市域社會治理現代化研究
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市域社會治理現代化研究范文第1篇
關鍵詞：區域經濟；管理創新；現代化；建設
在經濟新常態背景下，我國區域經濟實現的創新優化發展。同時，隨著現代信息技術的發展，現代經濟管理理念的豐富，實現經濟管理的現代化建設成為眾望所歸。基于此背景，區域經濟管理實現現代化建設是區域經濟管理可持續發展、數字化智能化管理的重要體現。因此，實現區域經濟管理的現代化建設，從新模式的特點入手，分析區域經濟現代化管理的基本要素，從基礎設施、政策支持、組織關系等多方面建設科學的管理模式。
一、區域經濟管理的現代化建設的重要性分析
區域經濟管理作為經濟領域重要的一個分支，呈現出越來越重要的地位。這不僅是由現代化建設的重要意義所決定，還由區域經濟管理的現狀中出發。兩者是相輔相成的。雖然，隨著社會的發展，我國區域經濟管理模式在不斷的創新和改革，但同當前區域經濟發展模式相比較，管理模式的建設仍需加倍努力。
1.區域經濟管理的傳統方式變革的必要性
隨著改革開放和經濟全球化的發展，地理學進入到經濟發展領域，中國經濟發展模式呈現出區域性特點，如蘇南模式、溫州模式、珠江模式等，都是以地理區域作為劃分的界限和標準，但事實上經濟發展受到多種因素的影響，不同的治理手段也對發展模式產生不同的效果，因而“濫用”的發展模式和治理模式，使區域經濟管理呈現出落后、傳統化。如在溫州治理模式常常被使用到福建晉江，但事實上，溫州和晉江的文化傳統不同，經濟結構不同，同一治理模式將眾多企業逼上絕路。采用現代化的治理方式對于區域經濟發展具有重要的指導作用；另一方面，“四個現代化”的提出和發展，要求我國經濟、政治、文化等領域都可以跟上國際潮流，實現面向世界；也希望各個領域的發展能夠具有前瞻性，即能夠面向未來發展，基于此，要求區域經濟領域能夠擯棄傳統模式，構建符合時代要求的治理方式，實現區域經濟的可持續發展。
2.區域經濟的現代化管理模式的必要性
經濟全球化的發展為社會帶來機遇的同時也增加了各個行業之間的競爭，如何在風云巨變的市場環境中占據重要地位成為各個行業各個企業發展的重點。因而發展區域經濟的現代化管理是國際形勢所要求，第二，追隨社會的發展企業才能把握正確的機遇，發展自身規模，而當我國社會生活、文化發展等方面都實現現代化、信息化發展時，要求區域經濟也能夠建立其現代化管理模式，從企業自身出發，區域經濟的現代化管理模式的建立是自身發展的基本所在。另外，經濟管理也在不斷的實踐經驗中得出新的管理思想。在此環境背景下，區域經濟實現了現代化管理模式，主要是立足于科學發展觀，以人為本，從區域發展的根本目的出發，實現區域經濟管理的人性化、柔性化。現代化的管理思想能夠從區域經濟的管理組織、管理文化、管理結構等多方面入手，實現其現代化建設。
二、區域經濟管理現代化建設所呈現的特點
區域經濟管理的現代化建設并不是由各個區域盲目建設而成的，需要依托于當前時展的需求，立足于我國經濟政策等各方面的因素，針對于當期我國的發展形式，要求區域經濟管理現代化建設必須擁有以下特點：
1.人性化特點
人性化特點是由科學發展觀作為出發點和立足點的。從古至今對于經濟發展都擁有片面的看法，如在商言商、重利輕義等等，而隨著以人為本觀念的提出和倡導，要求區域經濟在發展中、管理過程中都能實現這一準則，采用更為人性化的管理方式，更為柔性的管理模式；另一方面，現代化的管理思想正是從人性化作為出發點的，將管理文化、人本管理思想納入到管理模式的構建中，所以區域經濟管理的現代化建設必須兼顧人性化的特點。
2.信息化特點
隨著大數據技術的發展，現代信息技術在各行業的地位顯著提升，一方面，互聯網信息技術能夠提高工作效率，另一方面智能化的管理方式能夠避免出現一些倫理失誤，從而提高生產管理的科學性。在我國經濟發展中，只有拋棄傳統中的人力管理，利用信息技術，展開管理才能真正實現產業結構的變革。區域經濟管理的現代化建設信息化的特點主要表現在基礎設備的信息化，如設立智能監控，提高監管能力，運用“互聯網+”的產業形式增加產能。
3.民主化特點
區域經濟管理的現代化建設過程中，民主化特點是一個必不可少的因素，實現民主化管理能夠推動我國社會主義核心價值觀的建設，增加區域經濟發展中各個企業組成人員對于本職工作的認同感和歸屬感，從而全身心投入到區域經濟發展中。當前我國區域經濟發展有一個重大的問題在于人才的流失，如出現北漂一族等，這些人才的流失導致該地教育成本的浪費，經濟的不起色。因而區域經濟現代化管理的民主性特點，能夠構建和諧的上下級關系，增加企業文化，留住人才，發揮集體智慧，從根本上提高區域經濟管理水平。
三、新形勢下區域經濟管理現代化建設的必要因素
在經濟、文化、社會發展、法律政策等形勢的改變下，要求達到區域經濟管理的現代化建設的三大標準和特點，并不是簡單可得的，要求依托于資金、人才、政策平臺等的支持。
1.資金
區域經濟管理的現代化建設是實現區域經濟可持續發展的維護手段，類似于柔性的基礎設施建設，而基礎設施的建設過程中最重要的是有資金的支持。第一，充足的資金支持說明當前區域經濟的發展模式是正確和科學的，能夠創造出更多的經濟價值，由此根據發展模式構建現代化的管理模式整體道路和方向是正確的；第二，充足的資金支持能夠對區域經濟的人力資源管理、組織結構創新等提供強有力的保證，從而實現留住人才、創新技術等目的；第三，區域經濟管理的現代化建設并不是一蹴而就的，需要后期的維護、完善，這需要強大的資金支持，從而拖動區域經濟現代化管理信息化的建設順利展開。
2.人才
當今社會，人才是第一生產力，科學的現代化管理模式需要擁有先進的管理思想的作為指路明燈，而管理思想是依托于人才呈現出來的。所以區域經濟管理的現代化建設中人才是必要因素之一。另外，人才所提供的作用不僅于此，第一，優秀的人才能夠帶到事半功倍的效果，能夠提高管理的效率；第二，優秀的人才能夠在區域經濟管理中呈現出前瞻性的優勢，如在我國城市經濟規劃中，對于未來經濟缺少前瞻性思想，導致當前眾多的基礎設施、現有的發展模式跟不上時代的要求，經濟發展受到嚴重的阻礙。與此同時，技術也是依托于人才存在的，技術是區域經濟現代化管理建設的保證，只有強大的技術才能充分構建信息平臺，維護信息共享，推動管理呈現智能化、人性化發展。
3.政策
我國經濟制度是充分發揮市場經濟作用，政府加于宏觀調控，這種經濟制度在金融危機中發揮了積極作用。因而可以看出，政策是區域經濟管理的現代化建設過程中又一必備因素。第一，政府相關部門針對不同區域經濟發展的模式提出相適應的管理保護法規，能夠保證區域經濟發展不受到大環境發展的侵害；第二，相關的法律法規還能夠推動區域經濟現代化管理模式加快建設的步伐；第三，政府的宏觀調控措施不僅能夠為區域經濟現代化管理建設帶來財政支持，還能夠留住人才，創新技術等。
四、新形勢下區域經濟管理的現代化建設的具體措施
在新形勢下區域經濟管理的現代化建設從其必要性、建設特點和必要條件都展開了論述，但最為重要的是提供具體的建設措施，從實踐上指導其發展。
1.正確認識該區域經濟發展模式，找好切入點
