公共安全管理法律法規(guī)

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公共安全管理法律法規(guī)范文第1篇

一、相關(guān)概念闡述

公共安全問題伴隨著人類社會的產(chǎn)生而來，同樣，公共安全管理活動也是伴隨公共安全問題的產(chǎn)生而產(chǎn)生。現(xiàn)在公共安全已經(jīng)是國家安全的重要組成部分，是社會進步和文明的重要標志。公共安全管理指維護公共安全的主體(通常是政府及其相關(guān)部門或公共服務(wù)機構(gòu))依照國家法律法規(guī)，制定和執(zhí)行公共安全政策，履行相應(yīng)的職責和義務(wù)，通過組織、領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)和全體工作人員的共同努力，實施預(yù)防、處置、恢復(fù)等行為，為社會公眾提供保障生活、生產(chǎn)等安全的公共服務(wù)的活動。公共安全管理的過程就是以政府主要角色的公共安全主體為實現(xiàn)社會安全的意圖和目標而實施的持續(xù)不斷的組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制等程序的一系列活動。

公共安全管理的根本目的是消除威脅、預(yù)防災(zāi)難，挽救生命、保護財產(chǎn)，減少損失，迅速恢復(fù)、持續(xù)維護社會穩(wěn)定和正常的生產(chǎn)生活秩序。在現(xiàn)代社會的高危險期，傳統(tǒng)的與非傳統(tǒng)的公共安全事件日益增多，比較突出的領(lǐng)域包含了自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、金融風險、信息安全、社會安全、公共衛(wèi)生及民族宗教等。特別是民生矛盾突出，反映在城鄉(xiāng)就業(yè)、征地拆遷、社會保障、收入分配、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等多方面，使公共安全呈現(xiàn)出頻發(fā)性、高危性、群發(fā)性、連鎖性等特點，也使得傳統(tǒng)的公共安全管理模式面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，呼喚公共安全管理主體有更包容的心態(tài)與機制來應(yīng)對新問題的出現(xiàn)。

二、公共安全管理中的包容性維度分析

黨的十報告第七部分以在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)為標題，清楚地標明了社會建設(shè)的兩個重點內(nèi)容改善民生和創(chuàng)新社會管理，而保障和改善民生是根本。民生是國之根本，民富才能國強。只有民生得以發(fā)展，國家才能長治久安。只有老百姓感覺幸福了，整個社會才能和諧發(fā)展。因此，公共安全管理的核心就是建立以人為本的安全發(fā)展觀，就是在社會發(fā)展過程中把社會公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、救濟權(quán)等權(quán)利始終擺在第一位，建設(shè)和諧社會中首先以人的生命為本，不能以犧牲人的生命和健康為代價的原則，這是科學發(fā)展觀的本質(zhì)，也是安全發(fā)展的核心。

中國的GDP 連續(xù)多年平均保持了8% 的高位增長, 卻鮮有人知道每年因公共安全問題造成的GDP 損失高達6%,非典、禽流感、地震、海嘯、暴力搶劫等等這些問題每年奪去了20 萬人的寶貴生命。因此,從經(jīng)濟學的角度,我們也要認識到安全也是穩(wěn)定、安全也是生產(chǎn)力、安全也是最大的效益，公共安全管理的最終目標是實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，提高人民的幸福度和滿意度。

三、公共安全管理中包容性缺失導致的現(xiàn)實問題

公共安全涵蓋了政治安全、人身財產(chǎn)安全、社會安全和生態(tài)環(huán)境安全，涉及的具體事件包括自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、食品藥品、生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施、地下空間、社會治安、社會保險、金融安全、國家安全等有關(guān)社會政策與制度。我國從1954 年首次規(guī)定制度至今，公共安全管理的法律體系己經(jīng)初具規(guī)模，已制定了針對社會緊急危險形勢的《法》、針對地震這一特殊自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、針對洪水特別是特大洪澇災(zāi)害的《防洪法》、針對火災(zāi)的《消防法》、針對安全生產(chǎn)事故的《安全生產(chǎn)法》、針對環(huán)境保護和環(huán)境災(zāi)害防治的《環(huán)境保護法》以及針對公共衛(wèi)生事件的《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)的法律法規(guī)，但沒有統(tǒng)一的《公共安全管理法》，這使得各級政府在實施災(zāi)害防御、應(yīng)急救災(zāi)以及災(zāi)后重建等措施時，由于缺少法律依據(jù)，難以把握自己的職責定位，出現(xiàn)相互推諉的情況而最終傷害了救助群體的利益。

另一方面已有的法律法規(guī)涉及單一災(zāi)種多，涉及綜合管理的法規(guī)少。通常事故或災(zāi)害的發(fā)生，往往波及到社會各個層面，涉及許多部門和領(lǐng)域，單一災(zāi)種的法律顯得力不從心，無法實現(xiàn)綜合的防災(zāi)減災(zāi)，特別是在如何實施災(zāi)害管理、如何界定地方政府與中央政府、政府與企事業(yè)單位之間的管理責任等方面沒有相關(guān)的法律予以明確，這使得政府在面對規(guī)模較大的危機和社會風險問題時無法兼顧到所涉群體的共同利益，難以對不同的利益分配進行協(xié)調(diào)。

四、應(yīng)對策略

公共安全管理法律法規(guī)范文第2篇

近期我國公共安全問題頻頻發(fā)生，暴露出我國公共安全管理的落后方面。

公共領(lǐng)域失靈現(xiàn)代社會基本南三類組織構(gòu)成：公共部門、企業(yè)和非營利性社會組織，這三者能否各司其職，對現(xiàn)代經(jīng)濟有直接的影響。我國一些公共領(lǐng)域也像企業(yè)一樣按財富最大化原則管理，加大了市場缺陷，這是公共安全問題頻發(fā)的深刻原因。筆者認為，公共領(lǐng)域不能把效率放在第一位，應(yīng)以公平為第一原則。

