工程監理經營范圍

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工程監理經營范圍范文第1篇

工程公司以經營建筑工程、市政工程、環保工程、裝飾工程為主要業務范圍。工程公司經營范圍中即可以有各類工程項目及建筑設計、景觀設計、規劃設計，也可以經營產品銷售。

承攬工程應當按照資質等級低的單位業務許可范圍承攬工程。涉及建筑工程的項目都要求承包企業必須有承包資質。像室內裝修、建材銷售一類的不涉及工程建筑的項目不需要承包資質。建筑工程實行的是資格準入制度，沒有資質證書是不能承接工程的。營業執照上的經營范圍是自主選擇的，只要不違法或者國家明令禁止的都可以。而承接工程需要相應的技術人員、設備、資金、施工經驗等要求，因此需要相對應的資質等級要求，達到建設主管部門規定要求才能承接工程。

根據《建筑法》規定，從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、涉及單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。

（來源：文章屋網 ）

工程監理經營范圍范文第2篇

關鍵詞：建設工程；監理行業；發展現狀

1 建設工程監理的工作內容及職責

1.1 監理行業的工作內容

我國《建筑法》規定，在建筑項目開始前夕，建設單位應將監理單位的工作范圍及職權以書面的形式下發給施工企業，以方便監理單位實行工程監管工作。監理單位的工作應貫穿整個項目建設，主要內容包括：

準備階段，協助建設單位完成設計圖紙的會審，提出設計問題并及時與設計院溝通，完善施工設計內容。對施工單位資質、施工組織計劃及施工方案進行審核。

施工階段，嚴格按照圖紙、規范及施工工藝對工程質量及安全文明施工進行監管，尤其是隱蔽工程，要做到驗收合格后才能進行下一步工序。

竣工驗收階段，協助建設單位組織竣工驗收，對已完工程進行質量評估并提交質量評估報告，并且對竣工結算提出合理意見。

工程質保期間，監理工程師應督促施工單位對于建筑工程存在問題進行及時整改，并驗收結果。

1.2 監理行業的職責

監理單位作為建設項目中重要的組成部分，在工程管理中應該嚴格履行以下職責：確定項目監理機構的組成人員和分工崗位職責，定期召開監理工作會議，簽發項目監理機構的文件和指令。組織編寫并簽發監理的月報表、監理工作階段性報告、專題報告以及項目監理工作總結。主持整理建設工程的監理資料，審核簽認分部工程和單位工程的質量檢驗評定資料，調解建設單位與施工單位之間的合同爭議、索賠處理以及審批工程延期等。審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計、技術方案、進度計劃。審核簽署承包單位的申請、支付證書和竣工結算。審查承包單位的竣工申請，組織監理人員對待驗收的工程項目進行質量檢查，參與建設項目的竣工驗收。

2 監理行業的現狀及存在問題

2.1 監理市場不規范

當前監理市場的不規范主要體現在一些項目中監理業務的轉包，監理證照的掛靠以及監理單位在工程項目中只是掛名，實際不參與項目的監理工作等，從而導致了許多工程項目中監理單位有名無實。另外，在市場競爭機制開發的今天，而監理行業卻不能充分享受其開放性政策。例如監理行業中存在的行業保護和區域性保護，以及封鎖市場、壟斷經營、抵制外來企業進入等現象，還有的地方主管部門利用監理企業要在當地注冊的政策規定，蓄意保護當地或者自己下屬的監理企業，這些情況都限制了監理行業的自由化發展。

2.2 工程監理從業人員的困境

監理行業的從業人員專業素質較低，是當前監理市場中較為普遍的現象。許多監理工程師之前多數是設計單位、施工單位甚至是其他行業的兼職人員，沒有經過專業的崗前培訓就直接走上了監理工作崗位。這些人當中較為好點的是施工出身，對于監理工作的概念只停留在施工階段工程質量的控制上，有著豐富的施工經驗，但對于造價控制、安全管理以及監理工作涉及到的相關法律工作，都知之甚少，更不要說那些其他非工程專業的人員。另一方面，由于監理行業的工資待遇同建筑單位有著較大的差別，以及人們對于監理行業的一些主觀偏見等因素，許多優秀人才都不愿意從事監理行業。

2.3 工程監理工作范圍的局限性

建設工程監理的工作范圍應該貫穿著項目的全過程，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段以及竣工驗收及質保階段。而目前我國的監理行業多數都是將工作重心放在了施工階段，對于項目其它階段都沒有過多參與。其實施工只是項目建設的一個普通過程，對于整個項目建設來講，設計階段、決策階段的監管工作同樣重要，它們作為施工前的準備工作，如果存在較大漏洞或疏忽，對于建設單位的影響將是致命的，而施工階段只不過是決策、設計階段的嚴格執行而已。

2.4 監理單位權力的局限性

監理單位的權限是其執行工程監理工作的基礎條件。在一些建筑工程管理中，建O單位往往會要求監理單位強勢起來，在工程監理中有所作為，然而卻又不肯給予監理單位應用的權力。例如，監理單位在施工中對于工程質量的不滿意，對于施工單位下發的整改通知單或者罰款，這些都屬于監理部門正常的職權范圍之內。但實際情況中一些施工單位靠著和建設單位之間的關系，往往是建設單位一句話，監理的罰單便石沉大海。又比如在施工單位的進度款撥付中，建設單位根本不會征求監理單位的意見和簽字，長此以往便容易導致監理單位威信全無，無法正常實施監理工作。