對于區域經濟管理的現代化建設而言，最為重要的是認清本區域經濟發展模式，從而對癥下藥，從理論和實踐中不斷創新優化現代化管理模式。要找好區域經濟管理的現代化建設的切入點必須做好：第一是構建區域經濟發展的信息平臺，聘請專業的經濟管理雙重人才，從而能夠從數據中證明當前區域經濟的發展模式，如對于溫州模式而言，小商品生產是主要的經濟發展模式，因而具有生產規模小，各自為政等缺陷，因而以其不足作為切入點，展開現代化管理模式的構建；第二，要求正確認知每個區域中的文化特點，總所周知，經濟的發展離不開文化的影響，所以了解掌握區域文化，能夠以此作為載體，構建經濟管理模式。
2.利用現代信息技術，構建現代化經濟管理平臺
區域經濟管理的現代化建設中，現代信息技術能夠發揮重大作用，因而在具體操作中，希望能夠充分合理利用現代信息技術，在區域經濟發展模式建立過程中，區域經濟現代化管理模式中，區域經濟發展維護中都能夠利用到信息技術。如在區域經濟發展前期，能夠構建信息平臺，將企業的基礎設備建設情況、招商情況、經營情況都通過數據的方式展現，同時能夠利用大數據技術，對區域經濟未來的發展區域進行預測，并制定風險措施，從而為區域經濟可持續發展提供有力支持。
3.向國內外學習優秀的現代化管理方式，創新優化本區域經濟管理
我國區域經濟管理發展的起步較晚，且后天發展較慢，因而要求其能夠向國內外學習優秀的區域經濟現代化管理方式。首先，要求各個區域能夠展開管理方式的交談學習會議，通過互動，學習優秀的管理方式，了解到自身的不足；其次，要求各個區域能夠派遣相關人員到國外學習先進的現代化管理思想，并根據本區域經濟真實的發展情況做出更改創新；最后要求能夠加強校企合作，加強學校對區域經濟管理的現代化建設的理論研究，以期帶動區域經濟管理實踐運作。
五、結語
綜上所述，通溫州模式、長三角模式等區域經濟管理模式的概述，可以看出，在目前我國區域經濟發展模式呈現多樣化趨勢，而區域經濟管理模式也具有繁雜的特點，另外還可以看出，從國際經濟背景、國內經濟政策、區域企業自身發展等方面都急需建立一種具有普遍適用性、前瞻性的管理模式，因而區域經濟管理的現代化建設迫在眉睫。區域經濟管理的現代化建設主要的要求是具有人性化特點、信息化特點、民主化和和諧化特點的，要想以這些特點為建設標準必不可少的是資金、政策、技術、人才等的支持，如此才能從構建區域經濟發展模式和治理模式的信息平臺、構建和諧的管理結構等來最終實現區域經濟管理的現代化建設。最終達到區域經濟管理建設，推動區域經濟驅動發展，從而先創新帶動后創新，在全國范圍內營造良好的經濟創新環境。
參考文獻：
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市域社會治理現代化研究范文第2篇
關鍵詞：新型城鎮化；人的現代化；城市治理
中圖分類號：C912 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2014）-04-28（5）
新型城鎮化是鏈接工業化、信息化和農業現代化的重要戰略環節。中央城鎮化會議明確提出，中國未來的新型城鎮化，關鍵在于實現人的城鎮化。因此，新型城鎮化過程中要堅持以人為核心，提高城鎮人口素質和居民生活質量，推動常住人口有序實現市民化，并培育一代又一代具有現代觀念、開放意識、創新精神、公益理念、健全人格的高素質市民。
以人為核心的城鎮化，首先要求實現人的現代化。這里所稱的人的現代化，是指置于現代化系統中的人的現代化，因此首先有必要對現代化這一重要范疇加以界定。現代化，即如人們所言，它是受人們的價值觀念指導的一種有目的、有計劃、以經濟發展為中心，涉及到文化各個層面的人類文化的進步運動，也是一個包括科技、經濟、政治、社會和文化各大子系統在內的龐大系統工程。科技進步、經濟發展導向工業革命，提供現代化的經濟基礎和動力，同時使作為經濟、政治、文化和人格載體的社會主體即人所組成的社會結構發生相應的分化與整合，從而促進作為經濟和社會集中體現的政治法律制度的變革，民主法律制度的形成和大眾參與。相應地，人們在文化方面從生活方式到價值觀念、從教育水平到知識心理結構，也會在與其他要素的相互作用中發生變化。[1]這樣的理解，超越了過去人們對現代化的狹隘認識，即現代化不只是純經濟、純物質層面的，它內含著人的現代。現代化的一切發展，歸根結底都是為了實現人的發展，實現人的現代化。
上世紀60年代，美國社會學家英格爾斯（Alex?Inkelex）就曾提出，人的現代化是指“他是一個見聞廣闊的、積極參與的公民，他有明顯的個人效能感；他有高度的獨立性和自主性；他樂意接受新經驗以及新的觀念，也就是說他是相當開放的，在認識上是靈活的”。同時，英格爾斯通過對6個發展中國家的研究，總結出“現代人”的12個特征：現代人應具有與宿命論相對立的效能感；樂于接受社會變遷；愿意接受新的生活經歷；尊重并愿意考慮各種不同意見；積極獲取并關心新的知識與信息；守時惜時，具有較強的時間觀念；無論在公共生活還是在私人生活都趨向于計劃性；基于對理性的依賴而對周圍人給予依賴；重視專門技術和公正的分配；有較高的受教育和職業期望；具有普遍主義的傾向，不應特殊的個人特征而給予不同的對待；對生活采取分析的態度，傾向于更積極地解決問題而不是回避問題。[2]
國際著名未來學家阿爾溫?托夫勒則列舉了現代青年和現代勞動者的特征：
青年對長者不那么順從，對消費不那么計較，對享受不那么耽溺；勞動者敢于負責，懂得自己工作怎樣與別人配合，能承擔更多的任務，能迅速適應變化的情況，以及敏感地與周圍人協調一致；樂于探索工作的意義，敢于懷疑權威，持有獨立見解，以社會主人翁的姿態從事工作，辦事靈活，行動敏捷；以自己與眾不同而自豪。[3]
中國學者參考國外現代化問題專家的意見并結合中國的實際情況，也提出了人的現代化的標準：（1）具有高度的民主意識和民主參與能力；（2）具有高度的法治精神；（3）具有開放的頭腦；（4）具有合作精神和競爭觀念；（5）具有強烈的個人效能感；（6）尊重科學，不迷信權威。[4]在此基礎，我們也可將人的現代基本素質特征及其構成進一步概括為：其一，有現代化的理想與進取精神。其二，有社會公德和現代人格。其三，具有現代法律意識和理性精神；其四，具有科學文化知識和現代化時空觀念。而如果把這些特征加以高度概括，現代化的意識、現代化的素質和現代化的能力實際上就可成為衡量人的現代化的幾條客觀標準。[5]
新型城鎮化要更好地實現人的城鎮化，需要以實現人的現代化為目標。現有格局下，考察新型城鎮化的以人為核心的城鎮化，需要從人口的現代觀念、市民的休閑生活、教育條件、公共服務、社會參與、城市治理現代化等層面積極推動，以夯實人口城鎮化的基礎，并最終逐步實現人口的現代化水平。
1 淮安人口結構與城鎮化的人口結構
2004年淮安市轄4區4縣，包括92個鎮和24個鄉，總面積1.01萬km2，總人口524.06萬。自2000年以來淮安的城市化進程以年均提高1個百分點的速度推進，2004年末淮安全市城鎮人口達到 190.47萬人，城市化水平為36.35%，已經進入快速城市化階段。
表1為淮安市城鎮規模等級結構，可以看出，淮安市46.24%的非農業人口居住在僅占城鎮個數1.12%的中心城市淮安，30.84%的非農業人口居住在占城鎮個數93.26%的83個人口少于2萬人的小城鎮中，只有22.92%的城鎮非農業人口居住在僅占城鎮個數5.62%的5個小城市中。城鎮規模等級體系發育不全，無20～50萬人口的中等城市，10～20萬人的城鎮雖有2個，但人口也剛剛超過10萬人，5～10萬人的城鎮只有2個，2～5萬人的城鎮只有1個，1萬人以下的城鎮多達80個。由此分析，淮安市域城鎮規模結構可以歸納出下列特征：城市化水平不高；城鎮人口分布表現為“中間小、兩頭大”的啞鈴型。[6]