環(huán)境責任缺失我國目前仍處于一種趕超式的壓力型體制狀態(tài)，經(jīng)濟增長的壓力非常巨大。在這種情況下，各級地方政府官員無論是從地方公共利益出發(fā)，還是從個人政治前途著想，都會優(yōu)先考慮經(jīng)濟利益而不是環(huán)境利益。因為，經(jīng)濟利益比環(huán)境利益更直接、也更為明顯。環(huán)境質(zhì)量的改善不是一朝一夕就能解決的問題，其效果通常需要一個較長的時期才能顯示出來，而地方政府官員的任期又是不確定的，相對較短，在這種情況下，追求經(jīng)濟利益而忽視環(huán)境利益無疑成為地方政府的“理性”選擇。因此，在以經(jīng)濟目標實現(xiàn)為主導的考核體制下，地方政府官員之間的環(huán)境責任考核制在一定程度上便流于形式了。這直接導致環(huán)境惡化，公共安全問題頻發(fā)。

協(xié)調(diào)機制脆弱我國各種突發(fā)公共事件分屬16個部門，各職能部門歸口管理，分兵把守。實際操作時往往由于各部門之間界面不清而導致資源浪費、信息不暢。在緊急情況下，哪個部門應(yīng)當做什么樣的工作，如何保證每一個參與應(yīng)急的組織機構(gòu)都有適當?shù)墓ぷ鳎加匈囉趨f(xié)調(diào)機制的建立。我國目前有些省份雖然已經(jīng)建立了公共安全應(yīng)急機制，但是這種管理機制大多屬于分行業(yè)、分部門的分散性管理機制，這種管理機制專業(yè)性比較強，但政府各部門間在應(yīng)急應(yīng)變方面缺乏協(xié)調(diào)機制，難以應(yīng)付災(zāi)害并發(fā)的問題，如果同時發(fā)生一種以上的危機事件，政府就很難依法迅速建立統(tǒng)一的公共安全處理機構(gòu)。

治理能力不足公共安全問題對政府能力提出考驗。公共安全問題發(fā)生時，由于公眾的恐慌心理，人們往往對政府的能力產(chǎn)生懷疑。這就需要政府在危機時刻具有例外管理的特征，具備高超的危機處理能力，對危機事件迅速作出反應(yīng)，在關(guān)鍵時刻能夠化解危機。聯(lián)合國減災(zāi)戰(zhàn)略機構(gòu)2004年對“抗災(zāi)能力”作了定義：抗災(zāi)能力指可能受到危害的一個系統(tǒng)、社區(qū)或社會，通過抵御或變革，從而在職能和結(jié)構(gòu)上達到或保持可接受水平的適應(yīng)能力。公共安全問題在制造了不幸的同時蘊藏著發(fā)展契機。衡量能力缺陷的程度并實施干預(yù)，通過提升能力建設(shè)，可以保證社會機制的健康，并促進社會的發(fā)展。在我國，地方政府應(yīng)對公共安全事件的能力較低，地方協(xié)作精神欠缺，因此，在處理突發(fā)的公共安全事件時還應(yīng)加強政府的管理能力。政府應(yīng)優(yōu)化資源配置，最大限度地整合現(xiàn)有資源以應(yīng)對各種公共安全事件的發(fā)生。

公共安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略變化

當代社會公共安全領(lǐng)域發(fā)生了三大戰(zhàn)略變化：第一，應(yīng)對不確定性成為全球的課題：“9?11”事件后，美國對整個公共安全處理機制進行大幅度的調(diào)整，其目的之一就是應(yīng)對不確定性。

第二，在數(shù)字傳播時代公共安全的影響特別明顯。在數(shù)字傳播時代，公共安全問題發(fā)生后，會通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，容易在社會心理層面產(chǎn)生恐慌和不安全感。一旦公共安全問題發(fā)生，如果信息公開缺失，人們往往會認為是天災(zāi)與人禍共同造成的惡果。在信息公開方面，中國目前存在的三大問題：其一，一些政府部門對上、對下都不能迅速反映情況和披露信息。信息的不對稱不僅表現(xiàn)在政府與社會公眾之間，有時也表現(xiàn)在下級政府和上級政府之間。政府與公眾的信息不對稱使政府的公信力下降，下級政府與上級政府之間的信息不對稱，極可能因為上級政府不能及時掌握下級政府全面而真實的信息，而出現(xiàn)重大決策失誤。其二，發(fā)生公共安全問題時，一些地方政府存在瞞報情況。其三，社會公眾監(jiān)督不夠。

第三，科技的負面作用加大了風險。在現(xiàn)代科技和經(jīng)濟快速發(fā)展的當今社會，一方面隨著人類活動對自然界的干擾影響日益加大，各種潛在的和現(xiàn)實的災(zāi)害風險對人類的威脅正變得日益復(fù)雜和難以預(yù)料；另一方面，現(xiàn)代科技的正面作用與負面作用均明顯。德國學者貝克指出：現(xiàn)代社會的風險包括經(jīng)濟的、生態(tài)的、技術(shù)的，如核技術(shù)、化學的風險、生物的風險和切爾諾貝利核事故、溫室效應(yīng)等環(huán)境危機。這些風險與自然風險明顯不同，它們是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，影響到人類的生存與發(fā)展。傳統(tǒng)的災(zāi)害風險管理方式，再也無法有效應(yīng)對人類面臨的日益復(fù)雜的自然災(zāi)害風險。要有效地減輕和控制災(zāi)害風險就必須采用更加綜合、多學科的方式來應(yīng)對。正是源于此，我國政府在《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006―2020年)》中首次把公共安全作為獨立領(lǐng)域進行戰(zhàn)略研究。

發(fā)達國家的公共安全管理機制

那么，西方發(fā)達國家在公共安全管理方面有哪些經(jīng)驗值得借鑒呢?

