土地資產(chǎn)管理方案

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土地資產(chǎn)管理方案范文第1篇

關(guān)鍵詞：債務(wù)重組；處置金融不良資產(chǎn)；資產(chǎn)管理公司

文章編號(hào)：1003-4625(2011)03-0118-03

中圖分類號(hào)：F832.49

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理公司(以下簡(jiǎn)稱為資產(chǎn)管理公司)以收購(gòu)、管理和處置金融不良資產(chǎn)為主營(yíng)業(yè)務(wù)。財(cái)政部作為唯一出資人，對(duì)資產(chǎn)管理公司的績(jī)效評(píng)價(jià)已從以前的主要考核現(xiàn)金回收凈額這一單一指標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考評(píng)盈利能力指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)指標(biāo)、資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)和償付能力指標(biāo)等各類指標(biāo)。這促使資產(chǎn)管理公司必須深入挖掘金融不良資產(chǎn)的升值潛力，盡可能實(shí)現(xiàn)處置收益的最大化。相應(yīng)地，資產(chǎn)管理公司對(duì)于金融不良資產(chǎn)的處置方式日益多元化，除了最為常規(guī)的債務(wù)追償(包括直接追償和通過(guò)訴訟追償?shù)?、債權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式外，各種債務(wù)重組手段也已成為處置金融不良資產(chǎn)的重要方式，并且形成了實(shí)實(shí)在在的效益。筆者結(jié)合工作中接觸到的處置實(shí)例，試對(duì)債務(wù)重組手段的優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)防控等值得注意的問(wèn)題進(jìn)行探討。

二、債務(wù)重組概述

一般意義上的債務(wù)重組，是指在債務(wù)人發(fā)生財(cái)務(wù)困難的情況下，債權(quán)人按照其與債務(wù)人達(dá)成的協(xié)議或法院的裁定作出讓步的事項(xiàng)。上述定義中的“債務(wù)人發(fā)生財(cái)務(wù)困難”，是指?jìng)鶆?wù)人出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或經(jīng)營(yíng)陷入困境，導(dǎo)致其無(wú)法或者沒(méi)有能力按原定條件償還債務(wù)；“債權(quán)人作出讓步”，是指?jìng)鶛?quán)人同意發(fā)生財(cái)務(wù)困難的債務(wù)人現(xiàn)在或者將來(lái)以低于重組債務(wù)賬面價(jià)值的金額或者價(jià)值償還債務(wù)。債務(wù)人發(fā)生財(cái)務(wù)困難是債務(wù)重組的前提條件，而債權(quán)人作出讓步是債務(wù)重組的必要條件。

一般意義上的債務(wù)重組主要有以下幾種方式：

1　以資產(chǎn)清償債務(wù)，即債務(wù)人轉(zhuǎn)讓其資產(chǎn)給債權(quán)人以清償債務(wù)。債務(wù)人通常用于償債的資產(chǎn)主要有：現(xiàn)金、存貨、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、股權(quán)投資等。

以現(xiàn)金清償債務(wù)，通常是指以低于債務(wù)的賬面價(jià)值的現(xiàn)金清償債務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)管理公司直接進(jìn)行債務(wù)追償，都需要或多或少地進(jìn)行債務(wù)減免，因此從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)這也是一種債務(wù)重組。本文論述和具體操作的債務(wù)重組，不包含這種方式。

以非現(xiàn)金資產(chǎn)抵債，往往可以使債權(quán)人獲得具有較高的現(xiàn)時(shí)或潛在價(jià)值的優(yōu)質(zhì)股權(quán)或物權(quán)資產(chǎn)，如能依照程序、合法合規(guī)地運(yùn)作，且方法得當(dāng)、操作順暢，那么最終處置變現(xiàn)的收益將可能優(yōu)于直接回收現(xiàn)金。

2　債務(wù)轉(zhuǎn)為資本，對(duì)于債權(quán)人而言即為債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。但債務(wù)人根據(jù)轉(zhuǎn)換協(xié)議，將應(yīng)付可轉(zhuǎn)換公司債券轉(zhuǎn)為資本的，屬于正常情況下的債務(wù)轉(zhuǎn)資本，不屬于債務(wù)重組的范疇。資產(chǎn)管理公司運(yùn)作的債轉(zhuǎn)股，包括政策性債轉(zhuǎn)股和商業(yè)性債轉(zhuǎn)股兩類。

3　修改其他債務(wù)條件。如改變償債期限、降低利率、免去應(yīng)付未付的利息等。

4　以上各種方式的組合。

更為廣義的債務(wù)重組，還包括債權(quán)人按照其與債務(wù)人達(dá)成的協(xié)議部分或全部變更債務(wù)人。這種債務(wù)重組，債權(quán)人不一定作出讓步，因?yàn)楦鼡Q債務(wù)人并不一定意味著讓步。這種債務(wù)重組的一種常見(jiàn)的實(shí)現(xiàn)方式是：債務(wù)人(多為國(guó)有企業(yè))的控股股東(當(dāng)?shù)貒?guó)資委)在地方政府的支持下，以下屬其他國(guó)有企業(yè)的優(yōu)質(zhì)股權(quán)置換資產(chǎn)管理公司所持債權(quán)，從而為原債務(wù)人解困。對(duì)于資產(chǎn)管理公司而言，這種方式往往比通過(guò)債轉(zhuǎn)股獲得債務(wù)人本身的股權(quán)更為有利。

三、以債務(wù)重組手段處置金融不良資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)

以債務(wù)重組手段處置金融不良資產(chǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理公司、債務(wù)人和地方政府等利益相關(guān)方的互利共贏。

