公司投融資管理方案

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公司投融資管理方案范文第1篇

關鍵詞：債務風險 防范與化解運作機制

近幾年來，我市為加快推進城市基礎設施、交通設施、保障性安居工程、重大水利、等重點項目投資建設，通過舉借政府性債務籌集建設資金，有力地促進了經濟社會快速發展。但是，隨著債務規模的不斷擴大，債務風險凸顯，防范和化解債務風險是當前亟需解決的問題。

一、余姚市投融資存在的主要問題

1.債務增長過快，負債規模過大

由于負債規模大，利息支出負擔加重，各種債務風險也隨之增大。

2.債務結構不合理，融資成本增加

近幾年銀行信貸政策收緊和抵押物不足等因素影響，各投資公司轉而以信托租賃、委托貸款的方式融資。由于信托租賃等融資借款期限短、融資成本高，進一步加重各投資公司的債務負擔。

3.各投資公司收支不平衡，償債能力減弱

由于受國家宏觀調控政策及市場波動影響，土地市場不容樂觀，資金缺口只能依靠借新債還舊債，債務規模將進一步擴大。

4.政府投資項目后續資金需求量大

近幾年隨著城市化建設不斷深入和招商引資力度加大，城市基本建設和配套設施建設以及征地拆遷任務越來越重。投資公司資金供需矛盾進一步突出，資金運作更加困難。

5.償債準備金被長期借用

我市由于償債準備金被長期借用，預防債務風險能力減弱。

6.資金投向監管不足，利用率低

由于沒有落實明確的決策部門，缺少問責制度，部分融資項目沒有經過全面論證后倉促上馬，并存在隨意變更、隨意超概算等現象。各投資公司之間沒有進行集中核算，存在資金沉淀現象。

三、完善余姚市投融資運作體制的建議

目前我市投融資運作存在債務規模大、償債資產不足、周轉壓力重、在建項目后續資金需求多等問題，為控制債務風險，理順關系，有必要對我市當前投融資運作管理體制進一步完善，初步建議如下：

1.完善統分結合的運作機制

目前我市各投資公司實行獨立運作，其模式基本屬于統分結合的運作模式，但為了進一步理順關系，明確各部門（公司）的職責，需進一步完善。

成立投融資運作管理領導小組。主要負責決策重大投融資項目和審批各公司年度融資計劃、收入計劃。下設辦公室，由市府辦（金融辦）、發改、財政（國資）、國土等部門的成員組成，負責相關協調事宜，成員部門的職責如下：金融辦負責融資牽頭對接；發改局負責審核建設計劃，控制投資規模，指導建設項目包裝；財政局審核融資計劃和項目建設資金來源，調度相關資金；國土局負責編制和實施土地收儲計劃、出讓計劃。

進一步明確各部門（公司）的職責。在“分”的方面要明確部門（公司）在項目資金“借、用、還”為一體運作中的工作職責，具體包括在項目前期論證、項目融資、項目建設、債務償還、充足償債資產等方面的工作職責。在“總”的方面是指全市投融資工作在投融資運作管理領導小組領導下開展相關工作，下設辦公室及成員部門依照各自職責開展管理和協調工作。同時建立虛擬調度資金池。由資金暫時寬裕公司上報可調度資金額度和調度時限（上報額度部分利息可考核融資成本時扣除），由市政府調度至資金緊缺公司（雙方公司需簽約），調入公司要及時歸還，按期計息。

2.健全風險控制機制

市場運作控制機制。要求各公司按市場化運作理念，防范債務風險，逐步充實償債資產，降低資產負債率，實現債務的“全覆蓋”。

一是對于現有債務要清理摸底的基礎上，分析債務與償債資產的缺口，尋找償債資產，研究方案，逐步充入公司。嚴格控制償債資產缺口進一步擴大。對于區塊整體開發項目，相關配套基礎設施要全部列入項目成本，若有收支缺口的要研究應對方案，采取調整規劃等措施，確保區塊內負債的整體動態平衡。在做大資產的同時，要做強做實資產，逐步剝離公司的公益性資產，防止虛增資產，導致市場約束機制失靈。

