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一、數字化城管系統的基本架構
我市數字化城市管理系統利用網絡、通訊、信息集成等技術,將現有的城市夜間照明、城市供水、城市排水、公共交通、城市道路橋梁等行業管理信息系統集成到石家莊市數字化城市管理智能指揮中心,并與12319服務熱線有機結合,實現了資源共享,提高了政府城市管理的指揮、調度、處置能力。
該系統主要包括一個中心、三個平臺、十個子系統:
一個中心是指數字城管指揮調度中心,是城市管理信息化的樞紐,是各專業子系統網絡匯集中心。
三個平臺分別是指數據交換平臺、呼叫平臺和城市管理gis基礎數據平臺。數據交換平臺涵蓋城市管理范圍內各行業(企業)在日常工作中的基礎設施、基礎數據,如城市供水、道路、橋梁、排水、夜景照明、環衛等企業基礎數據,是部門與部門之間、上級與下級之間、職能管理與企業之間的信息共享基礎。呼叫平臺是城市數字化管理的主要紐帶,它將政府、企業和公眾有效聯系起來,是實現城市管理監管、指揮、考評的重要手段,是提升城市管理服務水平、轉變政府服務職能、解決市民問題的重要途徑。gis基礎數據平臺采用目前較為先進gis技術將城市基礎地理信息和基礎設施信息結合起來,形成數字化信息庫,向上層應用用戶提供圖文并茂的信息數據查詢。
十個子系統主要包括城市供水管理系統、道橋管理系統、排水管理系統、公交指揮調度系統、夜間照明管理系統、公共服務熱線系統、地理信息查詢服務系統、gps車輛定位系統、視頻會議系統、電子政務系統等十個業務子系統。
該系統通過無線數據采集、呼叫中心受理、大屏幕指揮、數據交換、協同工作、綜合評價等,將城管信息的采集、上報、處理、結案到綜合評價等工作機制進行了系統再造,使各區、各有關部門的職責更加清晰、關系更加密切,政府行政效能大大提高。
二、數字化城市管理系統的主要功能和作用
石家莊市數字化城市管理系統在實現對各行業運行情況進行監管的同時,提高了政府處置突發事件的能力,轉變了城市管理的服務方式,實現了以人為本,提高了城市管理的服務效率、服務質量。
(一)帶動了城市管理方式的深刻變革
原來的管理模式是領導指示多,運動頻繁,但長期效果不明顯,屬于開環管理,粗放而又沒有效率。新模式通過對管理對象空間上、時間上和責任上的精確定位,再造工作流程,使各區、各職能部門的職責更加清晰,城市管理也由粗放轉向了精準。通過建立監督評價體系,政府從原來的指揮員變成了監督員,促進了政府職能的轉變。
(二)促進了城市管理手段的創新
過去我們的管理是靜止、被動的,往往是出了問題之后再去被動地解決,見事遲、動作慢、效率低。而新的模式是主動發現問題在現場、處理在現場、監督在現場、反饋在現場、最后檢驗還在現場,真正做到了動態管理和及時處理。比如:過去市政設施的維護主要憑借主觀判斷,或者等到破損嚴重時才去維修。現在通過道路橋梁分析系統可以精確地掌握每條道路、每座橋梁的各項數據,通過分析,可以準確掌握它的現狀,制定科學地維修計劃。夜景照明智能監控系統實現了路燈的單燈、單排、節能遠程控制,每年可節省電費400余萬元。
(三)提高了城市管理工作效率和服務水平
數字化城市管理系統帶來最明顯的變化,就是一直困擾城市管理效率不高問題,產生了非常明顯的變化。首先,實現了實時管理和動態管理,極大地縮短了工作流程,加快了反應速度,提高了服務水平。比如:公交營運借助車輛動態定位、無線通信及電子地圖顯示技術,變靜態調度為動態監控,實現均勻合理的行車間隔,縮短車輛停站時間,提高車輛的準點率。其次,第一時間發現問題的機制初步形成,問題發現率明顯提高,每天發現的問題相當于以往一個月的數量。第三,案件辦結率普遍提高,問題辦理結案率平均從過去的一周左右縮短到1小時。
(四)提高了處置突發事件的城市應急能力。
突發事件的處置直接體現著政府的執政能力。數字城管監控中心通過網絡和無線通訊等手段,可以直接監督供水管網的送水情況、公交車輛運行狀態、路燈開閉時間、排水流量監測、道路橋梁維護狀態。突發事件發生后,智能化指揮系統可以為領導提供實時的各項真實數據,為領導及時、迅速的作出決策提供有力支持,極大地提高了政府的應急處置能力。