3 工程監理行業的發展方向

3.1 規范監理市場體系

規范監理市場體系，需要國家主管部門對現階段監理行業存在問題予以重視，逐漸扭轉其被動局面。首先，在監理單位的資質審批上，相關部門應嚴格把關，太高門檻，防止濫竽充數的現象發生。對于資質不夠、人才和管理嚴重緊缺或者謊報業績的小型監理企業進行堅決整頓和清理。其次，在整個建筑市場也要嚴控審核、審批制度，規范建筑市場。目前的建筑市場中是明顯的買方市場，承包商、監理單位以及設計單位在與工程發包方的這場顧客與商家的資本博弈之中，處于明顯的弱勢和被動地位，因此也造成了監理取費的嚴重偏低。

3.2 工程監理參與項目建設的全過程

在我國建筑行業高速發展的今天，監理行業也應該順從市場經濟體制，逐漸向國際化、標準化方向邁進。鑒于目前監理行業沒有完全利用市場競爭體制，沒有全過程參與項目建設的情況，在未來的發展中，監理單位應不斷擴展經營范圍和經營理念，進一步樹立市場競爭意識以提高自身的綜合實力。在擴大經營范圍方面應向著縱橫兩個方面擴展，從目前單一的施工階段監理向建設項目全過程監理進行延伸，從單一的質量監管向著工程造價、風險控制等全方位的監管發展，為業主提供全面的監理咨詢服務，填補現階段建設項目前期決策階段監管的空白，有效的保障建設單位利益最大化。

3.3 整頓監理行業人力資源

整頓監理行業的人力資源是一項長期的發展任務，針對當前監理單位從業人員專業素質低下，高端人才匱乏的問題，可以從以下幾點進行改進：

盡快提高工程監理的取費標準，提高監理行業的薪資、福利待遇，以吸引高素質的優秀人才。

對在職監理人員進行定期統一的專業培訓工作，開展不同層次的監理人員培訓和國際工程監理專題研討會等，如監理公司總經理培訓、總監理工程師培訓、監理工程師培訓等項目。

結束語

目前建筑行業已然成為我國經濟建設的重要產業之一。但建筑行業中存在的一些問題，如工程質量問題，安全文明施工問題，進度嚴重滯后問題等同樣是社會輿論的焦點。而這些問題恰恰都是監理行業職權范圍內的工作。因此，改進監理行業現階段存在的諸多問題，加強建設工程中監理單位的監管力度，對于我國建筑行業的健康發展將有著重要的推動作用。

參考文獻

[1]李維平.工程監理的發展現狀以及趨勢[J].建設監理，2006，1.

[2]王海波.淺談工程建設監理發展中的問題及對策[J].建設監理，

工程監理經營范圍范文第3篇

我國從1988年開始實行建筑工程監理制度以來，至今已經有24年的發展歷史，在此期間，經過實踐發展，我國的監理業取得了顯著的成績。建筑工程監理制與項目法人責任制、工程招標投標制、合同管理制等主要制度共同構成了建設工程管理制度體系。但由于我國國情、歷史文化、制度等許多因素影響，建設工程監理呈現出以下特點：

1政府強制性

我國的建設工程監理一開始就是在計劃經濟條件下針對建筑工程管理體制改革的，也是依靠行政和法律手段在全國全面推行的。為此，各級政府部門設立了主管建筑工程監理相關工作的專門組織機構，并且制定了相關法律法規等，根據《建筑法》規定，國家推行建筑工程監理制度，并明確規定實行強制監理的建筑工程范圍。

2服務對象單一性

在國外，工程項目管理不僅為建設單位提供項目管理或咨詢服務，也為承建單位提供項目管理或咨詢服務。而我國的建筑工程監理規范規定，監理企業只接受建設單位的委托，即只為建設單位提供服務，而不能接受承建單位的委托為其提供項目管理服務。

3市場準入的雙重控制性

我國《建筑法》、《工程監理企業資質管理規定》等法律法規規定，對監理企業資質和執業人員的執業資格采取市場準入制度，要求專業監理工程師以上的監理人員要取得監理工程師資格證書，同時也要求不同資質等級的監理企業要有相應數量的取得監理工程師資格證書并經注冊的人員。這種雙重控制不僅規范了我國建筑工程監理市場，而且保證了監理隊伍的基本素質。

4監理工作的監督性

我國監理企業有一定的特殊地位，與建設單位之間是委托－關系，與承建單位無任何合同關系，只有監理與被監理的關系。但根據業主和委托監理合同的授權，有權對承建單位的建設行為進行監督或者預先防范，對于發生的不當建設行為有權要求其改正，特殊情況或重大問題上向政府有關部門反映，請求糾正。

二、我國建筑工程監理的發展趨勢

1向全方位、全過程的工程項目管理發展

目前我國工程監理主要是以施工階段監理為主，表現為“三控二管一協調”。監理企業要從單一的施工階段監理向全方位、全過程的工程項目管理發展和從單一的質量控制向投資、質量、進度、安全控制發展，應用現代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為建設單位提供全方位、全過程的項目管理咨詢服務。