二是對于新增債務要按項目有無收益情況區分成公益性項目和經營性項目，分別采用控制措施。經營性項目必須在前期加強資金平衡研究和論證，確保項目自身資金的“動態平衡”。公益性項目原則上由財政安排資金，部分財政無法安排資金且又急需上馬的項目，在財政以后年度也無法安排資金彌補的情況下，必須事先落實償債資產來源。

三是在安排年度建設計劃時，優先考慮有收益項目上馬。交司等承擔純公益項目建設的公司，因明顯缺少償債來源，要研究完善交通建設資金籌集辦法，逐步化解債務。并明確政府應直接償還債務，考慮實行財政貼息。

四是鼓勵投資公司按市場化方式進行運作和融資，財政部門要加強融資增信管理，增信方式僅限于提供“出具指定地塊出讓收入返還承諾函”等，并實行承諾函“審批制”和“登記備案制”，不得出具融資額超土地出讓金返還額的承諾函。

行政監管控制機制。一是加強項目立項審批管理。發改部門在編報年度政府項目投資計劃前，需會同財政部門審查項目資金平衡方案或償債資產來源，方案不可行或償債資產來源不可能實現的，不得列入年度計劃，不得立項建設。二是加強投融資計劃管理。要求各公司編報年度投融資計劃，明確當年融資項目和金額，制定償債資金籌措計劃，報經市政府批準后執行，嚴控債務資金用于“計劃”外項目。

3.建立完善資金安全、高效管理制度

建立公司經營考核制度。推開國有企業經營考核制度，除對公司日常投融資、費用、管理等內容考核外，還需對債務規模和資金成本等內容進行考核：

一是嚴禁投融資公司發生未經批準各項支付，具體指日常費用（正常稅費、管理費用、財務費用等）、投融資計劃范圍內支出和市政府批準其他支出外的各項支出。

二是加強對非投融資公司性質的其他國有企業融資管理，防止將其他企業債務轉化成政府性債務。

三是加強對融資期限、成本的考核，鼓勵公司借入期限長、成本低的借款，同時對融資成本的支付方式加以規范。

四是加強閑置資金的考核，增強資金寬裕公司向其他公司短期拆借的主觀意愿。

控制投資公司數量。不再新設項目公司和工程指揮部，防止資金分散，增加運作風險。同時建議現有項目公司要盡量歸并其他公司。

公司投融資管理方案范文第2篇

定邊縣人民政府辦公室

關于印發《定邊縣政府融資平臺市場化整合

升級工作方案》的通知

 

各鄉鎮人民政府（街道辦），縣政府各工作部門、直屬機構，省市駐定單位： 《定邊縣政府融資平臺市場化整合升級工作方案》已經縣政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

   

定邊縣人民政府辦公室

2021年3月12日

 

定邊縣政府融資平臺市場化整合升級

工 作 方 案

 

為加快推進融資平臺公司整合升級工作，提高平臺公司市場化投融資能力，有效防范化解政府性債務風險，優化國有經濟布局結構，優化平臺公司融資結構，增強國有經濟活力、影響力和抵御風險的能力，提高轉型后平臺公司綜合競爭力，更好服務于定邊縣經濟高質量發展。根據省發改委·省財政廳《關于加快市縣融資平臺公司整合升級推動市場化投融資的意見》（陜發改投資〔2020〕1441號）有關要求，結合我縣實際，提出以下融資平臺整合升級實施方案。

一、工作原則及目標

（一）工作原則

按照“分類施策、資源整合、統籌兼顧、一體推進、市場引領、開拓創新”的基本原則。以資產重組整合為核心，以管理體制革新為動力，通過依法注銷、清理整合，將現有融資平臺公司轉型為權屬清晰、多元經營、自負盈虧的市場化綜合性國有資本運營集團公司。使轉型后的融資平臺公司成為帶動區域經濟發展的重要力量。

（二）工作目標

融資平臺整合升級后，將其打造成為定邊縣政府謀劃實施建設項目的重要依托、支撐高質量發展的重要載體。預計轉型后的平臺公司主體評級達AA及以上，總資產達到80-100億元，凈資產達到50億元以上，年底市場化投融資工作特別是債券融資規模擴大取得實質性進展。

