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第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事氣象探測、預(yù)報(bào)、服務(wù)、信息傳播和氣象災(zāi)害防御、氣候資源開發(fā)利用、氣象科學(xué)技術(shù)研究等活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)在上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的氣象工作。
非氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)其氣象工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和行業(yè)管理。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家氣象現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,發(fā)展下列地方氣象事業(yè):
(一)不屬全國統(tǒng)一布局、為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的氣象監(jiān)測及相關(guān)的信息處理和服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng);
(二)不屬全國氣象骨干通信網(wǎng),為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的氣象通信網(wǎng)及天氣警報(bào)系統(tǒng);
(三)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、氣候資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)等服務(wù)的氣象探測、預(yù)報(bào)和服務(wù)項(xiàng)目;
(四)人工影響天氣、防御雷電等氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系;
(五)城市、農(nóng)村氣象科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系;
(六)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的氣象科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目;
(七)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要增加的專項(xiàng)氣象服務(wù)項(xiàng)目;
(八)國家規(guī)定由地方建設(shè)的其他項(xiàng)目。
第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定建立和完善氣象雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制,促進(jìn)國家和地方氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。地方氣象事業(yè)所需基建投資和有關(guān)事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)分別納入同級(jí)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。
第六條氣象臺(tái)站的地面觀測場、高空探測場及氣象專用儀器、設(shè)備、標(biāo)志、氣象衛(wèi)星接收設(shè)備、氣象信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、氣象雷達(dá)等氣象設(shè)施受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀或者擅自移動(dòng)。
第七條因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或者國家重點(diǎn)工程建設(shè)遷移氣象臺(tái)站的,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國氣象法》的有關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。遷建費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。
遷移氣象臺(tái)站的,新舊站址氣象對(duì)比觀測時(shí)間不得少于一年。對(duì)比觀測期內(nèi),舊站址保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目不得開工。
第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照法定標(biāo)準(zhǔn)劃定氣象探測環(huán)境保護(hù)范圍,并將保護(hù)范圍納入城市規(guī)劃或者村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,依法保護(hù)氣象探測環(huán)境。
第九條氣象探測環(huán)境應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的技術(shù)要求,任何單位和個(gè)人不得建設(shè)或者種植影響或者可能影響氣象觀測環(huán)境的建筑物、高稈作物、樹木和其他遮擋物。
第十條經(jīng)省氣象主管機(jī)構(gòu)認(rèn)定,氣象臺(tái)站探測環(huán)境不符合標(biāo)準(zhǔn)的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門予以改善;無法改善的,應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的探測場地及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。
第十一條規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法定的氣象探測環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),不得審批違反氣象探測環(huán)境保護(hù)法定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。
第十二條從事氣象探測活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)遵守國家規(guī)定的氣象探測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程,以及氣象資料的保護(hù)規(guī)定。
禁止涂改、偽造、毀壞氣象探測資料。
第十三條公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)由縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站統(tǒng)一,并根據(jù)天氣變化情況及時(shí)補(bǔ)充或者訂正。其他任何組織或者個(gè)人不得以任何形式向社會(huì)公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)。
縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)及其所屬的氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象科學(xué)技術(shù)研究,采用先進(jìn)的氣象科學(xué)技術(shù),提高公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和服務(wù)水平。
第十四條廣播、電視臺(tái)站和當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ膱?bào)紙,應(yīng)當(dāng)安排專門的時(shí)間或者版面,播發(fā)或者刊登公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào);對(duì)重大災(zāi)害性天氣警報(bào)和補(bǔ)充、訂正的氣象預(yù)報(bào),廣播、電視臺(tái)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)增播或者插播。
氣象預(yù)報(bào)節(jié)目的播發(fā)時(shí)間、時(shí)限及次數(shù),由縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同廣播電視行政部門共同商定。
廣播、電視臺(tái)站應(yīng)當(dāng)按照商定的時(shí)間、時(shí)限及次數(shù)播發(fā)氣象預(yù)報(bào)節(jié)目;因特殊情況確需改變播發(fā)時(shí)間、時(shí)限及次數(shù)的,應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)氣象臺(tái)站的同意。
第十五條縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站負(fù)責(zé)制作電視氣象預(yù)報(bào)節(jié)目,并保證制作質(zhì)量。
電視氣象預(yù)報(bào)節(jié)目的內(nèi)容、形式應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條廣播、電視、報(bào)刊、無線尋呼、電話聲訊、移動(dòng)通訊、電子屏幕以及其他面向公眾的媒體向社會(huì)傳播氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào),必須使用當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站直接提供的適時(shí)氣象信息,并標(biāo)明提供氣象信息的氣象臺(tái)站名稱和時(shí)間。
未經(jīng)當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)同意,媒體不得相互轉(zhuǎn)傳氣象信息。
通過傳播氣象信息獲得的收益,應(yīng)當(dāng)提取一定比例用于發(fā)展氣象事業(yè)。
第十七條縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站重大災(zāi)害性天氣警報(bào)時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府,通報(bào)有關(guān)部門,并提出相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)建議。
當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào),制定防御與減輕氣象災(zāi)害應(yīng)急方案,并及時(shí)組織實(shí)施,避免或者減輕災(zāi)害損失。
第十八條重大氣象災(zāi)害發(fā)生后,縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門組織的災(zāi)情調(diào)查,并根據(jù)氣象資料和災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)確定氣象災(zāi)害程度。
第十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)人工影響天氣工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),鼓勵(lì)和支持人工影響天氣科學(xué)技術(shù)研究,并組織專家對(duì)人工影響天氣作業(yè)的效果進(jìn)行評(píng)估。
縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,負(fù)責(zé)人工影響天氣工作的組織實(shí)施。
公安、民航、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合氣象主管機(jī)構(gòu)做好人工影響天氣工作。
第二十條從事人工影響天氣作業(yè)的單位和人員,應(yīng)當(dāng)具備省氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的條件,并嚴(yán)格遵守國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程。
第二十一條實(shí)施人工影響天氣作業(yè)造成人身傷亡事故和財(cái)產(chǎn)損失的,由縣級(jí)以上人民政府依法協(xié)調(diào)處理。
第二十二條縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)雷電災(zāi)害防御工作的管理,具體的管理工作按照省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)下列項(xiàng)目進(jìn)行氣候可行性論證:
(一)城市規(guī)劃項(xiàng)目;
(二)國家重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目;
(三)重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目;
(四)大型太陽能、風(fēng)能、云水等氣候資源開發(fā)利用項(xiàng)目;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要進(jìn)行氣候可行性論證的項(xiàng)目。
具有大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格的單位進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí),應(yīng)當(dāng)使用氣象主管機(jī)構(gòu)提供或者經(jīng)其審查的氣象資料。
承擔(dān)大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位需要進(jìn)行現(xiàn)場氣象觀測的,必須符合氣象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第二十四條從事施放無人駕駛自由氣球或者系留氣球(以下稱氣球)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理相應(yīng)的審批手續(xù)。
第二十五條施放氣球的,應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)儲(chǔ)運(yùn)氣體及充灌、回收氣球嚴(yán)格遵守消防、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用管理規(guī)定;
(二)施放地點(diǎn)與高大建筑物、樹木、架空電線和其他障礙物保持安全的距離;
(三)在施放氣球的球體或者附屬物上設(shè)置識(shí)別標(biāo)志;
(四)具備適宜的氣象條件;
(五)除低于距釋放地點(diǎn)水平距離50米范圍內(nèi)建筑物頂部高度的外,系留氣球升放高度不超過地面150米;
