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第一條 為了規(guī)范體育事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為,加強(qiáng)體育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,提高資金使用效益,促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》,制定本制度。
第二條 本制度適用于各級(jí)政府體育行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱主管部門)所屬的各級(jí)各類體育事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。
第三條 體育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是:執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度;堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針;正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系,社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系。
第四條 體育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是:合理編制單位預(yù)算;依法組織收入,合理安排支出;建立健全財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,提高資金使用效益;加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失;如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況;參與單位重大經(jīng)濟(jì)決策和對(duì)外簽定經(jīng)濟(jì)合同等事項(xiàng),對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督。
第五條 體育事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作,應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等有關(guān)部門和主管部門的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。
第六條 體育事業(yè)單位的全部財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下,由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。
第七條 國(guó)家支持發(fā)展體育事業(yè),同時(shí)鼓勵(lì)體育事業(yè)單位充分發(fā)揮體育事業(yè)的多元功能,依托市場(chǎng),發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),多形式、多渠道籌集資金.逐步增強(qiáng)單位自我積累、自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。
第二章 單位預(yù)算管理
第八條 單位預(yù)算是指體育事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。體育事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。
第九條 國(guó)家事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、單位收支狀況以及國(guó)家財(cái)政政策和財(cái)力確定。定額或者定額補(bǔ)助可以為零。
少數(shù)非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的體育事業(yè)單位,可以實(shí)行收入上繳辦法。具體辦法由財(cái)政部門會(huì)同主管部門制定。
第十條 預(yù)算編制原則:
(一)根據(jù)國(guó)家有關(guān)方針、政策,國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度,以及體育事業(yè)計(jì)劃編制單位預(yù)算。
(二)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,既要考慮事業(yè)發(fā)展的需要,又要考慮國(guó)家財(cái)力的可能,保障重點(diǎn)、兼顧一般。
(三)堅(jiān)持以收定支、收支平衡的原則。單位預(yù)算應(yīng)自求平衡,不得編制赤字預(yù)算。
(四)堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的原則,挖掘內(nèi)部潛力。努力增收節(jié)支,提高資金使用效益。
(五)堅(jiān)持嚴(yán)格劃清經(jīng)費(fèi)渠道的原則。事業(yè)經(jīng)費(fèi)與基本建設(shè)投資不得相互擠占和挪用,并根據(jù)有關(guān)規(guī)定,分別編制預(yù)算。
(六)堅(jiān)持完整性和統(tǒng)一性原則。體育事業(yè)單位必須將全部財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目在預(yù)算中予以反映,并按照國(guó)家預(yù)算表格和統(tǒng)一的口徑、程序及計(jì)算依據(jù)編制單位預(yù)算。
第十一條 預(yù)算編制程序:
體育事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)計(jì)劃,提出預(yù)算建議數(shù),經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門核定。單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算,由主管部門匯總報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)執(zhí)行。預(yù)算報(bào)送時(shí)間按財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 預(yù)算編制方法:
(一)收入預(yù)算包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入(含財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金收入)、經(jīng)營(yíng)收人、附屬單位上繳收入和其他收入。收入預(yù)算根據(jù)事業(yè)計(jì)劃,參照近年收人情況,并考慮預(yù)算年度可能出現(xiàn)的收入增減因素編制。
(二)支出預(yù)算包括事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、自籌基本建設(shè)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出和上繳上級(jí)支出。支出預(yù)算根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能測(cè)算編制。
1、事業(yè)支出包括基本工資。其他工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。其中:基本工資、其他工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)和助學(xué)金,根據(jù)單位人員編制、勞動(dòng)工資計(jì)劃及其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制;公務(wù)費(fèi)按照人員編制、定額標(biāo)準(zhǔn)或近年來(lái)支出的情況進(jìn)行測(cè)算編制;業(yè)務(wù)費(fèi)按工作任務(wù)和定額編制,無(wú)法確定定額的,按近年開(kāi)支情況測(cè)算編制;設(shè)備購(gòu)置費(fèi)按主管部門批準(zhǔn)的設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃和市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行編制;修繕費(fèi)按維修定額或?qū)嶋H情況進(jìn)行測(cè)算編制;其他費(fèi)用測(cè)算編制。
2、經(jīng)營(yíng)支出目級(jí)科目和事業(yè)支出目級(jí)科目相同。預(yù)算編制方法比照事業(yè)支出編制方法辦理。
3、自籌基本建設(shè)支出根據(jù)單位基本建設(shè)計(jì)劃和非財(cái)政補(bǔ)助收入狀況,在保證正常支出需要的基礎(chǔ)上從嚴(yán)編制。
4、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出按主管部門批準(zhǔn)的數(shù)額編制。
5、上繳上級(jí)支出按規(guī)定的比例或數(shù)額編制。
(三)單位預(yù)算必須附有預(yù)算編制說(shuō)明書(shū)。
第十三條 預(yù)算調(diào)整:
體育事業(yè)單位預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中,財(cái)政補(bǔ)助收入、從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金一般不予調(diào)整。但是,上級(jí)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃有大的調(diào)整,或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策增加或減少支出,對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí),單位需報(bào)請(qǐng)主管部門或財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算;非財(cái)政補(bǔ)助收入部分需要調(diào)增調(diào)減的,由單位自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。
收入預(yù)算調(diào)整后相應(yīng)調(diào)增調(diào)減支出預(yù)算。
第三章 收人管理
第十四條 收入是指體育事業(yè)單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。
第十五條 體育事業(yè)單位的收入包括:
(一)財(cái)政補(bǔ)助收入,即體育事業(yè)單位通過(guò)主管部門、上級(jí)單位或直接從財(cái)政部門取得的體育事業(yè)費(fèi),包括經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金。
(二)上級(jí)補(bǔ)助收入,即體育事業(yè)單位從主管部門或上級(jí)單位取得的各種非財(cái)政補(bǔ)助收入。
(三)事業(yè)收人,即體育事業(yè)單位開(kāi)展體育業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入,其中:按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政納入預(yù)算的資金和應(yīng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金,不計(jì)入事業(yè)收入;從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準(zhǔn)不上繳財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金,計(jì)人事業(yè)收入。
(四)經(jīng)營(yíng)收入,即體育事業(yè)單位在專業(yè)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入.