二、工作程序

（一）資產清查階段

對全縣范圍內全部資產、負債進行摸底調研，做到資產明晰、權屬清晰、全面徹底、沒有遺漏。形成最終的資產、資源、債務清單。

1. 由縣政府辦牽頭，清查我縣行政機關、事業單位管理或使用的房產、土地和土地開發項目、公租房、廉租房、在建項目等資產。

2. 由縣發改科技局牽頭，收集縣屬國有企業及各行政事業單位受托管理企業的基本情況、經營情況、實物資產、對外投資、土地使用權明細、無形資產等。

（二）制定整合方案階段

為提高目標融資平臺公司資產規模質量、核心競爭力、信用等級和抗風險能力，在前期資產清查的基礎上，篩選一批估值高、權屬清、具有穩定現金流的資產，主要包括不動產、動產、權益性投資及經營性資產，提出融資平臺整合實施方案。

1. 按照省融資平臺整合指導委員會提出的指導意見，聘請相關專家團隊對方案進行評審論證，修改完善后征求相關部門意見。

2. 將修改完善后的融資平臺公司整合方案報政府審定后，并以文件印發執行。

（三）整合實施階段

按照整合實施方案，完成相關經營性資產確權、轉性、注入等工作；對國有企業和行政事業單位自建、購置、劃撥房屋土地資產，辦理權證或補繳土地出讓金等方式轉性為商住用途注入；對礦產、林地等自然資源資產辦理相關確權。聘請第三方中介機構對完成戰略性整合的融資平臺公司進行財務審計評估，出具相關報告，推進融資平臺公司主體的公開評級。

（四）市場運營階段

整合完成后，平臺公司要堅持市場化運營模式，不斷完善內部管理機制，明確發展戰略和發展目標，積極主動參與基礎設施和公益性、準公益性項目建設，穩步成為地區支撐高質量發展的重要載體。

三、保障措施

（一）加強組織領導

成立以縣政府主要領導為組長，分管領導為副組長，政府辦、發改科技、財政、資源規劃等部門為成員單位的融資平臺整合升級工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在發改科技局，負責整合升級的日常工作。

（二）健全管理機制

領導小組建立工作臺賬，緊盯任務節點。健全評估考核制度，對融資平臺整合升級工作相關主體設置獎懲辦法，確保整合工作如期完成。對轉型完成后融資平臺的投資行為和融資舉債加強管理，實施績效考核。健全債務風險預警機制，堅決遏制政府隱性債務增量。

（三）發揮專業力量

成立由長安銀行、希格瑪會計師事務所等組成的金融專家組，開展專業培訓，幫助摸底調研，出具整合方案。為平臺公司整合升級暨市場化運行提供專業的意見與建議。

（四）嚴肅工作紀律

融資平臺整合重組工作涉及部門數量多、工作周期長、涉及領域廣、工作內容敏感，在轉型過程中，各鄉鎮、各部門要嚴格遵守工作紀律，確保政令暢通，認真做好過渡期的穩定工作，確保企業平穩轉型。

   

 

抄送：縣委辦，人大辦，政協辦，紀委辦，人武部政工科，法院，檢察院。

公司投融資管理方案范文第3篇

日前,安徽省首開先河,試點探索的一種面向農戶貸款的新模式。龍頭企業充當總借款“人”,專業性擔保機構提供擔保,為與企業有訂單的農戶提供統一貸款服務,借來的貸款直接打進農戶的惠農資金“一卡通”存折內。實行龍頭企業統貸統還,間接解決農民貸款需求,此外還密切了龍頭企業與農戶的利益聯結,穩定企業原料供應;同時也解決了農民的生產發展資金問題,也減少了銀行服務農村的風險。

廣東:銀保合作助外貿

廣東一些銀行、保險機構加強合作,為眾多外貿企業尤其是中小型企業提供資金融通、規避風險的綜合,目前數百家中小企業已經受惠。9月下旬,中國銀行廣東省分行與中國出口信用保險公司廣東分公司簽署出口信用保險(銀行)保單和出口信用保險(福費廷)保單,推出為出口企業提供避險、融資服務的保理、福費廷產品。出口企業避險融資“一站式”服務平臺在廣東正式投入運行,可為廣大出口企業提供有力支持。