第一，建立公共安全管理法律制度。日本的公共安全管理一直以應(yīng)對自然災(zāi)害為中心，直到20世紀70年代，才轉(zhuǎn)向多災(zāi)種的綜合防災(zāi)管理體系。20世紀90年代以后，日本的內(nèi)閣確定了公共安全管理內(nèi)容包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和事件安全三個范疇的綜合管理。日本現(xiàn)今的公共安全管理組織體系是：以法律為依托，以首相為最高指揮官，內(nèi)閣官房負責整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，通過中央防災(zāi)會議、安全保障會議、金融危機對策會議等決策機構(gòu)制定危機對策，由國土廳、氣象廳、防衛(wèi)廳和消防廳等部門根據(jù)具體情況進行配合實施。

第二，政府首腦擔任公共安全管理的最高領(lǐng)導。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦頒布了一系列相關(guān)法律，不斷完善公共安全管理的法律體系。普京執(zhí)政后進一步完善了公共安全管理的法律體系，簽署了《俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)時狀態(tài)’法》，至此，俄羅斯建立了相對完善的公共安全管理體系。俄羅斯現(xiàn)行的公共安全管理機制是以總統(tǒng)為核心、以聯(lián)邦安全會議為決策的中樞系統(tǒng)，政府各部門之間分工協(xié)作，化解和處理國家發(fā)生的各種公共安全事件。

第三，行政首腦依靠應(yīng)急管理機構(gòu)提供決策咨詢。澳大利亞的公共安全管理機制是設(shè)置撒個層次的關(guān)鍵性機構(gòu)：

是在中央設(shè)置的反危機任務(wù)組(CCDTF)，主席由總理和內(nèi)閣任命，委員為各部門和機構(gòu)的代表；二是危機管理局(EMA)具體領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全國的抗災(zāi)工作，職責是提高全國的抗災(zāi)能力，減少災(zāi)難的損失，及時準確預(yù)警；三是在國家危機管理協(xié)調(diào)中心(NEMCC)設(shè)危機管理聯(lián)絡(luò)官(EMM)為政府各部門的聯(lián)絡(luò)員，專門負責協(xié)調(diào)危機管理局下達的跨部門任務(wù)。

第四，充分發(fā)揮非政府組織的作用。發(fā)達國家的非政府組織及企業(yè)發(fā)展成熟、規(guī)范，對于公共安全的處理具有積極的作用。主要發(fā)達國家的醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系也十分健全，因此在應(yīng)對公共安全突發(fā)事件時更有利于整合資

源，協(xié)調(diào)處理。

健全我國公共安全管理之策

針對我國公共安全管理存在的問題，筆者提出如下政策建議：首先，健全公共安全管理相關(guān)法律。公共安全管理的重點在于建立和完善法律法規(guī)，這樣不僅可以增加公共安全管理的有序性和有效性，更重要的是可以確立公共安全管理的合法性。最新頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確了國務(wù)院為突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導機構(gòu)。國家總體預(yù)案的，為地方政府應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急機制的建立起到了規(guī)范性作用。但它仍然屬于行政法規(guī)，因此建立相關(guān)具有法律效力的公共安全法律勢在必行。

公共安全管理法律法規(guī)范文第3篇

【關(guān)鍵詞】消防責任事故；定罪；探討；改進措施

近些年來，我國各類火災(zāi)事故頻繁發(fā)生，如河南洛陽東都商廈“12•25”特大火災(zāi)事故、遼寧阜新市“11•27”特大火災(zāi)事故等，給國家及人民群眾造成巨大的生命財產(chǎn)損失。引發(fā)火災(zāi)的原因眾多，但我國刑法中關(guān)于消防責任事故罪的規(guī)定也沒有起到應(yīng)有的預(yù)防和懲處作用。因此，對當前我國關(guān)于消防責任事故罪的有關(guān)規(guī)定加以完善勢在必行。

1 消防責任事故罪的構(gòu)件

1.1 客體要件：消防責任事故罪的客體是社會公共安全及國家的消防監(jiān)督制度。消防工作關(guān)系到國計民生及社會的穩(wěn)定，因此單位、個人必須嚴格遵循相關(guān)的消防法規(guī)，消除火災(zāi)于未然。

1.2 客觀要件：消防責任事故罪的客觀方面表現(xiàn)為違反《消防條例》、《消防條例實施細則》、《高層建筑消防管理規(guī)則》、《倉庫防火安全管理規(guī)則》等消防管理法規(guī)，經(jīng)過而拒絕執(zhí)行，導致嚴重后果發(fā)生的行為。

1.3 本罪主體：本罪的主體是指對消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施應(yīng)加以采取和改正負有責任的行為人，包括自然人、年滿16周歲的具有刑事責任的人，還有相關(guān)單位。

1.4 主觀要件：本罪在主觀方面表現(xiàn)為過失，包括疏忽大意引起的過失及過于自信的過失，并由此以致發(fā)生嚴重后果。

2 消防責任事故中的定罪及存在的問題

我國刑法第139條規(guī)定：“觸犯消防責任事故罪的直接負責人員，應(yīng)處以三年以下的有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重者，處以三年以上七年以下的有期徒刑。”當前校方責任事故中的定罪方面主要存在下列幾個問題：