(五)附屬單位上繳收入,即體育事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。
(六)其它收入,即上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入,包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。
第十六條 事業(yè)收入包括:
(一)竟技體育比賽收入,即體育事業(yè)單位組織或參加各類竟技體育比賽和表演取得的各項(xiàng)收入。
(二)門票收入,即體育場(chǎng)館舉辦各類文體表演取得的門票收入。
(三)出售廣播電視轉(zhuǎn)播權(quán)收入,即體育事業(yè)單位出售競(jìng)技體育比賽和表演的廣播電視轉(zhuǎn)播權(quán)取得的收入。
(四)廣告贊助收入,即體育事業(yè)單位利用體育場(chǎng)地、體育比賽服裝和器材等為社會(huì)提供廣告服務(wù)取得的收入。
(五)體育技術(shù)服務(wù)收入,即體育事業(yè)單位對(duì)外提供技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)和推廣體育科研成果等取得的收人。
(六)體育相關(guān)業(yè)務(wù)收入,即體育事業(yè)單位組織與體育相關(guān)的各種體育交流、體育展覽、體育旅游等活動(dòng)取得的收入。
(七)無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入,即體育事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)取得的收入。
(八)其他體育事業(yè)收入,即體育事業(yè)單位開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的除上述各項(xiàng)收入以外的收入。
體育事業(yè)單位上述八項(xiàng)收入中,屬于從財(cái)政專戶領(lǐng)撥的預(yù)算外資金以及經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)不上繳財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金,作為單位的預(yù)算外收入計(jì)入事業(yè)收入,同時(shí)在預(yù)算外資金收支計(jì)劃表中反映。
第十七條 經(jīng)營(yíng)收入包括:
(一)銷售收入,即體育事業(yè)單位非獨(dú)立核算部門銷售商品所取得的收入。
(二)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入,即體育事業(yè)單位非獨(dú)立核算部門對(duì)外提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)取得的收人。
(三)租賃收入,即體育事業(yè)單位出租房屋、場(chǎng)地、大型設(shè)備等取得的收入。
(四)其他經(jīng)營(yíng)收入,即體育事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外取得的除L述各項(xiàng)收入以外的收入。
第十八條 收入管理的要求:
(一)體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi),依法組織收入,堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)效益。
(二)體育事業(yè)單位取得事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入,必須使用財(cái)政部門和稅務(wù)部門統(tǒng)一印制票據(jù)、銷售發(fā)票、門票等票據(jù)的管理制度。
(三)體育事業(yè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第四章 支出管理
第十九條 支出是體育事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。
第二十條 體育事業(yè)單位支出包括事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、自籌基本建設(shè)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出和上繳上級(jí)支出。
(一)事業(yè)支出,即體育事業(yè)單位開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的支出,包括工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。
(二)經(jīng)營(yíng)支出,即體育事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)發(fā)生的支出。
(三)自籌基本建設(shè)支出,即事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入以外的資金按排自籌基本建設(shè)發(fā)生的支出。事業(yè)單位自籌資金安排基本建設(shè),應(yīng)先落實(shí)資金來(lái)源,并按審批權(quán)限,報(bào)經(jīng)有關(guān)部門列入基本建設(shè)計(jì)劃。事業(yè)單位應(yīng)在保證正常事業(yè)支出需要,保障正常預(yù)算收支平衡的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌安排自籌基本建設(shè)支出,并報(bào)主管部門和財(cái)政部門核批。核定的自籌基本建設(shè)資金納入基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理。
(四)對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出,即體育事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出.
(五)上繳上級(jí)支出,即實(shí)行收入上繳辦法的體育事業(yè)單位按照規(guī)定的定額或者比例上繳上級(jí)單位的支出。
第二十一條 體育事業(yè)單位在開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用數(shù),不能歸集的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)偂=?jīng)營(yíng)支出應(yīng)與經(jīng)營(yíng)收入配比。
第二十二條 體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全支出管理制度。各項(xiàng)支出在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下,由單位財(cái)務(wù)部門根據(jù)財(cái)政部門和主管部門核定的預(yù)算統(tǒng)一掌握使用。單位各業(yè)務(wù)部門的開(kāi)支,應(yīng)當(dāng)事先提出使用計(jì)劃交單位財(cái)務(wù)部門審核后執(zhí)行。
第二十三條 體育事業(yè)單仕應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn);沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的,由體育事業(yè)單位做出規(guī)定,報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。體育事業(yè)單位的規(guī)定違反國(guó)家法律。法規(guī)和政策的,主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。
第二十四條 體育事業(yè)單位從財(cái)政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和用途并且要求單獨(dú)核算的專項(xiàng)資金,應(yīng)當(dāng)按照要求定期向主管部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況;項(xiàng)目完成后,應(yīng)當(dāng)報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的書(shū)面報(bào)告,接受財(cái)政部門和主管部門的檢查和驗(yàn)收。
第二十五條 為了加強(qiáng)支出管理,提高經(jīng)濟(jì)核算水平,有條件的體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)的實(shí)際需要,實(shí)行內(nèi)部成本核算辦法。其支出可以劃分為直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和期間費(fèi)用。
(一)直接費(fèi)用是指直接從事體育場(chǎng)、館經(jīng)營(yíng)、競(jìng)技體育表演、體育商業(yè)比賽、體育技術(shù)服務(wù)、體育宣傳品制作和非獨(dú)立核算生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用,直接費(fèi)用計(jì)入成本中。
(二)間接費(fèi)用是指體育事業(yè)單位內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門為組織和管理體育場(chǎng)、館經(jīng)營(yíng)、競(jìng)技體育表演、體育商業(yè)比賽、體育技術(shù)培訓(xùn)、體育宣傳品制作和非獨(dú)立核算生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用。間接費(fèi)用按一定比例計(jì)入成本中。
(三)期間費(fèi)用是指體育事業(yè)單位內(nèi)部行政后勤管理部門發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。期間費(fèi)用計(jì)入當(dāng)期結(jié)余。
第二十六條 實(shí)行內(nèi)部成本核算辦法的范圍:
(一)非財(cái)政補(bǔ)助收入能夠基本滿足正常支出的體育場(chǎng)、體育館、體育運(yùn)動(dòng)中心,以及其他體育事業(yè)單位。
(二)體育事業(yè)單位附屬的非獨(dú)立核算的商品銷售部、餐飲部等。
第二十七條 實(shí)行內(nèi)部成本核算辦法的體育事業(yè)單位、單位內(nèi)部實(shí)行成本核算的部門,其成本費(fèi)用須按支出用途分別歸集到單位事業(yè)支出和經(jīng)營(yíng)支出的相應(yīng)科目中去。
第二十八條 體育事業(yè)單位的基本建設(shè)支出、對(duì)外投資支出以及國(guó)家規(guī)定不得列入成本費(fèi)用的其他支出,不得計(jì)入成本費(fèi)用。
第五章 結(jié)余及其分配
第二十九條 結(jié)余是體育事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。
第三十條 體育事業(yè)單位的結(jié)余(不含實(shí)行預(yù)算外資金結(jié)余上繳辦法的預(yù)算外資金結(jié)余),除專項(xiàng)資金按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用外,可以按照規(guī)定提取職工福利基金,剩余部分作為事業(yè)基金,用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額。國(guó)家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
體育事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)收支結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。經(jīng)營(yíng)收支結(jié)余先按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定彌補(bǔ)以前年度經(jīng)營(yíng)收支發(fā)生的虧損,其余部分并入單位的結(jié)余中進(jìn)行分配。
第六章 專用基金管理
第三十一條 專用基金是指體育事業(yè)單位按照規(guī)定提取或設(shè)置的有專門用途的資金。
第三十二條 專用基金包括:
(一)修購(gòu)基金,即按事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取,在修繕費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)中各列支50%后,用于體育事業(yè)單位固資產(chǎn)維修、購(gòu)置的資金,體育事業(yè)單位的固定資產(chǎn)變價(jià)收入和有償調(diào)撥收入,除國(guó)家另有規(guī)定外,直接轉(zhuǎn)入修購(gòu)基金。