(六)在升放高度超過地面50米的系留氣球上加裝快速放氣裝置;
(七)確保系留牢固。
第二十六條氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)把公益性氣象服務(wù)放在首位,在確保公益性氣象無償服務(wù)的前提下,可以依法開展氣象有償服務(wù)。有償服務(wù)收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn),按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條違反本辦法規(guī)定,侵占、損毀或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自移動(dòng)氣象臺(tái)站的地面觀測場、高空探測場及氣象專用儀器、設(shè)備、標(biāo)志、氣象衛(wèi)星接收設(shè)備、氣象信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、氣象雷達(dá)等氣象設(shè)施的,由縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,可以并處5萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條違反本辦法規(guī)定,廣播、電視、報(bào)刊、無線尋呼、電話聲訊、移動(dòng)通訊、電子屏幕以及其他面向公眾的媒體向社會(huì)傳播公眾氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣警報(bào),不使用當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站直接提供的適時(shí)氣象信息的,由縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正,給予警告,可以并處5萬元以下的罰款。
第二十九條違反本辦法規(guī)定,未辦理相應(yīng)的審批手續(xù)施放氣球的,由縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。
第三十條縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)及其所屬氣象臺(tái)站的工作人員有下列情形之一的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)遷移氣象臺(tái)站,未按照規(guī)定進(jìn)行新舊站址氣象對(duì)比觀測的;
摘 要 當(dāng)前,大部分企業(yè)都是依靠經(jīng)驗(yàn)和制度來進(jìn)行企業(yè)的管理,用剛性的行政命令及文字制度來制約“不合理行為”,可謂投入成本較多,各種管理項(xiàng)目紛繁復(fù)雜。而對(duì)于“軟管理”的文化管理來說就是將“合理行為”變成一種自覺的行動(dòng),以達(dá)到人事的有效融合。那怎樣從剛性的制度管理轉(zhuǎn)向柔性的文化管理,筆者以國有煤企為例,進(jìn)行了深入思考。
關(guān)鍵詞 國有煤企 制度管理 文化管理 企I理念
一、經(jīng)驗(yàn)管理制度管理文化管理的發(fā)展脈絡(luò)
經(jīng)驗(yàn)管理是在企業(yè)發(fā)展初期依靠領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和魅力來實(shí)現(xiàn)一種“人管人”的行為,屬于“人治”的管理范疇。制度管理是在企業(yè)的戰(zhàn)略方向逐漸明晰,產(chǎn)品技術(shù)日趨成熟,市場占有率不斷擴(kuò)大的發(fā)展期,通過較成熟的規(guī)章制度,按程序和規(guī)則辦事的一種“制度管人”的行為,屬于“法治”的管理范疇。文化管理是通過共同價(jià)值觀的培育,企業(yè)文化理念得到了全員的高度認(rèn)可,形成一種人人自覺遵守的心理契約,是一種“文化管人”的行為,屬于“文治”的管理范疇。
二、制度管理轉(zhuǎn)向文化管理的方法和步驟
由“法治”轉(zhuǎn)向“文治”的過程是長期復(fù)雜的,需要制度與文化的激烈碰撞和有效融合,該怎樣融合,筆者認(rèn)為需要三步走:第一步,以制度管理為主。這時(shí)的企業(yè)正值快速發(fā)展期,但內(nèi)部的管理和廣大員工的行為還沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),這時(shí)候就需要較成熟的制度來約束全員的行為,讓每個(gè)人都按照規(guī)章制度辦事,以制度作為獎(jiǎng)罰優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)。第二步,制度管理和文化管理并存。當(dāng)制度管理到一定階段時(shí),文化就逐漸滲透到管理中來了,此時(shí)大家遵守制度已經(jīng)逐漸形成一種習(xí)慣,需要不斷平衡二者之間的關(guān)系,讓大家把自己的日常言行逐漸“寫在心上”,漸漸擺脫“寫在紙上”,讓每名員工逐漸“忘記”制度的存在。第三步,以文化管理為主。當(dāng)一切條件都成熟時(shí),此時(shí)文化的力量無所遁形,因?yàn)橹贫仍诖藭r(shí)已經(jīng)成為了一種“雞肋”,只是小范圍存在,層層的制度灌輸讓大家都形成了一種習(xí)慣,已經(jīng)顯得不那么重要了。
三、制度管理轉(zhuǎn)向文化管理的思路和舉措
制度管理向文化管理的轉(zhuǎn)型,筆者以國有煤企為例,認(rèn)為需要抓好“五大工程”。
1.企業(yè)理念建設(shè)工程。充分利用集體學(xué)習(xí)、演講比賽、知識(shí)競賽等多種形式,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)核心價(jià)值觀的宣講教育,為全體干部員工確立良好的行為規(guī)范和正確的價(jià)值取向。
2.員工素質(zhì)提升工程。首先,要加大員工的培訓(xùn)力度。創(chuàng)新員工培訓(xùn)、培養(yǎng)方式,突出生產(chǎn)一線的班組長和技術(shù)骨干,管理崗位中優(yōu)秀人員的培養(yǎng)工作。其次,積極營造風(fēng)清氣正的用人氛圍。建立動(dòng)態(tài)的優(yōu)勝劣汰、競爭上崗用人機(jī)制,逐步建立專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的競爭上崗機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。再次,積極營造全員創(chuàng)新氛圍。深入開展全員“創(chuàng)客”活動(dòng),通過以員工名字命名作業(yè)法、舉辦創(chuàng)新大賽、三功三素三絕訓(xùn)練等形式,促進(jìn)崗位成才。
3.礦區(qū)環(huán)境整治工程。把有效改善員工生產(chǎn)和生活區(qū)域環(huán)境,作為礦區(qū)環(huán)境整治的重點(diǎn)工作。一是強(qiáng)化監(jiān)管。完善管理機(jī)構(gòu)、管理制度、考核體系“三級(jí)管理”,對(duì)易產(chǎn)生污染的生產(chǎn)設(shè)施經(jīng)常性的進(jìn)行現(xiàn)場測評(píng),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見,并限期整改。二是打造綠色礦區(qū)。充分利用一切可以利用空間,對(duì)礦區(qū)實(shí)施美化、亮化、綠化工程,形成以花園為面、以綠色為襯托的綠化格局。