第一，消防責任事故罪的客觀要件是“違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果”。這包括三個要素：（1）違反消防管理法規(guī)；（2）經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行；（3）造成嚴重后果。依據(jù)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的原則，企業(yè)單位及個人都應(yīng)嚴格遵循和執(zhí)行相關(guān)的消防法規(guī)，若有違反，即使未發(fā)生火災(zāi)，或發(fā)生火災(zāi)單位造成嚴重后果，均應(yīng)追究相關(guān)的責任負責人、單位的行政責任。若應(yīng)違反消防法造成重大、特大火災(zāi)，必須追究相關(guān)責任人刑事責任。在消防責任事故中的定罪中，將上述第二點作為定罪的前置條件，違背了“違法必究”的原則與現(xiàn)行的消防法規(guī)相抵觸，故很多時候，該法條形同虛設(shè)。

第二，關(guān)于“經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行”這點在實踐中可操作性差，主要表現(xiàn)在證明相關(guān)責任人接收到“改正措施”及消防監(jiān)督機構(gòu)發(fā)出“改正措施”難度較大。如果消防監(jiān)督機構(gòu)沒有發(fā)出整改通知或者事故責任人不承認接收到“改正措施”時，就難以對犯罪責任人加以懲罰。此外，若將“改正措施”作為追求刑事責任的前提條件，這必將引起國家機構(gòu)的無限膨脹，降低辦事效率，違背效率原則。

第三，“嚴重后果”與“后果特別嚴重”沒有形成統(tǒng)一的司法解釋。

當前，對于“嚴重后果”及“后果特別嚴重”的定位沒有形成統(tǒng)一的司法解釋。例如，在黑龍江省對于“嚴重后果”的解釋是：（1）死亡人數(shù)三人以上；（2）重傷10人以上或者死亡、重傷人數(shù)10人以上；（3）燒毀房屋90間以上或燒毀戶數(shù)在30以上；（4）直接經(jīng)濟損失30萬元以上。然而，在山東省關(guān)于“嚴重后果”的定位是：（1）死亡1人或者重傷3人以上的；（2）直接財產(chǎn)損失在30萬元以上；（3）受災(zāi)居民10戶以上；（4）重傷1人，同時直接財產(chǎn)損失20萬元或者受災(zāi)居民5戶以上；（5）重傷2人，同時直接財產(chǎn)損失10萬元或受災(zāi)居民3戶以上。兩省關(guān)于“嚴重后果”的定位差異較大，這個現(xiàn)象在全國不同省市地區(qū)十分普遍。各地所規(guī)定和執(zhí)行的標準不統(tǒng)一，必然導致不同后果在不同地方得到相同的處理結(jié)果，同一后果在不同地區(qū)懲處也不盡相同。這違反了法律面前人人平等的準則，不利于法制的統(tǒng)一。

總之，當前的法條存在許多漏洞，導致實際生活中消防事故責任人無法以消防責任事故罪加以懲處的現(xiàn)象時有發(fā)生，使得我國刑法中的第139條喪失其基本的預(yù)防和懲處犯罪的威懾作用。

3 關(guān)于當前消防責任事故中定罪的改進措施

3.1 修正并完善當前對于消防責任事故罪的定義

當前的消防責任事故罪具有明顯的計劃經(jīng)濟印記，已不再適合當前加快構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟的需要。為此，可將“違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的行為”中的“經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行”刪除，或者將刑法中第139條更改為“對于違反消防管理法規(guī)，造成嚴重后果的直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重者，處3年以上7年以下有期徒刑。經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，以致造成嚴重后果的，從重處罰。”以此，不僅可以避免消防事故責任人員逃避法律的懲罰，還能增強相關(guān)法律法規(guī)的威嚴性，保證國家財產(chǎn)安全及人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

3.2 統(tǒng)一危害結(jié)果的司法概念

當前，在我國，不同省市對于“嚴重后果”及“后果特別嚴重的”的評定標準還沒能統(tǒng)一，導致法制統(tǒng)一性得到損害，違背了法律面前人人平等的基本原則。因此，國家必須出臺相關(guān)的司法解釋，統(tǒng)一量化“嚴重后果”與“后果特別嚴重”。同時，在本罪的司法解釋中，“嚴重后果”與“后果特別嚴重”應(yīng)進行細致的劃分量化，覆蓋人員傷亡情況及財產(chǎn)損失情況，并與其他責任事故罪的立案標準相協(xié)調(diào)。

3.3 建立并完善我國的消防法律體系

消防法律體系是一個國家法律體系的重要組成部分。當前我國的消防法律體系存在著許多問題，包括：《消防法》在我國的法律體系中地位低下、《消防法》缺乏必要的立法依據(jù)、相關(guān)法律責任設(shè)置不符合科學原則、消防法律體系內(nèi)容不夠全面等一系列問題，嚴重影響著消防責任事故定罪的科學性原則。為此，應(yīng)采取如下措施：

3.3.1 制定《中華人民共和國消防組織法》。參照西方國家的做法，結(jié)合我國當前的國情，盡早制定《中華人民共和國消防組織法》。明確消防機構(gòu)的性質(zhì)、體制、編制、職能、隸屬關(guān)系等根本性問題；明確相關(guān)國家機關(guān)、團體、企業(yè)及事業(yè)單位的權(quán)利、義務(wù)及消防職能；規(guī)范公民的消防行為。