黑龍江:加快發放林權證

日前,黑龍江省提出,要加快集體林的確權和發證進程,讓經營者早吃“定心丸”。據介紹,集體林權改革啟動后,黑龍江省提出3年完成主體改革目標。目前,黑龍江已經完成林改面積603萬畝,發證面積406萬畝,清理過去承包合同13萬份,面積達82萬畝,調處林權糾紛183起。今年年底前,各地集體林林權證發證面積要達到改革面積的50%。

深圳:扶持企業法制化

《深圳經濟特區促進中小企業發展條例(草案)》即將出臺,將加大對中小企業的資金支持、創業扶持,幫扶企業拓展市場,破解融資難等瓶頸。

此次深圳采用特區立法的形式進行了許多創新,如融資方面的重大建設項目銀行信貸與銀行對中小企業信貸傾斜的掛鉤制度,鼓勵創業方面的簡化登記注冊、放寬經營范圍等,推動技術創新方面的政策采購自主創新技術產品,可采用競爭性談判或單一來源方式采購等。和其他地方的同類法規、條例相比,深圳的特色在于強調更多發揮市場機制的作用。

福建:建設制造業基地

10月9日,福建省公布鋼鐵及有色金屬、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、裝備制造、電子信息等八個重點產業調整與振興實施方案。

日前,經福建省政府正式批準,福建將著力建設東部沿海先進制造業重要基地。實施方案提出至2011年調整和振興目標:重點產業力爭實現工業總產值22518億元(規模以上),年均增長20.5%,工業增加值5580億元,年均增長19%,為實現2012年福建省人均GDP接近或達到東部地區平均水平奠定基礎。

公司投融資管理方案范文第4篇

堅持經濟發展與社會發展相協調，緊緊圍繞民生搞建設，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，整合土地資源與城市資源，盤活城市存量資產，按照“借、管、用、還”一體的原則，多渠道籌措民生建設資金，促進城鄉基礎設施建設滾動發展和良性循環，逐步形成政府主導、市場運作、部門聯動、責權對等的投融資管理體制，為以民生為主的城鄉基礎設施建設提供有力的保障。

二、公司組建、職能及組織架構

市城鄉基礎設施投資開發有限公司（以下簡稱市城司）注冊資本為萬元，性質為國有獨資公司，市國資公司履行出資人職責。

根據市政府授權，市城司承擔以下職能：

（一）投融資職能。負責城鄉基礎設施項目建設投融資工作，負責償還項目貸款本息。

（二）土地整理職能。負責城市規劃范圍內土地整理。

（三）建設職能。負責城區城鄉基礎設施項目及其他項目的建設。

（四）經營職能。經營城市的無形資產和其他優良資產，參與政府經濟適用房、廉租房、中低收入住房、棚戶區改造和其他特許經營項目。

（五）其他職能。

市城司組織架構：

（一）董事會。董事會由3名董事組成，設董事長1名。董事長為公司法定代表人。

（二）監事會。監事會由5名監事組成，設監事會主席1名。

（三）經理層。經理層由3人組成。設總經理1人，副總經理2人。

（四）財務總監1人。

三、資產注入

（一）全市行政事業單位的優良資產；

（二）規劃區范圍內的存量土地；

（三）財政性貨幣資金；

（四）其他資金。

四、公司的運行機制

（一）建立融資、償債機制。

1．該公司根據市政府確定的年度基礎設施項目建設計劃，協同相關部門編制年度融資計劃方案，經市政府審批后實施。

2．夯實公司融資平臺。將土地收益除按有關政策規定上繳外，其余收益撥入公司滾動運作，增強公司融資、投資和償債能力。

3．建立償債準備金制度。償債準備金用于融資貸款的還本付息，其主要來源為：年度土地純收益、政府列入預算安排的財政資金、公司純收益等。償債準備金額度和歸集辦法根據不同項目融資需要由公司制訂方案，經市政府審批后實施。

（二）建立土地儲備經營運作機制。公司通過建立融資、償債一體化的運行機制，組織進行土地整理。市土地收購儲備中心負責土地收購儲備，市城司土地整理后，由市國土局依法進行公開出讓，公司土地整理成本從土地收益中支付。