(一)對(duì)資產(chǎn)管理公司而言，第一，債務(wù)重組的方式靈活多樣，這有助于資產(chǎn)管理公司與債務(wù)人達(dá)成債務(wù)解決方案。另外，從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理的角度看，債務(wù)重組給債務(wù)人帶來(lái)的重組收益，在新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下計(jì)入企業(yè)的營(yíng)業(yè)外收入，因此容易獲得債務(wù)人的積極配合，從而提高金融不良資產(chǎn)處置的成功率。第二，通過(guò)債務(wù)重組方式獲得優(yōu)質(zhì)的抵債資產(chǎn)，或者將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，最終變現(xiàn)獲得的處置收益一般要高于直接回收現(xiàn)金方式，在新的績(jī)效評(píng)價(jià)體系下，有助于資產(chǎn)管理公司提升業(yè)績(jī)。第三，相對(duì)于直接追償、訴訟追償、公開(kāi)轉(zhuǎn)讓等方式，債務(wù)重組方式往往能夠減少處置過(guò)程中的費(fèi)用支出，同樣有利于資產(chǎn)管理公司提高利潤(rùn)水平。第四，運(yùn)用各種市場(chǎng)化手段推動(dòng)債務(wù)企業(yè)的重組，促使國(guó)有大中型企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)改革與脫困的戰(zhàn)略目標(biāo)，同樣是國(guó)家賦予資產(chǎn)管理公司的使命，債務(wù)重組的成功有利于資產(chǎn)管理公司樹(shù)立良好的企業(yè)形象。

(二)對(duì)債務(wù)人而言，通過(guò)債務(wù)重組能夠獲得重組收益，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的改善有利。更重要的是，通過(guò)債務(wù)重組化解企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，改善資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，或者改善資本結(jié)構(gòu)，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展掃清了障礙，增添了動(dòng)力。

(三)對(duì)地方政府而言，推動(dòng)當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)或其他大中型企業(yè)解決債務(wù)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，是百利而無(wú)一害的好事。對(duì)其他利益相關(guān)方而言，同樣能夠從債務(wù)人的償債脫困中獲益。

四、以債務(wù)重組手段處置金融不良資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控

通過(guò)債務(wù)重組手段處置金融不良資產(chǎn)，較之直接回收現(xiàn)金方式，過(guò)程更為復(fù)雜，可能面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)也更多，因此做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控至關(guān)重要。這里著重討論兩點(diǎn)：

(一)資產(chǎn)管理公司接受抵債資產(chǎn)或?qū)鶛?quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)的最終目標(biāo)是對(duì)其處置變現(xiàn)，因此在階段性持有上述資產(chǎn)或股權(quán)的過(guò)程中，需要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行必要的維護(hù)和運(yùn)作，或是參與持股企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，以便最終獲得最大化的處置收益。這個(gè)過(guò)程需要專業(yè)知識(shí)、技能和高素質(zhì)人才的支持，而這恰恰是資產(chǎn)管理公司的軟肋。由此可能產(chǎn)生的業(yè)務(wù)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)引起資產(chǎn)管理公司的重視。防控此類風(fēng)險(xiǎn)的方法，一是內(nèi)部挖潛，二是引進(jìn)高素質(zhì)人才，三是借助合作伙伴或是中介機(jī)構(gòu)等外部力量，為我所用。

(二)在確定債務(wù)重組處置方案是否可行時(shí)，需要對(duì)方案整體進(jìn)行價(jià)值評(píng)估和綜合評(píng)價(jià)。這類重組處置方案不同于直接回收現(xiàn)金方式，需要對(duì)未來(lái)現(xiàn)金流量進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，因此具有較大的不確定性。這對(duì)資產(chǎn)管理公司的決策方法和決策能力提出了極大的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。解決這一問(wèn)題的根本途徑在于建立更加科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系和相關(guān)制度，并嚴(yán)格按照處置程序行事。

五、實(shí)例研究

債務(wù)人為制造業(yè)企業(yè)，原為國(guó)有企業(yè)，后整體改制為民營(yíng)企業(yè)。該企業(yè)歷史悠久，在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，產(chǎn)品為國(guó)內(nèi)知名品牌。同時(shí)，該企業(yè)的董事長(zhǎng)為改制前的廠領(lǐng)導(dǎo)，與地方政府關(guān)系密切。因此，該企業(yè)的債務(wù)問(wèn)題受到地方政府的高度重視。政府支持企業(yè)與資產(chǎn)管理公司盡快達(dá)成債務(wù)解決方案，以徹底擺脫債務(wù)包袱。

該項(xiàng)債權(quán)資產(chǎn)的本金約為2.2億元，截至2010年9月末，本息合計(jì)約為3.8億元。相關(guān)的抵押物主要是土地使用權(quán)、房產(chǎn)和機(jī)器設(shè)備，總價(jià)值約為5100萬(wàn)元。資產(chǎn)管理公司購(gòu)入該項(xiàng)債權(quán)資產(chǎn)的價(jià)格約為6800萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)公司內(nèi)部的專業(yè)評(píng)估，該項(xiàng)債權(quán)資產(chǎn)的公允價(jià)值約為8800萬(wàn)元。

針對(duì)該項(xiàng)債權(quán)資產(chǎn)，資產(chǎn)管理公司的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)嘗試或研究過(guò)多種處置方式：

1　債權(quán)拍賣(mài)：已采取營(yíng)銷推介、向中介機(jī)構(gòu)詢價(jià)等多種營(yíng)銷手段，在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙媒體和公司網(wǎng)站上多次了債權(quán)處置公告和資產(chǎn)推介公告，并面向全省中介機(jī)構(gòu)詢價(jià)，但一直未出現(xiàn)意向投資者，表明市場(chǎng)認(rèn)可度較低。

2　訴訟追償：已對(duì)債務(wù)人提起了訴訟，法院已對(duì)抵押資產(chǎn)進(jìn)行了訴訟查封。但即使通過(guò)訴訟執(zhí)行全部抵押資產(chǎn)，也只能回收價(jià)值約5100萬(wàn)元的實(shí)物資產(chǎn)。并且，由于該企業(yè)在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)影響力，受當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)較大，致使案件久拖未決，困難較大。

3　債務(wù)減免，以現(xiàn)金清償債務(wù)：債務(wù)人的現(xiàn)金資產(chǎn)匱乏，只有將其大部分資產(chǎn)變現(xiàn)后才可能達(dá)到資產(chǎn)管理公司要求的底線(債權(quán)資產(chǎn)評(píng)估值)，這樣就失去了債務(wù)減免的意義，債務(wù)人對(duì)此沒(méi)有意愿。