4.制度文化管理工程。要充分達(dá)到以“文”管人的目的,制度建設(shè)是其根本捷徑。一是強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理。切實(shí)將安全放在任何工作的首位,從落實(shí)基層責(zé)任、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力、提升基本素質(zhì)入手,促進(jìn)“六種行為”養(yǎng)成,提升“五項(xiàng)基礎(chǔ)工作”,加強(qiáng)“四項(xiàng)基本技術(shù)”推廣應(yīng)用,依托安全文化提升員工的安全意識(shí)。二是加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“整體提升、培育特色、形成品牌”的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路,細(xì)化量化采掘工作面、精品硐室、精品機(jī)房、精品線路標(biāo)準(zhǔn),并抓好檢查驗(yàn)收考核,推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不斷提高。三是有效推動(dòng)廉潔文化建設(shè)。圍繞密切聯(lián)系群眾這個(gè)目標(biāo),以作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶動(dòng)整體風(fēng)氣轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)教育柔性引領(lǐng)、制度剛性制約的“雙控”局面。四是提高對(duì)標(biāo)管理水平。在安全、生產(chǎn)、成本、技術(shù)等方面,實(shí)施創(chuàng)標(biāo)建模,不斷尋找管理和技術(shù)上的短板,分析原因,制定措施,落實(shí)整改,不斷超越。
理制度的創(chuàng)新,建立一種中小企業(yè)管理制度創(chuàng)新的項(xiàng)目化管理模式。首先,正確界定中
小企業(yè),并根據(jù)中小企業(yè)的特性提出其管理制度創(chuàng)新的內(nèi)容。其次,采用項(xiàng)目化管理的
方式,對(duì)中小企業(yè)管理制度的創(chuàng)新進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目范圍管理。運(yùn)用企業(yè)生命周期理
論認(rèn)清企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,利用企業(yè)成長理論及公司治理理論等企業(yè)管理理論與方法對(duì)企
業(yè)未來發(fā)展可能出現(xiàn)的管理制度問題進(jìn)行剖析和診斷,進(jìn)而對(duì)企業(yè)管理制度的創(chuàng)新活動(dòng)
制定工作分解結(jié)構(gòu)。
然后,應(yīng)用項(xiàng)目時(shí)間管理和溝通管理的理論與方法,對(duì)企業(yè)管理制度創(chuàng)新的進(jìn)程和信息溝通進(jìn)行全過程控制。最后,通過南方園林工程公司管理制度創(chuàng)新的項(xiàng)目化管理的實(shí)證分析,提出一套中小企業(yè)管理制度創(chuàng)新的項(xiàng)目化管理模式。
關(guān)鍵詞:中小企業(yè) 管理制度 創(chuàng)新 項(xiàng)目化管理
一、研究背景
隨著改革開放的不斷深化,中小企業(yè)雖然有了巨大的發(fā)展,但就企業(yè)本身管理而言,存在著諸多問題,主要表現(xiàn)在:一是技術(shù)水平落后,產(chǎn)品檔次低、更新?lián)Q代慢;二是低水平重復(fù)建設(shè),結(jié)構(gòu)趨同,導(dǎo)致社會(huì)資源的巨大浪費(fèi);三是業(yè)化水平低,生產(chǎn)方式落后。四是管理方式單一,盛行。
二、中小企業(yè)管理制度創(chuàng)新項(xiàng)目化管理內(nèi)容
在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中都具有特殊的戰(zhàn)略地位,發(fā)揮著越來越重要的作用。科學(xué)地界定中小企業(yè)并揭示其本質(zhì)是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的客觀要求,也是研究中小企業(yè)的基本前提。根據(jù)我國《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》(國經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號(hào))第4條,“中小型工業(yè)企業(yè)須符合以下條件:職工人數(shù)2000人以下,或銷售額30000萬元以下,或資產(chǎn)總額為40000萬元以下。其中,中型企業(yè)同時(shí)滿足職工人數(shù)300人及以上,銷售額3000萬元及以上,資產(chǎn)總額為4000萬元及以上;其余為小型企業(yè)。”其特點(diǎn)是:容易創(chuàng)建,但破產(chǎn)率高、融資渠道少,自籌資金經(jīng)營、權(quán)結(jié)構(gòu)單一,對(duì)創(chuàng)業(yè)者的依賴性較強(qiáng)、組織結(jié)構(gòu)簡單,規(guī)范化管理度低、經(jīng)營方式靈活,富于創(chuàng)新、競爭力弱,受環(huán)境影響大。因此,針對(duì)其管理制度創(chuàng)新項(xiàng)目化管理主要主要包括:一,基本制度。其中最重要的包括企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制;二,經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。是指對(duì)企業(yè)內(nèi)部各級(jí)組織、各類員工的工作范圍、責(zé)任及擁有的權(quán)力以經(jīng)濟(jì)形式作出規(guī)定;三,內(nèi)部管理工作制度。即為各項(xiàng)管理工作的范圍、內(nèi)容、程序、方法等所作的規(guī)定。其中包括經(jīng)營規(guī)劃管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、人力資源管理制度和生產(chǎn)管理制度等。
三、中小企業(yè)管理制度創(chuàng)新的項(xiàng)目特點(diǎn)
中小企業(yè)管理制度創(chuàng)新具有如下的項(xiàng)目特點(diǎn):
(1)時(shí)效性
企業(yè)在不同的生命周期階段需要不同的企業(yè)管理制度創(chuàng)新;企業(yè)在不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)期需要相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理制度和企業(yè)戰(zhàn)略定位;企業(yè)管理制度創(chuàng)新必須在一定的周期內(nèi)完成,具有明確的開始和結(jié)束時(shí)間,否則將會(huì)影響企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展和正常運(yùn)行。
(2)獨(dú)特性
由于中小企業(yè)的自有特性(行業(yè)、區(qū)域、屬性、規(guī)模、市場、組織等)決定了不同的企業(yè)需要不同的企業(yè)管理制度,因此不同的企業(yè)管理制度創(chuàng)新自然具有其獨(dú)特性,并且同一個(gè)企業(yè)在不同時(shí)期的管理制度創(chuàng)新也具有其獨(dú)特性。
(3)目的性
中小企業(yè)進(jìn)行管理制度創(chuàng)新,是因?yàn)楝F(xiàn)存的管理制度已經(jīng)或即將不能繼續(xù)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的步伐,需要部分或整體進(jìn)行創(chuàng)新以滿足企業(yè)管理發(fā)展的需求,同時(shí)必須根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有資源狀況及在一定的時(shí)間內(nèi)完成,是具有十分明確的目的性。