公司投融資管理方案范文第5篇

關鍵詞：地方性投融資平臺，成因分析，建議與對策

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A

2008年全球性金融危機爆發，隨之國內4萬億投資經濟刺激計劃出臺并實施，使得地方性投融資平臺發展更為迅猛，這雖有力服務了地方經濟發展和城市建設，但在發展過程中也暴露出很多問題。2012年3月，銀監會召開了“地方政府融資平臺貸款風險監管工作會議”，給快速發展的地方融資平臺降溫，加強規范了融資平臺運營模式，以減少貸款風險。換言之，地方性投融資平臺再繼續按照前期的粗放發展模式已不太可能，一味追求資產總量增加，融資規模擴大，已不能再適應國家宏觀經濟調控及市場經濟發展要求。就上述背景，本文淺析了地方性投融資平臺的定義、現狀及歷史成因，并提出些許建設性規范意見。

一、地方性投融資平臺定義

地方性投融資平臺是地方政府為籌集用于城市基礎設施資金，通過財政撥款、土地劃撥等組建資產和現金流可以達到融資標準的公司，承擔政府投資項目融資功能，用于進行地方市政、公用事業等項目的建設。其主要存在形式為城市建設投資公司、城建開發公司、城建資產運營公司等不同類型的公司。

從本質上講，地方投融資平臺所發行的企業債券和進行的銀行貸款，實質上是以地方政府的信用為擔保的地方政府的隱形債務。

二、地方性投融資平臺現狀

早在上世紀80 年代初，廣東省以修建鐵路融資方式為省內各地政府集資貸款，再利用所籌資金修建道路，償還貸款來源于道路建成后通車收費的收入。這種政府籌集資金發展基礎設施建設的模式，便是地方政府融資平臺發展的雛形。1992年，上海市為籌集市政基礎設施建設所需要的資金，最早建立了地方政府投融資平臺，即上海市城市建設投資開發總公司，出現了現代意義上的地方性投融資平臺。

根據有關數據顯示，2009年5月末，全國省、區、直轄市合計設立8221家投融資平臺公司，其中縣級平臺高達4907家。2008年初，各級地方性投融資平臺的負債總計不過1萬多億元，但是2009年一年地方性投融資平臺的債務就至少增加了3.47萬億元，截止到2010年6月末，據債券市場統計，地方政府可以計算的總債務已超過8.42萬億元。雖然我國政府性債務總水平是可控的，但不容忽視的是，一些地方政府債務負擔已超過其償債能力，存在一定債務風險，投融資平臺亟需加強規范和引導。

三、地方性投融資平臺成因分析

（一）內在主因

1、地方經濟發展的要求

地方性投融資平臺從理論上講應該都是自負盈虧，自主經營的企業集團或者公司，但是實際上絕大多數的地方性投融資平臺都是戴有“帽子”的，根據其投融資平臺的所屬和規格，都有一定想對應的行政級別。這系各級地方政府以企業化平臺撬動政府資源，以包括投融資平臺在內的多種融資方式改善本地區基礎設施條件。在發展過程中，因中央和上級政府支持力度不足，故各地方政府想要改善本地區基礎設施條件，完成工業積累，就必然通過政府信用的方式吸引社會資本，以加快本地區工業化和城鎮化進程。

2、政府官員政績考評

因地方性投融資平臺的很多主要領導干部都是相關部門調任或者兼任，這種情況有利于地方投融資平臺統籌利用地方資源和溝通聯系相關部門，以獲得優勢地位和政策支持，但是也使地方投融資平臺喪失了其作為投融資主體的經營管理的獨立性。由于其與生俱來的淵源，地方性投融資平臺不可能不為地方的經濟建設做出投資貢獻，尤其在現如今的地方政府考核標準下，唯GDP 增長率是舉，地方主管官員要想在短暫的任期內迅速提高城市GDP 增長，地方性投融資平臺舉債，加大對城市的道路，公共設施、保障房等基礎投入是比較快捷的途徑，也可以極大的改變城市面貌，提升城市形象。由于上級主管部門及主管領導的要求和布置，地方性投融資平臺在很多時候不得不極力擴大融資量，加大對地方建設資金的投入，某些時候甚至不考慮其償還能力。

（二）外在主因

1、1997亞洲金融危機

1997年，亞洲金融危機爆發，系地方性投融資平臺得以全國范圍推廣發展。中央政府大力推進實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，各地方政府也大力開展基礎設施建設促進經濟發展戰略，為了解決基礎設施建設投入資金不足的問題，地方政府充分發揮了投融資平臺的項目融資功能，極大的滿足了地方基礎設施投入的需要，地方性投融資平臺在這一時期發揮了相當重要的融資作用。