綜上所述，常規(guī)的處置方式難以實(shí)現(xiàn)或者效果不佳。通過(guò)與債務(wù)人的進(jìn)一步協(xié)商，最終確定采用以非現(xiàn)金資產(chǎn)加部分現(xiàn)金抵償債務(wù)的方式進(jìn)行債權(quán)處置。

債務(wù)人擬用其現(xiàn)有廠區(qū)所在土地及其地上建筑物抵債，并償付現(xiàn)金1100萬(wàn)元。擬抵債土地面積接近5萬(wàn)平方米，現(xiàn)為工業(yè)劃撥用地，債務(wù)人承諾在當(dāng)?shù)卣闹С窒聦⑵渥冃詾樽≌鲎層玫厍伊腥胝?guī)劃，然后再抵償給資產(chǎn)管理公司。基于現(xiàn)有條件的土地評(píng)估值約為7400萬(wàn)元，加上1100萬(wàn)元現(xiàn)金，該項(xiàng)目可回收資產(chǎn)現(xiàn)時(shí)估價(jià)總計(jì)約為8500萬(wàn)元，已優(yōu)于前述各種可能的處置方案。如按照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有地價(jià)和該地塊的規(guī)劃住宅容積率估算，最終的土地摘牌價(jià)格有可能達(dá)到1.1－1.2億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)債權(quán)資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值。

關(guān)于抵債土地的處置，決定不采用直接轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)的方式，而是與戰(zhàn)略合作伙伴某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司合作，成立項(xiàng)目公司，對(duì)抵債土地進(jìn)行必要的運(yùn)作，未來(lái)參與該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的上市子公司的定向增發(fā)，以獲取上市公司股權(quán)，最終擇機(jī)退出。若能實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，將很有可能獲得比直接轉(zhuǎn)讓抵債土地更高的收益，實(shí)現(xiàn)原有債權(quán)資產(chǎn)價(jià)值的大幅提升。

為防控抵債土地不能參與上市公司定向增發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與戰(zhàn)略合作伙伴進(jìn)行了認(rèn)真充分的協(xié)商溝通，對(duì)方已出具書(shū)面承諾函，并將在正式的合作協(xié)議中規(guī)定：如果出現(xiàn)此種情況，屆時(shí)對(duì)方將收購(gòu)運(yùn)作抵債土地的項(xiàng)目公司的全部股權(quán)，且收購(gòu)價(jià)確保該項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)管理公司設(shè)定的最低收益率。

總結(jié)該項(xiàng)目的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，有以下幾點(diǎn)值得借鑒：

1　以性質(zhì)為住宅出讓用地的土地使用權(quán)這種優(yōu)質(zhì)的非現(xiàn)金資產(chǎn)抵償債務(wù)，能夠獲得比訴訟追償?shù)戎苯踊厥宅F(xiàn)金方式更高的處置收益，體現(xiàn)出債務(wù)重組的優(yōu)勢(shì)。

2　項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，從一開(kāi)始就借助了戰(zhàn)略合作伙伴在土地規(guī)劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方面的專業(yè)知識(shí)和技能，有效彌補(bǔ)了資產(chǎn)管理公司在這方面的短板，有助于規(guī)避業(yè)務(wù)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

3　資產(chǎn)管理公司總部業(yè)務(wù)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)親自出馬，借助自身威望和人脈資源，與債務(wù)人一道做好當(dāng)?shù)卣墓P(guān)協(xié)調(diào)工作，為該項(xiàng)目把握好了大方向，確保了重組方案的順利實(shí)施。這對(duì)于這一類債務(wù)企業(yè)處理好政府關(guān)系，具有重要意義。

4　對(duì)抵債土地的運(yùn)作和處置，沒(méi)有采用簡(jiǎn)單變現(xiàn)的方式，而是充分利用資本市場(chǎng)的價(jià)值放大功能，力爭(zhēng)進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)處置收益的最大化。

5　對(duì)于抵債土地未能參與上市公司定向增發(fā)這一關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)了較為充分的防控措施。在后續(xù)運(yùn)作過(guò)程中，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)將努力確保防控措施切實(shí)起到作用，并做好其他各類風(fēng)險(xiǎn)的防控工作。

土地資產(chǎn)管理方案范文第2篇

一、債轉(zhuǎn)股新公司的設(shè)立

（一）經(jīng)*批準(zhǔn)實(shí)施債轉(zhuǎn)股的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要通過(guò)制定公司章程等有關(guān)文件明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)利與義務(wù)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，并依法設(shè)立或變更登記為股份有限公司或有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱新公司）。

（二）新公司進(jìn)行工商注冊(cè)登記時(shí)不得有職工持股，原企業(yè)在此之前已存在的職工持股問(wèn)題，由職工持股方案原批準(zhǔn)單位商有關(guān)方面妥善解決。

（三）新公司設(shè)立時(shí)，要依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記。債轉(zhuǎn)股企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估，須公開(kāi)招標(biāo)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定評(píng)估機(jī)構(gòu)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。參與競(jìng)標(biāo)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)必須具備財(cái)政部規(guī)定的資質(zhì)條件。債轉(zhuǎn)股企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，凡屬中央企業(yè)的，報(bào)財(cái)政部備案；凡屬地方企業(yè)的，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。凈資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為負(fù)值，需要調(diào)整債轉(zhuǎn)股方案的，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、人民銀行提出解決辦法，個(gè)案報(bào)*審定。（四）凡已經(jīng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查或上年度經(jīng)國(guó)家審計(jì)部門(mén)全面審計(jì)，以及上年度經(jīng)符合資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)且出具審計(jì)報(bào)告的債轉(zhuǎn)股企業(yè)，可不再重復(fù)審計(jì)。

（五）新公司的股東依法具有平等地位，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。股東之間可按自愿原則轉(zhuǎn)讓股權(quán)。

