市域社會治理總結

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市域社會治理總結范文第1篇

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的四中全會、省委十一屆七次全會和市委七屆八次全會精神，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，牢牢把握共建共治共享的社會治理制度總要求，以解決縣域內影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為突破口，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點，健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與法治保障、科技支持的社會治理體系。

在全面推進市域社會治理現代化工作中，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，發揮法治的引領和規范作用，增強推動高質量發展的能力，依法規劃、建設和管理城市，確保我縣城市公共環境和基礎設施不斷完善，公共服務和管理水平持續提升。

二、基本原則

一是堅持黨建引領。以提升黨員隊伍素質為中心，開創“城市守護者”黨建品牌，深入推進城市精細化管理，以黨建引領市域社會治理，整合各方資源公平公正、務實高效進行城市管理。

二是堅持以人為本。圍繞提高城市發展質量，優化干凈整潔平安有序城市環境，聚焦全面小康城市品質，科學合理規劃，突出時代、地域和民族特色的原則，牢固樹立為人民管理城市的理念。

三是堅持依法治理。堅持依法規范、執法為民，堅持行政執法公示制度、執法過程全記錄制度、重大執法決定法制審核制度。嚴格規范公正文明執法，明確城市管理和執法職責邊界，制定權力清單，落實執法責任。

四是堅持科學管理。明確城市管理執法的領域，具體實施范圍，增強城市管理的科學性、系統性和協調性，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理，從源頭上預防和減少違法違規行為。

五是堅持創新發展。整合城市管理資源，優化管理流程，逐步推行城市管理數字化的原則，加強政策措施的配套銜接，強化部門聯動配合，以網格化管理、社會化服務為方向，有序推進相關工作。

六是堅持社會共治。制定相關公共政策和管理服務政策，加強公眾監督，公開辦事內容、程序、制度，主動接受群眾監督；堅持開展城鎮居民衛生意識教育、環境意識教育和文明意識教育，提高廣大居民整體素質。

七是堅持科技創新。為城市治理和決策提供支持，加快推動云、網、端等數字基礎科技方式，推進現代信息技術與城市治理、民生服務深度融合結合，提升市域社會治理的科學化、精細化、智能化水平。

三、總體目標

推動城市管理的數字化、精細化和智慧化，加快推進市域社會治理現代化，城市管理具有較為完備的社會治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，有效的將風險隱患化解在萌芽、解決在基層，在城市管理方面實現社會治理現代化。

通過全市上下齊心協力，到2022年，基本實現市域社會治理理念、目標、布局、體制、方式、政策、能力現代化。頓利通過中央、省委審核驗收，獲得“全國市域社會治理現代化試點城市”稱號。

四、工作任務

創建試點城市工作任務包括“共性、區域特色、特色和負面清單”四個方面，其中，城建中心共涉及共性工作任務中3個板塊、8項重點任務、15項分解任務、23項基本要求：

1.治理體制現代化板塊：4項重點任務、6項分解任務、16項基本要求。

2.工作布局現代化板塊：2項重點任務、3項分解任務、3項基本要求。

3.治理方式現代化板塊：2項重點任務、3項分解任務、4項基本要求。

五、實施步驟

創建試點城市歷時三年時間(2020年—2022年)，城市建設服務中心按照上級工作部署，積極開展工作，確保創建市域社會治理現代化試點城市工作有序開展。

（一）城市建設服務中心按照《市創建全國首批市域治理現代化試點城市縣實施方案》要求，成立市域社會治理現代化工作小組。

（二）是根據《市創建全國首批市域社會治理現代化試點城市縣任務分解表》，結合本單位工作職能和特點對實施范圍明確的工作事項進行全面的梳理，圍繞分解目標任務、加強組織領導、完善工作流程。

（三）是按照落實各項工作措施，全面實施創建，明確責任人和完成時限，切實加強組織領導，組建相應機構或專班，制訂工作方案、政策意見和相關配套措施，為全面創建試點城市提供助力。

（四）是嚴把工作進程，實時掌握工作進展情況，按照任務分解階段制定的落實措施和思路，全面實施創建，針對創建遇到的問題開展專項調研，遇到難以解決問題要向領導小組辦公室及時反映，報領導小組研究解決。

（五）積極配合上級創建試點城市考核辦法、工作月調度季通報等制度，根據時間節點形成匯報材料，進行工作匯報；根據上級部門督查檢查意見，針對問題和不足及時整改，確保全面完成工作任務。

（六）要根據中央、省委和市委政法委驗收辦法、評分細則等文件要求，對各項任務完成情況進行全面查漏補缺，就創建試點城市完成情況進行總結、自我考評、材料歸檔，向領導小組辦公室匯報自評得分情況，全面做好迎檢準備。

六、保障措施

市域社會治理總結范文第2篇

今天召開市州依法治理辦公室主任會議，主要是聽取大家對開展“法治創建年”活動的思路與建議，共同研究探討“法治創建年”活動的打法、舉措，扎實推進區域法治創建活動，確保“法治創建年”活動成為司法行政工作的亮點工程，取得黨委政府認可、人民群眾滿意的實效，推動“五五”普法規劃全面深入實施。剛才，各地都做了很好的匯報，有的還積極建言獻策，說明大家都進行了認真思考，對這項工作給予了足夠的重視。這說明我們這項工作將會有一個好的開端。

下面，我講三點意見：

一、提高思想認識，增強做好“法治創建年”工作的責任感和使命感

“法治創建年”活動是廳黨委今年著力部署的三個重要載體之一，是大幅提升區域法治創建水平的重要舉措，對于服務全省經濟平穩較快發展、建設法治吉林具有重要的意義。

（一）開展“法治創建年”活動是學習實踐科學發展觀的生動實踐。法制宣傳部門學習實踐科學發展觀，就是要在普法依法治理的實踐當中體現科學發展觀的要求，解決普法和依法治理一條腿長一條腿短的問題，即能不能從更高層面推進依法治理的問題。普法工作的生命力在哪里？社會的認同感在哪里？如果只是就普法抓普法，不能全面推進依法治理，那我們的工作就沒有突破性進展，就不能邁上新臺階。“法治創建年”活動立足于多年普法的堅實基礎，從推進依法執政、依法行政、公正司法、經濟法治建設、民主法制建設等多方面提升法治化管理和服務水平，是推進普法和依法治理齊頭并進、協調發展的生動有效的實踐形式，是普法的延伸和深化，必將開拓普法工作整體升位的新境界。我們必須更加自覺地以科學發展觀指導為指導，扎實開展“法治創建年”活動，開創我省普法和依法治理工作新局面。

（二）開展“法治創建年”活動是貫徹依法治國方略的有效途徑。黨的*對全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家作了全面部署。依法治國內在地包含了依法治省、依法治市、依法治縣等各個領域的依法治理活動。區域法治創建活動是依法治國基本方略在區域內的生動實踐，體現了依法治國從治國理念和價值追求向實踐操作層面的推進。開展“法治創建年”活動，爭創“民主法治示范村”，“模范法治鄉（鎮）”，“先進法治縣（市、區）”、“法治城市”，加強行業依法治理，就是推動法治建設在經濟、政治、文化、社會等各領域不斷完善和深化，實現各個區域、各個層面的依法治理目標，不斷推進依法治省進程。我們要更加自覺地把創建活動放到加快建設社會主義法治國家的大背景中去推進，放到我省“科學發展、加快振興、富民強省”的大目標中去開拓，積極促進法治吉林建設。