(二)職工福利基金,即未按照結(jié)余的一定比例提取轉(zhuǎn)入,用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。
(三)醫(yī)療基金,即未納入公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍的體育事業(yè)單位,按照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門規(guī)定的公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)提取,并參照公費(fèi)醫(yī)療制度有關(guān)規(guī)定用于職工公費(fèi)醫(yī)療開(kāi)支的資金。
(四)其他基金,即按其他有關(guān)規(guī)定提取和設(shè)置的專用基金。
第三十三條 各項(xiàng)基金的提取比例和管理辦法,國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定的,按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的,由主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門確定。
第七章 資產(chǎn)管理
第三十四條 資產(chǎn)是體育事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源,包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。
第三十五條 體育事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。
第三十六條 流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn),包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)付款項(xiàng)和存貨等。
第三十七條 實(shí)行獨(dú)立核算的體育事業(yè)單位必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在銀行開(kāi)設(shè)存款帳戶,嚴(yán)格遵守銀行制度,接受銀行監(jiān)督。
在銀行開(kāi)戶必須報(bào)主管部門批準(zhǔn)。一般由單位財(cái)務(wù)部門開(kāi)設(shè)帳戶,單位內(nèi)部其他非獨(dú)立核算部門不得另設(shè)帳戶。銀行存款帳戶只限本單位使用,不得出租、出借或轉(zhuǎn)讓給外單位或個(gè)人使用。
第三十八條 體育事業(yè)單位對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)和預(yù)付款項(xiàng)要按時(shí)清理結(jié)算,不得長(zhǎng)期掛帳。對(duì)確實(shí)無(wú)法收回的預(yù)付款,要查明原因,分清責(zé)任,報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后核銷;數(shù)額較大的,須報(bào)請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后核銷。
第三十九條 存貨是指體育事業(yè)單位在開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)中為耗用而儲(chǔ)存的資產(chǎn),包括材料、燃料、包裝物、低值易耗品等。
(一)體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全存貨管理制度。單位財(cái)產(chǎn)物資管理部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé),嚴(yán)格收發(fā)手續(xù),完善存貨驗(yàn)收、進(jìn)出庫(kù)和保管制度,防止丟失、損壞和變質(zhì)。
(二)單位財(cái)產(chǎn)物資管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要編制采購(gòu)計(jì)劃,經(jīng)單位財(cái)務(wù)部門核報(bào)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后進(jìn)行采購(gòu)。
(三)單位財(cái)產(chǎn)物資管理部門應(yīng)當(dāng)建立材料明細(xì)帳,定期與財(cái)務(wù)部門的材料總帳進(jìn)行核對(duì),做到帳帳相符、帳實(shí)相符。
(四)制定材料儲(chǔ)備定額和主要材料消耗定額。
(五)體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)存貨進(jìn)行定期或不定期的清查盤點(diǎn),保證帳實(shí)相符。存貨盤盈、盤虧應(yīng)及時(shí)調(diào)帳。
第四十條 固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上,專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產(chǎn)管理。
固定資產(chǎn)一般分為六類:房屋和建筑物;專用設(shè)備;一般設(shè)備;文物和陳列品;圖書(shū);其他固定資產(chǎn)。主管部門可以根據(jù)本系統(tǒng)具體情況制定各類固定資產(chǎn)明細(xì)目錄。
第四十一條 體育事業(yè)單位要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理:
(一)建立健全固定資產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)固定資產(chǎn)維護(hù)和保養(yǎng),制定操作規(guī)程,建立技術(shù)檔案和使用情況報(bào)告制度。
(二)購(gòu)建和調(diào)入的固定資產(chǎn),由單位財(cái)產(chǎn)物資管理部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收,單位財(cái)務(wù)部門參與驗(yàn)收。貴重儀器等專業(yè)設(shè)備和新建的房屋及建筑物竣工時(shí),應(yīng)有專業(yè)技術(shù)人員參加驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收后的固定資產(chǎn)要及時(shí)入帳并交付使用。
(三)接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格和新舊程度估價(jià)入帳,或根據(jù)捐贈(zèng)時(shí)提供的有關(guān)憑據(jù)確定固定資產(chǎn)的價(jià)值。接受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,計(jì)入固定資產(chǎn)原值。
(四)體育事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓,一般經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后核銷。大型、精密貴重設(shè)備、儀器報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有關(guān)部門鑒定,報(bào)主管部門或者國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門批準(zhǔn),具體審批權(quán)限由同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)管理部門規(guī)定。
(五)固定資產(chǎn)的變價(jià)收入,除國(guó)家另有規(guī)定外轉(zhuǎn)入修購(gòu)基金。
(六)體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)。年度終了前必須進(jìn)行一次全面的清查盤點(diǎn),做到帳、卡、物相符。對(duì)于盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照規(guī)定處理。
第四十二條 單位接受贊助、捐贈(zèng)的實(shí)物必須嚴(yán)格按照有關(guān)存貨、固定資產(chǎn)的管理規(guī)定進(jìn)行管理。
第四十三條 無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn),包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。
(一)體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估確認(rèn)、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、使用和轉(zhuǎn)讓進(jìn)行管理。
(二)無(wú)形資產(chǎn)的有效使用期限按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)確定。
(三)體育事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,取得的收入除國(guó)家另有規(guī)定外計(jì)入事業(yè)收入。體育事業(yè)單位取得無(wú)形資產(chǎn)發(fā)生的支出計(jì)入事業(yè)支出。
第四十四條 對(duì)外投資是體育事業(yè)單位利用貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。
(一)體育事業(yè)單位對(duì)外投資,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)或者備案。
(二)以實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
(三)對(duì)外投資必須進(jìn)行充分的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益論證,保證國(guó)有資產(chǎn)的完整和增值。
第八章 負(fù)債管理
第四十五條 負(fù)債是體育事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量,需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。
第四十六條 體育事業(yè)單位的負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等。
(一)借入款項(xiàng)是指體育事業(yè)單位為開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)向財(cái)政部門、主管部門、上級(jí)單位、金融機(jī)構(gòu)和其他單位借入的款項(xiàng)。
(二)應(yīng)付款項(xiàng)和暫存款項(xiàng)是指體育事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定和要求,應(yīng)付未付的各種款項(xiàng)。
(三)應(yīng)繳款項(xiàng)是指體育事業(yè)單位收取的應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政納入預(yù)算的資金和應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金、應(yīng)繳稅金以及其他按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)上繳的款項(xiàng)。
第四十七條 體育事業(yè)單位應(yīng)對(duì)不同性質(zhì)的負(fù)債分別管理,及時(shí)清理并按規(guī)定辦理結(jié)算,保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定的期限內(nèi)歸還。
第九章 事業(yè)單位清算
第四十八條 體育事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。