2 淮安城鎮人口的生活方式
理論上，對生活方式概念的界定是指人們在一定的社會條件制約下和價值觀念指導下所形成的滿足自身生活需要的全部活動形式與行為特征體系。[7]我們對生活方式的分析邊界可以從廣義和狹義生活方式的內容去界定。對廣義的生活方式的分析應該涵蓋政治生活、宗教生活、物質消費生活、閑暇和精神文化生活方式等廣闊領域；狹義的生活方式主要把分析的邊界限定在日常生活領域：物質消費、閑暇和精神文化、家庭生活方式；本文主要從狹義的方面分析淮安城鎮人口的生活方式，即對淮安市城鎮人口休閑、消費、日常生活等基本的生活方式進行分析。
在休閑生活方式上，淮安市城鎮居民已經逐步由一元化向多元化轉變。改革開放初期，城鎮居民，特別是進城打工者終日為生計奔波，談不上閑暇時間；即便是在茶余飯后，也大多聚在一起家長里短，或靠打牌、飲酒來消磨時間。近年來，城鎮居民的閑暇時間在增多，閑暇時間的活動形式日益多樣化，活動方式日益文明化。讀報、看電視、上網、旅行等已經逐步成為一種主要的娛樂方式。每個月用于娛樂和其它文化消費的比例在明顯增加。隨著現代科學技術的發展和大眾傳媒的推廣，城鎮居民在閑暇生活方式的內容選擇上還會逐漸向現代化生活方式轉變。
城市家庭消費模式中的不同開支反映著城市消費結構。在我國消費環境的影響下，城市消費結構發生了一些變化。在一些高收人家庭的消費比例中，花銷在住房、車駕、奢侈品、娛樂上的費用呈現出逐年上升的趨勢；一些中等收入家庭的消費比例中，花銷在旅游、居住、交通、通訊上的費用開始增加；而低收人家庭的消費比例中食品、衣著、文教、醫療占據消費的絕大部分。
食品的基本消費支出為1514.249元，占人均實際消費支出的62.89%。食品類的基本消費需求占該類消費支出中的比重居各類之首，這反映了食品類消費的彈性較其它類小，其基本消費需求與實際消費的差距與其它類相比最小。從供應保障的角度來說，是最需要關注的類別。
教育文化娛樂服務、醫療保健類的基本消費需求比重分居二、三位，分別為59.75%和50.19%。一方面，這與近年來醫療、教育費用持續上漲有關，老百姓不得不用更多的錢來支付基本的醫療、教育等費用。
交通和通訊的基本消費需求比重最小，25.04%，說明交通和通訊類屬于發展型和享受型的消費，由于經濟相對落后，沒有地理優勢，思想觀念相對保守等因素，導致淮安對外的交往和聯系相對較少。說明居民對該類別的消費具有較高的承受能力，具有較大的發展潛力。
家庭設備用品及服務、教育文化娛樂服務、衣著3類的消費數據顯示，全省數據都低于淮安的，說明淮安在這3個方面還有較大的發展空間。[8]總體而言，淮安市城鎮居民已由溫飽型的農產品消費過渡到了小康型的工業品消費，并正在向比較富裕型的服務類消費演進，理性與享受型消費正在形成。居民消費結構將從物質消費為主轉變為非物質消費為主；生存資料消費比重將進一步降低，享受和發展資料消費比重上升，對服務消費的需求和質量要求意識大大提高。
3 淮安城鎮人口觀念與思維方式的缺陷
3.1 缺少創新，發展視野局限
傳統的民族文化宣揚恪守古訓，以古人是非為是非，求穩怕變。這種心態嚴重阻滯了中國社會的進步。商品經濟、市場經濟的發展，使中國人那種因襲傳統、害怕變革的觀念有了很大的改變，接受嶄新的思想觀念，采用新的生產方式和生活方式。但是，因循守舊、變通意識差仍然是中國人思維的一大局限。[9]淮安作為蘇中落后的地級市，同樣面臨著創新不足，思維固化的局限。欠發達地區的城市要靠自身的經濟積累，最終達到一個相對發達的發展水平幾乎是難以實現的。淮安市經歷了一個長期的關起門來搞建設的時期，與周邊地區交流不足，與蘇南蘇中合作不夠，致使淮安各方面一直處于江蘇各市的落后水平。作為新型城鎮化建設中的淮安人需要轉變因循守舊的傳統思維方式，適應新時代，接受新觀念，從思想觀念上適應農村現代化進程的生產方式與生活方式的根本性轉變。現代社會競爭更趨激烈，變化和更新更加迅速。如果說繼承與模仿是傳統社會的特征，并借以延續社會，那么，創造與變革是現代社會的特征，以此推動社會飛速前進。
3.2 轉變對待知識和開放的態度
與先進地區相比，淮安教育還存在著諸多困難、問題與不足，主要表現在：一是教育優先發展戰略還未得到完全落實。教育規劃相對滯后，教育投入不足、財政性保障水平不高。二是教育發展水平不均衡。城鄉、區域、校際之間辦學水平差距明顯，優質教育資源不能滿足人民群眾日益增長的需求。幼兒入園難、入園貴問題和義務教育階段“擇校”問題還沒有得到解決。三是教師隊伍綜合素質還需提升。教師教育教學水平未能完全適應教育現代化的要求，教師隊伍存在結構性矛盾，教育發展理念、管理水平還需進一步提升。四是職業教育服務經濟社會發展能力有待增強。職業學校培養技能型人才的數量、質量、結構與經濟社會發展需要還不相適應。五是高等教育整體水平有待提高。科學研究重大成果缺乏，應用型人才培養模式還需進一步改進，等等。與落后的教育相對，是新型城鎮化進程中人們對知識的重要性認識不足。不少城鎮居民急功近利，忽視在培養人才上的物質投入。許多居民對知識、科技的重視在很大程度上還只是源于直觀的感受，而非對科技、知識在經濟和社會發展作用中的深刻認識。
3.3 固步自封，流動渠道不暢
改革開放以來，隨著城鄉二元結構的松動，城鎮居民越來越多地接觸到都市文明和大眾傳播媒介，城鎮居民的成就動機和進取精神被大大調動起來。然而，知足常樂、小富即安、依賴等待、不思進取等思想觀念并沒有完全清除。因此，只有從根本上轉變城鄉居民的思維方式，改變知足常樂和故步自封的態度，增強成就動機與進取精神，作為城鎮化主體的人方能適應社會現代化的需要，不斷推進中國新型城鎮化的步伐。
目前，淮安農村勞動力剩余嚴重，高達110萬人左右， 而且農村勞動力總體素質偏低，初中學歷以下勞動力占總數的比重高達85.77%，同時， 勞動力仍以本地就業為主。實踐證明，資金、勞動力的流通是促進欠發達地區逐步發展的行之有效的有力手段。例如，20世紀80年代以來，從四川、江西、湖南、安徽、廣西等地涌進廣東的民工達650萬以上，他們不僅解決了廣東經濟發展對勞動力的需求，而且這些外出的民工回鄉后帶回的資金、技術和管理經驗對振興欠發達地區起到了重要作用。當前大規模轉移農村勞動力是解決淮安新型城鎮化的關鍵。
3.4 缺乏效率，時間意識淡薄
淮安作為蘇北地區的中小城市，城市規模小，工業服務業欠發達。總體來說生活在城鎮居民的生活節奏明顯慢于北上廣等一線城市，同時亦無法與蘇錫常等二線城市相比。慢節奏的生活狀態導致居民的時效意識不強。“時間就是金錢，效率就是生命”的觀念儼然成了大都市人的觀念，小城市的居民不受此規則的規范。目前城鎮居民的閑暇生活較之以前有了很大改變，但是還有的人樂于打牌、下棋、搓麻將、拉家常、聊天、閑逛，大好時光白白流逝、消磨掉。費時間，不講效率仍然是一種普遍現象。因此，要實現新型城鎮化中的人的現代化，在思維方式的轉變中必須增強居民的時效觀念。
4 新型城鎮化的“人的現代化”戰略路徑
4.1 發展現代化教育事業