（三）開展“法治創建年”活動是深化依法治理的必然要求。這些年來，我省始終堅持在法制宣傳教育基礎上推進依法治理的工作思路，依法治省工作成效明顯，受到司法部、全國普法辦的肯定。在普法依法治理工作中，各地、各部門堅持法制教育與法治實踐相結合，全面開展了依法治理的各項活動，推動了法治城市和法治縣（市、區）等區域法治創建活動,使全社會的法治化管理水平有了明顯提高。為進一步強化依法治理，我們提出開展“法治創建年”活動,從內涵和外延兩個方面，進一步拓展和深化了區域性依法治理工作。因此，開展“法治創建年”活動、開展法治城市和法治縣（市、區）創建活動是區域依法治理發展的必然結果。我們一定要以此為契機，加大依法治省工作力度，把我省的區域法治創建水平躍升到一個新的層次。

（四）開展“法治創建年”活動是促進全省經濟平穩較快發展的重要載體。當前，國際金融危機繼續蔓延，對我省經濟影響日益顯現。保持經濟平穩較快發展，是今年經濟工作的首要任務，也是普法依法治理必須做好服務的中心任務。通過開展“法治創建年”活動，促進各級政府強化依法行政，把各類行政行為納入法治軌道，減少工作矛盾和不必要的“磨擦”，降低社會運行成本，提高管理和服務效率，本身就為經濟平穩較快發展注入了法治元素，其中諸如包括部門依法辦事、對財產權的保護等，使法治狀況的“軟實力”得到增強，就會極大改善吸引資金、吸引人才的創業環境；就會進一步規范市場主體行為，確保各類企業依法經營、公平競爭，確保股市房市投資避免受損、企業裁員、農民工返鄉創業、勞資糾紛、醫患糾紛、食品衛生安全等民生問題，能夠在法治的框架下尋求解決的途徑，為實現保增長、保民生、保穩定的目標提供法律支持。

（五）開展“法治創建年”活動是確保“五五”普法工作取得實質進展的重要部署。今年是實施“五五”普法規劃的第四年，明年就要總結驗收了。可以說，“五五”普法能否取得突破性成果，得到社會各界的好評，今年的工作至關重要。在這里，我向大家通報個消息，今年的省委常委會工作要點明確提出，要認真實施五五普法規劃。今年初政府工作報告也充分肯定了法制宣傳教育工作。如何貫徹落實好省委、省政府的部署要求，給這一輪五年普法一個合格的答卷，這是我們的重要責任。我們應該用更高的標準、更高的目標來要求自己，把“法律六進”和普法依法治理工作提升到新的水平。廳黨委提出“法治創建年”活動，其中就包含抓好“五五”普法后期工作重點，全面搞好《規劃》實施的想法。前幾天，司法部法制宣傳司司長肖義舜在省依法治省辦公室報送的信息上作出批示，要求將此情況在《普法通訊》和《法制日報》上刊發。現在全國都處在摸索階段，我們一定要把握時機，迎難而上，爭取在“五五”普法總結時推出一個響當當的吉林經驗。

去年以來，部里、省里多次對抓好法治城市、法治縣（市區）創建活動進行安排部署，提出了具體要求。20*年4月，全國普法辦出臺了《關于開展法治城市、法治縣（市區）創建活動的意見》。5月20日，省委常委、省委政法委書記、省依法治省領導小組組長李申學在省依法治省領導小組工作會議上，強調要組織好、設計好、落實好法治城市、法治縣（市區）創建活動。7月29日，省人大常委會副主任聶文權在省十一屆常委會第四次會議上指出要“組織和開展好法治城市、法治縣（市、區）創建活動，全面加強區域法治建設。”7月9日，司法部副部長張蘇軍在全國普法依法治理工作聯系點座談會上，專門就做好法治城市、法治縣（市、區）創建活動提出重要意見。去年，省依法治省辦公室制定下發了《吉林省法治城市、法治縣（市、區）創建活動指導標準》,今年1月20日印發了《吉林省“法治創建年”活動實施方案》。為推動“法治創建年”活動取得實效，省依法治省領導小組辦公室、省司法廳定于2009年第二季度末，將提請省委、省政府召開吉林省法治城市、法治縣（市、區）創建工作現場會，總結推廣典型經驗做法。應該說，從部里到省里、到廳里，對區域法治創建活動的部署可謂緊鑼密鼓，嚴格要求。從各地情況來看，全省先后有敦化市、長春市朝陽區、延吉市等15個縣（市、區）開展了法治縣（市、區）創建活動；近日，一些市州正在加緊籌劃開展“法治城市”創建的各項工作，有的地方已列入政府工作重要日程。應當說，去年以來區域法治創建活動開局良好，產生了積極反響，但也存在著一些不容忽視的問題與不足。主要是：有的地區對創建活動的重要性、緊迫性認識不夠，沒有認識到區域法治創建活動是“五五”普法后期工作的重中之重，還沒有在思想上真正重視起來；有的辦事機構總覺得職能弱，工作中自覺不自覺地帶有畏難情緒，沒有想事、干事、成事的精神狀態和工作勁頭，缺乏大膽謀劃的勇氣和魄力；有的地方僅僅在形式上啟動了“法治創建年”活動，只是提了幾個口號，沒有認真研究創建活動的目標任務、創建方式、主要措施，甚至沒有認真閱讀有關文件，找不到工作的著力點和切入點，以至于沒有實質性的動作。對這些問題和不足，必須有針對性地加以解決。全省各地、各部門要進一步加深認識，統一思想，加強對創建年活動的組織領導，以高度的責任感和使命感，把創建活動擺上重要日程，切實組織好、實施好，力求抓出實效。

二、突出工作重點，扎實開展“法治創建年”活動

開展“法治創建年”活動，是一項系統性工程，內涵豐富，任務艱巨，責任重大。各地、各部門要高度重視，統籌規劃，分類實施，突出重點，整體推進。

（一）要全面把握“法治創建年”活動的目標任務。“法治創建年”活動的總體目標是：通過開展創建年活動，形成以依法治村為基礎、以依法治鄉（鎮）為支撐、以依法治縣（市、區）為龍頭的“三級聯治”格局，并在條件成熟的市州開展法治城市創建活動，努力把我省建設成知法守法、依法辦事的法治省份。主要工作任務有四項：一是深入開展“民主法治示范村”創建活動；二是大力開展“模范法治鄉（鎮）”創建活動；三是積極推進法治城市、法治縣（市、區）創建工作；四是全面開展行業依法治理工作。其中，搞好鄉村法治是區域法治創建的基礎，鄉鎮法治建設是區域法治創建的有力支撐，法治城市、法治縣（市、區）創建是區域法治創建的重點，行業依法治理是建設法治吉林的重要組成部分。這四個方面縱橫交錯，互為關聯、互為補充，橫向到邊，縱向到底，涵蓋了區域法治創建的方方面面，必須層層安排部署，整體推進，才能確保均衡發展，形成“聯創”格局。要以“法治創建年”活動為統領，全面推進普法依法治理各項工作，充分發揮法制宣傳教育工作的基礎性、長期性和廣泛性作用，促進和深化“法律六進”工作，抓好流動人口和群眾的法制宣傳教育，搞好“法治莊稼院”和編寫金融法律知識手冊等工作，努力開創“五五”普法工作新局面。