3.3.2 加強對《中華人名共和國消防法》的完善工作。以適應(yīng)當代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。嚴格按照“違法必究”的憲法要求，去掉對消防責任事故中的定罪問題的前置條件；完善公安消防部門內(nèi)部執(zhí)法程序；對于外企、外商、外資，其應(yīng)享受與國民一般的待遇；明確對消防安全評估、火災(zāi)隱患、重大火災(zāi)隱患等相關(guān)專業(yè)術(shù)語的法律含義和應(yīng)遵循的原則。

3.3.3 加快《中華人民共和國消防法實施細則》等消防行政法規(guī)制定與完善工作。《中華人民共和國消防法實施細則》是在落實層面對《消防組織法》及《消防法》的細化，使每個行為的操作性更強。逐步制定社區(qū)消防管理、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防安全評估等規(guī)章。

3.3.4 向西方發(fā)達國家學習，以建立適合我國國情的的消防技術(shù)標準。西方國家早在20世紀八九十年代就提出了性能化設(shè)計方法――一種全新的建筑防火設(shè)計方法，以及相對應(yīng)的性能規(guī)范。這大大促進了消防安全設(shè)計的科學化、合理化及成本效益最優(yōu)化，產(chǎn)生重大的社會效益和經(jīng)濟效益，對促進整個消防科學技術(shù)的發(fā)展起著重大的意義。為此，我國應(yīng)展開相關(guān)的研究工作，我建設(shè)具有中國特色的、適合當前中國國情的性能規(guī)范提供必要技術(shù)支持。

4 總結(jié)

隨著我國經(jīng)濟社會的長足發(fā)展，傳統(tǒng)的消防責任事故中的定罪問題所暴露的弊端愈發(fā)明顯，不能很好的擔負起維護國家、人民群眾生命財產(chǎn)安全的使命。本文主要對當前我國消防責任事故中的定罪問題加以討論，并提出相應(yīng)的改進措施。

參考文獻：

[1]宋春紅.消防責任事故罪客觀要件設(shè)立的有關(guān)問題[J].山西高等學校社會科學學報.2006（2）.

公共安全管理法律法規(guī)范文第4篇

關(guān)鍵詞：病險水庫；除險加固；建設(shè)管理

1 引言

我國大多數(shù)水庫都建于20世紀50至70年代，因時間長久和管理不當?shù)仍颍毡榇嬖诜篮闃藴实汀⒐こ藤|(zhì)量差等安全隱患，再加上管理維護不善，工程老化嚴重等影響，造成了病險水庫大量存在的局面。病險水庫不能正常發(fā)揮效益，并成為防洪保安體系中的薄弱環(huán)節(jié)，威脅到了下游生命財產(chǎn)的安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，在新時期做好病險水庫的除險加固工作刻不容緩。也只有做好病險水庫的除險加固和維修改造，才能消除工程的安全隱患，提高水庫的防洪減災(zāi)能力，同時也發(fā)揮了水庫的綜合效益，增強了水資源的調(diào)蓄能力和抗旱的供水保障能力，從而鞏固水庫的質(zhì)量安全和保障下游生命財產(chǎn)的安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2 病險水庫除險加固存在的主要問題

根據(jù)對水庫進行的深入調(diào)查和全面分析，并結(jié)合全國的病險水庫除險加固項目調(diào)研，三類壩現(xiàn)場核查工作，總結(jié)得出病險水庫除險加固主要問題存在于：管理及除險加固制度，大壩安全鑒定、初步設(shè)計、建設(shè)管理、資金使用管理與工程驗收、運行管理等6個薄弱環(huán)節(jié)，具體見圖1。

圖1 我國病險水庫除險加固主要薄弱環(huán)節(jié)

3病險水庫除險加固工程建設(shè)管理

3.1 法律法規(guī)層面

3.1.1 以法律、法規(guī)形式進一步合理化業(yè)主制

加固工程的責任主體往往由水行政主管部門擔任，而項目管理制度由上級行政部門制定，即項目管理者往往作為被動的執(zhí)行者角色，責任卻由其承擔。

3.1.2 病險水庫除險加固建設(shè)項目制度化

病險水庫除險加固工程是一個長期工程，不能一蹴而就，進一步加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，將病險水庫除險加固建設(shè)項目制度化。病險水庫眾多，伴隨壩齡增長，外界環(huán)境變化，病險水庫必然長期存在，一些原正常水庫會演變?yōu)樾碌碾U庫，這就需要在戰(zhàn)略上對病險水庫除險加固工作做出通盤、動態(tài)的考慮。

3.1.3 完善水庫降等與報廢的法律法規(guī)建設(shè)

以往主要采取除險加固這種工程措施來降低病險庫風險，降等、報廢等非工程措施也是有效方式，爭取以最小投入獲得最大風險降低。

3.1.4 加快小型水庫及大壩安全管理法制化建設(shè)的進程

現(xiàn)行有關(guān)水庫大壩安全管理及除險加固方面的配套法規(guī)、政策和文件，主要是針對大中型水庫制定的，小型水庫一般參照執(zhí)行，實際很難在小型水庫安全管理工作中得到落實。盡快針對加強小型水庫出臺諸如《小型水庫安全管理條例》、《小型水庫降等報廢管理辦法》、《小型水庫除險加固管理辦法》等一系列配套法規(guī)與政策，地方水行政主管部門應(yīng)加強宣傳，確保有關(guān)法規(guī)的落實，使小型水庫除險加固走上法制化、制度化健康道路。

3.2 管理層面

3.2.1 前期工作

（1）前期規(guī)劃

病險水庫除險加固項目規(guī)劃以人為主觀判斷方法為主，盡管在判斷時考慮工程情況及下游影響，但無統(tǒng)一的定量化原則或判別準則，影響病險水庫除險加固排序準確性。