21世紀是科技人才競爭的世紀，無論哪個國家、地區，經濟發展的觀念都應由偏重資本推動轉移到依賴科技和創新上來。在這個大環境下，淮安市必須繼續以“科教興市”作為未來社會經濟發展的戰略重點。教育實施的體系大略可以分為家庭教育、學校教育和社會教育三大類。[10]從淮安市城鎮化的需要來分析，第一，我們應通過各種宣傳、培訓等教育活動，提高家長對終身學習的認識與了解，將終身學習的基本觀念根植于每位鄉村居民心中，培養家庭成員終身學習的態度與習慣。第二，在學校教育中，應以終身教育作為指導原則，改進學校教育的目標、課程、教材、教法及評價標準，以奠定終身學習的必需知識，并掌握終身學習必需的方法和技巧。鼓勵成人重回學校就讀，實現學校教育資源向社區民眾開放。第三，建立、健全專門性成人教育機構，為成人提供各種學習、進修的機會，鼓勵非正規教育機構及大眾傳媒加入終身教育的行列。
4.2 開展農村教育活動
根據我國當前農村的實際情況，我們要重點加強以下教育活動。第一，以群眾喜聞樂見的方式普及科技知識，重點要傳授一些適宜當地農村推廣的種植、養殖及一些三產服務性技能；還要深入開展“掃盲”活動，特別要提高中老年婦女的科學文化素質，使封建迷信等在農村沒有生存土壤。第二，加強各種宣傳、教育活動，嚴厲遏制農村、聚眾賭博現象。第三，采取適合鄉村居民的文化程度、語言習慣、思維方式、接受能力的方式和手段，以教育、經濟手段為主，結合運用法律、行政手段，雙管齊下，開展普法宣傳，增強村民法律意識、可持續發展觀念和環保意識。第四，要發動相關部門及有關志愿者，開展對鄉村居民的健康教育活動，切實提高鄉村居民的生活衛生水平，形成健康、科學的生活習慣。
4.3 優化經濟、政治環境
只有大力發展生產力，不斷提高人民的生活水平，才能穩固和完善社會的經濟結構，并為人的現代化提供強大的物質保證。當前鄉村城鎮化，需要通過走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，并以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，促使人民生活的富裕化。而優化經濟環境的過程中人的聰明才智也得到了充分發揮，人的綜合素質得到充分提高，經濟的發展促進了人的現代化。 促進政治環境民主化。傳統鄉村居民由于封建意識影響較深，缺乏現代公民意識和政治熱情，政治知識嚴重匱乏，參與的程度和水平很低。而從實現人的現代化角度分析，鄉村居民的政治參與可以培養鄉村居民的現代公民意識，鍛煉其政治能力，提高其政治素質，使其成為符合現代化發展要求的新型合格公民。在城鎮化進程中為推動人的現代化，必須努力創設條件，讓作為社會主義民主政治主體之一的廣大鄉村居民通過民主投票選舉、依法訴訟、婦女參政等形式參與政治生活、表達自己的愿望，并通過村民自治保護自己的切身利益。
4.4 城市治理現代化
城市治理要求由原來的強制性的、自上而下的模式，過渡到具有較強參與性、
依靠開放的民主程序的模式。[11]國家與地方政府、私營部門和市民各擔其責，共同努力。城市治理必須調動各級人力、財力和技術資源，才能實現成熟的城市社會所要實現的目標。城市治理還要求市民和企業都參與進來，作為負責的伙伴，互相協作，共同改善生活環境。目前我國公眾在參與城市治理方面還存在著不少問題。比如說參與的深度不夠，參與的范圍不廣，公眾參與的機制不健全，公眾本身的參與意識很淡薄等。[12]
城市治理的現代化理論特別強調公眾的參與。在未來的城市治理中，城市政府應該有意識的下放城市治理的權限，讓更多的有意愿的公眾成為城市的治理者。其次為了方便公眾的參與，我們可以借鑒國外城市治理的經驗，設置相應的參與治理的機構。例如地方社區組織。結合中國的國情，“地方社區組織”以社區為依托。與居民委員會結合參與城市規劃。居民委員可以作為“地方社區組織”的強大的支撐點，因為居民委員會是我國最健全、最具活力的基層社區組織，居民委員會的權力有《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的保障。如果這一構想能實現的話，此種由下而上的城市管理手段比政府自上而下的行政手段將更奏效。最后，培育公眾的參與意識。與其說公眾參與是一項技術，還不如說是一種信念和制度。如想順利推動公眾參與，那么最重要的是培養參與意識。一方需要將城市規劃公開、透明、允許并鼓勵公眾討論、評判；另一方面需要普及城市治理的知識，使公眾能夠用基本知識與他人進行溝通、交流。
城市治理的現代化作為城鎮化過程中不可缺少的環節，最終也是為了實現人的現代化。一切以人為本，城鎮化的最終結果將是越來越多的人走上現代化的道路，這也是21世紀中葉實現基本現代化的重要組成部分。
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市域社會治理現代化研究范文第3篇
論文摘要:目前，我國在區域公共竹理的研究上有幾個問題必須要解決:區域公共管理與區域行政有沒有區別?如果有，什么是區域公共管理?為什么區域行政會向區域公共管理發展?區域行政就是在一個區域內的政府(兩個或兩個以上)，為了促進區域的發展而相互協調關系，才求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現社會資源的合理配置與利用，提供更優質的公共服務。而區域公共竹理是區域內的多元體為了解決在政治、經濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現共同利益，運用協商和調解的手段和方式對區域以及區域內橫向部分和縱向層級之問交義重疊關系進行的管理。
區域公共管理是現代公共管理學與區域科學在新的時期和新的實踐中有機結合的一個新的理論和實踐課題，然而理論的發展始終落后于實踐的步伐，區域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統一的認識。為了更好的反映實踐和服務實踐，對區域公共管理理論進行深入的研究具有重要的理論和現實意義。
正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區域公共管理理論的產生也同樣經歷了一個發展的歷程。20世紀80年代，區域的空間有限性與經濟發展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區域經濟概念的提出，此后許多來自不同領域的學者如地理學家、理論經濟學家、發展經濟學家等從不同的角度對區域經濟這一實踐領域進行分析和研究，最終主要發展成為兩大不同的學科群：一是區域經濟學；一是經濟地理學和政區地理學。理論研究的焦點都在于區域經濟的發展與地方政府間的關系。然而由于國家學科設置等歷史原因，政治學和行政科學一直沒有能在區域發展領域內開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀90年代國內經濟地理學和政區地理學涉及到“區域行政”，但該領域學者側重的是從行政區劃改革的角度來研究區域設置與區域經濟發展的適應問題，這里的“區域行政”并不是實際意義上從行政學科角度對區域發展進行研究的新的途徑，主要是從管理學的管理幅度與管理層次適度的原則出發考察中國行政區劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學和行政學的發展，政治學和行政學在區域發展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區域政治研究；一是從行政科學角度出發的區域行政。區域公共管理正是在區域公共行政基礎上發展起來的，對區域行政的一種深化。本文試從我國區域行政研究已有理論成果基礎上，通過對區域和區域內關系的研究提出區域公共管理的一般概念，并對區域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。