（二）要積極爭取黨委政府的重視和支持。“法治創建年”活動涉及經濟、政治、文化、社會建設等各個方面，必須緊緊依靠黨委政府的領導。實踐證明，凡是區域法治創建開展得好的地方，最重要的是當地黨委政府重視、支持。如果沒有黨委、政府的堅強領導，法治創建活動就不可能得到推進。在法治創建年活動中，各級普法依法治理辦事機構一定要自覺服從和服務于黨委政府的工作大局，保證法治創建規劃與當地經濟社會發展的整體目標、城市發展的基本定位相配合、相適應，爭取黨委政府的關注和認可。各地要積極向當地黨委政府做好匯報，努力贏得各級領導和有關部門的重視和支持。與此同時，要把創建活動搞好，我們不僅要爭取黨委、人大、政府作出開展區域法治創建活動的決定、決議和規劃，召開啟動大會，還要積極爭取將創建內容納入當地經濟社會發展考核體系，將創建活動變成硬指標和硬任務，保證創建工作與中心工作相協調、相促進。為此，各級辦事機構要抓住機遇，加強溝通協調，將區域法治創建活動擺上黨委政府的工作議程，及時研究解決工作中的重大問題，爭取在人員、經費、裝備等方面得到傾斜和幫助，確保創建活動的有效運轉。

（三）要突出抓好“法治創建年”活動的著力點。“法治創建年”活動是涵蓋立法、執法、司法、普法、法律服務和法治監督等諸多環節的社會性系統工程，必須科學規劃，有所側重，扎實推進。各地要圍繞當地法治建設的大局，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，力爭選取一、兩個重點，真正做到有的放矢地開展工作，力求有所突破，讓人民群眾得到實惠，感受到法治建設的成就。比如，在開展“民主法治示范村”創建活動中，要結合新一輪農村改革發展，積極為發展糧食產業、畜牧業、園藝特產業等我省優勢產業和特色經濟提供法制宣傳和法律服務，積極為億元以上重大項目特別是增產百億斤商品糧工程服務。要加大對農民工的法制宣傳教育力度，積極為返鄉創業的農民工和轉移就業的農民工提供致富信息和法律服務，扶持他們重新創業興家。在開展“模范法治鄉（鎮）”創建活動方面，要圍繞農村基本經營、土地管理、金融、戶籍、教育、文化衛生、醫療、就業、民主管理等方面的制度建設和創新，積極為鄉（鎮）黨委、政府提供法律咨詢和法律建議，為其依法行政和重大決策提供法律服務，進一步提高鄉鎮干部依法管理和服務基層工作的能力，積極為涉農企業、農民專業合作社、農村金融機構等經濟組織提供政策服務和法律服務，切實維護他們的合法權益。在法治城市、法治縣（市、區）創建方面，要重點推進依法行政、依法辦事，使政府更好地履行社會管理和公共服務職能，努力建設法治型、責任型和服務型政府。圍繞經濟平穩較快發展，注重加強經濟法治建設，加強市場誠信體系建設，促進公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的落實，建立守信激勵和失信懲戒機制，為促進招商引資和鼓勵全民創業營造良好法治氛圍。在開展行業依法治理方面，要建立和落實執法責任制、執法公示制、錯案責任追究制，實行持證上崗、亮證執法。還可以抓好專項治理整頓，針對社會關注的熱點行業進行重點監管。總之，要結合實際，在每一項任務中抓出亮點，抓出成效。

（四）要進一步強化督促考評工作。加強考評，既是規范創建活動的有力保證，又是抓落實的重要措施。通過開展檢查、考核、評比活動，可以不斷激發廣大干部群眾的榮譽感和參與熱情，擴大創建活動的輻射效應。各地要不斷完善創建活動的考評監督機制，抓緊制定規范性和操作性強、重點突出的考核細則，對創建活動實行目標管理，把法治創建成果作為考核各部門領導干部政績的重要依據。要認真組織檢查考核，并適時表彰獎勵，提高創建活動效果。省依法治省辦公室已研究制定了《吉林省法治城市、法治縣（市、區）考核評估細則》，這個細則是和創建活動指導標準相配套的，將每一項創建任務的核心目標和要求作為考核重點，推動創建活動取得實質進展。2009年底，省依法治省領導小組辦公室、省司法廳將協調省依法治省工作成員單位，對各地開展“法治創建年”活動情況進行考核評估，對于在法治創建工作中做出突出成績的先進集體和先進個人，將適時予以表彰。

三、加強辦事機構建設，把“法治創建年”活動落到實處

面對“法治創建年”繁重艱巨的工作任務，只有把加強辦事機構隊伍建設放在突出位置，充分發揮組織、協調、指導、檢查的職能作用，才能確保各項工作取得明顯效果。

（一）加強學習，提高素質。區域法治創建是一項全新的探索性工作，沒有可供遵循的成功套路和固定模式，需要用新的思維和新的理念去指導實踐。辦事機構的同志們要加強學習，積極探索，努力出主意、想招法。大家既要認真學習上級機關下發的領導講話及各種文件，明確職責任務和具體要求，明確工作的努力方向，還要有選擇性地學習借鑒專家學者的言論及兄弟省市的做法。比如20*年12月2日，全國普法辦、司法部在昆明市舉辦了一個“法治城市·制度創新”論壇，會議交流了制度創新的經驗，探討了建設法治城市的路徑，為法治城市建設提供理論指導和實踐示范。會議的有關講話、發言雖然沒有以文件下發，但在中國普法網上都有登載，同志們可以查閱學習。他山之石，可以攻玉。通過學習，能夠開闊視野，拓寬思路，結合本地實際情況，創造性地開展工作。

（二）協調運作，形成合力。“法治創建年”活動涉及面廣，工作量大。只有各部門密切配合，優勢互補，發揮整體功能作用，才能抓出成效。各級普法依法治理辦事機構要充分發揮組織指導作用，使各部門、各單位明確在創建活動中的職責任務，加強溝通協調，強化資源整合，形成齊抓共管、合力推進的工作局面。各級辦事機構要認真負責地制定工作規劃和活動方案，科學安排部署，加強督促檢查，保障法治創建活動扎實有效開展。各部門、各行業要研究制定具體落實措施，因地制宜，抓好實施，防止形式主義，提高針對性，增強實效性。

（三）大力宣傳，營造氛圍。開展“法治創建年”活動，離不開廣大人民群眾的大力支持和積極參與。各地在開展創建活動過程中，要大力宣傳活動的重大意義、目標任務和重點內容，宣傳創建活動服務民生、促進社會和諧穩定的重要作用，引導、調動、發揮廣大人民群眾的積極性和創造性，營造全社會共同關注的良好氛圍。要注意培養樹立典型，及時總結推廣鮮活經驗，加強輿論宣傳，發揮典型的輻射作用，帶動創建活動全面推開。