（六）經(jīng)*批準(zhǔn)實(shí)施債轉(zhuǎn)股的企業(yè)，屬*確定的580戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)范圍內(nèi)的，從*年4月1日起停止支付轉(zhuǎn)股債務(wù)的利息；其他企業(yè)從*批準(zhǔn)實(shí)施債轉(zhuǎn)股之日起停止支付轉(zhuǎn)股債務(wù)利息。金融資產(chǎn)管理公司從停息之日起按照股權(quán)比例參與原企業(yè)的利潤(rùn)分配，新公司設(shè)立后享有相應(yīng)的股東權(quán)益。*另有規(guī)定的除外。

（七）新公司設(shè)立后，金融資產(chǎn)管理公司作為股東，依據(jù)法律和公司章程，可派員參加新公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。新公司要積極探索建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。把組織考核推薦同引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制、向社會(huì)公開(kāi)招聘結(jié)合起來(lái)，把黨管干部原則同董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者，以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來(lái)。

（八）新公司要嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》等規(guī)定，規(guī)范和完善企業(yè)財(cái)務(wù)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)成本核算與成本管理、資金管理與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表管理。

（九）新公司要采取措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人事、勞動(dòng)、分配制度的改革。建立管理人員競(jìng)聘上崗、能上能下的人事制度；建立職工擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出的用工制度；建立收入能增能減、有效激勵(lì)的分配制度。

二、減輕債轉(zhuǎn)股企業(yè)的負(fù)擔(dān)

（十）新公司因停息而增加的利潤(rùn)，其所得稅返還給原企業(yè)（原企業(yè)經(jīng)變更登記已注銷的，返還給原企業(yè)出資人，以下統(tǒng)稱“原企業(yè)”），但只能用于購(gòu)買(mǎi)金融資產(chǎn)管理公司的股權(quán)，同時(shí)相應(yīng)增加原企業(yè)的國(guó)家資本金。

（十一）債轉(zhuǎn)股企業(yè)將實(shí)物資產(chǎn)投入到新公司時(shí)，除債轉(zhuǎn)股前未貼花的在新公司成立時(shí)應(yīng)貼花外，免征增值稅和其他相關(guān)稅費(fèi)。原企業(yè)持有的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)證書(shū)轉(zhuǎn)入新公司時(shí)，免交各種費(fèi)用。

（十二）原企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的劃撥土地投入到新公司，凡符合法定劃撥用地范圍的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地范圍的，可采取國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式處置。由此增加的國(guó)有資本由原企業(yè)持有。原企業(yè)可免交除工本費(fèi)以外的土地使用權(quán)變更登記費(fèi)和手續(xù)費(fèi)。

（十三）新公司在實(shí)施債轉(zhuǎn)股時(shí)設(shè)立登記或變更登記中，免交企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)。（十四）債轉(zhuǎn)股企業(yè)要按照批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股方案要求，剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、分離辦社會(huì)職能和分流富余人員，地方政府要履行相應(yīng)的義務(wù)。

三、盤(pán)活不良金融資產(chǎn)

（十五）在金融資產(chǎn)管理公司與原企業(yè)簽訂的債轉(zhuǎn)股協(xié)議和方案中，以下條款予以廢止：1.任何形式的股權(quán)固定回報(bào)；2.設(shè)立監(jiān)管賬戶；3.將原企業(yè)資產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押或要求第三方為金融資產(chǎn)管理公司股權(quán)退出提供擔(dān)保作為債轉(zhuǎn)股先決條件或附加條件的；4.原企業(yè)享受兼并、減員增效政策，銀行應(yīng)核銷的利息而計(jì)入轉(zhuǎn)股額的；5.要求原企業(yè)全部購(gòu)買(mǎi)金融資產(chǎn)管理公司股權(quán)的有關(guān)條款；6.將固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用用于購(gòu)買(mǎi)金融資產(chǎn)管理公司股權(quán)；7.金融資產(chǎn)管理公司在債轉(zhuǎn)股時(shí)直接置換原企業(yè)出資人已上市公司的股權(quán)；8.凡不符合《研究債轉(zhuǎn)股工作有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（國(guó)閱〔*〕16號(hào)）等有關(guān)規(guī)定的其他內(nèi)容。

（十六）新公司符合上市條件的，證監(jiān)會(huì)依法受理上市申請(qǐng)，加快核準(zhǔn)。金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)讓所持上市公司國(guó)有股權(quán)，要遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

（十七）金融資產(chǎn)管理公司向境內(nèi)外投資者協(xié)議轉(zhuǎn)讓股權(quán)（不含上市公司國(guó)有股權(quán)）時(shí)，其股權(quán)定價(jià)須經(jīng)符合資質(zhì)條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，按照公正、公平、公開(kāi)的原則，采取招標(biāo)、拍賣(mài)等方式確定受讓人和受讓價(jià)格，同等條件下原企業(yè)享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。

（十八）金融資產(chǎn)管理公司所持股權(quán)不能向境內(nèi)外投資者協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，原企業(yè)可用股權(quán)分紅所得購(gòu)買(mǎi)，購(gòu)買(mǎi)價(jià)格參照資產(chǎn)評(píng)估每股凈資產(chǎn)，由買(mǎi)賣(mài)雙方商定。（十九）關(guān)于金融資產(chǎn)管理公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售的最終損失處置問(wèn)題，由財(cái)政部提出解決方案另行報(bào)*審定。

（二十）關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家必須控制的企業(yè)，在轉(zhuǎn)讓或上市時(shí)，必須經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并保證國(guó)家控股。

（二十一）關(guān)于金融資產(chǎn)管理公司終止時(shí)，其所持新公司剩余股權(quán)處置問(wèn)題，由財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、人民銀行等有關(guān)部門(mén)提出解決辦法另行報(bào)*審定。

四、支持實(shí)施債轉(zhuǎn)股企業(yè)的發(fā)展

土地資產(chǎn)管理方案范文第3篇

為進(jìn)一步加大農(nóng)村財(cái)務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)管理的力度，規(guī)范運(yùn)行質(zhì)態(tài)，督促各村抓好貫徹落實(shí)。經(jīng)研究，擬定于4月下旬組織農(nóng)經(jīng)工作的檢查驗(yàn)收，現(xiàn)將檢查事項(xiàng)通知如下：

