視知識產權管理工作，致力于建立一個科學、完善的高校知識產權管理體系，保護各方的合法權益，促進知識產權的發展，使高校發揮創新園地的作用，為建立創新型大學奠定基礎。
知識產權實施管理范文第5篇
從立法層面看, 由于我國的知識產權立法從一開始就站在國際水準上, 現行的知識產權法律規范內容已基本與多數國家采納并實踐的國際標準接軌;從法律適用層面看, 我國采取了由人民法院和行政執法機關分別實行司法保護、行政保護的雙軌保護機制其中, 司法審判是知識產權保護的基本途徑, 任何人如果認為自己的知識產權受到侵犯, 均可訴至法院尋求司法救濟, 而行政保護澤是司法保護的有機補充, 行政管理機關依據法律規定的職權, 維護知識產權法律秩序, 查處侵權案件, 保障權利人的合法利益和良好的社會經濟環境。
一、我國知識產權行政保護及管理機構設置現狀
我國的知識產權行政保護現狀
知識產權行政保護, 是指相關國家行政管理機關在遵循法定程序和運用法定行政手段的前提下, 依法處理各種知識產權糾紛、維護知識產權秩序和提高知識產權社會保護意識, 從而有利于知識產權制度揚長避短的一種保護方式。保護知識產權是知識產權制度的核心內容。知識產權雖然屬于民事權利, 但它同時具有明顯的公共利益內容, 大多數侵犯知識產權的行為不僅損害了權利人的利益, 而且給國家和社會公眾利益造成損害, 因此有必要對知識產權給予行政保護。行政管理與保護是我國知識產權制度中的一大特色, 但并非獨有。
按照TRIPS協議對知識產權行政保護制度的基本態度來看, 對各成員采用知識產權行政保護制度持積極肯定的揚棄態度, 即:既肯定行政保護的有益性又適當予以限制, 同時要求已有知識產權行政保護傳統的成員, 倘若放棄這一制度, 必須受到TRIPS協議不降低已有保護水平原則的限制。
1.知識產權行政保護的優勢
我國知識產權行政保護制度在實踐中發揮著重要作用, 其優勢明顯:第一, 由于行政權具有主動性對知識產權實施行政保護能主動、及時恢復權利人的權利;第二, 行政機關在行政執法時程序相對簡便快捷, 能加快案件的處理, 有效降低權利人的維權成本;第三, 對知識產權實施行政保護能充分發揮行政專業管理部門的專業優勢, 科學處理涉及比較復雜的技術問題;第四, 通過對知識產權侵權行為實施行政處罰,可以建立一種對侵權行為的有效威懾, 從而起到侵權預防作用。
可以說, 行政保護在當前和今后一段時間內在我國仍然是一個充滿生機與活力的知識產權保護特色制度。
2.我國知識產權行政保護的基本制度形式
(1)對知識產權民事糾紛的行政裁決制度。一般認為, 行政裁決是指行政主體依據法律授權, 并依照法定程序, 對當事人之間發生的與行政管理活動相關但與合同無關的民事糾紛進行裁決的一種行政行為。傳統行政裁決理論認為, 行政裁決權盡管具有司法權的屬性, 但由于是行政主體在行使該項權力, 因此其在本質上依然是一種行政權, 而經過行政裁決的民事糾紛就已經包含了民事法律關系和行政法律關系雙重法律關系, 這時如果當事人對行政裁決不服,那么應當依據行政訴訟程序對行政主體提起行政訴訟, 而不應是就原來的民事糾紛提起民事訴訟。
有鑒于此, 一些學者認為行政裁決制度的存在混淆了國家行政機關和司法機關之間的分工。因此, 就目前的情況來看, 知識產權管理領域行政裁決權的行使應不斷弱化, 直至完全取消, 并被司法保護方式所取代;在司法保護還確有困難, 不能完全擔當此任務之時, 行政裁決仍可以發揮一定的作用, 但應將其定位于作為司法保護的補充方式。
(2)行政調解制度。從廣義上理解, 行政調解是指行政主體參與主持的, 以國家法律法規、政策和公序良俗為依據, 以受調解雙方當事人自愿為前提, 通過勸說、調停、斡旋等方法促使當事人友好協商, 達成協議, 消除糾紛的一種調解機制。作為一種重要的調解方式, 行政調解必須遵循當事人自愿接受行政調解、行政調解應當合法和符合法定程序等原則。行政調解制度能起到節約司法資源、有效補充司法保護的作用。
二、我國知識產權行政保護及管理機構設置中存在的問題
如上所述, 我國知識產權的行政管理工作由諸多專門部門來分別負責。這種制度設計的優點在于分工較細, 相應的機構職責也較為明確, 加之行政執法自身高效、簡便的特點, 對充分保護知識產權意義重大。然而, 由于這種分散管理形式對執法權的分配過于專業和細致, 導致執法主體過多, 不易協調, 且行政管理成本過高, 顯然會影響執法的效率, 筆者認為, 這恰恰是當前我國知識產權行政保護領域存在的最大癥結。
三、完善知識產權行政管理機構設置及執法機制的基本構想
(一)重構知識產權行政管理機構體系的必要性
有效的行政管理活動有賴于有效的行政機構設置, 健全行政管理機構設置是行政管理科學研究生中第一個重要課題, 科學的合理的行政機構設置是提高行政效率和實現行政職能的開端和基礎。我國憲法第27條規定:一切國家機關實行精簡的原則, 實行工作責任制, 實行工作人員的培訓和考核制度, 不斷提高工作質量和工作效率, 反對官僚主義。而我國目前關于知識產權行政管理機構的設置狀況很難體現精簡和效率。
(二)順應時代潮流, 借鑒先進經驗, 理性選擇二合一體制