市域社會治理總結范文第3篇

[關鍵詞]區域合作;協調機制;多層治理

[中圖分類號] F061.5 [文獻標識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2009)09-0048-06

一、引言:當前我國區域合作面臨的困境

由于我國地域廣闊、區位優勢異同、資源稟賦不一等各種原因,造成了區域經濟發展水平的“多元”結構。有的省區富可敵國,有的省區尚處于溫飽階段,有的則位居其中,通過區域合作,建立區域間協調互動機制,是解決我國區域經濟發展不平衡的重要途徑之一。中央在“十一五”規劃中明確指出,鼓勵和支持各地區開展形式多樣的區域經濟協作和技術、人才合作,形成以東帶西、東中西共同發展的格局。但是,就目前實際情況而言,我國區域合作進展并不順利,僅有的少數幾個區域合作組織大多是形式重于內容,實際上還是“各自為政”,距離真正意義上的合作還存在著很大的差距,導致我國區域合作面臨著重重困境。

首先,區域合作中存在著“集體行動”困境。著名經濟學家奧爾森(Olson.Mancur)在其《集體行動的邏輯》中認為,在集體行動中,盡管成員的行為目標具有一致性,但他們之間的利益沖突也不容忽視。因為在一個較大集體中,利益沖突帶給合作的破壞力往往大于利益一致帶給合作的凝聚力。原因有三個方面:其一是在區域合作中,可以預見的收益對于合作者來說是模糊的、籠統的。這種具有不確定性的遠期收益,缺乏足夠的吸引力使地方政府自愿地支付一定的成本來參與合作;其二是缺乏合理的“選擇性激勵手段”。無論是“中心-”理論,還是“軸心-輻條”理論均表明,市場機制不但不足以改變經濟發展的不均衡現象,反而會強化這種不均衡。不均衡的經濟發展水平對區域合作構成了較大的威脅。因為經濟發展水平的不同,意味著不同的利益訴求,意味著合作利益分配和成本分攤也是不均衡的。在缺乏合理的“選擇性激勵手段”的情況下,合作利益分配和成本分攤的不均衡會使一部分合作者失去合作的興趣和動力。[1]第三,缺乏一套完整的具有約束力、自動實施(self-enforcing)的制度。目前我國區域合作主要采取非制度化的協調機制,參與合作的地方政府間的協議往往缺乏法律效力和穩定性。這種非正式制度的協調機制一般采取集體協商的形式,沒有固定的、正式的談判機制,一旦涉及到實質性的利益時,就會因為分歧太大而無法合作。[2]

其次,區域合作中存在著“囚徒博弈”困境。“本來區域合作應該是有利于避免有限資源的浪費和無序的市場競爭、有利于優勢互補而實現更高收益,但是各地區的個體理性按市場法則所得到的結果卻并不是經濟的,有時會發生類似‘囚徒困境’的情況”。[3]在區域合作過程中,地方政府具有兩種角色――地方管理者和區域合作的參與者,不過,他們所扮]的這兩種不同角色是有根本區別的:在其轄區內,地方政府是轄區內公共利益的代表;在參與區域合作的過程中,地方政府又是本轄區內公民利益的代表。也就是說,地方政府具有“經濟人”特質。因此,在信息不對稱的情況下,地方政府在區域合作中的博弈的原則是“趨利避害”;博弈策略是“先利己而無論利他”。地方政府的這種理性的微觀抉擇必然會導致非理性的宏觀結果。

第三,區域合作中存在著“公地悲劇”困境。美國科學家格雷特?哈丁說:“在信奉公用地自由化的社會中,每一個人都被鎖在一個迫使他在有限的范圍內無節制地增加牲畜的制度中,毀滅是所有人都奔向的目的地”[4]對于區域合作來說,許多資源如水資源、大氣資源等的使用均不具備排他性,即便某一地區實施對自然資源保護性措施,該地區卻無法保證和促使相鄰地區也采取同樣的保護性措施,更不能阻止別的地區分享實施該措施所帶來的收益。另外,如果某地區自覺地限制對特定的自然資源的使用量而受到損失時,不僅無法得到合理的補償,相反,該地區還會給那些不限制使用資源的地區帶來額外的收益。這些都會導致區域合作中“公地悲劇”的發生。

雖然導致我國區域合作中出現種種困境的原因是多樣的,但是我們認為,缺乏順暢的協調機制應該是其中的原因之一。鑒于此,本文將在吸收現有文獻精髓的基礎上,試圖從多層治理(Multi-level governance)的角度,借鑒歐洲聯盟的成功經驗,探索一種具有普遍性的區域合作協調機制,并嘗試以我國“長三角”為例構建一個區域合作協調機制。

二、多層治理:一種新的區域合作協調機制

多層治理理論是在經濟全球化、區域經濟一體化高速發展的時代背景下,以歐洲過去分合的歷史和當代歐洲一體化的發展實踐為依據提出來的,從治理模式的角度揭示歐洲聯盟內部國家間如何協調利益沖突,以至形成一個運作有序的共同發展整體的理論。

1.多層治理的基本內涵

多層治理的思想源于治理理論,在某種程度上可以把多層治理看作是治理理論在國際合作或區域合作中的運用。在政治學領域,治理定義為“一系列活動領域里的管理機制,它們雖未得到正式授權,卻能有效發揮作用。與統治不同,治理指的是一種由共同的目標支持的活動,這些管理活動的主體未必是政府,也無須依靠國家的強制力量來實現”。[5]在區域經濟學領域,治理被定義為:“內生于一個有共同利益的群體的正式或非正式的制度安排,通過這些制度安排,形成群體的正式或非正式組織,實現組織主體的集體活動,設定并實現組織的功能和目標”。[6]從上述治理的定義中我們可以發現,治理主體間的協調主要局限于橫向協調,而缺乏縱向協調。歐盟的多層治理模式則是兼有橫向和縱向的雙維度的治理模式,因此,多層治理理論除了具有一般治理思想的基本內涵外,還具有自己特定的內涵。

多層治理最初是蓋里?馬克斯(Gary Marks)于1993年在對歐洲共同體的結構政策進行分析時提出的,隨后經過馬克斯本人和里斯貝特?胡奇(Liesbet Hooghe)、貝阿特?科勒―科赫(Beate Kohler-Koch)、彼特斯和皮埃爾(G. B.Peters and J. Pierre)、艾德伽?葛蘭德(Edgar Grande)、弗里茨?沙普夫(Fritz W.Scharpf)等多位學者的發展,該理論日臻完善。他們把多層治理定義為:“多層級治理是在以地域劃分的不同層級上,相互獨立而又相互依存的諸多行為體之間所形成的通過持續協商、審議和執行等方式作出有約束力的決策的過程,這些行為體中沒有一個擁有專斷的決策能力,它們之間也不存在固定的政治等級關系”。[7] 從定義中我們可以發現多層治理具有以下特征:

第一,參與行為主體的多元性和決策主體的多層級性。在多層治理這一治理模式構架下,有多種行為體共同參與。在多種行為體共同參與的情況下,決策權限由不同層面的行為體共享,而不是由成員國政府壟斷,治理的進程也不再排外性地由國家來引導。從決策權分布的領域來看,歐洲治理并非僅僅局限于國家政府或某個超國家機構手中,而是散布于以地域為界的不同層級之中,超國家行為體、國家政府、區域行為體(如地方各州政府)以及擁有執行權力的機構等都可以成為決策主體,直接參與決策。盡管不同層面的行為體、影響力和決策方式不盡相同,但是各個層面之間并不是彼此分離,而是在功能上相互補充、在職權上交叉重疊、在行動上相互依賴、在目標上協調一致的,由此形成了一種新的集體決策模式。

第二,各個行為體之間的關系是非等級的。也就是說,超國家機構并不凌駕于成員國之上,并且成員國、次國家政府與超國家機構之間不存在隸屬關系。[8]雖然像歐洲中央銀行、歐洲法院這樣的超國家機構在其政策管轄范圍內具有特定權限,但這種權限的效力范圍畢竟是十分有限的,同時,各成員國對歐盟決策的影響是通過集體決策機制體現出來的。在此過程中,單個成員國對決策的控制能力正在逐漸下降。此外,歐洲一體化的發展模糊了國內與國際的界限,許多歐盟成員國甚至直接將歐盟政治看作是國內政治而不是單純的外交政策。盡管如此,歐洲政治和國內政治不是相互隸屬的關系。各成員國政府既不能壟斷歐盟政治,也不能壟斷國內各政黨和利益集團等非國家行為體與歐盟政治的聯系。也就是說,多層治理強調權力非集中的、開放的運用。

第三,多層級治理體系具有動態性。我們不能準確界定各層級在歐洲治理中的功能,因為它會隨著時間和政策領域的不同而變化。也就是說,多層級治理的參與主體和層級會因為它們所面臨的政策任務和治理形式的不同而有所變化。在不同層級進行協商時,多層級治理體系采用的是非多數同意(non-majoritarian)的談判協商體系。[9]由于體系具有非等級特性,不同等級的行為體之間顯然缺乏實行多數表決機制的條件,而一個非多數同意表決機制有助于多層治理形成一個靈活的、動態的協商體系。

2.多層治理:一種新的區域合作協調機制

傳統意義上的區域合作協調機制主要有市場機制、治理和等級制(政府)三種。其中市場機制是最為常見的區域合作協調機制,也最為自由主義倡導者所推崇。他們認為市場機制通過“無形之手”(invisible hand)可以對資源進行有效配置。[10]但是外部性、壟斷、公共產品和信息不對稱的存在,表明了市場機制作用的局限性,人們也逐漸意識到僅憑市場并不能確保資源配置的效率和社會福利的改進。自從馬克思和凱恩斯以來,政府計劃的調節作用日益受到重視,人們對政府在矯正“市場失靈”方面給予了厚望。但是,政治腐敗、權力尋租和低效率現象,在一定程度上使得政府由人們所期望的“援助之手”(helping hand)變成了“掠奪之手”(grabbing hand)。鑒于存在著市場和政府雙失靈現象,越來越多的人期待著以治理機制來更有效地協調社會、經濟等領域的事務,但是正如鮑勃?杰索普所說的那樣:“雖然以治理機制對付市場或國家協調存在的失敗,我們仍不應當忽視一種可能:以治理取代市場或等級統治有時也會是失敗的”,這是因為“治理替代市場并不能消除影響資本主義順利運行的深層次障礙,原因是治理沒有用非資本主義原則取代市場原則”。[11]杰索普還認為治理機制與現行政治體制之間存在著兼容問題,治理機制與政府機制在一定程度上是可以相互替代的,其協調效果往往取決于人們對政府的評價。另外,治理機制本身也存在著諸如治理對象界定不清等問題。如此種種原因導致了“治理失靈”。

在上述幾種區域合作協調模式中,雖然它們各有優缺點,但是人們對治理協調機制卻偏愛有加,因為人們常常將“治理失靈”的大多數原因歸咎于市場和政府的作用。或許正是對治理協調機制的偏愛,促使人們繼續完善和修正治理協調機制的不足和薄弱之處。對于歐洲聯盟這個高層次的區域合作,有關專家學者雖然從各個角度,運用各種理論(如政府間主義、超國家主義、功能主義和聯邦主義等)對此進行解釋,但是均未獲得一個完全令人信服的結果。不過自從蓋里?馬克斯于1993年提出多層治理理論以來,這一理論不僅在大多數學者中間引起了巨大反響,而且還被歐盟的官方機構所認可和采納,成為歐盟的官方語言。[12]這種現象標明,多層治理已經成為了區域合作的一種新的協調機制。

基于上述分析,可以認為,“多層治理”作為區域合作的一種新的協調機制,承載了超越傳統意義上的治理的內涵,它在本質上是一個意圖解構和軟化政府的概念,即針對僵硬的國家機器和官僚組織進行制度設計的改造。“多層治理”當中“超越傳統意義上的治理”的內涵,為我們討論區域合作構建一套靈活的協調機制安排提供一個理論平臺。區域經濟合作伴隨著越來越多的人、貨物和資本在區域間流動和交易,如何發展“沒有政府的治理”[13]來協調不同國家、不同區域、不同行為體間的利益關系、促進經濟合作成為重要的命題。“多層治理”范式適宜于協調區域合作中的矛盾,而采取政府或者市場機制來協調將面臨諸多困難。在這種情況下,“多層治理”便是特別適宜的協調方式。它們的典型邏輯是進行談判和協商,謀求通過談判和協商實現共同目標。

目前,有的學者將多層治理理論廣泛應用于歐洲一體化、新型民主模式的形成等方面的研究,并形成了一個以多層治理理論為支持系統的區域合作協調機制的建構過程,[14]相對而言,本文所謂的“多層治理”主要是針對區域經濟合作中,政策形成、運用及資源配置跨越行政區劃邊界的問題而提出的,是一種區域合作層面的多層治理。引入這一概念旨在強調:區域經濟合作要打破行政區劃的約束,突破不同行政區劃的政府各自為政的“囚徒困境”;建立一種“軟化”行政區劃政府的“超政府”合作管理組織協調機制。在這方面,歐盟一體化就是應用多層治理協調機制的一個成功范例。

三、歐洲聯盟:多層治理的一個成功范例

1.歐盟經驗

當今世界區域合作的成功范例莫過于歐洲聯盟。在縱向上,歐盟區域合作的組織體系形成了超國家、國家、跨境區域、地方等多個等級層次,實現了各個層次的權利平衡和利益表達機制的暢通。在橫向上,歐盟的區域協調組織機構名目繁多,在整個區域合作政策的制定、執行和反饋過程中擔當著重要的角色,日益彰顯出公共部門、私營機構與第三部門的“合力”作用。在這些組織群體中,區域協會、銀行、利益團體、政策聯盟、政黨、公共輿論等成為協調區域合作利益沖突的幾股重要的力量。總結歐盟區域合作經驗,有利于我們在區域合作中引進和構建多層治理協調機制。