三、主要做法
(一)多方調研,開拓思路
為了制定切實可行的建設方案,我局組織有關人員先后到北京市西城區、濟南市市政公用局等地進行實地考察,學習先進的建設和管理經驗。并結合實際情況,召集局系統相關技術人員進行了深入研究和討論,逐漸明確了建設思路。
(二)集思廣益,完善方案
總體建設思路確定之后,我們邀請國內多家有技術實力的公司制作了技術方案,經過集思廣益,吸取各家之所長,最后確定了一套比較既經濟又可行的建設方案。
(三)專家論證,科學決策
為了嚴把系統建設的技術和質量關,避免浪費,我們先后組織了兩次專家論證會,對建設方案的技術可行性、技術架構以及技術設備等多個方面進行了深入論證,制定了可行性建設方案。即:按照建設部的技術規范,搭建市級監督指揮平臺,實現與12319服務熱線的有機結合,對我局現有的供水、公交、排水、道路橋梁和夜景照明等5個信息系統進行整合,建成智能化指揮平臺,實現統一指揮,統一調度,資源共享,全面提升城市綜合管理效率和服務水平。
關鍵詞: 建筑工程檔案管理展望
中圖分類號:TU198 文獻標識碼: A
一、建筑工程檔案管理的現狀
建筑工程在建設過程中形成的各種形式的信息記錄,經過系統整理和科學編目就形成了建筑工程檔案。從當前建筑工程檔案管理情況看,存在以下現象。
(一)檔案管理意識淡薄。建筑企業現多為股份制或私營制,企業水平參差不齊,大多數企業存在著只注重工程進度和資金控制,卻忽視檔案管理,對檔案資料的重視程度不夠,資料管理跟不上,認識不到檔案資料管理對于工程建設的重要作用,普遍存在著缺乏專職的檔案管理人員或檔案管理人員配備不足。
(二)收集整理難度大。建筑工程系統復雜,整體要求高,覆蓋面廣,相應地其檔案也就特殊、復雜、多樣。工程可能有多家施工企業分包施工,工程建設過程中文件繁多,收集整理難度大且很容易出現失誤。另外,各參建單位可能來自不同的地區,對工程資料的管理有著各自的理解和習慣作法,極易造成資料的混亂和流失。
(三)檔案管理體系不完整。現多數企業,尤其是中小城市的建筑企業大多數都沒有建立檔案管理體系,或管理模式不成熟、不系統、不完善、不統一;甚至有些單位臨時委托他人突擊代編,編假造假。另外,不同地方檔案管理要求有異,建筑企業大多采用地方的管理標準,形成的檔案也就不統一、不規范。
(四)檔案交接脫鉤或移交不及時。施工過程中,技術人員不固定,隨意更替或撤離,也不辦理檔案交接手續,導致材料分散、丟失。
(五)缺乏相應的培訓機構。由于沒有強制的培訓機構,現在大多數檔案管理人員都是企業自帶自學形成的,對檔案管理不夠專業,缺乏全面、統一、規范、標準的培訓,業務知識掌握的不全面,在知識層面和認知程度上存在較大差異,專業素質較差,難以勝任工作需要。
(六)檔案材料不完整。主要存在:有的是工程竣工沒有形成檔案材料;還有的是只有工程主體檔案,沒有配套工程檔案(比如室外給排水設施、煤氣管線、供電線路、園林綠化、硬化交通等檔案材料寥寥無幾)。此外,收集整理資料不及時,編制資料與工程進度不同步或脫節、內容不真不實、缺少必填內容和手續不全等。
二、展望今后建筑工程檔案管理
為保證建筑工程檔案歸檔資料的準確、齊全、規范、完整,實施工程建設各階段檔案資料的有序管理是唯一辦法。把檔案管理列為工程項目管理的重要內容,放在與施工管理同等重要的位置,就應在管理體制上加以規范。
(一)健全相關法律。建立相關法律是落實檔案管理制度和執行有關規范的根本保證。從檔案資料的收集、填寫、編制、整理、交接到移交要有法可依、違者可懲,在工程檔案形成的各個環節都有法的保障;建立工程檔案管理體系也要有法可依;各單位有關負責人及檔案管理人員,在工程檔案形成過程中所應承擔的職責也應以法的形式明確。
(二)成立專門的培訓機構。加強檔案人員知識培訓是確保工程檔案質量的有力措施。設立專門的檔案管理強制培訓機構,開展業務學習講座,不定期地為建筑行業培訓綜合型的檔案管理人才,提高檔案管理隊伍的整體水平。通過培訓掌握相關法律法規,學會科學的管理方法,提高管理人員業務水平和服務質量。經培訓且考核合格的頒發《執業證書》或《上崗證》,嚴禁無證從事檔案管理工作。