第四十九條 體育事業(yè)單位清算應(yīng)當(dāng)在主管部門和財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下,對(duì)單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清查,編制資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單,提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法,做好國(guó)有資產(chǎn)的 移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作,并妥善處理各項(xiàng)遺留問(wèn)題。
第五十條 體育事業(yè)單位清算結(jié)束后,經(jīng)主管部門審核并報(bào)財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),其資產(chǎn)分別按下列辦法處理:
(一)因隸屬關(guān)系改變,成建制劃轉(zhuǎn)的體育事業(yè)單仕,其全部資產(chǎn)無(wú)償移交,并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。
(二)轉(zhuǎn)為企業(yè)管理的體育事業(yè)單位,全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后,轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金。
(三)撤銷的體育事業(yè)單位,全部資產(chǎn)由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。
(四)合并的體育事業(yè)單位,全部資產(chǎn)移交接收單位或新組建單位,合并后多余的國(guó)有資產(chǎn),由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。
第十章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析
第五十一條 財(cái)務(wù)報(bào)告是反映體育事業(yè)單位一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的總結(jié)性書(shū)面文件。體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門和主管部門的規(guī)定和要求,定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告,做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、說(shuō)明符合實(shí)際情況,并定期向主管部門和財(cái)政部門以及其他有關(guān)的報(bào)表使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告。
第五十二條 體育事業(yè)單位報(bào)送的年度財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)。
第五十三條 財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū),主要說(shuō)明體育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、體育事業(yè)單位收入及其支出、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)情況,對(duì)本期或者長(zhǎng)期財(cái)務(wù)情況發(fā)生重大影響的事項(xiàng),以及需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。
第五十四條 體育事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容包括:事業(yè)效果、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用、支出狀況、財(cái)務(wù)管理等。
第五十五條 財(cái)務(wù)分析指標(biāo)包括財(cái)務(wù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)兩類。
(一)財(cái)務(wù)指標(biāo)包括:經(jīng)費(fèi)自給率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、資產(chǎn)負(fù)債率、預(yù)算完成率、事業(yè)收入占總收入的比率、經(jīng)營(yíng)收入占總收入的比率、事業(yè)收入增長(zhǎng)率、經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)率等。
(二)業(yè)務(wù)指標(biāo)包括:參加全民健身人數(shù)、專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)人數(shù)、獲世界冠軍數(shù)、獲洲際比賽冠軍數(shù)、獲全國(guó)比賽冠軍數(shù)、體育場(chǎng)館開(kāi)放天數(shù)、體育場(chǎng)館使用率等。
除上述指標(biāo)外,單位可以根據(jù)本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)確定財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。
第十一章 附 則
第五十六條 國(guó)家對(duì)體育事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理,依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理。
第五十七條 接受國(guó)家經(jīng)常性資助的非國(guó)有體育事業(yè)單位,依照本制度執(zhí)行;其他體育事業(yè)單位可以參照本制度執(zhí)行。
第五十八條 下列體育事業(yè)單位或者體育事業(yè)單位的特定項(xiàng)目,執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和同行業(yè)或者相近行業(yè)財(cái)務(wù)制度,不執(zhí)行本制度:
(一)納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的體育事業(yè)單位和體育事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位;
(二)體育事業(yè)單位對(duì)接受外單位要求投資回報(bào)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目;
(三)經(jīng)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)的具備條件的體育事業(yè)單位。
第五十九條 主管部門所屬的體育科學(xué)研究單位和學(xué)校執(zhí)行同行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度。
第六十條 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的體育主管部門和財(cái)政部門,可根據(jù)本制度,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,制定補(bǔ)充規(guī)定,報(bào)財(cái)政部、國(guó)家體委備案。體育事業(yè)單位可按照本制度,根據(jù)單位實(shí)際情況,制定具體規(guī)定,并報(bào)主管部門備案。
關(guān)鍵詞:新財(cái)務(wù)制度;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)內(nèi)控
中圖分類號(hào):F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2012)12-0-01
財(cái)務(wù)內(nèi)控工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容,也是其他工作能夠正常運(yùn)行的重要保障。完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度有利于加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)管和控制,避免單位領(lǐng)導(dǎo)層中出現(xiàn)公款挪用、營(yíng)私舞弊等現(xiàn)象,對(duì)確保事業(yè)單位的正常運(yùn)作和良好社會(huì)形象有著不可替代的意義和作用。本文就我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)控管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,并就事業(yè)單位如何在新財(cái)務(wù)制度下進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的加強(qiáng)和優(yōu)化提出自己的意見(jiàn)和看法,以期提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的效率和水平,促進(jìn)和推動(dòng)事業(yè)單位的和諧、可持續(xù)發(fā)展。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控存在的問(wèn)題
1.事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作缺乏完善的法律法規(guī)
到目前為止,無(wú)論是從國(guó)際還是國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō),都沒(méi)有專門針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制的規(guī)范性文件。許多事業(yè)單位以一般財(cái)經(jīng)法規(guī)甚至工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)代替內(nèi)控制度,或者照搬其他單位內(nèi)控制度,造成財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的標(biāo)準(zhǔn)各異、政出多門,實(shí)用性差,沒(méi)有起到堵塞漏洞、防范資金風(fēng)險(xiǎn)的作用。
2.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)不合理,獨(dú)立性差
事業(yè)單位在實(shí)際的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理過(guò)程中,其管理的組織結(jié)構(gòu)不合理,監(jiān)管部門的獨(dú)立性差。大多數(shù)事業(yè)單位的管理部門和監(jiān)管部門是從屬關(guān)系,而不是并列關(guān)系,使得在實(shí)際的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理過(guò)程中,監(jiān)管部門權(quán)威性和獨(dú)立性不夠,無(wú)法起到監(jiān)督資金的使用和管理情況,極易造成貪污受賄、挪用公款、違規(guī)操作等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生,導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)控的監(jiān)管部門形同虛設(shè)。
3.缺乏完善的預(yù)算控制,固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重
目前,我國(guó)的大部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中都缺乏詳細(xì)、明確的預(yù)算編制和控制制度。一是預(yù)算編制還比較粗糙。通常只是根據(jù)上年收支實(shí)績(jī)、單位自身特點(diǎn)進(jìn)行核定,大部分還沒(méi)有細(xì)化到具體項(xiàng)目,預(yù)算支出不能達(dá)成逐筆核定的要求。二是預(yù)算剛性不夠。預(yù)算的計(jì)劃性、科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng),造成財(cái)務(wù)預(yù)算的控制能和約束力下降。此外,預(yù)算控制的不足還使得事業(yè)單位在固定資產(chǎn)采購(gòu)方面存在超支現(xiàn)象。雖然目前大多數(shù)事業(yè)單位都已采用政府集中采購(gòu)的方式,但超預(yù)算現(xiàn)象依然存在,對(duì)資產(chǎn)的使用過(guò)程也缺乏相關(guān)的內(nèi)控制度,最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。