第一,決策過程的多層次性兼顧了各方的利益,有效地破解了區域合作中存在的“集體行動”困境。從國際關系理論“政府間主義”的視角來看,歐洲聯盟呈現出一種“政府間”國際組織的特征,這一國際組織是為了實現成員國之間共同的特定目標而成立的,其行動的合法性來源于成員國之間共同達成的協議和政策。歐盟政策的創議和形成過程都有多層行為體的參與和介入,協議和政策的形成采取相互調整模式。在這一模式中,各層級和各個成員間沒有共同行動的義務,每個層級和成員都根據自身的情況自主地支配自己的行為。然而,每個層級和成員的政策選擇都是在判斷其他層級和成員的行為后作出的,各層級和成員的政策也會因其他層級和成員政策的調整而不斷調整,并最終達成各方都能接受的政策。這種多層互動決策模式兼顧了各方各層級的利益,使得每個層級和成員的利益在集體行動中均能得到保障。

第二,完善而嚴密的多層協商制度保證了信息的通達,有效地破解了區域合作中存在的“囚徒博弈”困境。歐盟在協調各方利益時,為了確保各行為體的意見及利益訴求及時準確地在參與者之間進行傳遞,他們采用了公開協調方式。這種協調方式最早應用于《阿姆斯特丹條約》中有關就業問題的條款的制定。[15]其主要做法是:首先在綜合考慮各方利益要求的基礎上,確定一個共同的政策目標,并將這一共同目標以“國家行動計劃”的形式加以確定,然后由委員會組織評估各國的行動結果并由理事會向各國傳達,再根據成員國的客觀要求確定執行標準,對各國行為起指示和約束作用。通過制定具體目標和適應不同國家地區差異的措施,將指導路線轉化為國家或地區政策。最后由監督機構對成員國的執行情況進行監測、定期評估并組織成員國之間相互學習。[16]公開協調方法是一項更加具有分散性和多元性的治理協調機制。由于成員國在不同政策領域采取不同措施,而在歐洲層次上進行一致的政策協調,從而使得各種分散的政策能夠有效銜接,避免隨經濟一體化發展而帶來的政策摩擦;同時,它還能拓展成員國的活動空間、增進它們之間的密切合作,并使成員國各自的國內政策有機結合起來。[17]總之,順暢的信息溝通機制,避免了區域合作過程中“囚徒博弈”困境的出現。

第三,完善的法律制度框架約束了成員行為的隨意性,有效地破解了區域合作中存在的“公地悲劇”困境。相關的政策制度不僅是行為主體制定的,而且還對行為主體的行為構成制約。在歐洲一體化的漸進性發展過程中逐漸形成了一整套歐盟法律體系,多層治理的法律保障體現在歐盟法律對超國家機構和國家在歐盟治理中權力分配(立法、行政和司法)的界定,以及歐盟法律在歐盟整體層次、成員國國家層次和地方政府層次的適用性。歐盟法律的直接效力和優先性原則保證了歐盟超國家機制的行為能力,歐洲法院是歐盟多層治理法律保障的實施主體。[18]國家層次和次國家層次是歐盟政策執行的主要行為體,但要受歐盟委員會和歐洲法院的監督,歐盟層次的治理也受制于成員國層次的約束,從而形成了一種新型的行政權力制衡關系。歐盟多層治理的法律保障機制為歐盟的制度表述和制度實踐的統一提供了基礎,有效地約束了行為體決策和行動的隨意性,并成為推動歐盟多層治理發展的重要前提。

2.歐盟經驗的啟示

第一,在區域合作中需要廣泛的參與。目前我國的區域合作大多限于政府層面,居民和企業只能在政府間達成的協議框架內被動參與。其實政府并沒有足夠的力量來獲取全部居民和企業的真實信息,也就是說,在區域合作中居民和企業的利益僅僅通過政府是無法得以充分表達的。實際上,居民和企業不僅僅和政府一樣是區域合作的重要的參與者,在某種意義上說,居民和企業才是區域合作邏輯起點和微觀基礎,政府只是他們公共利益的代表。另外,居民和企業通過主動參與區域合作的方式表達他們的利益訴求,也改變了以往過去那種區域合作政策“自上而下”單一通道。因此,在區域合作中,拓展居民和企業的參與范圍,充分體現他們的利益,將會提高區域合作的效果。

第二,建立區域合作協調機制。區域合作的參與者既掌握不同的資源和權利,也受到不同的約束,他們之間便形成了各種各樣的關系。這些關系中既包括一致利益,也有利益沖突,建立協調機制便成為必要了。由于區域合作參與者之間所存在的持續、復雜的利益關系,產生于合作的終極目標,合作目標又是經過所有參與者共同認可的。因此,當參與者之間出現利益沖突時,不應通過頻繁地修改總體目標來協調利益沖突,而應通過設立協調機制來時時協調這種沖突。

第三,建立健全法律法規。現代市場經濟作為一種有效運作體制的條件是法治,而法治則是通過其兩個經濟作用來為市場經濟提供制度保障的。法治的第一個經濟作用是約束政府,約束的是政府對經濟活動的任意干預。法治的第二個經濟作用是約束經濟人行為,其中包括產權界定和保護、合同和法律的執行、公平裁判、維護市場競爭等。[19]法治的這兩個作用在區域經濟合作問題上不僅存在,而且它還增加了一些特別的內涵,即約束參與合作的地方政府對經濟合作的任意干預、約束參與者行為、減少甚至杜絕合作成員“搭便車”的行為,以及合作組織機構偏離公平原則的權力運用行為。因此,法治是確保區域經濟合作穩固與發展的基礎。

四、構建中國區域合作“多層治理”體系:以“長三角地區合作”為例

受計劃經濟的影響,我國各省區市間經濟發展各成體系,缺乏必要的聯系。改革開放后,隨著全球化和區域經濟一體化的飛速發展,我國逐漸融入到國際社會中,區域合作也有了一定的發展,但是與歐盟相比還有很大的差距。雖然歐盟經驗并不能完全套用到我國區域合作中,但是如果把我國的每個省(直轄市、自治區)看作一個利益主體的話,我們完全可以借鑒其成功經驗來加強我國的區域合作。本文將以我國經濟較為發達的“長三角”為例來說明如何構建“多層治理”視角下的區域合作。

長三角地區地跨東、中部兩大經濟板塊,是全國經濟最活躍的地區之一,但是卻長期面臨著“整而未合”(聯合早報網訊,2007-12-02)的尷尬境地。如何形成一個協調有序的地區經濟共同增長的機制,以合理利用資源,保持可持續發展的動力呢?對這一問題的探討,不僅有助于改變長三角 “整而未合”的不利局面,而且對其他區域合作組織也有重要的示范作用。根據歐盟一體化的成功經驗,我們認為區域合作的多層治理體系應該包括:各級參與合作的地方政府及中央政府、區域合作組織機構和相應的法律基礎設施等(見圖1)。

1.設立多方參與的合作機構。歐盟經驗表明,中央政府、地方政府、區域協會、利益集團、政策聯盟、居民和企業在多層治理協調機制中都發揮了無可替代的作用。因為就目前全球經濟形勢來說,區域合作已經不是單純的政府行為,已經不是緊緊依靠政府指令就能完成的事情,它需要多方共同參與、溝通和協調。