(4)組織的臨時(shí)性和開放性
由于企業(yè)管理制度創(chuàng)新具有的時(shí)效性,在一定的經(jīng)濟(jì)時(shí)期及一定的時(shí)間段內(nèi)必須完成,因此管理制度創(chuàng)新的項(xiàng)目組織只在需要?jiǎng)?chuàng)新時(shí)期才進(jìn)行臨時(shí)組建,并且根據(jù)創(chuàng)新目標(biāo)會(huì)從不同的企業(yè)管理部門抽調(diào)一定的人員進(jìn)行組建創(chuàng)新項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。同時(shí),如企業(yè)自身管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)及能力不足,則企業(yè)將外聘相關(guān)的專業(yè)人員加入創(chuàng)新項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。
四、中小企業(yè)管理制度創(chuàng)新的項(xiàng)目規(guī)劃
一是要?jiǎng)?chuàng)新組織機(jī)構(gòu)建立。創(chuàng)新項(xiàng)目組織的目標(biāo)很明確,即能滿足企業(yè)管理發(fā)展的需求,同時(shí)在企業(yè)現(xiàn)有的資源狀況和既定的時(shí)間段內(nèi)必須完成。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),需要進(jìn)行的工作內(nèi)容卻十分龐雜,是一個(gè)縱橫交錯(cuò)的系統(tǒng)工程。從縱的方向看,創(chuàng)新項(xiàng)目組織既要與上級(jí)主管部門保持聯(lián)系以取得指導(dǎo)和支持,又要通過對(duì)下屬單位的合理組織,搞好有機(jī)協(xié)調(diào)工作;從橫的方向看,創(chuàng)新項(xiàng)目組織要妥善處理好各類關(guān)系。
二是要設(shè)置創(chuàng)新項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的目的是要組織企業(yè)及各方力量,完成企業(yè)管理制度的創(chuàng)新任務(wù)。創(chuàng)新項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有固定的模式,根據(jù)創(chuàng)新的不同特點(diǎn),不同的內(nèi)外部條件,可以設(shè)置不同的組織機(jī)構(gòu)形式。但是在設(shè)置創(chuàng)新項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的時(shí)侯應(yīng)遵循以下原則:有效管理幅度原則、權(quán)責(zé)對(duì)等原則、人職匹配原則、命令統(tǒng)一原則。
三是要新項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的基本形式。創(chuàng)新項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的基本形式主要有:職能式組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目型組織機(jī)構(gòu)、矩陣式組織機(jī)構(gòu)。
五、結(jié)語
中小企業(yè)管理制度的創(chuàng)新是企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境條件變化,增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重大舉措。企業(yè)管理制度創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,必須有計(jì)劃、有秩序、有步驟地進(jìn)行。要提高中小企業(yè)管理制度創(chuàng)新的有效性和實(shí)際的效果,應(yīng)該實(shí)施項(xiàng)目化管理。本文結(jié)合中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際,對(duì)企業(yè)管理制度創(chuàng)新項(xiàng)目化管理進(jìn)行了初步的探討。
由于中小企業(yè)管理制度創(chuàng)新本身的復(fù)雜性,如何實(shí)施有效的創(chuàng)新管理有許多問題值得深入探討,解決問題的思路也應(yīng)是多樣性的。本文只是提供了一種項(xiàng)目化管理的思路與方法,希望能給中小企業(yè)管理創(chuàng)新帶來一些借鑒與參考。
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論文摘要:民營企業(yè)近年來迅猛發(fā)展,但是融資困難已成為制約其進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸,需要就多方面的融資制度障礙作深刻的系統(tǒng)分析,通過金融制度創(chuàng)新、民營企業(yè)制度創(chuàng)新和信用環(huán)境制度創(chuàng)新。來改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。
論文關(guān)鍵詞:民營企業(yè)融資金融體制民營企業(yè)制度信用環(huán)境制度創(chuàng)新
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用和地位日漸突出,民營企業(yè)正逐步取代國有企業(yè)成為拉動(dòng)投資和經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。然而與其迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢相比,民營企業(yè)融資渠道狹窄不暢,融資困難已成為制約其進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。究其原因。主要在于金融體制中銀行業(yè)的高度壟斷、民營金融機(jī)構(gòu)的缺乏、資本市場發(fā)育不良,缺乏多層次(或多元化)的資本市場;民營企業(yè)制度建設(shè)滯后、管理不規(guī)范;社會(huì)信用制度建設(shè)欠完善等多方面因素。民營企業(yè)融資難。是一個(gè)涉及多方面制度的綜合性問題,需要通過制度創(chuàng)新,改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。
一、拓寬民營企業(yè)融資渠道的制度創(chuàng)新
(一)深化銀行金融機(jī)構(gòu)體制改革,完善民營企業(yè)間接融資體系。
1.加快國有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度改革,建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。國有商業(yè)銀行普遍面臨著股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、資本金不足、效率低下等問題,因而迫切需要從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)人手引進(jìn)民間資本甚至外資,健全公司治理結(jié)構(gòu),形成良好的管理層激勵(lì)約束機(jī)制,從根本上引導(dǎo)國有商業(yè)銀行朝現(xiàn)代銀行方向發(fā)展。股份制改造是根本途徑。它可以進(jìn)一步明晰國有銀行的產(chǎn)權(quán),理順其與政府、國有企業(yè)之間的關(guān)系,促使國有銀行真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營,按資金使用效益而不是所有制形式來選擇貸款對(duì)象。這樣,民營企業(yè)才能與國有企業(yè)處于公平的資金競爭地位,才能獲得廣泛持久的銀行金融支持。