2走科學化、規范化、法制化道路

2000年12月原建設部和原國家質量技術監督局聯合了《建筑工程監理規范》（GB50319—2000），尤其是“十一五”期間，工程監理行業相繼出臺《工程監理企業資質管理規定》、《注冊監理工程師注冊管理規定》等法規文件，并相繼修訂完成《建筑工程監理規范》、《建筑工程監理合同文本》、《建筑工程監理取費標準》等標準規范文件。《建筑工程監理條例》、《建筑工程監理管理規定》和《監理工程師執業資格考試管理規定》出臺并得到貫徹執行，進一步完善了工程監理責任體系，推行了職業責任保險制度，整個工程監理行業行為更加規范化、系統化、標準化、法制化。

3項目管理人才將成為監理企業競爭的核心

在激烈的國際市場競爭中，由于缺乏大量優秀的熟悉國際相關法律、操作規范以及國際通行慣例的國際化項目管理人才，我國工程咨詢設計企業在海外業務拓展中遇到很大的障礙和困難。為迎接競爭日益激烈的國際市場和知識經濟時代的到來，培養復合型、高素質的項目管理人才已成為我國政府和企業刻不容緩的艱巨任務。新時期的工程監理人員應是既懂工程技術又懂經濟、管理和法律并具有豐富實踐經驗和良好職業道德的復合型、高素質項目管理人才。

4建筑工程監理市場競爭將更加激烈

監理企業不僅要與來自不同行業的更多的競爭者競爭，而且要受到越來越多的國外工程咨詢公司進入我國建筑市場所帶來的挑戰。與國外知名工程咨詢公司相比，不管是在經營理念、經營范圍和經營規模上，還是在管理理論、管理手段和管理方法等方面，我國工程監理企業均遠遠落后。國外工程咨詢公司將在建設市場與我們展開激烈的競爭，尤其是人才競爭。因此，在未來相當一段時期內，建筑工程監理市場競爭將更加的激烈。

5監理行業的社會責任將不斷加大

2000年1月30日施行的《建筑工程質量管理條例》第三十六條規定：工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任；2004年2月1日起施行的《建筑工程安全生產管理條例》第十四條規定：工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建筑工程安全生產承擔法律責任。這兩個條例的頒布實施，進一步明確了工程監理的質量、安全等事故責任，使建設監理行業的社會責任越來越大。

6政府對建筑工程監理的管理從微觀轉向宏觀調控

隨著市場經濟發展的不斷發育完善和市場信用體系的建立健全，政府要逐步轉變職能，不再充當資源配置的主角，對建筑工程監理的管理逐步從微觀轉向宏觀調控，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使企業成為真正的市場主體，重點放在制定、補充和完善相關政策、法律法規體系等以及加強宏觀調控上，為工程監理行業提供一個良好的規范化、科學化、法制化、標準化和公平公正競爭的環境。比如取消強制監理和政府定價，但也要有一個過程，現階段政府可以主要在政府投資的工程項目上實行強制監理和政府定價。

7我國建設監理與國際接軌

世界經濟一體化，給我國工程監理行業帶來了新的發展機遇。一方面，隨著實施“走出去”戰略步伐加快，我國工程咨詢設計企業比較積極地主動開拓國際工程項目管理業務市場，積極學習吸收國際工程咨詢服務的先進的經營理念、管理理論、管理手段、管理方法等；另一方面，隨著我國對外開放不斷加大加強，許多國際知名工程咨詢設計企業對華投資規模、范圍、數量等越來越多，而且近幾年來我國企業、專家、學者積極參加國際學術交流活動，組團到國外考察學習會談，邀請國外專家講學，開展國際同行間業務交流、互訪活動，了解國際學術權威的專題報告、國內外學者的研究成果以及學術前沿動態等；為我國監理企業與國際知名工程咨詢設計企業合作創造了平臺，不僅提高了我國工程項目管理水平，也展現了我國的項目管理發展水平，將會加快工程監理行業的國際化進程。

8監理行業組織結構將趨于更加合理、優化

工程監理經營范圍范文第4篇

【關鍵詞】建筑監理；工作現狀；問題思考；

【中圖分類號】TL372+.2 文獻標識碼：B 文章編號：1673-8500（2013）03-0001-01

1 我國建筑工程的監理工作現狀

1.1在從業人員方面來看

建設工程監理行業從業人員方面的問題主要指監理從業人員專業素質參差不齊。據調查，從業人員中專科所占比例最大，約為60%，中專仍占有25%，其中，專科中從正規院校畢業的只有10%，而從正規院校畢業的本科生只有5%。監理從業人員從業資格和經驗的缺乏是制約我國建設工程監理行業發展的主要因素之一，與我國建設工程監理行業發展時間較短有關。建設工程監理行業也存在著從業人員收入過低問題，這也是導致建設工程監理行業從業人員素質參差不齊的原因之一。

1.2在業主方面來看

業主方面的介入往往使得監理工作不能完全到位，最終導致安全監理不能保證，主要表現在：未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案全面進行審查；發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施32；對施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告；未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理。進一步分析業主的問題主要有以下幾方面。