我國是單一制國家,以往區域合作主要通過中央政府以及地方政府的協調方式進行。在長三角區域合作中,這種協調方式至今仍在發揮著相當大的作用。但從區域公共管理的角度來看,治理紛繁雜蕪的公共事務尤其是區域性公共事務,沒有絕對的醫治百病的“靈丹妙藥”。因此,針對不同層次、不同類型的區域合作問題,必須借助于等級制、市場機制、自組織制等混合機制來對其進行“多中心、多層次”治理,形成縱向政府間以及政府、企業、民間組織等通力合作的組織間網絡機制。這種機制的形成可以通過設立合作機構來實現。

2.制定一套完善的法律法規。歐盟在一體化的每個階段都制定相關法律,成員國依此實施了一致的對外政策,既加強了內部的合作與交流,又使一體化不斷地向更高的形式發展。省區與省區之間或城市與城市之間的經濟合作更應如此。在國家宏觀的地區政策框架下,通過制定相應的規范性法律法規,一方面有助于加強長三角內部合作的基礎和相互間的利益協調;另一方面,也有助于加強對外合作,尤其是推動中國東中西部地區的協調發展。需要指出的是,長三角地區經濟合作的法律法規著力于該地區的資源利用和區位優勢,而國家性地區政策主要著力于全國資源的利用、產業結構的協調并根據不同地區特點尋求相應的經濟增長點。

規范長三角地區合作的這一法律體系應該包括它所要界定的利益主體及其所協調的范圍、區域協調的總體規劃與進度、區域協調發展基金的來源及其使用標準、專門的區域合作協調與促進機構的職責與任務、區域協調效果的評判與糾正等等。這些對長三角區域合作具有長遠意義。

3.設立一個區域合作的協調和促進機構。以談判機制為基礎而建立的區域經濟合作,客觀上需要有一套緊密的制度性組織機構為各成員提供一個經常性的談判和仲裁場所。歐洲經濟一體化制度性合作色彩較濃,因而其組織化程度和規范強度較強。為保證制度性組織機構行使權力,歐盟要求各成員讓渡部分經濟,由超國家機構統一調控。從關稅同盟開始,隨著一體化的深化,各成員讓渡的相應增加,歐盟已逐步建立起了一套結構緊密的“超國家共同體機構”。

我國各大經濟區域(包括長三角地區)為實現一體化的目標,也可以嘗試成立一個在中央政府協調下的跨行政區的協調管理機構,該機構負責使用區域合作協調與發展基金(即類似于歐盟的“聚合基金”和“結構基金”)。中央政府對區域內大型建設項目的撥款可直接撥至該機構管理;二是中央政府明令區域內地方政府以地方財政收入的一定比例上繳協調管理機構。

五、結語與需要進一步探討的問題

多層治理是在歐盟一體化發展進程中逐漸形成的一種區域合作協調機制,是歐洲人應對全球化挑戰、探索改善自身生存環境的嘗試。它在決策過程中實現了主體多元化,形成了超國家、國家、跨境區域、地方等多個等級層次的合作體系,這樣做的目的不但增大了集體利益,還兼顧了各方、各層級的利益,提升合作方參與合作的積極性。為了合理和及時處理合作者利益沖突,多層治理模式中還包含有一套完整的法律法規體系。總結和借鑒歐盟的多層治理經驗,有助于推進我國區域合作順利進行,并有利于解決區域合作中面臨的體制矛盾。

由于多層治理從其發端到現在僅有二十年左右的時間,尚處在發育成熟時期,其中的很多內容還未定型,諸如“多層治理”重視治理的協調機制的作用,而對非國家機構和社會行為體的參與卻未作充分的探討;再如,多層治理強調治理而非統治,要讓多種利益主張、多種利益集體在缺乏權威統治的情況下,實現和諧自治,是否會走入烏托邦的世界等問題均值得作進一步的研究。不過對于一個正在興起的新型理論來說,存在缺陷和不足也在所難免,或許正是這些不完美的存在,才激勵著我們對此問題作進一步的探究。

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The Coordination Mechanism of Regional Cooperation:Theory of Multi-level Governance and EU Experience

Wang Zaiwen1,2,Li Gang3

(1.Beijing Jiaotong University, Beijing 100044, China;2.School ofEconomics, Beijing Technology and Business University,Beijing100048, China;3.Anhui University of Finance, Bengbu233030, China)

市域社會治理總結范文第4篇

根據市交通局、公安局《關于開展打擊"黑車"等非法從事出租汽車經營專項治理活動的通知》（金市交[2009]16號）等文件部署要求，結合我縣實際，現就我縣開展打擊"黑車"等非法從事出租汽車經營專項治理活動通知要求如下：

一、工作目標

依照標本兼治、堵疏結合的原則，嚴厲打擊非法從事出租車客運經營，規范我縣出租車、道路客運市場秩序，維護道路客運經營者和人民群眾的合法權益，促進道路運輸市場健康穩定發展。

二、工作重點

（一）重點打擊非法經營的組織者。打擊非法經營的牽頭者和組織者，特別是要打擊欺行霸市、壟斷市場強迫交易、帶有黑社會性質的非法營運和擾亂市場經營秩序的團伙。

（二）重點查處"黑車"。查處非法營運的"黑車"、偽造營運證照的小客車、駐點經營的異地出租車以及摩托車、客貨兩用車和其他車輛等非法經營行為。

（三）重點治理區域。要對"黑車"等非法經營重點區域進行集中治理，重點治理主要線路、車站、醫院、賓館、商品集貿市場周邊地區、旅游風景區、城鄉結合部等的非法營運和倒賣客源，擾亂市場經營秩序的行為，嚴厲查處節假日等客流高峰期間的非法營運行為。

三、工作措施

（一）健全機構，加強領導。充分認識開展打擊"黑車"等違法經營行為的必要性和緊迫性，要把開展這次專項治理活動作為今年建設"平安*"的重點，在政府的統一領導下，建立聯合執法工作制度，通過聯合執法、集中治理等措施，全面推進治理活動。縣交通局、縣公安局成立專項治理活動領導小組（成員名單見附件1），統一領導、協調、指導專項治理工作；領導小組下設辦公室（設在運管所），負責專項治理聯絡、協調、信息統計報送等日常工作。

（二）廣泛宣傳，凝聚合力。一是統一思想。充分認識打擊"黑車"等非法經營是維護社會和行業穩定，維護人民群眾切身利益的需要。二是加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙和網站等宣傳工具，大力宣傳打擊"黑車"的重要意義以及內容和政策，及時報道打擊黑車過程中的熱點、焦點和難點問題，對重大非法經營行為進行曝光，使更多的群眾明白黑車的危害性，為專項治理活動營造良好的社會環境。三是對部分從事無證經營多次被舉報的黑車車主，要會同當地相關部門主動上門宣傳教育，糾正其違法行為，達到標本兼治的效果。