（2）安全鑒定與設(shè)計。

加大安全鑒定、初步設(shè)計等前期工作力度，按規(guī)范要求開展工程地質(zhì)勘察工作。四宗潰壩案例都存在明顯設(shè)計缺陷，與前期工作經(jīng)費投入不足、地勘工作量與深度不足有極大關(guān)系。很多病險水庫為“三無”工程，不補充必要的地勘，地質(zhì)與施工質(zhì)量缺陷無法查清。考慮到小型水庫多、經(jīng)濟條件差，有必要通過研究探索簡易、合理與可行的技術(shù)方案，以方便獲得用于除險加固基礎(chǔ)資料。例如，現(xiàn)場檢測含水量、密度等簡易物理指標，根據(jù)物理指標與力學指標的統(tǒng)計關(guān)系，確定試驗方式相對復(fù)雜、對儀器設(shè)備要求較高的力學指標值。

3.2.2 施工準備

施工準備主要包括招標設(shè)計、招投標、施工設(shè)計、合同簽訂及資金籌集等。

（1）招投標。

嚴禁轉(zhuǎn)包，主體工程不能分包；嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》招、投標。

（2）資金籌集。

很多地方已認識到要解放思想，克服單純依靠國家投入的思想，多渠道、多形式、多層次籌集建設(shè)資金。可考慮如下對策：在資金投放方式上，調(diào)動積極性，與后期運行效益掛鉤；建立地方政府財政“競標”投入激勵機制，“誰積極，支持誰”，充分調(diào)動地方政府的積極性；地方政府可采用多種合理方式，通過整合支農(nóng)資金、逐步提高水利工程水價、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等辦法，積極籌措配套資金。

3.2.3 建設(shè)實施

（1）健全工作機制，加強質(zhì)量管理與監(jiān)督。建立明確的、穩(wěn)定的長期除險加固規(guī)劃，尊重技術(shù)自身規(guī)律，保障除險加固質(zhì)量；落實項目法人責任制，加強項目建設(shè)的進度、資金和質(zhì)量管理；加強監(jiān)督檢查與指導，提高各級政府對病險水庫除險加固工作的認識，及時規(guī)避風險。

（2）加強質(zhì)量控制，完善監(jiān)理制度。

監(jiān)理工作需及早介入，并貫穿建設(shè)工作全過程；處理好監(jiān)理單位與施工單位質(zhì)量控制體系之間的關(guān)系；監(jiān)理要在每個環(huán)節(jié)上實施監(jiān)控。

（3）做好安全度汛工作。

制定病險水庫除險加固工程安全度汛計劃和預(yù)案，嚴格執(zhí)行調(diào)度運行方案，加強水庫病險部位巡視檢查及施工期大壩安全監(jiān)測。必要時要空庫迎汛。嚴格按照度汛方案的要求安排施工，處理好施工進度、質(zhì)量保證與水庫運用、安全度汛的關(guān)系。

（4）集中建設(shè)管理。

對于水庫除險加固項目多、任務(wù)重的地區(qū)，特別針對中小型水庫，在除險加固過程中實行集中建設(shè)管理，可有效地整合各類資源，提高加固效率，從而提高加固項目建設(shè)管理的質(zhì)量。

（5）分步進行除險加固。

病險水庫基數(shù)大，經(jīng)濟條件差，即使經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)也感到壓力很大。因此，針對這種資金情況可分兩種加固模式：一種是除險，針對性解決水庫工程存在的問題；另一種是達標，不僅要除險，還要在形象面貌、管理設(shè)施、交通與通信等方面達到相關(guān)標準。該模式對經(jīng)濟較差地區(qū)更具合理性與可操作性。

（6）建立項目管理信息系統(tǒng)。

風險管理信息系統(tǒng)，儲存與風險相關(guān)的數(shù)據(jù)并允許進行數(shù)據(jù)檢索；經(jīng)驗教訓信息系統(tǒng)，在項目申請完工時或在申請下一階段開始時，經(jīng)驗教訓審查就應(yīng)是其中一部分內(nèi)容；信息系統(tǒng)，建立信息通報和網(wǎng)上公示制度。

（7）規(guī)范資金使用。

資金到位、管理規(guī)范是除險加固工程建設(shè)順利實施的基礎(chǔ)。加固工程要嚴格按照國債資金使用及管理辦法，建立專戶專帳并專人管理；對資金的使用按工程進度和合同條款推行報帳制；中央資金主要用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，做到專款專用。

3.2.4 竣工驗收

（1）提出用于竣工驗收技術(shù)鑒定導則。

除險加固效果如何，除了讓時間來檢驗外，應(yīng)該對工程除險加固效果及時進行評價。如何進行加固效果評價，至今未有有效方法。參照安全鑒定階段進行安全鑒定的導則形式，基于病險水庫工程存在問題的復(fù)雜性和特殊性，以及相關(guān)標準、規(guī)范，橫向?qū)Ρ葏⒄崭黝惞こ虒傩裕幹朴糜诳⒐を炇盏募夹g(shù)鑒定導則，確定用于竣工驗收的工程指標體系和鑒定方法。

（2）嚴把驗收關(guān)。

必須按初設(shè)批復(fù)保質(zhì)保量完成工程任務(wù)后履行驗收程序，認真把好各個階段驗收關(guān)，嚴格按《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223）1999）規(guī)定進行驗收，確保除險加固工程施工質(zhì)量。