檢查內(nèi)容：

一、檢查內(nèi)容

1、承包合同管理

（1）查到期承包合同結(jié)算兌現(xiàn)情況。看各業(yè)承包合同款的到賬率。

（2）查到期承包合同的簽訂和續(xù)訂情況。看各業(yè)承包合同的簽約率。

（3）查各類合同、文書(shū)、財(cái)務(wù)等檔案管理情況。看檔案的建立、搜集、整理、裝訂、歸檔，是否按標(biāo)準(zhǔn)建檔。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)管理

（1）查收支預(yù)算方案情況。看年初預(yù)算方案及上年度決算方案制定通過(guò)情況，看是否經(jīng)召開(kāi)村民代表討論通過(guò)，看預(yù)決算方案的執(zhí)行情況，是否串用或超標(biāo)。

（2）查民主理財(cái)、村務(wù)公開(kāi)情況。看民主理財(cái)組織建設(shè)，2013年四季度和2014年一季度民主理財(cái)情況報(bào)告表，看收入是否全部入賬，支出是否合理，手續(xù)是否齊全，是否按照收支標(biāo)準(zhǔn)化管理來(lái)執(zhí)行，是

否按照市委提出的“先理財(cái)，后審批，再入帳”的要求來(lái)理財(cái)，所理出來(lái)的問(wèn)題是否得到妥善處理，看民主理財(cái)張榜公布情況，是否在民主理財(cái)?shù)怯洸旧嫌杏涗洠粝潞圹E。

（3）查結(jié)報(bào)賬情況。看是否按時(shí)結(jié)報(bào)賬，并及時(shí)記載有關(guān)賬務(wù)。

（4）查現(xiàn)金管理情況。看備用金中有無(wú)白條抵庫(kù)和挪用，看有無(wú)違法違紀(jì)現(xiàn)象。

（5）查兩項(xiàng)往來(lái)情況。看兩項(xiàng)往來(lái)余額，與年初有無(wú)上升，看凈下降數(shù)，查點(diǎn)上升原因。

3、集體資產(chǎn)管理

（1）查臺(tái)賬管理情況。看是否建立臺(tái)賬，看是否達(dá)到全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的要求。

（2）查資產(chǎn)資源管理情況。看資產(chǎn)資源情況是否按照經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性分門(mén)別類，逐項(xiàng)登記造冊(cè)。

（3）查資產(chǎn)資源的變動(dòng)情況。看是否根據(jù)實(shí)際變化及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整，對(duì)村集體資產(chǎn)總量增減變化是否做到心中有數(shù)。

4、土地承包管理

（1）查土地承包情況。看在1998年全面開(kāi)展農(nóng)村土地二輪延包工作的基礎(chǔ)上，又開(kāi)展了土地二輪承包補(bǔ)發(fā)證工作，是否全部登記造冊(cè)，二輪承包清冊(cè)是否達(dá)到全面、細(xì)致無(wú)誤差的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）查機(jī)動(dòng)地和預(yù)留地情況。看是否規(guī)范發(fā)包，看是否超標(biāo)預(yù)留。

（3）查農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況。看是否規(guī)范經(jīng)營(yíng)，收入是否上全上足，支出是否合情合理，查農(nóng)場(chǎng)建賬情況，看是否賬款全部交鎮(zhèn)統(tǒng)管。

（4）查土地流轉(zhuǎn)情況。看是否登記臺(tái)賬，看是否簽訂流轉(zhuǎn)合同，看是否經(jīng)過(guò)監(jiān)證，看是否交鎮(zhèn)備案管理。

二、檢查方法

這次檢查驗(yàn)收由鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，以片集中實(shí)行推磨式檢查，采取一聽(tīng)、二看、三查、四議的方法。即：一聽(tīng)村支書(shū)的匯報(bào)；二看有關(guān)檔案資料；三查按通知要求全面逐項(xiàng)檢查；四議對(duì)被查村實(shí)事求是地作出評(píng)價(jià)，對(duì)需要改進(jìn)的當(dāng)面提出補(bǔ)課要求。

參加檢查人員；鎮(zhèn)經(jīng)管站、財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心人員、各村農(nóng)經(jīng)員。

三、工作要求

土地資產(chǎn)管理方案范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 低碳經(jīng)濟(jì) 固定資產(chǎn) 高校 管理

“低碳經(jīng)濟(jì)”（low-carbon economy）這一概念最早是英國(guó)在2003年的能源白皮書(shū)《我們的能源未來(lái)——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中提出的。低碳經(jīng)濟(jì)是一種倡導(dǎo)低能源消耗、低污染排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新，以及人類生存與發(fā)展觀念的根本轉(zhuǎn)變，即低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費(fèi)，低碳經(jīng)濟(jì)的到來(lái)是能源消費(fèi)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人類生活方式的一次全新變革。基于低碳經(jīng)濟(jì)的基本概念和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義，高校資產(chǎn)管理的基本思路是堅(jiān)持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)高校資產(chǎn)管理方式的轉(zhuǎn)變。改善高效資產(chǎn)能源結(jié)構(gòu)；找準(zhǔn)自身資源優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，最終建立以低能耗、高效能、高效率、高效益為主要特征的高校資產(chǎn)運(yùn)行和管理模式。

1. 目前高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1實(shí)行了專職管理。按照國(guó)家教委的《關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的通知》，經(jīng)過(guò)十多年的努力，高校固定資產(chǎn)管理部分有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。如國(guó)有資產(chǎn)管理處、設(shè)備處、技術(shù)裝備處等，并配備了相應(yīng)的管理人員專職從事固定資產(chǎn)的管理工作，高校對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)有所提高。

1.2加強(qiáng)了制度建設(shè)。近年來(lái)，高校都建立了部分規(guī)章制度，如固定資產(chǎn)管理辦法、崗位責(zé)任制、物資設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)規(guī)程等，這在一定程度上規(guī)范了學(xué)校的固定資產(chǎn)管理。

1.3采取了相應(yīng)措施。高校在固定資產(chǎn)的論證、購(gòu)置、驗(yàn)收、管理、使用、維修、報(bào)廢和清產(chǎn)核資等方面都做了大量的工作，采取了許多措施加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理，使部分浪費(fèi)現(xiàn)象得到了相應(yīng)控制。