2.銀行金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善信貸融資體制。
一是通過擴(kuò)大中長期資金來源、改善存貸款期限結(jié)構(gòu)、設(shè)置新的協(xié)議存款品種等措施來解決貸款結(jié)構(gòu)性矛盾;要充分利用貸款利率浮動(dòng)政策。不斷完善差別化利率定價(jià)機(jī)制,提高利率定價(jià)和利率風(fēng)險(xiǎn)管理水平,保證銀行資金投向的科學(xué)決策。二是要大力完善銀行信貸管理體制和機(jī)制,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度建設(shè),進(jìn)一步改進(jìn)授權(quán)授信管理方式,引導(dǎo)基層銀行機(jī)構(gòu)按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的要求,大力優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)銀企溝通,改善金融服務(wù)。積極支持符合貸款條件企業(yè)的合理資金需求,實(shí)現(xiàn)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自身效益提高的“雙贏”;要研究設(shè)計(jì)適合民營企業(yè)特點(diǎn)和要求的金融產(chǎn)品、授信管理和績效考核,培訓(xùn)專門的小型企業(yè)信貸管理人員。使更多的民營企業(yè)能及時(shí)得到支持。
3.設(shè)立股份制民營銀行,支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
發(fā)展中小型銀行,特別是發(fā)展以民間資本為主要發(fā)起人的民營銀行,可以通過民營金融資本與民營產(chǎn)業(yè)資本的融合,改善民營金融和民營企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu),引入民營管理機(jī)制,規(guī)避民營融資的風(fēng)險(xiǎn),更好地滿足民營企業(yè)的融資要求。并且民營銀行經(jīng)營機(jī)制靈活、不良資產(chǎn)少、籌資能力強(qiáng)、盈利水平較高,能為民營中小企業(yè)提供融資服務(wù)的空間較大。其效益性、流動(dòng)性、安全性的特點(diǎn)與民營中小企業(yè)短平快的投資融資特點(diǎn)正相適應(yīng),必然會(huì)解決民營企業(yè)融資難問題。
(二)構(gòu)建多層次的資本市場體系。溝通民營企業(yè)直接融資渠道。
l消除民營企業(yè)在主板市場上市融資的歧視性待遇。要加大實(shí)施“核準(zhǔn)制”的力度,讓符合相關(guān)法規(guī)、政策的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)進(jìn)入資本市場,不僅為資本市場的發(fā)展帶來新鮮血液,更重要的是使資本市場“公正、公平、公開”的原則得到體現(xiàn)。
2.健康引導(dǎo)二板市場,優(yōu)先發(fā)展場外交易市場。當(dāng)前不僅需要積極健康引導(dǎo)中國的二板市場,而且更需要將場外交易市場作為二板市場的一個(gè)市場同時(shí)發(fā)展,要積極恢復(fù)與有序發(fā)展一個(gè)各種交易主體廣泛參與、交易品種數(shù)量不斷擴(kuò)展的場外交易市場,以規(guī)避高昂交易費(fèi)用與上市條件對(duì)民營中小企業(yè)資本性融資的制約。可以嘗試在上海建立中國場外交易市場報(bào)價(jià)中心,成立全國性的場外交易市場管理委員會(huì),引導(dǎo)各省市建立與上海報(bào)價(jià)中心聯(lián)網(wǎng)的地方性場外交易市場。并規(guī)定在場外交易市場中掛牌的中小企業(yè),一旦其凈資產(chǎn)、稅后利潤、市值或是股價(jià)等達(dá)到一定條件要求,就可以直接升入主板或是二板市場。
3.積極吸納風(fēng)險(xiǎn)投資,積極發(fā)展民營中小企業(yè)票據(jù)、債券融資。在風(fēng)險(xiǎn)投資的主體中,除了政府風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)及創(chuàng)業(yè)中心的風(fēng)險(xiǎn)投資外,還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民營科技型企業(yè)吸納外資及中外合資風(fēng)險(xiǎn)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資等。同時(shí),依托場外交易市場使民營中小企業(yè)票據(jù)、債券融資持續(xù)發(fā)展,以降低其融資成本,改善資本結(jié)構(gòu)。
二、民營企業(yè)自身制度創(chuàng)新
(一)建立科學(xué)的內(nèi)部治理體系,實(shí)行規(guī)范化管理,逐步有效地實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分離。隨著市場環(huán)境的變化和民營企業(yè)自身規(guī)模的日益擴(kuò)大,民營企業(yè)初創(chuàng)時(shí)期的人治管理模式應(yīng)該要革新。民營企業(yè)應(yīng)該在領(lǐng)導(dǎo)制度、用人機(jī)制、生產(chǎn)經(jīng)營制度等方面規(guī)范化,應(yīng)用科學(xué)的管理方式和管理手段,減少管理的盲目性和隨意性。首先要對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,清晰產(chǎn)權(quán),規(guī)范企業(yè)行為,正確引導(dǎo)繼承者對(duì)財(cái)產(chǎn)的態(tài)度和產(chǎn)權(quán)意識(shí);其次要解決企業(yè)控制權(quán)問題。目前真正做到以股份分享利益而不參與經(jīng)營的股東很少,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)地位和管理地位的矛盾加劇。可以考慮引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人,構(gòu)建新型的公司治理結(jié)構(gòu).逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理層外來化、年輕化和知識(shí)化,再逐步過渡到所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩分離。
(二)加快民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和資產(chǎn)證券化進(jìn)程,通過資本市場謀求發(fā)展壯大。產(chǎn)權(quán)多元化是產(chǎn)權(quán)清晰的前提。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,首先要解決好產(chǎn)權(quán)“一股獨(dú)大”的問題。大型民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)過于集中,通過股權(quán)分散化和社會(huì)化來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,才能建立符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。民營企業(yè)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改革中,應(yīng)從制度上確保中小投資者利益,大股東相對(duì)控股代替絕對(duì)控股,產(chǎn)權(quán)清晰到每個(gè)法人和自然人,使之成為獨(dú)立的利益主體。其次,要加快民營企業(yè)資產(chǎn)證券化進(jìn)程。可以通過上市增資擴(kuò)股、資產(chǎn)轉(zhuǎn)換、出讓產(chǎn)權(quán)等資本運(yùn)作方式引進(jìn)新投資者,以促進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,有條件的民營企業(yè)還可通過上市引入公眾投資,通過資本市場來清晰產(chǎn)權(quán)和發(fā)展壯大。