一、我國區域公共管理的研究現狀
理論的發展總是反映現實和服務于現實，而我國區域公共管理的研究還處于理論滯后現實的階段。在學界，使用過區域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區域創新系統、區域核心競爭力、支持系統等理論對區域管理進行創新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區域公共管理的研究，而是從區域地理學的角度將創新理論引入到區域發展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區域行政的典型代表，也是實質意義上從行政學科角度對我國區域行政進行研究的開創者。她在對區域行政深厚知識積淀的基礎上對我國區域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產生都是社會需要和時代呼喚的產物，區域公共管理研究也不例外，我國區域公共管理研究的提出主要是因為經濟全球化下的區域主義與區域競爭的崛起、經濟市場化下的區域政區間競爭加劇以及區域公共問題的大量興起；而國外的區域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區競爭力與區域創新研究、政府間關系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創新角度看，一方面是推動區域科學研究的創新，另一方面，區域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內容上對現代公共管理學學科創新。這些認識是深刻并富有創新意義的，然而，這些認識是在區域行政研究的基礎上對區域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區域公共管理的基本概念和內涵以及其實質進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區域公共管理與區域行政有沒有區別？如果有，什么是區域公共管理？為什么區域行政會向區域公共管理發展？要解決以上的問題，有必要對區域公共管理進行更深入的分析。
二、區域與區域行政
區域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區域。對區域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續性特征與均質性特征來劃分的；政治學把區域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合；社會學把區域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區域經濟學對區域沒有完全統一的認識，有學者認為要對經濟區域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內涵：首先，區域是一個有限的空間概念；其次，經濟區域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務；第三，區域在經濟上盡可能是一個完整的地區；第四，任一區域在全國或更高一級的區域系統中擔當某種專業化分工的職能。區域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區域分成不同的兩種類型，一是同質區域，二是極化區域（也叫集聚區域、結節區域、功能區域）。
區域發展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區域發展已有成果之上的新興的研究方法和研究內容，對區域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎上還必須界定一個適合行政學科研究的區域概念。美國區域經濟學家胡佛把區域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區”對我們有很好的啟示。區域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現各種關系和利益。在區域發展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經濟學的研究中受到啟發，認為區域是按照一定的標準劃分的連續的有限空間范圍，是具有自然、經濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經濟或社會特征的一個或多個方面，那對區域的理解我們必須突破從地理學或行政區劃研究出發的關注角度，從對其范圍的關注轉向對其內部實質內涵的關注。如果我們將區域內的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領域的話，可以發現，區域內各主體在不同的利益領域內形成各種交錯重疊的復雜關系。區域作為區域發展中行政學科研究途徑的基礎性的概念，它更實質的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領域利益之間復雜的關系，這是由行政學科的學科性質決定的。
基于對區域的認識，中山大學的兩位學者認為區域行政就是在一定的區域內的政府（兩個或兩個以上），為了促進區域的發展而相互間協調關系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現社會資源的合理配置與利用，提供更優質的公共服務。根據這一理解，區域行政的行為主體應該是政府，強調的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關系，并通過對政府的協調來達致區域內優質公共服務的提供。這是區域行政的基本內涵，那么區域行政與區域公共管理是否有差別？如果有，什么是區域公共管理？區域行政為什么向區域公共管理發展？
三、區域公共管理
要界定什么是區域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統一的認識。我國有學者在綜合國內外各種觀點的基礎上認為現代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質方面，公共管理要體現公共性，即指公共管理主體應著眼于社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協商的方式達成。#$%不可否認，現代公共管理是公共行政發展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。