2. 高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

2.1管理體制的不合理。（1）個(gè)別主管部門(mén)沒(méi)有專職人員。“重錢(qián)輕物”的思想不僅在高校存在，而且不同程度地存在于有關(guān)主管部門(mén)，具體表現(xiàn)為，雖然設(shè)有固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，但卻沒(méi)有專職人員，僅僅是每年做國(guó)有資產(chǎn)的《產(chǎn)權(quán)登記證》年審，僅此而已。有的高校甚至還沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專職人員，而是把固定資產(chǎn)管理的職能放在財(cái)務(wù)部門(mén)兼職管理。（2）高校內(nèi)部管理?xiàng)l塊分割。高校雖然有固定資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)，但卻沒(méi)有統(tǒng)一的歸口，通常是教務(wù)部門(mén)管理教學(xué)儀器設(shè)備，總務(wù)部門(mén)管理房屋、建筑物、器具等，圖書(shū)館管理圖書(shū)雜志，高校財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)高校購(gòu)置固定資產(chǎn)的價(jià)值記錄和核算。從表面上看，教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)、圖書(shū)館都在管理，但沒(méi)有統(tǒng)籌。（3）缺乏有效的資產(chǎn)預(yù)算管理體制。高校對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的安排是比較重視的，但是如何集中管理已經(jīng)形成的固定資產(chǎn)，如調(diào)劑余缺、物盡其用、資源共享等問(wèn)題則考慮得不多，固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和 科學(xué) 論證，各學(xué)科貪大求全，爭(zhēng)投資、爭(zhēng)設(shè)備，造成設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置、大量閑置和低效使用現(xiàn)象。

2.2制度設(shè)計(jì)的不合理。（1）土地問(wèn)題。高校的土地有無(wú)償劃撥、有償劃撥、購(gòu)置等多種形式，學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況無(wú)法得到土地的真實(shí)反映。（2）財(cái)務(wù)制度與資產(chǎn)管理制度不協(xié)調(diào)問(wèn)題。根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，高等學(xué)校的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)；其他固定資產(chǎn)。而教育部頒布的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類目錄》又將固定資產(chǎn)分為十六類。制度的不協(xié)調(diào)給高校固定資產(chǎn)的日常核算和管理工作，特別是對(duì)賬工作帶來(lái)很大的困難。

2.3政策措施的不合理。（1）對(duì)固定資產(chǎn)的界定很困難。一是概念模糊。多數(shù)人（包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)、教學(xué)儀器設(shè)備等概念是不清晰的。二是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和口徑的理解。由于高校的理解不一致、在賬務(wù)上的處理方式不同、統(tǒng)計(jì)口徑不同，高校的數(shù)據(jù)也不具可比性。三是軟件及 網(wǎng)絡(luò) 產(chǎn)品的處理。按照固定資產(chǎn)的定義，軟件、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該列為固定資產(chǎn)，但在固定資產(chǎn)分類中查不到它的編碼。（2）各種評(píng)估對(duì)固定資產(chǎn)管理只有量的要求，沒(méi)有質(zhì)的控制。目前對(duì)高校的各種評(píng)估很多，但對(duì)固定資產(chǎn)的管理指標(biāo)不多，而且大多只有數(shù)量要求，各地的 會(huì)計(jì) 基礎(chǔ)工作規(guī)范化檢查，涉及固定資產(chǎn)管理的指標(biāo)也只在20%～25%之間。（3）對(duì)固定資產(chǎn)的使用效率沒(méi)有具體的考核指標(biāo)。從主管部門(mén)到各個(gè)學(xué)校，從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，幾乎都在要求提高固定資產(chǎn)的使用效率，但大都體現(xiàn)在文字條款之中，缺乏具體的可操作的考核指標(biāo)。管理隊(duì)伍也不像會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍那么專業(yè)化，整個(gè)管理隊(duì)伍都跟不上新形勢(shì)的要求。綜上所述，

3. 加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)下高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

3.1高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。高素質(zhì)的管理人員和實(shí)驗(yàn)室隊(duì)伍是提升高校固定資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵，必須采取有效措施，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化的管理人才和實(shí)驗(yàn)室教師隊(duì)伍，以適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)下固定資產(chǎn)管理工作高效能、高效率、高效益的要求。

3.2建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。低碳經(jīng)濟(jì)下高校固定資產(chǎn)的管理工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要學(xué)院各職能部門(mén)配合形成合力，必須從學(xué)院和各職能部門(mén)兩個(gè)層面都建立起“管理策劃、實(shí)施運(yùn)行、檢查與糾錯(cuò)、管理評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。第一，管理策劃。通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的策劃，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)下固定資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限、工作流程和制度化的程序做出規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，確保固定資產(chǎn)管理工作的持續(xù)改進(jìn)。第二，實(shí)施運(yùn)行。策劃所形成的計(jì)劃、方案僅僅是寫(xiě)在紙上的東西，要將計(jì)劃、方案變成現(xiàn)實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。為此，必須要將策劃所確定的目標(biāo)、方案變成具體的行動(dòng)。第三，檢查與糾錯(cuò)。對(duì)固定資產(chǎn)管理的既定目標(biāo)、措施的執(zhí)行情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，加強(qiáng)對(duì)方案運(yùn)行過(guò)程中各種問(wèn)題的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。第四，管理評(píng)審。定期或不定期地對(duì)固定資產(chǎn)管理的有關(guān)情況進(jìn)行評(píng)審，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析，提出改進(jìn)的建議和措施。第五，持續(xù)改進(jìn)。對(duì)不合理的規(guī)劃、目標(biāo)、指標(biāo)、考核辦法、管理制度進(jìn)行修訂，對(duì)管理中存在的問(wèn)題及時(shí)加以糾正，達(dá)到低能耗、高效能、高效率的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3.3健全和完善制度管理。健全和完善固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，抓好日常管理，規(guī)范基礎(chǔ)工作是做好固定資產(chǎn)管理的重中之重。資產(chǎn)管理部門(mén)必須加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通，認(rèn)真做好對(duì)賬工作，這是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須保證每個(gè)部門(mén)每年至少有一次對(duì)賬的機(jī)會(huì)，確保固定資產(chǎn)賬賬相符。因此，必須采取有效的措施保持對(duì)賬的成果。在具體處理時(shí)，可采用銀行對(duì)賬的方法，編制固定資產(chǎn)余額調(diào)節(jié)表方法，同時(shí)也提醒人們，錢(qián)和實(shí)物都是高校的資產(chǎn)，必須引起高度重視。