(三)加大信用管理制度建設(shè),倡導(dǎo)信用文化。民營企業(yè)要制訂相關(guān)的內(nèi)部信用管理規(guī)章制度,如《管理評(píng)審控制程序》、《合同評(píng)審控制程序》、《采購控制程序》等,有條件的可設(shè)立專門的信用管理部門,負(fù)責(zé)本企業(yè)內(nèi)外信用管理;在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行以質(zhì)量管理為根本的全程信用管理,從商品的采購、生產(chǎn)、銷售和售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)上把好關(guān),努力提高產(chǎn)品質(zhì)量,打造產(chǎn)品信用鏈條,不斷改善企業(yè)與客戶、消費(fèi)者之間的信用關(guān)系;規(guī)范財(cái)務(wù)制度,按照國家的有關(guān)規(guī)定,建立能正確反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的制度,增加企業(yè)財(cái)務(wù)透明度,不做假賬、不逃廢銀行債務(wù)。
三、民營企業(yè)融資的信用環(huán)境制度創(chuàng)新
在提高民營企業(yè)主觀誠實(shí)守信的同時(shí),還需要改善民營企業(yè)的客觀信用環(huán)境,以幫助民營企業(yè)提高社會(huì)信用,改變民營企業(yè)的弱勢融資地位。
第二條本辦法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)氣象探測環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)。
第三條本辦法所稱氣象探測環(huán)境,是指為避開各種干擾保證氣象探測設(shè)施準(zhǔn)確獲得氣象探測信息所必需的最小距離構(gòu)成的環(huán)境空間。
本辦法所稱氣象探測設(shè)施,是指用于各類氣象探測的場地、儀器、設(shè)備及其附屬設(shè)施。
第四條國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理全國氣象探測環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)工作。
地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)在上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)氣象探測環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)工作。
設(shè)有氣象臺(tái)站的國務(wù)院其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé),做好本部門氣象臺(tái)站的探測環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)工作,并接受同級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和行業(yè)管理。
其他有關(guān)部門按照職責(zé),配合氣象主管機(jī)構(gòu)做好氣象探測環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)工作。
第五條國家依法保護(hù)氣象探測環(huán)境和設(shè)施。
任何組織和個(gè)人都有保護(hù)氣象探測環(huán)境和設(shè)施的義務(wù),有權(quán)檢舉侵占、損毀和擅自移動(dòng)氣象探測設(shè)施和破壞氣象探測環(huán)境的行為。
第六條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)的宣傳教育,樹立全民保護(hù)氣象探測環(huán)境和設(shè)施的意識(shí)。
對(duì)在保護(hù)氣象探測環(huán)境和設(shè)施工作中作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條本辦法保護(hù)以下氣象探測環(huán)境和設(shè)施:
(一)國家基準(zhǔn)氣候站、國家基本氣象站、國家一般氣象站、自動(dòng)氣象站、太陽輻射觀測站、酸雨監(jiān)測站、生態(tài)氣象監(jiān)測站(含農(nóng)業(yè)氣象站)的探測環(huán)境和設(shè)施;
(二)高空氣象探測站(包括風(fēng)廓線儀、聲雷達(dá)、激光雷達(dá)等)的探測環(huán)境和設(shè)施;
(三)天氣雷達(dá)站的探測環(huán)境和設(shè)施;
(四)氣象衛(wèi)星地面接收站(含靜止氣象衛(wèi)星地面接收站、極軌氣象衛(wèi)星地面接收站)、衛(wèi)星測控站、衛(wèi)星測距站的探測環(huán)境和設(shè)施;
(五)大氣本底臺(tái)站、沙塵暴監(jiān)測站、污染氣象監(jiān)測站等環(huán)境氣象監(jiān)測站的探測環(huán)境和設(shè)施;
(六)遙感衛(wèi)星輻射校正場的探測環(huán)境和設(shè)施;
(七)閃電探測站的探測環(huán)境和設(shè)施;
(八)GPS氣象探測站外場環(huán)境;
(九)氣象專用頻道、頻率、線路、網(wǎng)絡(luò)及相應(yīng)的設(shè)施;
(十)其他需要保護(hù)的氣象探測環(huán)境和設(shè)施。
第八條各類氣象站四周應(yīng)當(dāng)開闊,保持氣流通暢。
第九條國家基準(zhǔn)氣候站、國家基本氣象站、國家一般氣象站和太陽輻射觀測站周圍的建筑物、作物、樹木等障礙物和其他對(duì)氣象探測有影響的各種源體,與氣象觀測場圍欄必須保持一定距離,具體保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)見附表1。
自動(dòng)氣象站四周不得有致使氣象要素發(fā)生異常變化的干擾源。自動(dòng)氣象站具體保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其布設(shè)站類按照附表1執(zhí)行。
生態(tài)氣象監(jiān)測站(含農(nóng)業(yè)氣象站)、酸雨監(jiān)測站具體保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其布設(shè)站類參照附表1執(zhí)行。
本辦法所稱源體,是指省級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)確定的對(duì)氣象探測資料的代表性、準(zhǔn)確性有影響的大型鍋爐、廢水、廢氣、垃圾場等干擾源或者其他源體。
第十條高空氣象探測站四周的障礙物對(duì)探測系統(tǒng)天線形成的遮擋仰角不得大于5°,在高空氣象探測站盛行風(fēng)的下風(fēng)方向120°范圍內(nèi),不得大于2°。
在探測氣球施放場地半徑50米范圍內(nèi),不得有架空電線、建筑物、樹木等障礙物。其他建筑物和火源與氫氣房的距離不得小于50米。