4.財(cái)務(wù)內(nèi)控的監(jiān)督力度不足
事業(yè)單位在實(shí)際的財(cái)務(wù)內(nèi)控過(guò)程中,沒(méi)有嚴(yán)格的、行之有效的監(jiān)督手段和方法,使得單位中有些部門為了眼前的局部利益,拿促收入、保效益等借口搪塞、推諉財(cái)務(wù)內(nèi)控人員,嚴(yán)重影響了事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)內(nèi)控人員對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算和控制工作,使得、挪用公款現(xiàn)象沒(méi)有得到及時(shí)的遏制。
5.財(cái)務(wù)內(nèi)控人員的素質(zhì)不高
許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控人員對(duì)當(dāng)下事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理核算中的新理念、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法了解認(rèn)識(shí)不足,其自身的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)際的業(yè)務(wù)能力較低,不能滿足事業(yè)單位信息化發(fā)展的要求,在財(cái)務(wù)預(yù)算中缺乏及時(shí)、合理的分析、預(yù)測(cè)、控制能力,影響了事業(yè)單位的建設(shè)和發(fā)展。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的措施
1.建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控的相關(guān)法律法規(guī)
國(guó)家及有關(guān)主管部門要制訂和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的相關(guān)法律和法規(guī),加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的法制化建設(shè)。根據(jù)時(shí)代的變化和經(jīng)濟(jì)的需求,對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善,并就事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中的基本問(wèn)題和行為進(jìn)行規(guī)范,使財(cái)務(wù)內(nèi)控工作真正成為事業(yè)單位日常管理工作的核心和重點(diǎn)。建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的相關(guān)配套政策和法規(guī),構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的法律制度體系。
2.完善財(cái)務(wù)內(nèi)控的結(jié)構(gòu)和機(jī)制,確保獨(dú)立性
事業(yè)單位要理清內(nèi)部環(huán)境,設(shè)立對(duì)管理層直接負(fù)責(zé)的內(nèi)審機(jī)構(gòu),使其獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控。加強(qiáng)內(nèi)部牽制制度,各部門相互制約,實(shí)行不相容崗位分離制度。同時(shí),要對(duì)存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和確定應(yīng)對(duì)策略。對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部信息的傳播要統(tǒng)一口徑、及時(shí)傳遞,確保信息溝通的通暢性、真實(shí)性和有效性。此外,還要完善財(cái)務(wù)內(nèi)控的評(píng)價(jià)體系,并確保評(píng)價(jià)結(jié)果的落實(shí)執(zhí)行。
3.加強(qiáng)預(yù)算控制,減少固定資產(chǎn)的流失
事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算控制的重視,嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的有關(guān)法律法規(guī)和事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)預(yù)算控制進(jìn)行管理。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制工作的監(jiān)督和審核,堅(jiān)決杜絕違法、違規(guī)行為,減少超支現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)固定資產(chǎn)應(yīng)重點(diǎn)控制關(guān)鍵環(huán)節(jié):構(gòu)建前可行性控制、構(gòu)建中質(zhì)量成本控制、投入使用后績(jī)效控制。同時(shí),還要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的法制意識(shí),對(duì)出現(xiàn)弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)、作假賬等違法違規(guī)行為,予以堅(jiān)決的處罰和取締。
4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控的內(nèi)部審計(jì)工作
事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作各個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)工作,尤其是對(duì)固定資產(chǎn)核算的審計(jì)。通過(guò)制定相應(yīng)的管理制度和規(guī)范,加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)特性和權(quán)威性。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面的監(jiān)督和審計(jì),嚴(yán)格財(cái)務(wù)內(nèi)控審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析財(cái)務(wù)內(nèi)控中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和潛在的隱患,實(shí)施相應(yīng)的防范和解決措施,減少會(huì)計(jì)報(bào)表中的錯(cuò)誤或誤差,避免造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
5.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)
財(cái)務(wù)內(nèi)控人員是事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的主體,對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的順利構(gòu)建有著至關(guān)重要的決定性作用。因此,應(yīng)針對(duì)目前事業(yè)單位中財(cái)務(wù)內(nèi)控人員專業(yè)素質(zhì)較低的現(xiàn)狀,加強(qiáng)對(duì)他們業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能的培訓(xùn)和提高。通過(guò)對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期的、專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)內(nèi)控人員對(duì)當(dāng)今事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控領(lǐng)域內(nèi)的新知識(shí)、新理念、新模式、新方法的了解、認(rèn)識(shí)和掌握,加強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平和財(cái)務(wù)內(nèi)控的能力,提高他們的職業(yè)道德素質(zhì),打造一支業(yè)務(wù)水平高、綜合能力強(qiáng)的高素質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控人才隊(duì)伍。
三、結(jié)束語(yǔ)
建立和健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度,對(duì)事業(yè)單位具有極其重要的意義和作用。在實(shí)際工作中,事業(yè)單位要通過(guò)各種渠道和方法,積極構(gòu)建和完善財(cái)務(wù)內(nèi)控體系,通過(guò)內(nèi)控制度的有效運(yùn)行,不斷提高管理水平和效率,促進(jìn)和諧、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
一、影響醫(yī)療衛(wèi)生單位財(cái)務(wù)制度執(zhí)行有效性的因素
(一)制度設(shè)計(jì)因素
1.財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)未能結(jié)合單位實(shí)際情況。各直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位都建立了《財(cái)務(wù)收支管理制度》、《資金審批制度》等必要的內(nèi)部控制制度和財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制度,但已建立的制度過(guò)于條文化,沒(méi)能結(jié)合單位實(shí)際情況進(jìn)行修正,針對(duì)性不強(qiáng),可操作性較差。如《資金審批制度》中規(guī)定“各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支,經(jīng)辦人簽字,所屬部門負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn),并報(bào)院長(zhǎng)審核后交財(cái)務(wù)科長(zhǎng)核準(zhǔn)支付”,沒(méi)有針對(duì)單位各項(xiàng)具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)定審批程序、權(quán)限和額度等,不便于日常執(zhí)行。
2.財(cái)務(wù)制度未能結(jié)合當(dāng)前財(cái)政政策進(jìn)行補(bǔ)充完善。近年來(lái),隨著中央“八項(xiàng)規(guī)定”的開(kāi)展深入,財(cái)政部門對(duì)三公經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等公務(wù)支出公款消費(fèi)類費(fèi)用把控較嚴(yán),分別針對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用制定了比較細(xì)化的管理辦法。而有的單位沒(méi)有將這些辦法寫(xiě)入《經(jīng)費(fèi)管理使用辦法》中,使財(cái)務(wù)人員及具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員沒(méi)有對(duì)這些規(guī)定有個(gè)系統(tǒng)的了解和掌握,導(dǎo)致公務(wù)支出公款消費(fèi)活動(dòng)中出現(xiàn)由于對(duì)政策不了解而違規(guī)的事項(xiàng)。
(二)制度執(zhí)行因素
1.單位內(nèi)部缺乏有效溝通。人都是感情動(dòng)物,沒(méi)有交流就談不上合作。很多時(shí)候,財(cái)務(wù)部門已經(jīng)設(shè)計(jì)了好的制度與流程,但實(shí)施起來(lái)磕磕碰碰,其實(shí)就是部門間協(xié)調(diào)的問(wèn)題,導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力。如未能嚴(yán)格執(zhí)行大額資金集體討論制度,購(gòu)置大型設(shè)備、支付工程款,財(cái)務(wù)部門缺乏合同、協(xié)議等相關(guān)資料,在會(huì)計(jì)檔案中亦未能體現(xiàn)集體討論的相關(guān)資料。