（3）工程措施與非工程措施并舉，堅持工程建設(shè)與管理運行相互銜接。

加強水管體制改革，將其作為竣工驗收的一部分，使加固后的管理進入良性循環(huán)。水管體制改革是促進水利工程良性運行的根本措施，需進一步加強領(lǐng)導和監(jiān)督，轉(zhuǎn)變“重建輕管”思想，建立長效良性運行機制。

3.2.5 項目后評估

后評價是一個“滾動式”的動態(tài)反饋過程，對已完建設(shè)項目的實施、執(zhí)行和營運全過程進行系統(tǒng)、客觀的綜合分析，對項目的執(zhí)行、效益、作用、影響進行分析和評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓，為未來決策與管理提供依據(jù)。

建議今后將這一環(huán)節(jié)補足，提出以下對策：（1）建立加固項目后評價的法律保障；（2）建立健全加固項目后評價的管理體系；（3）建立健全加固項目后評價的內(nèi)容、指標體系和方法；（4）建立加固項目信息管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

3.2.6 除險加固完成后的運行管理

病險水庫除險加固的完成，僅代表水庫能夠正常運行的基本條件初步具備，也是水庫正常運行的開始，后期運行中必須始終將大壩安全放在水庫運行管理工作的首要位置，常備不懈。

除險加固后，安全狀況總體上應(yīng)該改善了，也未遭遇特大洪水、強烈地震等極端條件，反而垮壩了。除加固工程本身存在質(zhì)量缺陷外，管理者思想上麻痹、管理上疏忽是主要原因，可能認為加固后大壩就徹底安全了，抬高水位甚至超水位運行都沒有關(guān)系。另外，應(yīng)加強除險加固工程建設(shè)期與蓄水初期的巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)事故征兆和采取搶險措施，避免或延緩潰壩事故的發(fā)生，確保下游公共安全。

3.3 技術(shù)層面

（1）要善于在加固中使用綜合技術(shù)。我國病險水庫工程存在的安全問題復(fù)雜，特點較為突出，以土壩為例，很多水庫大壩壩體填土壓實度、滲透性等指標不能滿足現(xiàn)行規(guī)范要求，且這些指標通過除險加固的方式難以達標，而綜合技術(shù)則是根據(jù)一個大壩出險的原因、部位、病險程度、主客觀條件等，以實際存在的工程問題為前提，采用不同技術(shù)組合的最優(yōu)綜合治理技術(shù)方案，以最終達到消除工程安全隱患、工程能夠安全運行的目的。

（2）小型水庫大壩安全評價和加固技術(shù)。小型水庫的特點是基本上無設(shè)計、施工、運用管理資料，經(jīng)濟能力有限，按規(guī)范要求實施安全鑒定存在困難。若借助一批壩工專家經(jīng)驗，不難對小型水庫存在的問題做出正確評價。如能借助基于專家經(jīng)驗的專家診斷系統(tǒng)，對于小型水庫病險的評價與處理是非常有價值的。

（3）建立健全大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)。應(yīng)按大壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求完善大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)，水情雨情觀測項目、水工建筑物安全監(jiān)測項目應(yīng)齊全。

4 結(jié)論

綜上所述，病險水庫除險加固工程是一項系統(tǒng)的工程，它涉及到了法律法規(guī)層面、管理層面、技術(shù)層面等層面的相關(guān)知識要點。為了保證每一座病險水庫都真正做到除險加固，就必須必須樹立風險意識，嚴把質(zhì)量關(guān)，同時還要加強建設(shè)與運行管理，從而做好病險水庫的除險加固工程，確保下游生命財產(chǎn)的安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

公共安全管理法律法規(guī)范文第5篇

【關(guān)鍵詞】高校校園安全;主要問題;解決策略

1 引言

近年來，圍繞校園安全工作的新形勢，各地{校普遍積極開展校園安全構(gòu)建工作。很多高校建立健全了相關(guān)安全制度，提高了學校保衛(wèi)隊伍素質(zhì)，不斷更新了校園安全管理模式，這些都為增強高校保衛(wèi)能力和促進高校保衛(wèi)工作科學發(fā)展提供了豐富的實踐經(jīng)驗。但結(jié)合當前高校面臨的新特點和高校安全保衛(wèi)工作的現(xiàn)狀來看，高校安全保衛(wèi)任務(wù)仍十分艱巨，“頭痛醫(yī)頭”的管理模式并未有所改變，尚缺乏一套行之有效的校園安全科學保衛(wèi)策略。

本文在探討當前高校校園安全存在的主要問題的基礎(chǔ)上，進一步提出了相應(yīng)的解決對策，希望能為新形勢下的高校安全保衛(wèi)工作做一些貢獻。

2 高校校園安全存在的主要問題

2.1 宿舍及校園死角等場所安全問題比較突出。

學生公寓消防設(shè)施不完備、宿舍內(nèi)部違規(guī)用電等隱患易引發(fā)安全問題。目前高校辦學規(guī)摸不斷擴大，學生公寓也隨之增多，但一些學生公寓電器電路老化，消防設(shè)施、安全通道不完善的現(xiàn)象時有存在。有的同學違反用電安全規(guī)定，私拉電源，違規(guī)使用電器等，這些都帶來了極大的安全隱患，如果得不到有效遏制，一旦發(fā)生火災(zāi)等問題，后果將不堪設(shè)想。

學校治安控制薄弱的死角往往給不法分子提供了可乘之機。近年來，一些不法分子在高校校園內(nèi)實施犯罪行為，對大學生人身和財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴重威脅，擾亂了高校正常教學和生活秩序。還有一些不法之徒利用對校園地形等情況熟悉的有利條件，以問路的形式誘騙學生上車引路，結(jié)果直接將學生強行帶離校園。