區域行政走向區域公共管理是有其理論基礎的，除了現代公共管理理論的發展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學者在考察我國現代化進程時認為，“要擺脫中國現代化進程中的兩難境地，首先必須從認識上實現一種思維的轉向，不能像以往的學者那樣，把目光的聚焦點只放在政治權威的轉型上，因為中國現代化兩難的癥結真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現代化發展的良性結構，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的，自治的結構性領域”，為此，他們引進了西方的市民社會理論，并依據中國現代化的現實進行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規則，以自愿為前提和以自治為基礎進行經濟活動，社會活動的私域，以及進行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學者已有的共識的觀點來看，市民社會的結構性要素及其特征主要有以下的幾個方面：（1）私人領域；（2）志愿性社團；（3）公共領域。哈貝馬斯認為公共領域是介于私人領域和公共權威之間的一個領域，是一種非官方的公共領域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領域對公共權威及其政策和共同關心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構成這一領域的基本特征；（4）社會運動。市民社會概念于20世紀80年代后在全球范圍內的再度興起，與當代世界各國所發生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關系，面對現實，理論家們對國家在社會發展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發展，引發治理和善治理論的產生。什么是治理？在關于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性。該委員會在1995年發表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，認為：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行政的持續的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式的制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套的規則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。治理的實質在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權威，而是合作網絡的權威，其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實踐的科學，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治具有五個基本要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。分析以上的各種理論，我們可以發現它們有幾個基本的共同點：一是它們都強調管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領域和市民領域；二是在管理的目標上，更多的突出多元利益主體之間利益協調的達成并達致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協商和調整，在認同的基礎上統一行動。
綜合對區域和以上理論的認識，本文認為區域公共管理是與區域行政有本質性區別的概念，可以將其界定為：區域內的多元主體為了解決在政治、經濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現共同利益，運用協商和調解的手段和方式對區域以及區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。這一概念包含以下幾個內涵：（1）區域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經濟、政治或社會其它領域構成的復雜的交錯性問題，實現最優的共同利益；（3）區域公共管理采用的方式和手段與經濟市場領域和政府公共領域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協商和調解；（4）對象是區域內個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關系。
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市域社會治理現代化研究范文第4篇
［摘要］近年來，飲食小攤販問題已成為城市管理的重大問題，而其又尤受高校學生群體歡迎。因此，文章以北京市北航、央財、清華、北林、首師、農大等高校101家飲食小攤販為研究對象，運用訪談法、觀察法進行調查研究，并在此基礎上對飲食小攤販數量與時間關系進行定量分析，進而以城市管理角度自上而下提出相關政策建議。
［關鍵詞］飲食小攤販；高校；城市管理；訪談法；觀察法
［DOI］10．13939/j．cnki．zgsc．2017．30．151
［作者簡介］趙仕杰（1992—），男，漢族，河北秦皇島人，北京航空航天大學公共管理學院2015級碩士研究生，研究方向：行政管理。
近年來，飲食小攤販問題成為城市治理的重大問題。良性解決高校附近區域小攤販問題，是保持校園環境整潔的內在要求；同時，也是規范公共秩序，推進城市管理的必然選擇； 湯慧．高校周邊“流動攤販”現狀調查及管理對策研究——以湖南大學周邊流動攤販為例［J］.中外建筑，2012(10):36-38．而在保障弱勢小攤販群體利益的條件下實現規劃良好的公共秩序是保障社會公平、推進國家治理現代化建設的題中應有之義。
關于本研究問題，國內學者從政策研究、治理原因分析、對策研究等方面出發進行了一定的深入研究。然而，研究中尚有一些不足：首先，對于歷史借鑒程度有待提高。其次，定量分析有待加強。再次，關于攤販管理特定區域的專門性研究有待深入。最后，對于攤販管理背后復雜的社會問題有待進一步研究。因此，本文以城市管理的視角出發，對北京市高校附近區域的飲食小攤販進行研究，以求在現有研究基礎上對上述問題進行進一步探索與創新。
1 變量收集與研究方法
（1）觀察法：在本研究中，研究者以第三人稱的視角對北航、北林、央財、首師、農大、清華、北語等高校附近區域飲食小攤販進行觀察。主要觀察以下問題并進行研究：第一，隨著時間變化，攤販數量的變化情況，這是本研究的首要問題，據此問題進行簡單定量分析；第二，在特定時間段內，購買飲食小攤販人數的數量及購買額；第三，特定事件（如城管、公安執法等）的影響。