2.對(duì)財(cái)務(wù)人員的獎(jiǎng)懲制度、考核機(jī)制不完善。很多單位會(huì)計(jì)人員認(rèn)為財(cái)務(wù)工作要求嚴(yán)格、責(zé)任重,即使會(huì)計(jì)工作全年無(wú)差錯(cuò),也被認(rèn)為是理所當(dāng)然的基本工作要求。而目前很多醫(yī)療衛(wèi)生單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的考核形式比較單一,比如通過(guò)德能勤儉四項(xiàng)內(nèi)容打分,沒(méi)有考慮財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn),干多干少都一樣。這些因素會(huì)致使會(huì)計(jì)人員對(duì)提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量、業(yè)務(wù)能力缺少動(dòng)力和激情,在一定程度上阻礙了各項(xiàng)制度的有效執(zhí)行。
二、提高醫(yī)療衛(wèi)生單位財(cái)務(wù)制度執(zhí)行有效性的建議
(一)堅(jiān)持以人為本,加大培訓(xùn)力度
努力把每一位財(cái)務(wù)人員都鍛造成具備嫻熟業(yè)務(wù)技能和豐富業(yè)務(wù)知識(shí)的“多面手”。單位全體職工也要在財(cái)務(wù)制度執(zhí)行中明確角色定位,領(lǐng)導(dǎo)層人員應(yīng)該以身作則,中層干部應(yīng)該做好協(xié)調(diào)溝通工作,基層人員應(yīng)該做好本職工作,高素質(zhì)的職工始終是財(cái)務(wù)制度被有效貫徹執(zhí)行的根本保證。
(二)財(cái)務(wù)制度在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)根據(jù)單位的實(shí)際情況盡量細(xì)化、明確化
告訴單位職工在面對(duì)各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)如何按正確的程序進(jìn)行。如衛(wèi)計(jì)局本級(jí)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批基本流程:第一,科室事先提出經(jīng)費(fèi)申請(qǐng),填報(bào)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)使用審批表(列出具體開(kāi)支事由、內(nèi)容及金額,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要做到專款專用,不能超出預(yù)算指標(biāo));第二,報(bào)規(guī)財(cái)科審核(重點(diǎn)審核該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否為預(yù)算安排,開(kāi)支是否符合有?P制度);第三,財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審批(重點(diǎn)是對(duì)項(xiàng)目開(kāi)支作出決定,審核該項(xiàng)目是否應(yīng)該開(kāi)展,經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否合理)。具體流程如下:第一,行政開(kāi)支審批程序:各科室申請(qǐng)辦公室審核規(guī)財(cái)科審核財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審批;第二,業(yè)務(wù)開(kāi)支審批程序:各科室申請(qǐng)科室負(fù)責(zé)人審核規(guī)財(cái)科審核業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審批(金額在5000元以上)財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
(三)充分利用信息化手段來(lái)干預(yù)有關(guān)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行
如預(yù)算管理制度、資產(chǎn)管理制度、成本管理制度等都可以借助軟件完成復(fù)雜的執(zhí)行流程,實(shí)現(xiàn)大量的數(shù)據(jù)演算和監(jiān)控,幫助財(cái)務(wù)人員提高工作效率和工作質(zhì)量,解放財(cái)務(wù)人員的勞動(dòng)力,將其更多的精力轉(zhuǎn)移到數(shù)據(jù)管理上來(lái),提高財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行效果。
(四)財(cái)務(wù)人員應(yīng)在財(cái)務(wù)制度的制定和執(zhí)行中充分做好溝通與協(xié)調(diào)工作
一是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人,要做好財(cái)務(wù)管理工作,首先要取得單位領(lǐng)導(dǎo)的支持,如果連這一點(diǎn)都做不到,財(cái)務(wù)制度基本上就很難實(shí)行了。個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)僅僅停留在做賬上,財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)適當(dāng)向領(lǐng)導(dǎo)闡述好財(cái)務(wù)管理工作的重要性,就財(cái)務(wù)工作在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的重要地位與工作規(guī)劃做好充分的溝通,參與管理改革,為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。使領(lǐng)導(dǎo)在觀念上對(duì)財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生重視,才是各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度得以落實(shí)的重要保障。
二是處理好與其他相關(guān)單位的外部關(guān)系。其實(shí)不光是財(cái)務(wù)工作,很多工作都是和人打交道的過(guò)程。韓非子說(shuō)“汝果欲學(xué)詩(shī),功夫在詩(shī)外”,就是這么一個(gè)道理。財(cái)務(wù)部門需要重點(diǎn)處理的外部關(guān)系,主要包括財(cái)政、物價(jià)、銀行等部門以及兄弟單位之間的關(guān)系。現(xiàn)在是信息社會(huì),沒(méi)有政府其他相關(guān)職能部門的經(jīng)常指導(dǎo),很多政策是沒(méi)法完全、及時(shí)掌握的。而兄弟單位之間的溝通和交流,也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正各項(xiàng)制度在執(zhí)行中的欠缺,使單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加規(guī)范。
三是處理好單位內(nèi)部各科室之間的關(guān)系。財(cái)務(wù)制度的實(shí)施除了領(lǐng)導(dǎo)支持外,還需要單位各科室的配合,很多時(shí)候出現(xiàn)的所謂工作上的矛盾,其實(shí)是出于制度執(zhí)行程序方面的糾紛。有了這個(gè)認(rèn)識(shí),處理起來(lái)比較有的放矢了。合情合理、有根有據(jù)地與各科室探討完善好各項(xiàng)制度流程,能夠保障財(cái)務(wù)制度得以正常施行,當(dāng)然前提是要有一套成型的財(cái)務(wù)制度。
(五)要有嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和相應(yīng)的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
制度執(zhí)行中出了問(wèn)題,就要追究相關(guān)人員的責(zé)任,這里的相關(guān)人員既包括直接經(jīng)辦人,也包括各級(jí)管理人員的管理責(zé)任。高度的責(zé)任意識(shí)和嚴(yán)格的責(zé)任追究是確保各類制度有效執(zhí)行的關(guān)鍵。而對(duì)于財(cái)務(wù)人員考核方面可以從業(yè)務(wù)水平維度、團(tuán)隊(duì)協(xié)作維度、服務(wù)對(duì)象維度、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)維度等方面設(shè)計(jì)多元化的考核指標(biāo),對(duì)優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員“論功行賞”,從而使會(huì)計(jì)人員在工作中體驗(yàn)到公平感和幸福感,助推財(cái)務(wù)制度執(zhí)行力的提升。
一、科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的背景
1. 宏觀環(huán)境發(fā)生了巨大變化
全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算提出了國(guó)際化、規(guī)范化的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理制度方面進(jìn)行了一系列改革,改革的實(shí)施使作為預(yù)算會(huì)計(jì)體系一部分的事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制’度在核算內(nèi)容上出現(xiàn)了許多新情況,原來(lái)的核算內(nèi)容及核算方法已不能適應(yīng)新的變化,迫切需要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善。
2. 科研事業(yè)單位的使命發(fā)生了深刻變化
近年來(lái),國(guó)家提出了創(chuàng)新戰(zhàn)略,科研事業(yè)單位是科技工業(yè)創(chuàng)新的主體。創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施,不僅需要技術(shù)創(chuàng)新,還需要管理和制度創(chuàng)新,這些都需要適當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策的支持和引導(dǎo),目前的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度在支持創(chuàng)新戰(zhàn)略方面還存在許多不足,甚至還有諸多限制,需要沖破傳統(tǒng)觀念束縛,支持創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。
3. 企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度發(fā)生巨大變化
2014年初,財(cái)政部了2014年最新企業(yè)會(huì)計(jì)全面修訂準(zhǔn)則,要求企業(yè)自2014年7月1日起執(zhí)行,一個(gè)國(guó)際趨同的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系基本建立和完善。作為構(gòu)成會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系另一部分的事業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際化和規(guī)范化提上了日程。科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度作為事業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的一個(gè)分支,其改革和完善亦迫在眉睫。
二、科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的主要內(nèi)容
1. 新《制度》適應(yīng)了我國(guó)財(cái)政改革的新要求