（三）各司其職，聯合執法。交通、運管部門要重點對無證從事非法營運的行為進行調查取證，并嚴查各類道路運輸違法違章行為。公安部門對不聽勸阻，妨礙、阻撓、圍攻執法人員執行公務或者圍堵國家機關，干擾國家機關正常工作程序的；對從事非法營運的黑惡勢力，要依法進行嚴厲打擊，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）建立制度，加強溝通。交通、公安部門以聯席會議的形式開展工作，定期召開聯席會議，及時協調和解決專項整治中出現的新情況、新問題。要建立信息共享機制，定期互相通報情況。遇有特殊或者重大情況，及時上報，并建立應急機制，有效處置各類突發事件。

（五）堵疏結合，綜合治理。一方面要堅持嚴厲打擊、決不姑息，另一方面也要堅持堵疏結合、標本兼治。在治理的同時根據市場需求，通過開通新班線、增加運力、增加班線密度等措施切實解決公眾出行問題，從源頭上杜絕"黑車"。

四、工作要求

要認真學習義烏市廿三里街道的做法，結合實際進行認真推廣，力爭2009年在主要鄉鎮至少要有一個試點。

（一）規范執法行為。打擊"黑車"等非法經營，要以事實為依據，以法律為準繩，堅持依法行政，文明執法；堅決杜絕亂罰款、亂扣車等行為發生，堅決遏制有損群眾利益的各類違法行為的發生，杜絕公路"三亂"行為。在行政處罰上對重點線路、重點區域內的重點車輛要從嚴從重處罰，但對危害不大，不以營利為目的的"黑車"要以批評、教育為主，不能搞"一刀切"。

（二）暢通舉報渠道。要積極創造條件，暢通"打黑"舉報投訴渠道，指定專人負責對舉報的受理、督辦和回復工作，做到件件有記錄、有落實、有回復。

交通運管部門要繼續發揮"96520"舉報投訴服務電話作用，實施《*省道路運輸舉報制度》，鼓勵出租汽車從業人員和人民群眾對"黑車"等行為進行舉報投訴，鼓勵社會各界協助查處"黑車"案件。

（三）探索長效機制。要在專項整治活動中，繼續探索、完善打擊"黑車"等非法經營的工作機制。不斷總結、推廣工作中的經驗，借鑒、交流好的措施，因地制宜地摸索出切實有效的長效工作方案，確保道路運輸市場的穩定和發展。

五、工作步驟

（一）宣傳發動階段（3月6日至3月30日）

交通運管與公安治安、交警部門要結合本地實際，制訂具體實施方案，確保專項治理工作有序開展。同時利用各種媒體，大力宣傳打擊"黑車"等非法經營的意義，引導群眾自覺抵制"黑車"。

（二）組織實施階段（4月1日至6月30日）

交通與公安部門要抽調素質高、業務精、作風硬的執法人員組成專項治理聯合執法隊，采取定點檢查與流動檢查、定時檢查與不定時檢查等方法，嚴厲打擊非法營運行為。領導要靠前指揮，及時研究解決工作中的重大問題，部署工作重點，隨時督促、檢查和指導。

（三）總結鞏固階段（7月1日至7月31日）

市域社會治理總結范文第5篇

紅崖山水庫、青土湖、蔡旗鄉沙灘村和西營河、金塔河、雜木河等地，實地調研紅崖山水庫清淤、青土湖防沙治沙、農業結構調整和天然河道整治工作。每到一處，都認真查看工作進展，仔細詢問工作困難，與基層干部群眾共同探討全力實施生態立市戰略的具體辦法，為全市經濟社會跨越式發展提供可靠保障。

一直是非常關注的事。水庫自上個世紀50年代建成后，紅崖山水庫清淤工程關系著民勤灌溉調蓄和生態治理的大事。一直未進行清淤。據測算水庫淤積泥沙3200多萬方，泥沙淤積70%來自庫區周邊沙區的流沙，30%來自上游泥土沖刷。一到水庫，便順著清淤通道，進入的淤積區，仔細查看水庫庫容、清淤通道建設和淤積量。為了加快清淤速度，民勤縣引進了一艘攪吸式清淤船在水庫中央作業清淤。走上堤壩，通過高倍望遠鏡觀看遠處正在作業的攪吸式清淤船，又登上渡船，再次赴清淤船作業點查看清淤進展情況。經過40多分鐘的航程，登上了正在作業的明珠號”清淤船，與工作人員詳細交談，解清淤進程，機聲隆隆的船倉內查看了機器運轉。得知清淤船每小時可清淤250方左右的泥沙量，對工作進度非常滿意。要科學清淤、安全清淤，充分利用先進的清淤設備，加快工作進度，力爭使清淤工程早日取得實效，切實增加水庫容量，為民勤灌溉調蓄和生態治理用水提供強有力的保障。要把清淤和治沙相結合，加大庫區周邊生態治理，盡快改善庫區生態環境，減少流沙量，鞏固好清淤成果。要管理好、使用好資金，把有限的資金切實用在庫區清淤和生態治理上來。要結合水庫區域濕地公園建設，把清出的淤泥堆島，把紅崖山水庫區域濕地公園打造成一流的風景區。往返一個多小時的航程中，在渡船上一直與市、縣領導共同研究清淤方案，計算清淤量，安排清淤和生態治理等相關工作。

的希望，青土湖生態恢復。廣大人民的期盼，更是生態立市戰略能否實現的標志之一。時下的青土湖，10平方公里人工季節性水面碧波蕩漾、波光粼粼。青土湖沙漠腹地，民勤干部群眾正在壓沙。走進沙漠，看望了壓沙群眾，與他親切握手互致問候。當得知，今年青土湖沙區將壓沙1萬畝，僅兩個月，已完成6000多畝的壓沙任務。看著成片的麥草方格像一道道鎖定黃龍的長纓的壯觀場面，非常高興。今年是石羊河流域防沙治沙及生態恢復規劃》啟動實施的第一年，民勤縣要自加壓力，做好表率，一定要完成4萬畝的壓沙任務，古浪縣、涼州區要完成3萬畝，確保全市全面完成7萬畝的壓沙任務。要統籌用好防沙治沙資金，用“國家有投入、科技作支撐、農民有收益”生態建設長效機制，調動各方面防沙治沙的內生動力，將治沙生態林承包給農戶管護經營，治理沙漠的同時，大力發展沙產業，走生態治理和農戶增收相結合的雙贏之路。

沿著麥草方格走上沙丘，夕陽西下、夜幕降臨。登高望遠，對在場的市縣干部說：生態立市是市經濟社會可持續發展的根本保障，只要我發揚不怕苦、不怕累，頑強拼搏的精神，只要一代人接著一代人堅持下去，生態治理一定會取得更大的成績。

又到紅崖山水庫庫區和蔡旗斷面對紅崖山水庫區域濕地保護進行了調研。穿過庫區的梭梭林，13日一早。查看庫區植被生長情況，來到蔡旗大橋下的岸邊，看著靜靜的流水和岸邊的濕地，要求林業、水利部門負責人，要盡快完成濕地區域的保護恢復規劃，加大紅崖山水庫區域的濕地保護恢復力度，嚴格執行“四禁”規定，切實保護好石羊河兩岸的生態植被。要在濕地區域內，結合植被恢復，種植經濟林，全力將紅崖山水庫區域打造成一流的生態濕地公園。