（2）訪談法：在本研究中，研究者以開放式訪談的方法，對北航、北林、央財、首師、農大、清華等高校附近區域飲食小攤販進行訪談，主要對飲食小攤販訪談以下問題并進行研究：第一，從哪里來北京，來京幾年；第二，每月收入多少；第三，家庭情況與子女教育情況；第四，受特定因素（城管、公安）影響狀況；第五，固定出攤時間；第六，是否有其他工作。
（3）定量分析法：在觀察法和訪談法基礎上，對北京市高校附近區域的飲食小攤販出攤數量與時間關系進行簡單定量分析，并在此基礎上對城市管理提出政策建議。
（4）文獻法：本研究對攤販管理相關文獻進行總結的基礎上，對其中有益成分進行吸收借鑒，并在此基礎上提出針對性政策建議。
2 研究分析
2．1數據收集情況
本研究收集了北京市北航、央財、首師、清華、北林、農大等高校101家飲食小攤販的出攤時間與數量變動情況，并對收入及家庭情況進行了調查，符合樣本標準要求。
2．2研究變量
本研究設置自變量為時間；因變量為飲食小攤販（下文中均以攤販指代）人數；中間變量為區域流動人口數量；控制變量為地域（北京市高校周邊200米內以高校學生群體為主要目標人群的固定區域）、樣本規模（腳踏車）和時間長度。
2．3研究分析
在訪談法和觀察法基礎上，對數據收集情況在spss中進行分析，制作出時間與攤販數量關系的序列圖，并對變量間關系進行探究。
從圖1、圖2可看出，攤販數量隨時間總的變化規律為在17:30-22:00間，攤販數量與時間呈正相關，在21:00-22:00時達到峰值，在22:00以后，攤販數量隨著時間發展呈現負相關。
從圖2可看出，北航、央財、清華附近區域飲食小攤販數量較多，而北林、農大、首師附近區域飲食小攤販數量相對較少，攤販數量出現明顯的地域分野情況。
因此，可得出在17:30-22:00，攤販數量與時間發展呈正相關，在21:00-22:00時達到峰值，在22:00以后，攤販數量隨著時間發展呈現負相關關系的結論。在研究結論基礎上在SPSS中進行相關性檢驗，顯著性遠高于相關標準，因此時間與攤販數量之間相關性得到證明。
2．4現象、原因及社會問題探究
2．4．1原因分析
（1）攤販數量隨時間變化趨勢與區域流動人口數量變化基本一致。在17:30之后，區域流動人口增加，市場潛力擴大，因此攤販開始出攤。在21:00-22:00期間，隨著學生下課、自習結束，區域流動人口劇增，攤販出攤數量達到峰值。在22:00之后，隨著學生回宿舍休息，區域流動人口數量逐漸減少，攤販數量也隨之減少。
（2）城管與公安監管導致出攤時間與部分高校攤販數量限制。諸多攤販告知筆者曾有被罰款或拘留經歷。如北林小南門外某攤販最多一年被公安拘留6次，罰款從500元到1000元不等；北航大運村外某攤販告知筆者，公安在大運村每個月有4個拘留名額，當名額不夠時就會抓攤販湊數。北語原有10余家小攤販，在嚴格監管下只剩下兩家，因此未將北語列入調查高校。并且，城管與公安的監管使得攤販在規定時間外出攤要冒巨大的經濟風險。北航大運村外攤販在白天因為管制問題在其他地方售賣；北林小南門外攤販因管制問題許多白天遷移到他處；在晚上21:00-22:00后，管制放松，攤販在高校附近集聚。
（3）有些攤販在白天有其他工作，因此晚上收攤時間較早或出攤時間較晚。北航某攤販告知筆者，除賣小吃攤之外，其在上午10:00~中午2:00還有送外賣的工作。另有北航某攤販告知筆者，其上午11:00-中午1:00在其他地域售賣炒飯，因此晚上收攤較早。
（4）攤販收入較低導致擺攤時間長。筆者調查得知，因生計所迫，即使在寒冷的冬日。絕大部分攤販也堅持擺攤售賣。記得一日下大雪后筆者24:00下自習回北航大運村宿舍，寒冷冬夜仍有5家小攤販在售賣。據調查了解，大部分攤販月收入在6千元左右，除去租房、生活開支，還要補貼家用，利潤十分有限。有的攤販收入在7000~8000元，但需要辛苦勞動，且收入會受到各種因素影響。
（5）出攤時間較長的原因還有子女因素。據筆者調查得知，北航大運村外近30家小攤販有19家攤販子女在老家上初中及以上教育，其余攤販子女要么在讀小學及以下，要么已經畢業。攤販需要將大量勞動所得補貼家用，以供子女教育所需。北航大運村外某攤販告知筆者，她的女兒今年本應初三，跑步成績已經準入北京隊，只因為戶籍問題，不得已只能回老家鄭州。北林某攤販告知筆者，夫妻二人均在京，兩個孩子在老家上小學，由爺爺奶奶看護，每月寄去生活費。
2．4．2社會問題探究
（1）夫妻分居問題。調查顯示，參與調查的101家小攤販中，有37家小攤販男方在京打拼，女方在家帶孩子陪老人。共同生活是家庭得以維系的感情基礎，夫妻長期分居不利于家庭和睦，影響子女教育，甚至會產生諸如、行婚等深層次的社會倫理問題。
（2）留守兒童與空巢老人問題。調查顯示，參與調查的101家小攤販中，有52家小攤販為男女俱在京，爺爺奶奶在老家帶著孩子，每個月寄生活費。另有畢業的孩子及在京讀小學的孩子與父母生活在一起，老人獨自在家生活，這造成留守兒童與空巢老人問題。留守兒童問題使得成長中的孩子缺乏足夠的家庭教育，容易形成各種壞習慣，甚至導致青少年犯罪；空巢老人問題是社會倫理道德缺失的重要體現，無人陪伴老人衰老使得老人自殺等不良社會現象出現。
（3）異地中考門檻。流動人口子女所屬地教育問題已經成為當下社會治理的熱點問題。可以說異地中考門檻是形成留守兒童問題與夫妻分居問題的重要原因，推進子女所屬地教育，破除異地中考門檻，是提高戶籍人口城鎮化率的應有之義。
（4）城管與攤販矛盾。愈演愈烈的城管與攤販矛盾已經成為攤販管理研究的熱門話題。參與調查的攤販告知筆者，政府對攤販實行嚴格管控，而缺乏軟性治理。作為自收自支的城管部門，城管團隊的財政開支完全依賴于罰款所得，形成越罰攤販違約越少，越少攤販可罰罰錢越多的怪圈。北林某攤販告知筆者，曾經在城管追逐中，從機動車道路穿行過去，橫亙在兩輛機動車中間，這在嚴重影響交通秩序的同時容易導致交通事故，同時更加激化城管與攤販的群體矛盾。
3 城市管理視角下攤販管理政策建議
（1）政策設計更多地體現包容色彩，逐漸改善現存重治理輕包容造成的攤販管理社會基礎薄弱現狀。將公眾參與、人性化執法、透明執法等包容性因素引入攤販管理過程中，以攤販為本位，推進攤販治理的民主化、法治化。
（2）吸收借鑒歷史中攤販治理的成功經驗。首先，以協商對話形式而不是管制形式以求攤販管理良好開端，與攤販開展合作；其次，逐漸努力形成攤販納稅，政府給予其合理經營空間的理性管理情況，重視攤販生存發展權利。
（3）加強對城管隊伍的監管。先有暴力執法，后有暴力抗法，城管隊伍素質的缺失導致暴力執法與暴力抗法的怪圈不斷循環，一方面激化社會矛盾；另一方面影響攤販管理現代化的進程。應重視培育富有人文主義精神與公民本位精神的城管人員，以推進攤販良性治理。
（4）在有條件的區域集中建設夜市等適宜攤販入駐的場所，實現漸進式攤販合法化。目前，攤販管理的政策執行成本遠遠大于政策收益，最理想的狀態是通過漸進式攤販合法化，逐漸降低管理成本，實現攤販管理效益最大化。