第十一條天氣雷達(dá)站主要探測方向的遮擋仰角不得大于0.5°,孤立遮擋方位角不得大于0.5°;其他方向的遮擋仰角不得大于1°,孤立遮擋方位角不得大于1°,且總的遮擋方位角不得大于5°。
天氣雷達(dá)站四周不得有對(duì)雷達(dá)接收產(chǎn)生干擾的干擾源。
第十二條氣象衛(wèi)星地面接收站(含靜止氣象衛(wèi)星地面接收站、極軌氣象衛(wèi)星地面接收站)、衛(wèi)星測控站、衛(wèi)星測距站探測環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)按照國家關(guān)于《地球站電磁環(huán)境保護(hù)要求》(GB13615-92)執(zhí)行。
極軌氣象衛(wèi)星地面接收站周圍障礙物的仰角不得大于3°。
第十三條大氣本底臺(tái)站的保護(hù)區(qū)劃分為核心保護(hù)區(qū)、基本保護(hù)區(qū)、保護(hù)區(qū),具體的保護(hù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)按照附表2執(zhí)行。
第十四條沙塵暴監(jiān)測站、污染氣象監(jiān)測站等環(huán)境氣象監(jiān)測站探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)另行制定。
第十五條嚴(yán)禁在遙感衛(wèi)星輻射校正場場區(qū)內(nèi)從事任何建設(shè)和改變場區(qū)內(nèi)自然狀態(tài)的行為。
本辦法所稱遙感衛(wèi)星輻射校正場,是指利用輻射特性穩(wěn)定、均勻的地物目標(biāo)作為輻射參考基準(zhǔn),通過星地同步觀測,對(duì)在軌運(yùn)行遙感儀器進(jìn)行絕對(duì)輻射定標(biāo)或星上輻射定標(biāo)校正的場地。
第十六條閃電探測站的高頻探測天線60°下視角空間之內(nèi)不得有任何障礙物。以閃電探測站的高頻探測天線為中心,半徑100米范圍以內(nèi),不得有導(dǎo)電物體或者高于天線系統(tǒng)的障礙物。半徑100米范圍以外(含100米),障礙物與天線的仰角不得大于3°,電磁場干擾應(yīng)當(dāng)小于閃電接收機(jī)的閾值范圍。
第十七條GPS氣象探測站視場周圍障礙物的仰角不得大于10°,且遠(yuǎn)離大功率的無線電發(fā)射臺(tái)和高壓輸電線。各種無線電發(fā)射臺(tái)與GPS氣象探測站接收機(jī)天線的距離不得小于2公里,高壓輸電線與接收機(jī)天線的距離不得小于200米。
GPS氣象探測站附近不得有大面積的水域或者其他對(duì)電磁波反射(吸收)強(qiáng)烈的物體。
第十八條各類無線電臺(tái)(站)不得對(duì)氣象專用頻道、頻率產(chǎn)生干擾。氣象通信線路和設(shè)施不得被擠占、挪用、損壞,以保證氣象信息及時(shí)、準(zhǔn)確地傳輸。
氣象無線電頻率的保護(hù),按照國家無線電管理法規(guī)執(zhí)行。
第十九條各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門備案。
第二十條城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土等有關(guān)部門,在審批可能影響已建氣象臺(tái)站探測環(huán)境和設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)當(dāng)事先征得有審批權(quán)限的氣象主管機(jī)構(gòu)的同意。未經(jīng)氣象主管機(jī)構(gòu)同意,有關(guān)部門不得審批。
新建、改建和擴(kuò)建氣象臺(tái)站和設(shè)施,應(yīng)當(dāng)符合氣象探測環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條未經(jīng)依法批準(zhǔn),任何組織或者個(gè)人不得遷移氣象臺(tái)站和設(shè)施。確因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或者國家重點(diǎn)工程建設(shè),需要遷移國家基準(zhǔn)氣候站、國家基本氣象站、高空氣象探測站、天氣雷達(dá)站、大氣本底臺(tái)站等國家布點(diǎn)的氣象臺(tái)站的,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn);需要遷移其他氣象臺(tái)站的,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。拆遷和新建氣象臺(tái)站和設(shè)施的全部費(fèi)用由同級(jí)政府或者建設(shè)單位承擔(dān),并保證新建氣象臺(tái)站和設(shè)施的質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
遷移的氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)的規(guī)定進(jìn)行對(duì)比觀測。
第二十二條無人值守的自動(dòng)氣象站,應(yīng)當(dāng)由該站的所有單位委托所在地人民政府或者社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人負(fù)責(zé)保護(hù)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂《委托保管書》,明確各自的權(quán)利和義務(wù)。
第二十三條禁止下列危害氣象探測環(huán)境和設(shè)施的行為:
(一)侵占、損毀和擅自移動(dòng)氣象臺(tái)站建筑、設(shè)備和傳輸設(shè)施;
(二)在氣象探測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置障礙物;
(三)在氣象探測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、采砂(石)、取土、焚燒、放牧等行為;
(四)在氣象探測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)種植影響氣象探測環(huán)境和設(shè)施的作物、樹木;
(五)設(shè)置影響氣象探測設(shè)施工作效能的高頻電磁輻射裝置;
(六)進(jìn)入氣象臺(tái)站實(shí)施影響氣象探測工作的活動(dòng);
(七)其他危害氣象探測環(huán)境和設(shè)施的行為。
第二十四條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,可以并處5萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(一)侵占、損毀和擅自移動(dòng)氣象臺(tái)站建筑、設(shè)備和傳輸設(shè)施的;
(二)在氣象探測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置障礙物的;
(三)設(shè)置影響氣象探測設(shè)施工作效能的高頻電磁輻射裝置的;
(四)其他危害氣象探測環(huán)境和設(shè)施的行為。
第二十五條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,可以并處3萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(一)在氣象探測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、采砂(石)、取土、焚燒、放牧等行為的;
(二)在氣象探測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)種植影響氣象探測環(huán)境和設(shè)施的作物、樹木的;
(三)進(jìn)入氣象臺(tái)站實(shí)施影響氣象探測工作的活動(dòng)的。