1.2.1關于設計環境。目前由于設計院改制和市場等原因，圖紙設計質量不高，“錯、漏、碰、缺”現象比較嚴重；再加上業主違背建設程序隨意改變設計圖紙，而監理對此卻無能為力，只好聽之任之。但是如果一旦發生意外事件，監理責任卻無法推卸。2）關于業主環境。眾所周知，工程建設三大目標：質量、進度、投資相輔相成，不可偏廢，缺一不可。但事實上，部分業主或開發商盲目追求利益，不顧工程質量和施工安全，隨意壓縮合理工期，無意中促使施工單位偷工減料，無形中給監理日常工作增加了不應有的束縛與壓力。3）業主違規指揮，例如：未經總監理工程師同意，隨意向承包方撥付工程款；未經監理工程師同意，要求施工方按自己意愿隨意縮短工期、不按施工方案進行施工等，以致問題百出，監理工程師不得不花費很大精力收拾殘局。

1.3監理企業方面的原因

這是目前建設工程監理行業諸多問題爭論的焦點之一。首要的問題是企業數量過多、規模普遍偏小，全國監理企業已達上萬家，年產值能達到1000萬元規模的監理企業微乎其微。監理企業數量過多、規模偏小往往會引發監理企業的其他不規范行為；激烈的行業競爭導致監理企業間的壓價競爭行為；因低價引發的監理服務低質問題；監理企業的不良經營狀況導致對長期利益的忽視，引發人才培養不力、經營模式和經營范圍單一等問題。

2我國建筑工程監理現存的問題

2.1監理市場不規范

2.1.1監理業務的承攬方式不規范

當前監理業務承攬中存在的不規范現象主要是轉包監理業務、掛靠監理證照及業主私招亂雇、系統內搞同體（或連體）監理等，致使建設監理的作用在相當多的項目上沒有充分發揮出來。

2.2.2行業性和區域性保護限制了發展空間

任何行業都應該遵守最基本的市場規律，而市場規律最大的特征就是它的開放性，而沒有市場的開放就沒有市場競爭。當前監理市場的開放受到了制約，主要體現在行業性保護和區域性保護，壟斷經營、封鎖市場、抵制外來企業進入；個別地方主管部門利用監理企業需要到當地注冊的政策規定，蓄意保護當地或自己下屬監理企業等等。

2.2監理人員素質不強，不能勝任工作

由于監理公司是近幾年建筑市場才出現的產物，為了爭取市場，有的監理公司可謂是用心良苦，拼湊上馬，有的監理公司部分年輕的監理人員雖懂得監理程序，卻沒有多少工程建設經驗，對施工中出現的問題，既不能監督管理，更不能具體指導。

2.3監理費的收取問題

目前監理收費也是制約工程監理工作良性發展的一個重要因素。我國監理企業的監理收費實際收入嚴重低于國家標準。一方面，有些業主把監理費支出看成是一項經濟負擔，將監理費一壓再壓，使監理工作處于被動地位，嚴重影響監理工作的正常開展。另一方面，同行自相減價。有些監理公司由于成本小、費用少，在承接監理項目時自行壓低監理費，以低價優勢承攬工程。再一方面，目前國家建設行政主管部門和物價部門對監理費的收取未形成強有力的監督制約機制，而是任其競相壓價。

3 解決監理工作現狀及問題的思考

3.1監理市場應實現招投標制度。

建筑工程監理市場應該引入招、投標機制，實行公平競爭勢在必行，有利于公開公正地做好監理工作。所以，針對我國當前監理機制的不公平競爭、暗箱操作等現象，缺乏信譽機制的約束是一個非常重要的原因，要使監理機制規范化、公平化，就必須建立信譽機制，使那些信譽等級低的監理單位無法被社會所接受。

3.2從法規制度上來完善監理制度，使得監理行業有章可循、有法可依

國家應該制定相關的監理制度，對我國工程監理企業的相關責任制度進行詳細的規定，同時對于考取工程監理工程師的資格必須進行嚴格的規定，對于不同級別的監理工程的指責和責任以及相關監理的水平進行嚴格控制和監督，這樣才能提高我國工程監理的水平。

3.3業主對工程監理單位的正確定位。

目前工程監理中經常出現的一些問題多由業主對監理的認識甚至是監理對自身的認識不足引起的。業主認為監理是其雇用的“監工”，監理的一切行為要符合業主意愿。實際上，業主和監理問是委托和被委托的關系，通過委托合同，監理代表業主工作，但是業主無權干涉監理工作，否則勢必造成侵權行為；同時監理亦應明確自己的責任，要敢于堅持公正原則以維護業主和承包商的正當利益。所以必須加強業主對工程監理單位的正確定位。

3.4提高工程監理人員的素質。

工程監理經營范圍范文第5篇

結合當前工作需要，的會員“青煙轆轆”為你整理了這篇工地土方坍塌事故調查報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2020年12月4日11時25分許，瓊海市嘉積鎮某項目工地發生一起土方坍塌事故，造成1人死亡。