首先,按照我國(guó)財(cái)政改革對(duì)部門預(yù)算改革的要求,對(duì)科研事業(yè)單位的預(yù)算編制、以及預(yù)算編制程序、預(yù)算執(zhí)行管理進(jìn)一步作了規(guī)范和完善;其次,對(duì)于收支管理進(jìn)行了“大收大支”管理改革,新《制度》完善健全了科研事業(yè)單位的收支管理制度。改革后的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)以及票據(jù)管理等方面的要求;再次,對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理進(jìn)一步完善,比較好的滿足了結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余,以及財(cái)政撥款和非財(cái)政撥款的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余等不同類別、不同性質(zhì)的資金管理需求。
2. 新《制度》加強(qiáng)了科研項(xiàng)目資金管理
在改革的新《制度》中進(jìn)一步明確了科研事業(yè)單位是科研項(xiàng)目預(yù)算管理的責(zé)任主體,強(qiáng)調(diào)了對(duì)于科研項(xiàng)目資金預(yù)算編制中應(yīng)科學(xué)、合理,并且真實(shí)有效率,并遵照國(guó)家對(duì)于科研項(xiàng)目的規(guī)定或合同契約要求進(jìn)行管理,嚴(yán)禁科研項(xiàng)目資金的擠占和截留,不得挪用和違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥資金、虛列支出和謀取私利。新《制度》加強(qiáng)了科研項(xiàng)目資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理。
3. 新《制度》加強(qiáng)了資產(chǎn)管理
新《制度》在對(duì)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理方面提高了固定資產(chǎn)單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)外投資的規(guī)定,一是保證單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展,并且要求履行審批程序;二是對(duì)外投資不允許用財(cái)政撥款和結(jié)余資金;三是不允許從事股票、基金、期貨以及企業(yè)債券投資。
4. 新《制度》加強(qiáng)了科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督
新《制度》中對(duì)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督做出了規(guī)定,在這個(gè)規(guī)定中要求實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督,在構(gòu)建財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制上實(shí)行事前、事中、事后的監(jiān)督相結(jié)合,做到日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。在對(duì)科研事業(yè)單位的內(nèi)控制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等,要建立健全監(jiān)督制度,并且依法接受上級(jí)主管部門、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督和管理。
三、完善科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的建議
1. 補(bǔ)充新《制度》的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、控制以及分析、考核等內(nèi)容
新《制度》中對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、控制以及分析、考核等內(nèi)容沒(méi)有作出規(guī)定可以理解,但是也存在著與科研事業(yè)單位內(nèi)部管理需求存在著偏差,因而,就使得科研事業(yè)單位在實(shí)施的過(guò)程大打折扣,直接影響到了新《制度》的實(shí)施效果。
2. 財(cái)務(wù)科研成本信息公開(kāi)仍有不足
新《制度》中第六十七條規(guī)定科研項(xiàng)目成本信息公開(kāi)的范圍確定在單位內(nèi),這樣就造成了社會(huì)監(jiān)督力度不足的問(wèn)題,新《制度》應(yīng)當(dāng)明確作出科研項(xiàng)目成本信息向社會(huì)公開(kāi)的規(guī)定。如果科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目成本信息向社會(huì)公開(kāi),有利于建立完善的信息公開(kāi)制度、監(jiān)督考核制度。另外,新《制度》信息向社會(huì)公開(kāi)更有利于發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用,也可以鼓勵(lì)公眾通過(guò)新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)等新媒體發(fā)表意見(jiàn)和看法,吸引公眾參與討論,讓新聞媒體在信息公開(kāi)制度的構(gòu)建中發(fā)揮作用。
3. 應(yīng)該建立完善財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的評(píng)價(jià)機(jī)制
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度制度改革
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度變得越來(lái)越重要,在事業(yè)單位中占據(jù)著重要的地位。因此,在新時(shí)期對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的革新是促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的重要手段。事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展取得了顯著的成就,但是由于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度起步比較晚,因此很多方面還存在著不足之處。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制下,1998年我國(guó)頒布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)不適用于目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度。目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度普遍落后,不利于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理,可見(jiàn)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革是尋求事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出路的主要手段。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的重要性
(一)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求
當(dāng)今社會(huì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下占主導(dǎo)作用,企業(yè)需要在激烈的市場(chǎng)環(huán)境中求發(fā)展,企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越大。事業(yè)單位的發(fā)展也不例外,也需要在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下求生存謀發(fā)展。因此,為了能夠在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)一席之地,對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的革新是很有必要的,拋棄一些不適用于當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度,結(jié)合現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,加入適合事業(yè)單位發(fā)展的新制度,提高事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革是事業(yè)單位管理的內(nèi)在需求
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是任何單位中必不可少的,財(cái)務(wù)管理水平的高低直接關(guān)系著單位的生存與發(fā)展,可見(jiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)于單位發(fā)展的重要性。因此,建立與事業(yè)單位發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是發(fā)展的根本。目前事業(yè)單位要想更好的發(fā)展,提升管理水平,很好地處理事業(yè)單位的財(cái)務(wù)問(wèn)題,就需要對(duì)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行革新,這是發(fā)展過(guò)程中的內(nèi)在需求,只有這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一管理。
(三)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革是新形勢(shì)下發(fā)展的趨勢(shì)
當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度存在著很多的缺陷,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中很多都不適用于新形勢(shì)下事業(yè)單位的發(fā)展。因此需要結(jié)合新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革,保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度更好地為事業(yè)單位服務(wù),從而促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
二、目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題
我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的發(fā)展相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家較晚,1998年我國(guó)才開(kāi)始了對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度研究,此后我國(guó)加強(qiáng)了關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的準(zhǔn)則、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的建立。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度盡管取得了一定的發(fā)展成果,但由于我國(guó)社會(huì)環(huán)境的特點(diǎn),在一定程度上限制了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的發(fā)展,因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度仍然存在著一定的問(wèn)題,其中有很多管理制度與目前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相違背,阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。
(一)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度過(guò)多的依賴政府