2.2 校內(nèi)、校外環(huán)境的復(fù)雜變化導致校園安全問題高發(fā)突發(fā)。

校園周邊環(huán)境對校園的安全有一定影響。現(xiàn)在的大學校園，尤其是新校區(qū)，大都是城鄉(xiāng)結(jié)合部，治安狀況比較復(fù)雜。

校內(nèi)環(huán)境的新變化對校園安全的影響也不容忽視。高校辦學逐步開放，大大加強了和社會的交往，校園不安定因素增加。高校后勤社會化、學校的合并與擴建，高校的體育館等資源面向社會開放等等，無不使校園的人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，高校校園儼然變成了開放型的“小社會”，給校園安全保衛(wèi)工作帶來了極大挑戰(zhàn)。

2.3 大學生心理健康問題導致的高校校園安全問題。

隨著社會和高校的不斷發(fā)展，大學生心理問題已不容忽視。首先，大學生在入學之初便面臨著新環(huán)境，新同學等方面一系列新的適應(yīng)和調(diào)整。一部分心理承受能力比較脆弱的同學遇到問題后，若自身不能很好調(diào)適，又得不到外部的關(guān)懷，很容易產(chǎn)生心理問題和精神壓力。在校期間，學習壓力、人際關(guān)系問題、戀愛問題等也往往困擾著一部分大學生，還有一些同學因此產(chǎn)生了不同程度的心理障礙。每年的畢業(yè)季也是就業(yè)、情感等心理問題的高發(fā)期，如果這些心理困惑在得不到及時解決或疏導的情況下，很可能會出現(xiàn)心理問題，嚴重的還可能會引起大學生自殺、報復(fù)社會等過激行為。

2.4 信息網(wǎng)絡(luò)的普及與監(jiān)管不到位引發(fā)高校校園安全問題

隨著互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通信技術(shù)的快速發(fā)展，信息傳播和社會交往的手段發(fā)生了根本的變化，微博、微信等已成為當代大學生不可或缺的社交工具和接觸社會的重要媒介。但同時很多管理和措施沒有及時跟進，無形中為高校校園安全埋下了很多隱患：大學生作為思想活躍的集體對各方面的信息具有較高的關(guān)注度和敏感度，許多不法分子充分利用這些特點傳播危害社會的不良思想;有些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性，專門針對學生實施網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為;還有借助網(wǎng)絡(luò)向涉世未深的學生進行傳銷活動等，這些都給校園安全帶來了重大的安全隱患。

3 高校校園安全的解決對策

3.1 以建立長效機制為核心。

建立健全校園安全條例，恢復(fù)建立校園警察制度。結(jié)合當前高校校園安全的新形勢，開展相關(guān)安全管理條例建設(shè)工作，形成科學、有序、規(guī)范的校園安全管理法制環(huán)境是一項治本的長效對策。

建立“權(quán)責分明、群防群治”的長效機制。現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)明確了學校有保障學生安全的責任及學校是校園安全的責任主體這兩個問題，但還不夠具體。因此，校園安全立法要進一步明確主要負責人、樓層管理員、輔導員等對出現(xiàn)安全事故應(yīng)承擔的法律責任。同時還應(yīng)該充分調(diào)到社會和學校師生的力量，將“群防群治”機制引入高校校園安全保衛(wèi)工作中。只有大家齊心協(xié)力，才能使高校校園安全建設(shè)的效果更加顯現(xiàn)。

3.2 以預(yù)防、教育為主線。

切實加強校園安保隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮安保部門職能。在當前校園安全管理法制不完善的情況下，著手于現(xiàn)有人力、物力的有效利用不失為一個有效方法。

加大對校園師生的教育，增強安全防范意識。高校通過開展一些以安全為主題的活動如有關(guān)安全方面的科技學術(shù)講座、宣傳活動和競賽活動等加大對師生的教育。同時還可以定期開展安全演練活動，突出實踐操作，充分發(fā)揮安全演練活動為提高師生安全防范意識和水平的重要作用。

3.3 以重點整治、集中整改為輔助手段。

開展校園安全隱患排查，重點整治發(fā)現(xiàn)的問題。校園安全監(jiān)管和隱患排查工作是掌握校園公共安全基本形勢、狀況的重要手段，教育部門和學校應(yīng)定期開展安全隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)安全風險并對發(fā)現(xiàn)的問題加以重點整治。此外，學校可以發(fā)揮宿舍管理員、學生干部的作用，深入宿舍，做好學生公寓治安防范工作，定期近距離向廣大師生宣傳安全知識，提高其安全防范意識。

吸取安全事故教訓，集中整改存在安全隱患的問題。安全事故的發(fā)生，暴露出來前一時期安全保衛(wèi)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和工作中的漏洞，為了提高安全保衛(wèi)的水平和杜絕類似事故的再次發(fā)生，學校和相關(guān)主管部門要嚴格要求，進行深入細致的處理工作，特別是要注意從事故發(fā)生的原因上下大力氣解決根本問題，起到警示、提醒、教育的作用。

4 結(jié)語

面對著近來公共安全事件多發(fā)的態(tài)勢，政府在2016年新年伊始便提出了“公共安全絕非小事”的警示。作為其中重要組成部分的高校校園安全問題，我們更是不能有半點馬虎。及時發(fā)現(xiàn)高校校園安全中的主要問題，做到標本兼治，只有這樣，高校才能更好的為學生提供更好的學習環(huán)境，為社會建設(shè)輸入更多的人才。

參考文獻：

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[3]黃 樂.高校校園安全管理面臨的挑戰(zhàn)和基本對策.院校管理