因此，低碳經(jīng)濟(jì)下高校固定資產(chǎn)的管理需順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向， 高校固定資產(chǎn)是辦學(xué)賴以生存的基本條件，是社會(huì)資源的重要組成部分，低碳經(jīng)濟(jì)下固定資產(chǎn)管理不僅是高校自身 發(fā)展 的需要，也是建設(shè)節(jié)約型校園和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的需要，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的客觀需要，繼續(xù)探索與實(shí)踐低碳經(jīng)濟(jì)下高校固定資產(chǎn)的管理有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

土地資產(chǎn)管理方案范文第5篇

關(guān)鍵詞：民辦高校；資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、民辦高校資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

民辦高校資產(chǎn)性質(zhì)不同于公辦高校資產(chǎn)，在資產(chǎn)管理中呈現(xiàn)出一些特殊性，只有準(zhǔn)確把握民辦高校資產(chǎn)的特點(diǎn)，才能有針對(duì)性地構(gòu)建資產(chǎn)管理體系，全面提升民辦高校資產(chǎn)管理水平。其特點(diǎn)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）資產(chǎn)來(lái)源渠道單一

由于民辦高校辦學(xué)缺乏政府財(cái)政支持，所以大部分民辦高校資產(chǎn)僅來(lái)源于學(xué)校舉辦者的投入，同時(shí)學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等也是購(gòu)置資產(chǎn)所需資金的來(lái)源渠道之一。

（二）資產(chǎn)管理權(quán)利集中

民辦高校資產(chǎn)購(gòu)置決策往往由舉辦者獨(dú)斷，并委派自己的親信負(fù)責(zé)資產(chǎn)采購(gòu)工作。在決策過(guò)程中，缺乏對(duì)大型教學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等重大資產(chǎn)投資項(xiàng)目的可行性分析論證，存在較強(qiáng)的主觀臆斷，忽視了民主決策的重要性，從而導(dǎo)致資產(chǎn)購(gòu)置決策不科學(xué)，易造成資金浪費(fèi)。

（三）資產(chǎn)性質(zhì)多樣

民辦高校資產(chǎn)兼具經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性，高校負(fù)責(zé)人有權(quán)決定資產(chǎn)的性質(zhì)。在民辦高校資產(chǎn)閑置的情況下，可將一部分資產(chǎn)以出租的方式租賃給其他單位機(jī)構(gòu)，如教學(xué)儀器、教師、宿舍等，以獲取一定的經(jīng)濟(jì)收入。所以說(shuō)，民辦高校資產(chǎn)管理更加復(fù)雜，需要考慮資產(chǎn)增值問(wèn)題。

（四）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清

民辦高校的房屋產(chǎn)權(quán)、辦學(xué)土地尚未全部歸屬于學(xué)校所有，而是掛在投資者名下，使得民辦高校無(wú)法落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。在資產(chǎn)管理和使用過(guò)程中，由于資產(chǎn)實(shí)際上歸投資者所有，所以會(huì)對(duì)校方管理資產(chǎn)帶來(lái)了諸多限制。

二、民辦高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

在民辦高校資產(chǎn)管理中，受民辦高校辦學(xué)體制、資產(chǎn)特點(diǎn)、校外競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)等因素的影響，導(dǎo)致民辦高校資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率不高，造成這種現(xiàn)象的原因在于以下幾個(gè)方面：

（一）資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不完善

民辦高校的資產(chǎn)管理體制不健全，缺乏完善的資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，造成資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一直處于松懈、無(wú)序、粗放的管理狀態(tài)。具體表現(xiàn)為：部分民辦高校未能全面認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理對(duì)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的重要性，沒(méi)有設(shè)置負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的專門(mén)機(jī)構(gòu)，也未配置經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)管理人員，從而影響了資產(chǎn)管理工作的有序開(kāi)展。有的學(xué)校將資產(chǎn)管理的職能分解到了各個(gè)部門(mén)，如財(cái)務(wù)部門(mén)、后勤部門(mén)等等，但由于沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，致使各部門(mén)在資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展上只走過(guò)場(chǎng)，實(shí)效性不強(qiáng)。有的學(xué)校在資產(chǎn)管理上習(xí)慣采用多頭管理模式，如設(shè)備部分負(fù)責(zé)校內(nèi)所有設(shè)備的管理、財(cái)務(wù)部門(mén)則負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值核算，雖然各部門(mén)也都做好了本職工作，但由于部門(mén)與部門(mén)之間缺乏溝通、各自為政，對(duì)資產(chǎn)的核對(duì)工作開(kāi)展不到位，嚴(yán)重制約了資產(chǎn)管理水平的提升。

（二）資產(chǎn)管理制度不健全

固定資產(chǎn)是民辦高校資產(chǎn)的重要組成部分之一，由于這部分資產(chǎn)是高校的基礎(chǔ)，所以對(duì)它的管理有著較高的要求，不但要有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，而且還要有經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員，同時(shí)與之相應(yīng)的規(guī)章制度也是必不可少的，由此能夠確保固定資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展。然而，從目前國(guó)內(nèi)民辦高校對(duì)固定資產(chǎn)管理的情況上看，普遍存在管理制度缺失、無(wú)章可循、無(wú)制度可依的現(xiàn)象，甚至有的民辦高校連最為基本的管理辦法都未制定。有些民辦高校雖然制定了一些與固定資產(chǎn)管理有關(guān)的規(guī)章和制度，但由于受各種因素的影響和制約，這些規(guī)章制度并未得到有效的落實(shí)，執(zhí)行力度嚴(yán)重不足，對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查更是無(wú)從談起。除此之外，有的民辦高校所制定的固定資產(chǎn)管理制度時(shí)間過(guò)久，其中部分規(guī)定已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前的實(shí)際需要，這種規(guī)章制度形同虛設(shè)，所能起到的作用也是微乎其微。