事業(yè)單位經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,對(duì)政府的依賴性比較大,長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位主要實(shí)行“核定收支、每年具有一定的額度對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行補(bǔ)助,事業(yè)單位超過(guò)之處政府不會(huì)再補(bǔ)貼,有結(jié)余也不會(huì)再收回”的預(yù)算管理方法。但是這種政府包辦事業(yè)單位的一切經(jīng)濟(jì)開(kāi)支的模式,已經(jīng)不適用現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮下,這種政府包辦的管理思路,在很大程度上造成了事業(yè)單位的發(fā)展存在不公平、不均衡現(xiàn)象。目前事業(yè)單位的發(fā)展更多地依賴政府的財(cái)政支持,當(dāng)政府對(duì)事業(yè)單位的資金補(bǔ)貼較高時(shí),事業(yè)單位的發(fā)展就會(huì)好一些,反之,事業(yè)單位就會(huì)失去生機(jī),更嚴(yán)重的是對(duì)于事業(yè)單位在運(yùn)行過(guò)程中不是將工作的主要精力放在單位的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)上,而是更加注重每年政府對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政支持,所有人員都將工作精力集中到爭(zhēng)預(yù)算、爭(zhēng)補(bǔ)助等一些不利于單位發(fā)展的事情上,這樣的管理模式導(dǎo)致了事業(yè)單位沒(méi)有生機(jī),單位發(fā)展的好壞完全取決于政府的財(cái)政支持。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐證明,過(guò)多地依賴政府,不參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng),這樣的財(cái)務(wù)管理模式對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的阻礙作用。
(二)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度國(guó)際化程度低
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的聯(lián)系越來(lái)越緊密。但是目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與國(guó)際上的先進(jìn)水平脫節(jié),導(dǎo)致了事業(yè)單位在國(guó)際上沒(méi)有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須與世界接軌,吸取國(guó)際上先進(jìn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,積極參與國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),加強(qiáng)與國(guó)際優(yōu)秀組織以及單位的合作,保持良好的合作關(guān)系,這樣才能不斷提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平。但是,目前我國(guó)在這一方面做的不夠,落后于世界先進(jìn)水平,在參與國(guó)際活動(dòng)中沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,事業(yè)單位現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度已經(jīng)不適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的不斷完善,對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度提出了更高的要求。目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不是很完善,在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中存在著很多問(wèn)題,目前事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)告主要是收入支出財(cái)務(wù)表和資產(chǎn)負(fù)債財(cái)務(wù)表,但是這兩個(gè)財(cái)務(wù)表不能夠真實(shí)且直觀地反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)的運(yùn)行狀況,因此要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的清晰、真實(shí)以及全面,促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的有效措施
(一)完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度
從目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有很多不完善的地方。首先,應(yīng)當(dāng)打破政府包辦事業(yè)單位發(fā)展的模式,突破現(xiàn)行的具有所有制性質(zhì)的事業(yè)單位的運(yùn)行制度,建立一個(gè)基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平公正的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,保證事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中可以通過(guò)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)獲得發(fā)展,為事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁的動(dòng)力。新制度的建立不僅是事業(yè)單位需要遵循的準(zhǔn)則,更是指導(dǎo)事業(yè)單位發(fā)展的重要依據(jù)。其次,新制度的建立要結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展改革的實(shí)際情況,與事業(yè)單位緊密結(jié)合,建立適合事業(yè)單位發(fā)展的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,并針對(duì)目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題,制定有效的管理措施,同時(shí)要對(duì)國(guó)外的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行分析,從中吸取對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展有用的財(cái)會(huì)制度,爭(zhēng)取建立一個(gè)完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,全方面地為事業(yè)單位的發(fā)展提供財(cái)務(wù)管理。
(二)加強(qiáng)內(nèi)部控制,建立財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)
目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息經(jīng)常出現(xiàn)失真的現(xiàn)象,這些錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)信息會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位作出錯(cuò)誤的決定,可見(jiàn)這種現(xiàn)象對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展有很大負(fù)面影響,對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部進(jìn)行加強(qiáng)控制,并建立完善的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)是解決財(cái)務(wù)信息的有效措施。對(duì)內(nèi)部加強(qiáng)控制之后,事業(yè)單位每年內(nèi)部以及外部的資金預(yù)算就可以很好地融入到事業(yè)單位的整體預(yù)算之中,這樣就保證了事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性,防止事業(yè)單位資金的流失或者資金出現(xiàn)亂用的現(xiàn)象,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位資金的有效管理。同時(shí),事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)定期對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià),通過(guò)評(píng)價(jià)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)政方面的問(wèn)題,并通過(guò)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)直觀地將問(wèn)題呈現(xiàn)出來(lái),進(jìn)而指導(dǎo)事業(yè)單位采取有效措施進(jìn)行處理,保證事業(yè)單位的資金可以安全高效地運(yùn)轉(zhuǎn),促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。
(三)建立完善的財(cái)務(wù)報(bào)告體系
為了適應(yīng)新形勢(shì)下事業(yè)單位的發(fā)展需求,就需要建立完善的財(cái)務(wù)報(bào)告體系。完善的財(cái)務(wù)報(bào)告體系可以為事業(yè)單位提供全面的財(cái)務(wù)信息,同時(shí)保證了事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、全面性、可靠性。通過(guò)對(duì)信息的分析可以了解事業(yè)單位未來(lái)一段時(shí)間的財(cái)務(wù)資金的走向,以便指導(dǎo)事業(yè)單位在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的行為,同時(shí)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題,進(jìn)而采取有效的管理措施進(jìn)行處理,可見(jiàn)完善的財(cái)務(wù)報(bào)告體系不僅可以預(yù)測(cè)事業(yè)單位的資金的走向還可以對(duì)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,從而保證了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
四、結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不適用于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制,在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)了很多的問(wèn)題,從一定程度上阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。因此面對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)發(fā)展,對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革是事業(yè)單位取得更快發(fā)展的重要手段之一,做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理,才能促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
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