事故發生后，市委市政府高度重視，按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）規定，成立了“2020年‘12·4’嘉積鎮工地土方坍塌事故調查組”依法對該起事故開展調查。調查組由市應急管理局黎仕生同志、市綜合執法局張巨雄同志、市住建局邢國亮同志、市應急管理局馮旭日同志、市住建局李天龍同志、市綜合執法局吳麗玲同志、市綜合執法局孫麗娟同志、市應急管理局李泉同志、嘉積鎮政府符必桔同志、嘉積鎮城北派出所林斯意同志、市總工會何書翔同志組成。調查組組長由黎仕生同志擔任，副組長由張巨雄同志、邢國亮同志、馮旭日同志擔任。調查組邀請市紀委監委譚昌輝同志及市人民檢察院陳學敏同志參加，聘請王康毓、陳宏東、王勝軍三位海南省安全生產專家指導。

一、基本情況

（一）項目總概況

項目地址：位于瓊海市嘉積城區城北片區金海北路西側，IFC國際度假村項目南側，海倫世家項目南側；

建設用地：面積28099.33m2，規劃建筑面積67055.40m2，包括5棟商住樓；

建設單位：海南省瓊海市東博置業有限公司

勘察單位：海南水文地質勘察院

施工單位：廣東騰越建筑工程有限公司

設計單位：廣東博意建筑設計院有限公司

勞務分包單位：廣州安福建筑工程有限公司

監理單位：海口民建建設工程監理有限公司

（二）事故發生的管線安裝工程概況

該項目管線安裝工程，是瓊海某小區項目工程的一部分。管線安裝繞項目主體工程的外圍延走。

建設單位：海南省瓊海市東博置業有限公司

施工單位：廣東騰越建筑工程有限公司

勞務分包單位：廣州安福建筑工程有限公司

監理單位：海口民建建設工程監理有限公司

（三）項目管線安裝工程技術要求

施工單位制定《溝槽開挖、回填專項施工方案》第五部分：

1、溝槽流程：場地平整測量放線開挖污、雨、給水溝槽安裝管線溝槽回填；

2、溝槽開挖：采用挖機作業人工修邊檢底，管溝挖掘技術要求：溝深約2m，寬約1.5m，放坡要求大于50%；溝槽開挖過程中，周邊不得有推土及任何可掉落的實物，以免造成施工人員受到傷害；

3、安全技術要求：挖土要注意土壁的穩定性，發現裂縫及傾坍的可能時，人員應該立即離開并及時處理；

4、管道安裝人員進入溝槽作業，必須做好安全防護，戴安全帽等。

（四）項目相關單位基本情況

1.建設單位：海南省瓊海市東博置業有限公司

《營業執照》（副本）統一社會信用代碼：91460000MA5TN7AW25；法定代表人鐘任國；經營范圍：為房地產開發經營及住宅內裝修：營業期限：2020年9月9日至長期。該小區項目于2020年取得《建筑工程施工許可證》（編號469002202010300801），項目負責人為代文峰。

2.施工總承包單位：廣東騰越建筑工程有限公司

《營業執照》（副本）統一社會信用代碼9144060623192746T；法定代表人楊寶堅；經營范圍:房屋建筑工程的施工，各類地基與基礎工程的施工，建筑機械安裝維修等；營業期限:1997年3月25日至2027年3月24日。項目經理陳敬疆。

《建筑業企業資質證書》（證書編號：DW344046101)，具備起重設備安裝工程專業承包三級；預拌混凝土專業承包不分等級；建筑機電安裝工程專業承包三級；建筑幕墻工程專業承包二級；地基基礎工程專業承包二級，有效期至2021年12月31日。

廣東騰越建筑工程有限公司與海南省瓊海市東博置業有限公司簽訂的《建設工程施工合同》（GF-2017-0201)，主要相關條款如下：

（1）工程內容：土建工程（含基坑支護等地基與基礎工程）室內安裝工程、室外土建環境工程（包括分戶圍欄、給排水工程、道路工程、永久圍墻）、附屬工程（電氣、通風與電梯、室外安裝工程）等。

（2）計劃開工日期：2020年11月1日；

（3）計劃竣工日期：2022年12月30日。

（4）安全生產保證措施：承包人應當按照有關規定編制安全技術措施或者專項施工方案，建立安全生產責任制度，治安保衛及安全生產教育培訓制度，并按安全生產法律法規及合同約定履行安全職責，如實編制工程安全生產的有關記錄，接受發包人、監理人及政府安全監督部門的檢查與監管。

（5）特別安全生產事項：承包人在動設備、輸電線路、地下管道、密封防震車間、易燃易爆地段及臨街交通要道附近施工時，施工開始前應向發包人和監理人提出安全防護措施 ，經發包人認可后實施。

3.勞務分包單位:廣州安福建筑工程有限公司

《營業執照》（副本）統一社會信用代碼91440105080383661K;法定代表人劉丹; 經營范圍為房屋建筑業; 營業期限:2013年10月22日至長期。項目現場負責人黃金成。

2020年12月1日，廣州安福建筑工程有限公司同廣東騰越建筑工程有限公司簽訂《項目監理工程分包合同補充協議》，承包園區內的市政管網安裝工程，如電纜套管、排污管等。

4.監理單位：海口民建建設工程監理有限公司

《營業執照》（副本）統一社會信用代碼91460100721234595L,法定代表人韓敏，經營范圍為房屋建筑工程監理甲級，市政公用工程監理乙級，工程招標。營業期限為2000年7月3日至長期。項目總監理工程師王炳躍。