2、2008年全球性金融危機

2008年，受全球性金融危機沖擊，地方性投融資平臺得以迅猛發展，地方債務總額高漲。在中央政府當年年末出臺4 萬億元投資計劃中，中央政府預算安排投資1.18萬億元，同時要求地方政府配套資金一般不低于1:1，地方政府配套資金達到2.82萬億元。此項擴大內需的刺激計劃方案單靠地方財政收入和上級轉移支付是明顯不可能實現的，這便給地方政府帶來了巨大的資金缺口，而唯有通過融資平臺舉債才能解決配套資金短缺這一問題，對地方經濟的發展和GDP的持續增長起到了非常重要的作用。

（三）催化政策因素

（1）財政管理體制因素

1994年分稅制改革后，地方政府財權與事權極不匹配。在分稅制框架下，地方政府財政收入占政府財政總收入的比重只有45%左右，承擔的支出比重卻高達75%左右。這使得財權大部分上繳中央，事權大部分下歸到地方，這給地方政府增加了巨大的財政壓力。在合法融資渠道非常有限的情況下，根據1997年國務院下發的《關于投資體制近期改革方案》，各級地方政府紛紛成立了地方投融資平臺，即國有獨資的城司，實現了基礎設施的投融資市場化，以促進當地的經濟和基礎產業快速發展。但伴隨著地方政府經濟建設投入要求的增加，地方財政支出增長速度大大超過收入增長速度，財政赤字嚴重。加之財政支付轉移制度不能滿足地方正常運轉的需要，使地方政府只能通過舉債來解決支出壓力。

（2）寬松財政政策因素

中央積極寬松的財政政策實施，刺激了地方政府債務的增長。2009年，為更好的拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道，中央銀行與銀監會也聯合了《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》，提出“鼓勵地方政府通過增加財政貼息、完善信貸獎補機制、設立合規的政府投融平臺等多種方式，吸引和鼓勵銀行銀行業金融機構加大對中央投資項目的信貸力度。支持和鼓勵銀行業金融機構加大對中央投資項目的信貸支持力度。支持有條件的政府組建投融資平臺，發行企業債、中期票據等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道”，進而肯定了地方政府的投融資行為，在一定程度上提高了地方政府舉債的積極性，投融資平臺的數量與債務規模開始迅速膨脹。

四、地方性投融資平臺問題解決的建議

（一）轉變政府職能，政企分開，改變地方政府考核方式

地方性投融資平臺是市場經濟發展的產物，作為“無形的手”和“有形的手”連接的紐帶，必須加強地方性投融資平臺的市場主體地位，依靠市場化運作，到市場浪潮中去搏擊，才能有效的盤活國有資源和資產。必須給地方性投融資平臺一個明晰的定位，在落實政府宏觀調控的意圖，推動地方城市建設，加快地域經濟發展的同時，也體現維護廣大公眾的根本利益。在推動地方經濟發展過程中，發揮地方性投融資平臺的優勢地位和主導作用，做好地方市政、公用事業等項目建設的同時，利用平臺經濟收益做好地產產業經濟投資配套建設，吸引社會資本進入到相關重點領域和行業的發展，以彌補政府資本不足的劣勢，起到“四兩撥千斤”的作用，突出地方性投融資平臺自身使命的發展，完成“調控型政府”向“引導型政府”和“服務型政府”的轉變，以帶動地方經濟的發展。此外，國家對地方政府的考核，應該考慮多方面、多維度的考核，不能只注重GDP，這樣會形成重復建設，造成資源的浪費，應該給地方政府以長遠發展規劃的時間和空間，可以考慮編制政府的資產負債表來綜合反映和評估地方經濟管理運行情況。科學的綜合運用債務負擔率（債務與GDP的比率）、償債率（當年債務償還率與當年可支配收入的比率）、債務依存度（當年債務增加額與總支出的比率）等指標，從償還能力，政府支出與融資平臺債務的依存度，融資平臺償債支出與財政支出的承受范圍來具體衡量和評判各級地方性投融資平臺形成債務的支付能力。