(三)建立工程檔案管理服務部門。同工程監理一樣,容許社會依法建立工程檔案咨詢(服務)公司,或者在城市建設檔案館內部成立工程檔案管理伺服機構,專門為建筑業提供檔案管理服務。
(四)建立合理的檔案管理體系。所有建筑企業必須依法設立專門的工程檔案管理機構,統一部門設置,統一規章制度,按標準要求配置專職的檔案管理人員。并做為建筑企業達標考核的一項必考內容,否則不予核發營業執照。
(五)統一規范要求。國家制定統一的管理規范,包含各地方的特殊情況。細節內容、表格樣式、書寫方法、分類排序、簽字蓋章、歸檔整理等均統一標準要求,同時廢除不統一的各地方規定。
(六)檔案管理要科學
1. 完善的檔案管理制度是做好建筑工程檔案管理的基礎。按照國家檔案管理的有關規定,一要從工程立項就針對性地制定比如《×××工程歸檔范圍》、《×××工程檔案管理辦法》、《×××實物、聲像檔案管理辦法》、《×××檔案借閱制度》等;二要按級明確建設、勘察、招投標、施工、監理等各單位檔案負責人所屬工作及崗位責任;各企業只少有一名主要領導負責該項工作;三是制定檔案資料管理目標,列入各企業日常工作議事日程,列入年度工作計劃,列入各級施工承包合同;四是細化檔案資料收集、整理的規范要求,確保工程建設各階段的歸檔資料真實、準確、規范、齊全。
2. 根據工程進度實施有效的過程控制措施。建筑工程檔案資料的形成是一個循序漸進的過程,重在收集整理要及時,因此做好“過程控制” 尤為重要。比如建立每周一次的檔案資料抽查制度,每月一次的檔案資料例會審查制度,每月一次檔案工作情況匯報、通報制度,定期組織參建單位進行檔案工作溝通、交流活動等。促進檔案編制與工程建設同步進行,有效地防止資料的丟失和滯后。
3. 嚴把文件的出入關口。工程檔案材料的質量,關鍵在于編制過程。業主、總包、監理各方負責人,結合工程進展加強監督管理,經常性地檢查工程檔案材料編制情況,對特殊情況要實施全方位檢查,比如加強對隱蔽工程資料的復查,對進場材料報驗資料的跟蹤檢查等等,掌握第一手資料。施工單位應明確自己的責任,安排能力強、業務精能勝任檔案管理工作的人員上崗,按照標準要求伴隨工程進度編制工程檔案材料,確保兩者同步進行;資料負責人員按照歸檔規定,加強自檢,認真審核,嚴格把關,發現問題及時解決,按實際發生填漏補缺,保證資料真實、系統、規范、完整,從源頭上防止產生不符合規范要求的檔案資料。
4. 充分發揮監理總包的監督控制作用。監理單位負責對所有項目檔案資料實施監督管理,嚴格把關報驗資料,對所有參建單位的資料均實行雙簽。
5. 建立文件檔案登記制度。管理過程中,要詳細登記資料的收集、整理、入檔、流轉、借閱情況,頻繁傳遞和變更,容易使檔案的完整性、有效性發生變化。因此,對文件檔案的增減變動、來龍去脈、運轉流向做到實時監控、胸中有數,一項不漏。同時做好防丟失、防損毀、防失效工作,確保檔案資料完整、有效。
6. 建立獎懲激勵制度。對管理到位、認真負責的單位和個人給予經濟上的獎勵;對管理混亂、文件資料丟失,不按期整改的單位及個人進行處罰;有效調動各參建方管理好檔案資料的積極性,以促進文件檔案管理的成效。
7. 充分利用現代化電子技術。大力研發和推行音像檔案、電子文檔在工程檔案中的運用,實現建筑工程檔案信息化、網絡化管理。把照片、錄像、紙質等各種類型的檔案制成縮微檔案或磁介質檔案。以利于編寫、查閱、校對和存儲,也可節省大量的資源。
三、結 語
由以上看出,建筑工程檔案管理是一個復雜的過程,也是一個不斷發展的過程。針對當前存在的問題,健立建筑工程檔案管理法,樹立法的管理理念,建立法的管理模式,用法的形式管理,形成檔案管理是社會責任的局面;完善建筑工程檔案管理機制;進一步制定科學規范的的檔案管理制度與措施,切實為做好建筑工程檔案管理工作打牢堅實的基礎,這也是解決當前建筑工程檔案管理問題的有效途徑和發展方向。
參考文獻
[1] 《建筑工程文件歸檔整理規范》GB/T 50328-2001。