海口民建建設工程監理有限公司與海南省瓊海市東博置業有限公司簽訂的《項目監理工程》合同，監理內容：項目地上及地下室范圍內的房屋土建、裝修、人防、機電安全、攔土墻、室外給排水、道路及基附屬設施等工程、室外園建及綠化、防雷、防白蟻和公共區域、綜合樓樣板房內裝修等工程建設施工階段的質量控制、投資控制、進度監督、安全施工監督、組織協調、安全文明施工管理、合同管理、施工過程資料及各項隱蔽驗收資料的收集與整理，以及辦理竣工驗收資料的整理與收集。

（四）項目相關人員基本情況

1、代文峰男，身份證號碼：210113**012******，海南省瓊海市東博置業有限公司工程項目現場負責人。

2、陳敬疆，男，身份證號碼：460002199303******，廣東騰越建筑工程有限公司工程項目經理。

3、陳杰，男，身份證號碼：460200**10******。廣東騰越建筑工程有限公司工程項目執行經理。

4、孫建安，男，身份證號碼：433024196811******，廣東騰越建筑工程有限公司工程項目當班安全員。

5、王炳躍，男，身份證號碼：152126196402******，海口民建建設工程監理有限公司工程項目總監理工程師，注冊監理工程師資質。

6、鄒英林，男，身份證號碼：210702196708******，海口民建建設工程監理有限公司工程項目土建監理師，同時為安全監理員，建筑施工高級工程師資質。

7、吳多勝，男，身份證號碼：4600021199303******，挖掘機駕駛員資質。為廣州安福建筑工程有限公司雇請，11月25日進場，主要任務是負責工程項目排污管溝挖掘工作，但未與廣州安福建筑工程有限公司簽定《勞動合同》，工資按實際工作小時結算。

8、黃金成，男，身份證號碼：512222197702******，廣州安福建筑工程有限公司工程項目現場負責人(班組長）。

9、李濤（死難者）：男，身份證號碼：511528198603******，住址：四川省興文縣**鎮**村*組**號。

2020年12月3日同廣州安福建筑工程有限公司簽定《員工勞動合同書》，工作崗位（工種）：工程項目管線安裝技術員（負責測量），兼工程項目管道安裝等。2020年12月2日經廣州安福建筑工程有限公司三級培訓考核合格。

二、事故發生的時間、地點和經過

（一）事故發生現場

事故發生于進入項目施工工地的門口附近的溝槽底中。溝槽底深約2米、寬約0.7米，溝槽土壁坍塌面積約2m2，土方約3m3（見下圖1）。

（二）事故發生時間、地點和經過

2020年 12月 04日7時30分左右，挖掘機駕駛員吳*勝進入綜合樓東側的管線安裝工段區，進行管線安裝的溝槽挖掘，溝槽深約2m，寬約0.7m。坡度約90°。接著，廣州安福建筑工程有限公司員工李濤和龐*全、吳*兵等3人進入溝槽底部進行排污管敷設作業。

約10時20分，挖掘機駕駛員吳*勝大概挖到可以連接安裝5根排污管的位置時（同敷設排污管點約相距20米），李濤進入溝槽底檢查與測量，發現測量不準，排污管安裝坡度不正確，會導致污水回流，要求吳*勝暫停挖掘作業。

約11時20分，挖掘機駕駛員吳*勝對現場的工人李濤和龐*全、吳*兵等說“既然不能挖掘，我準備下班了”。吳*勝剛說完，就發現李濤、龐*全和吳*兵等正在安裝排污管地方，出現溝槽土壁有裂縫坍塌現象，便大聲喊叫正在溝槽底部工作的李濤、龐*全和吳*兵等趕緊出來，離開溝槽底。

此時，李濤站在事故發生地點的溝槽底部中間，龐*全和吳*兵站在兩側。吳*勝剛喊叫完，溝槽壁體隨即坍塌，龐*全和吳*兵快速反應，從兩側逃離，而李濤躲避不及，被坍塌的溝槽壁體土方掩埋（全身）于溝槽底部（見下圖2）。

事故發生后，吳*勝立即同吳*兵、龐*全3人一起跳入溝槽，對李濤進行挖土搶救，隨后工地的同事，公司領導都接而趕來，其中，廣州安福建筑工程有限公司項目現場負責人黃金成，廣東騰越建筑工程有限公司，廣東騰越建筑工程有限公司工程項目經理陳敬疆，廣東騰越建筑工程有限公司工程項目執行經理陳杰，海口民建建設工程監理有限公司工程項目總監理工程師王炳躍等都趕到現場，共同搶救。

約20分鐘，李濤的身軀挖出來了，但李濤已暈迷，呼吸細弱，胸部有瘀青。接著，廣州安福建筑工程有限公司立即派車將李濤送往瓊海市人民醫院搶救。13時10分瓊海市人民醫院宣布，李濤因重物壓砸，傷勢過重，經搶救無效死亡。