（5）從根本上說，攤販管理的根本問題在于政府公共管理有所缺失。應重視流動人口的生存狀況，在就業、醫療、教育等方面進行協同提高，在城鎮化進程中推進農民工市民化。以北京為例，2011年調查數據顯示，流動攤販近三十萬人，推進這三十萬人的良性治理，關鍵在于提高戶籍人口城鎮化率，在城鎮化進程中推進基本公共服務均等化，使流動攤販實現“住有所居，販有其地，兒有學上，親有人養”的理想狀態。
4 問題與討論
在對北京市高校附近區域飲食小攤販調查中，發現了一些問題，對此進行討論，以求研究的進一步開展。
（1）缺乏對飲食小攤販群體支持的政策規劃。現如今政府對攤販實行“強政策、強措施”的政策規劃，政策執行以暴力執法為主，很少顧及攤販的合法權益，為了城市衛生及財政開支忽視攤販訴求。在國家治理現代化框架下推進政府管理包容性建設，關注攤販訴求，以攤販回應作為政策執行的價值取向是攤販管理的應有之義。
（2）北京市不同高校之間飲食小商販存在小范圍流動現象。隨著時間的發展和政府管控的加強，諸如北航大運村、清華東門。央財東區等區域聚集現象強，而北林小南門攤販有減少傾向，在調查中注意到了這個問題并在結果中加以修正。進一步研究中應注意到各高校間的聚集現象并進行詳細分析。
（3）飲食小攤販社會問題的背后是流動人口治理的困境。在進一步研究中，可從流動人口治理的大框架下著手分析攤販管理群體的特征，將共性和個性相結合，以促進攤販管理的針對性開展。
5 研究結論
至此，本文以北京市高校附近區域飲食小攤販為調查對象，對飲食小攤販數量與出攤時間的關系進行了定量分析，驗證了攤販數量隨時間總的變化規律為在17:30-22:00間，攤販數量隨著時間順時發展呈正相關，在21:00-22:00時達到峰值，在22:00以后，攤販數量隨著時間發展呈現負相關的研究假設，同時構建了簡易研究框架并進行證明。在此基礎上，本文對飲食小攤販存在現象的原因及背后深刻的社會問題進行論述，并提出相關政策建議，有利于攤販管理的發展。但是，本文研究尚顯稚嫩，諸如在國家治理現代化形勢下，如何推進攤販治理的包容性、科學化論述尚有不足，后續研究可在現有研究基礎上進一步深化，以求對攤販管理做出貢獻。
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市域社會治理現代化研究范文第5篇
[關鍵詞] 水利現代化 水利建設 評價
[中圖分類號] F426.91 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0275-01
一、中國水利現代化進程的評價
水利現代化主要體現在治水理念現代化、基礎設施現代化、技術手段現代化、管理服務現代化四個方面。現階段，我國在水利現代化建設方面取得了巨大成就，但是從總整體上來看，與實現水利現代化目標尚存在一定差異，具體表現在：
1.各地區水利現代化程度不同
受水資源、人口、耕地、經濟、水土流失等因素的影響，我國各省級行政區水利現代化程度存在明顯差異。近年來，我國在城市供水、城市污水處理、河道外計劃取水中取得了巨大建設成效。但是與此同時，各地區在水利安全保障、水生態環境保護、水資源可持續利用、水利管理等方面的實現程度不高，說明我國水資源利用方式仍以粗放式為主，嚴重制約了我國水利現代化的快速發展。從我國各省市水利現代化建設的總體實現程度上來看，北京、天津已經基本實現了水利現代化，山東、重慶等地區進入了水利現代化快速發展階段，而新疆、四川、福建等地區仍處于水利現代化初級階段。
2.全國水利現代化水平穩步上升
當前，在我國四大經濟分區中，水利現代化水平從高到底依次為：東部地區、中部地區、東北地區、西部地區。前三個經濟分區基本均處于水利現代化的快速發展階段，而西部地區則處于水利現代化起步階段。我國水利現代化水平發展較快的地區大部分為經濟落后的地區，這些地區仍然處于水利現代化的起步階段，水利安全保障水平不高，尚存在較大提升空間。而經濟發達的地區一般都處于水利現代化快速發展階段的后期，使其呈現出緩慢提升的發展趨勢。從整體上來看，我國水利現代化水平將呈現出平穩上升態勢。
3.全國水利現代化各項指標明顯改善
隨著我國水利發展戰略的轉型，我國水利發展自2000年后步入了嶄新的發展時期，水利現代化各項指標均得到了明顯改善。如，灌溉水有效利用系數由“十五”初期的0.43，預計在“十二五”期間提升到0.53；城鄉供水普及率已達到80%，預計2020年，城鄉生活供水普及率將達到95%以上，并且全面落實集中供水機制；按照當前我國對水土流失的治理速度，到2015年，我國水土流失面積占比將下降為34%，2030年將下降為35%。
二、中國水利現代化發展展望
1.分區域實現水利現代化
我國水利現代化建設必須充分考慮地區氣候、資源條件、社會經濟發展水平等因素，因地制宜地制定水利現代化發展戰略，有序推進水利現代化目標的實現。為此，我國應采取分區發展策略，遵循東部鞏固提高、中部穩定發展、西部加快發展的原則，促進我國水利現代化總體水平的提高。在我國東部沿海發達地區，水利建設要以提高質量和效益為主，預計于2020年基本實現水利現代化；在我國中部地區，要充分發揮區位優勢和綜合資源優勢，穩步推進水利建設發展，預計于2020年中部部分地區基本實現水利現代化，2030年全部實現水利現代化；在我國西部地區，持續加大基礎設施建設力度，提高水利工程質量和建設標準，重視生態環境保護，強化水資源管理，在東部地區基本實現水利現代化后，著力發展中西部地區水利現代化。預計于2030年，中西部部分地區基本實現水利現代化，2050年全部地區基本實現水利現代化。
2.明確中國特色水利現代化發展路徑
我國應當從流域、省區、城市三個層面入手，實施符合我國國情的特色水利現代化發展路徑。在流域層面，要以可持續發展觀為指導，強化流域綜合管理，妥善處理好上下游以及不同區域之間的關系，對流域的防洪抗旱、生態安全、水資源配置、水資源利用等各項任務進行統籌安排。在明確行政區域管理責權的基礎上，建立與之相應的水資源管理體制，為落實流域綜合管理奠定基礎；在省區層面，加快建設區域水利保障工程體系，大力推行農村水利標準化，創新現代水利發展機制，不斷提高科學治水、依法治水能力，著力構建符合區域特色的水景觀和水文化；在城市層面，創造舒適宜居的城市水環境，尤其要重視防洪排澇建設，實現水務一體化管理，落實嚴格的水資源管理制度，積極推進水利管理信息化，為城市供水以及城市經濟快速發展提供有力保障。
3.進一步完善水利統計制度
為了推動我國水利現代化持續發展，應進一步完善水利統計制度，確保水利現代化評價數據的真實性、可靠性。目前，在許多重要的水利指標中尚未形成統一的計算口徑，如水利信息化指數、水利科技貢獻率等，同時一部分指標沒有納入到統計范圍內，對計算結果的可靠性造成了一定程度影響。所以，我國必須根據水利工作實際需求，適當調整水利統計指標，完善指標評價體系，加強對水利統計數據的監督檢查，確保技術標準與經濟社會發展相適應，提高數據的準確性。
結論
總而言之，我國水利事業在國民經濟持續高速增長的形勢下，呈現出穩步發展的態勢，為實現水利現代化目標創造了良好條件。隨著我國對水資源綜合管理、污染防治、流域管理、生態環境保護等方面的重視程度不斷提高，資源投入力度不斷加大，勢必會加快我國水利現代化進程，逐步縮小與發達國家水利建設的差距，為我國經濟社會的快速發展提供有力保障。
參考文獻
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