（二）深化財政稅制改革

現行的分稅制財政體制使得地方政府在財權與事權上不相匹配是導致地方性投融資平臺債務激增的根本原因之一。地方政府的稅源比較零散、穩定性不強，沒有形成一個比較完整的地方稅體系也是重要原因之一。凡是屬于中央政府承擔的財政支出，中央財政應該大力保障，地方政府做好本范圍的行政事務。必須盡快在城市建設、公共保障、環境衛生、義務教育等基本公共服務領域內，以法律的形式明確各級政府的管理權限和籌資責任，做到事權對等，權責統一。在現有地方稅的基礎之上，調整和充實地方稅的體系，建立地方政府穩定的稅源，使土地稅收和資源稅收成為地方財政的主要收入，同時盡快建立和完善財產稅，改變地方政府過度依賴的“土地財政”模式，使現有的房地產存量為稅基，成為地方稅體系主要組成部分，增強地方財政的供給能力，解決地方財政難題，不僅能確保地方稅收穩定，也達到減少地方政府舉債規模的目的。

（三）加強地方性投融資平臺融資方式創新，投融資渠道多樣化

在繼續保持銀行貸款的基礎上，地方性投融資平臺可以逐漸采取公司債、股權融資方式、產權交易方式等多種渠道籌集資金，必須認真考慮怎樣降低地方投融資平臺中銀行貸款的比重，進行融資結構的調整，分散融資風險，使融資成本降低。鼓勵和支持地方性投融資平臺對融資方式的創新，可以通過BOT模式、PPP模式、資產證券、信托產品和私募基金、居民投資理財等形式，探索融資的新途徑，擴大融資規模，不斷滿足日益擴大的資金需求，

有條件的地方性投融資平臺應該積極籌備上市融資，以整體上市或者控股、參股企業上市等方式，擴大股權規模，拓寬融資渠道。在條件允許的省份和大城市，亦可借鑒國外經驗，考慮允許地方政府自行地方公債，例如發行專項用于市政基礎設施建設的相關債券。在進一步完善信用評級體系的基礎上，鼓勵信用較好、資產規模較大的地方性投融資平臺積極申請發行企業債券、短期融資債券和中期票據，降低企業融資成本。不具備條件的地方性投融資平臺應該在時機成熟時，考慮整合重組，使其從相關領域退出，將其持有的股權、債權、知識產權等在資本市場進行變現和流轉，達到將資源和資產轉變為現金流的目的。

此外，地方性投融資平臺還可以抓住國家開發銀行支持區域經濟發展的良機，形成 “市場運作、政府引導、公司經營、融資投入”的城市建設新機制，借助國家開發銀行的貸款，加強城市基礎設施建設。近年來，世界銀行和亞洲開發銀行向我國提供了大量長期優惠貸款，地方性投融資平臺可以考慮通過這一融資渠道，進行貸款來源的拓展，緩解融資壓力，優化融資結構。

（四）地方性投融資平臺監督管理規范化

堅持完善出資人制度，由國資委按照地方政府授權，對地方性投融資平臺履行出資人職責，行使投資收益、選擇經營管理者和監督考核等權利。加強地方性投融資平臺資金最終流向的監督和審計，實行全過程管理，建立國資委、財政局、審計局等綜合部門對地方性投融資平臺的督查會議制度，開展定期檢查、監督，確保資金流向和用途。由國資委等監管部門根據投融資平臺的性質和發展定位進行年度考核，對地方投融資平臺的管理運營、風險防范、投融資規模，對地方經濟發展的貢獻率及地方重點工程的完成情況和支持力度進行綜合考評，對負債率過高、資金使用不當，發展不平衡的情況及時提出意見，并要求整改。

（五）地方性投融資平臺管理科學化、規范化

地方性投融資平臺應該利用自身的優勢，吸收引進各類人才，企業的發展靠管理，管理的根本在人才，所以企業發展最終還是要依靠高素質的人才，這樣才能提高地方性投融資平臺的管理能力，提升決策科學化水平和運營管理能力。優化地方投融資平臺工作架構，減少管理層級，精兵簡政，提高地方投融資平臺的實際運轉效率。必須持續深化地方投融資平臺內部制度改革，把績效考核落實到實處，使地方性投融資平臺管理科學化、規范化。

參考文獻

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