（三）事故賠償協商和事故報告

1、事故賠償協商

李濤的家屬到瓊海后，由廣州安福建筑工程有限公司和廣東騰越建筑工程有限公司領導同他們有關李濤死亡賠償金進行協商。李濤的家屬提出“私了”，并要求賠償330萬元，廣州安福建筑工程有限公司和廣東騰越建筑工程有限公司同意160萬元。家屬第二次同意減至300萬元，但經雙方多次協商未能達成一致意見。12月7日，李濤的家屬撥打110，雙方到城北派出所調解室繼續進行協商。最后，雙方同意200萬元左右賠償金達成協議。12月8日，廣州安福建筑工程有限公司工程項目現場負責人黃金成用手機轉25.0888萬元，廣東騰越建筑工程有限公司轉175萬元到李濤父親的銀行卡上。賠償金到賬后，家屬簽訂了諒解書和賠償協議，雙方一起到瓊海市人民醫院拿李濤死亡的證明，然后，家屬將李濤的尸體送到海口火化后送回老家四川省。

2、事故報告

12月7日下午6時左右，城北派出所向市應急指揮中心報告：嘉積鎮某項目管線安裝工地發生溝槽土壁坍塌，死亡1人事故。接著，市應急管理局接到指揮中心通報。市應急管理局立即通知市住房和城鄉建設局，要求立即查清核實情況。晚上約12時，瓊海市住房和城鄉建設局反饋市應急管理局情況屬實。

8日上午，市應急管理局組織市住房和城鄉建設局、城北派出所、市綜合執法局、嘉積鎮政府等單位部門趕赴現場，核實12月4日項目管線安裝工地發生溝槽土壁坍塌，死亡1人事故的事實。12月8日，市住房和城鄉建設局給該項目下達停工通知書。

三、原因分析、性質和責任認定

（一）原因分析

1、直接原因

廣州安福建筑工程有限公司員工李濤，在項目管溝槽底部安裝排污管作業時，被溝糟土壁坍塌掩埋，傷勢過重，經搶救無效死亡，是2020年“12·4”嘉積鎮工地土方坍塌事故的直接原因。

2、間接原因

（1）管線安裝工地安全監管工作缺失，溝槽用挖機挖掘后，放任自流，沒有技術人員進行指揮和檢查，安全隱患得不到及時排除。

（2）溝槽挖掘中上層周圍的土層疏松，溝槽土層是早期的填方，存在明顯的至少四層以上的填方垃圾土層，如建筑碎石、舊布衣、雜草、腐爛物質等在填方夾層中。同時，存在不規則的裂縫及傾坍危險狀態，土壁的不穩定性明顯（見下圖3）。

（3）溝槽挖掘施工違反施工方案要求。溝槽挖掘施工作業時，實際施工采取垂直開挖，深度約2m未放坡。違反廣東騰越建筑工程有限公司制定《項目溝槽開挖、回填專項施工方案》有關“溝深約2m，寬約1.5m，放坡要求大于50%”的規定，現場的監理人員未能糾正，安全員也未及時發現和制止溝槽挖掘施工的違規行為，也是本次事故發生的重要原因。（注：施工技術要求見本《意見》一、基本情況（三）事故發生的項目管線安裝技術溝槽流程、溝槽開挖、安全技術要求）。

（二）事故性質和責任認定

1、事故性質認定

依照《安全生產法》、國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》及《印發關于生產安全事故調查處理中有關問題規定的通知》（安監總政法〔2013〕115號）的相關規定，我們認為，2020年“12·4”嘉積鎮工地土方坍塌事故是一起生產安全責任事故。

2、事故責任認定

（1）責任單位認定

①勞務分包單位:廣州安福建筑工程有限公司是該項目管線溝槽開挖、排污管安裝施工的主體單位，施工單位，對其溝槽開挖、排污管安裝施工，監管缺陷，違反廣東騰越建筑工程有限公司制定的《項目溝槽開挖、回填專項施工方案》要求，存在安全隱患不能及時排除，溝槽開挖不放坡的現象未及時發現和制止，導致本次事故發生，對本次事故應負有主要責任（約60%）。

②總承包單位：廣東騰越建筑工程有限公司安全生產工

作意識薄弱，將項目管線分包給廣州安福建筑工程有限公司后，技術交底、安全教育培訓疏于形式，對施工過程中的違規行為，監管不足，放任自流，監管缺陷，未依照《安全生產法》第46條第二款“生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改”，及時消除隱患，避免事故發生，對本次事故要應負有次要責任（約30%）。

③監理單位：海口民建建設工程監理有限公司不認真履行職責，監管缺陷，不能及時發現與排除管線溝槽開挖過程中存在的安全隱患，對本次事故應負有一定責任。

（2）責任個人認定

①黃金成，是廣州安福建筑工程有限公司工程項目現場負責人(班組長），對本次事故應負有領導責任。

②王炳躍，海口民建建設工程監理有限公司工程項目總監理工程師，對本次事故應負有領導責任。

③陳敬疆，廣東騰越建筑工程有限公司工程項目經理，對本次事故應負有領導責任。

（三）瞞報行為和責任認定

1、瞞報行為認定

該項目管線安裝工地坍塌死亡事故，從12月4日發生到12月7日已超過三天，廣州安福建筑工程有限公司、廣東騰越建筑工程有限公司負責人或其他人員，都沒有向瓊海市應急管理局和瓊海市住房和城鄉建設局報告，直到12月8日上午，市應急管理局組織市住房和城鄉建設局、城北派出所、市綜合行政執法局、嘉積鎮人民政府等單位部門趕赴現場查證情況屬實。

依照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條“事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告”和原國家安全監管總局《生產經營單位瞞報謊報事故行為查處辦法》（安監總政法〔2011〕91號）第三條“……已經發生的事故，超過規定時限未向安全監管監察部門和有關部門報告，并經查證屬實的，屬于瞞報”的規定。我們認為，廣州安福建筑工程有限公司、廣東騰越建筑工程有限公司負責人或其他人員未及時將2020年“12·4”嘉積鎮工地土方坍塌事故上報至相關部門的行為屬于瞞報。

2、瞞報責任認定

（1）瞞報單位責任認定

依照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條“事故發生后，……單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告”規定，我們認為，直接發生事故的分包施工單位廣州安福建筑工程有限公司和項目發包的廣東騰越建筑工程有限公司，都是本次生產安全事故的責任主體單位，對事故的瞞報都應負有責任。直接發生事故的分包施工單位廣州安福建筑工程有限公司應負有主要責任（約70%），項目發包的廣東騰越建筑工程有限公司應負有次要責任（約30%）。

（2）瞞報個人責任認定

廣州安福建筑工程有限公司工程項目現場負責人黃金成和廣東騰越建筑工程有限公司項目經理陳敬疆，對本次事故瞞報行為應負有相應責任。

四、事故教訓和處罰、整改建議

（一）事故教訓

2020年“12·4”嘉積鎮工地土方坍塌事故雖然是一般的生產安全責任事故，但其教訓深刻，引人深思。

1、廣州安福建筑工程有限公司安全管理工作缺陷，安全管理制度和操作規程不嚴格執行，對管線安裝工地安全監管工作缺失，違規作業未能及時制止；

2、海口民建建設工程監理有限公司，不履行安全生產工作職責，現場監管缺失，放任自流；

3、廣東騰越建筑工程有限公司安全生產工作意識薄弱，不認真執行，未依照《安全生產法》第46條第二款“生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改”，及時消除隱患，避免事故發生。

（二）處罰建議

1、事故責任單位和責任個人處罰

（1）責任單位

①依照《安全生產法》第109條第一款及《生產安全事故報告和調查處理條例》等相關法律法規規定，對本次事故負有主要責任的廣州安福建筑工程有限公司，除了要求依法承擔相應的賠償責任外，依法處予罰款；

②依照《安全生產法》第109條第一款及《生產安全事故報告和調查處理條例》等相關法律法規規定，對本次事故負有次要責任的廣東騰越建筑工程有限公司除了要求依法承擔相應的賠償責任外，依法處予罰款；

③依照《安全生產法》第109條第一款及《生產安全事故報告和調查處理條例》等相關法律法規規定，對本次事故負有一定責任的海口民建建設工程監理有限公司，除了要求依法承擔相應的賠償責任外，依法處予罰款。

（2）事故責任個人處罰

①依照《安全生產法》第92條第一款、國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》等相關法律法規規定，對本次事故負有領導責任的廣州安福建筑工程有限公司主要負責人黃金成，處予上一年年收入30%的罰款。

②依照《安全生產法》第92條第一款、國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》等相關法律法規規定，對本次事故應負有領導責任的廣東騰越建筑工程有限公司工程項目經理陳敬疆，處予上一年年收入30%的罰款。

③依照《安全生產法》第92條第一款、國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》等相關法律法規規定，對本次事故應負有領導責任海口民建建設工程監理有限公司工程項目總監理工程師王炳躍，處予上一年年收入30%的罰款。

2、瞞報責任單位和責任個人處罰

（1）瞞報責任單位處罰

依照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》第36條“事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款……”規定，對本次事故瞞報行為應負有主要責任（約70%）的廣州安福建筑工程有限公司處于相應罰款，對本次事故瞞報行為應負有次要責任（約30%）的廣東騰越建筑工程有限公司處于相應罰款。

（2）瞞報事故責任個人處罰

依照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》第36條“……對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款……”規定，對廣州安福建筑工程有限公司工程項目現場負責人黃金成、廣東騰越建筑工程有限公司項目經理陳敬疆分別處上一年年收入60%的罰款。

（三）整改與約談建議

（1）整改單位:

①廣州安福建筑工程有限公司。要認真總結教訓，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，舉一反三，認真履行安全生產工作職責，落實安全生產主體責任，克服麻痹松懈思想，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”，完善安全生產管理制度和操作規程，落實崗位安全責任，加強作業現場安全監管，杜絕類似事故再次發生；開展一次全面的安全隱患大排查，對公司的設備、設施存在安全隱患的，及時進行技術改造，發現安全隱患立即組織整改；對事故發生的原因進行分析，汲取教訓。

②海口民建建設工程監理有限公司。要認真總結教訓，認真履行職責，加強現場監理，任何時候都不能放松。應立即開展全員安全警示教育，全面開展項目安全大檢查，及時發現隱患和消除隱患，確保施工安全。

③廣東騰越建筑工程有限公司。要加強對《安全生產法》的學習和執行，牢記《安全生產法》有關規定和要求，對分包單位要認真依照《安全生產法》有關規定進行安全監管，加強安全施工現場大檢查，共同做好安全生產工作，確保生產安全。

（2）約談單位個人

海南省瓊海市東博置業有限公司工程項目現場負責人代文峰。

2020年“12·4”嘉積鎮工地土方坍塌事故調查組