（三）資產(chǎn)投資隨意性大

由于民辦高校的大部分機(jī)制都相對(duì)比較靈活，從而使其在各類資產(chǎn)的購(gòu)置上存在較大的自主性，但當(dāng)自主性擴(kuò)大到一定程度時(shí)，便可能導(dǎo)致資產(chǎn)隨意購(gòu)置的情況發(fā)生，換言之，過(guò)度的自主性容易造成資產(chǎn)投資的隨意性增大。近年來(lái)，隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深化，推動(dòng)了民辦高校的發(fā)展，為了滿足教學(xué)工作的需要，學(xué)校的各級(jí)院系紛紛開(kāi)始購(gòu)置資產(chǎn)，雖然多元化的資產(chǎn)購(gòu)置使學(xué)校的整體教科研水平得到了大幅度提升，但是，資產(chǎn)盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置等問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，致使學(xué)校的資金嚴(yán)重浪費(fèi)。一部分資產(chǎn)在購(gòu)置后，由于缺乏長(zhǎng)期有效的資產(chǎn)使用計(jì)劃，使得資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，降低了資產(chǎn)利用率。如，一些教學(xué)科研設(shè)備在專業(yè)調(diào)整或科研項(xiàng)目完成后，就會(huì)面臨著閑置問(wèn)題，造成了學(xué)校資源浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)民辦高校資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）完善資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)

民辦高校要不斷提高資產(chǎn)管理的重視程度，認(rèn)清資產(chǎn)管理對(duì)學(xué)校發(fā)展的重要性，加強(qiáng)資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的全方位監(jiān)管。在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，高校要遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理的原則，設(shè)立資產(chǎn)管理部門(mén)，由學(xué)校負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)管理部門(mén)的職責(zé)包括：負(fù)責(zé)制定有關(guān)資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)監(jiān)督管理資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、安裝、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的工作，并對(duì)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，制定資產(chǎn)保值增值計(jì)劃；負(fù)責(zé)大宗物資、教學(xué)儀器設(shè)備、基建工程的組織管理工作，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行分析論證；負(fù)責(zé)資產(chǎn)日常登記、統(tǒng)計(jì)、清查、變更審批工作，保證資產(chǎn)管理制度落實(shí)到位。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的精細(xì)化管理，還應(yīng)在資產(chǎn)管理部門(mén)內(nèi)部設(shè)置管理科室。具體如下：

1．設(shè)備管理科。該科室負(fù)責(zé)管理校內(nèi)所有的儀器設(shè)備，其職責(zé)包括：建立賬卡記錄，收集整理設(shè)備報(bào)損、報(bào)廢、報(bào)失的相關(guān)資料，做好資產(chǎn)的殘值回收工作；定期檢查儀器設(shè)備是否處于良好的運(yùn)行狀況，制定規(guī)范的儀器設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，保證儀器設(shè)備的完好率；建立起儀器設(shè)備技術(shù)檔案，為儀器設(shè)備維修提供必備資料；對(duì)學(xué)校新購(gòu)置的儀器設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收。

2．房產(chǎn)管理科。該科室負(fù)責(zé)制定民辦高校房屋資源的合理分配方案，確保分配方案滿足學(xué)校教學(xué)科研的需要；編制房屋修繕計(jì)劃，參與修繕招標(biāo)工作；及時(shí)辦理房產(chǎn)過(guò)戶手續(xù)，將掛名在投資者名下的房產(chǎn)過(guò)戶到民辦高校名下。

3．圖書(shū)管理科。該科室負(fù)責(zé)圖書(shū)館內(nèi)的資產(chǎn)管理，制定完善的管理制度，掌握館內(nèi)圖書(shū)資料的基本信息；根據(jù)學(xué)校師生的具體需求，制定圖書(shū)購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃，豐富館藏資源；做好防火、防盜、防潮工作，避免因圖書(shū)資料損壞而給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

4．無(wú)形資產(chǎn)管理科。該科室要明確無(wú)形資產(chǎn)范圍，制定無(wú)形資產(chǎn)計(jì)價(jià)、處置、使用的規(guī)章制度，負(fù)責(zé)管理民辦高校在辦學(xué)中形成的無(wú)形資產(chǎn)，如商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、專有技術(shù)、土地使用權(quán)等，維護(hù)民辦高校的合法權(quán)益。

（二）建立健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度

民辦高校要結(jié)合本校實(shí)際情況，制定具有可操作性的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加大規(guī)章制度的執(zhí)行力度，有效協(xié)調(diào)各職能部門(mén)之間在資產(chǎn)管理方面的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一。具體制度包括：

1．建立資產(chǎn)購(gòu)置驗(yàn)收制度。該項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)涵蓋以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：資產(chǎn)購(gòu)置前的可行性論證與審核、資產(chǎn)的具體購(gòu)置方式及相關(guān)的采購(gòu)流程、資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)等等。學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)各級(jí)院系提出的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃從技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、適用性、需求性等諸多方面進(jìn)行綜合的可行性研究論證，借此來(lái)確認(rèn)計(jì)劃中的各類儀器設(shè)備是否需要購(gòu)置，從而加強(qiáng)對(duì)購(gòu)置環(huán)節(jié)的管理。同時(shí)，還要對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行審核，這樣可以避免重復(fù)購(gòu)置的情況發(fā)生，有助于杜絕浪費(fèi)。針對(duì)學(xué)校自行采購(gòu)的資產(chǎn)，可設(shè)立招標(biāo)采購(gòu)小組，并由學(xué)校的采購(gòu)部門(mén)組織其他相關(guān)部門(mén)和專家小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收及簽字確認(rèn)。

2．落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制度。為了進(jìn)一步提高學(xué)校資產(chǎn)的利用效率，并使校內(nèi)所有的資產(chǎn)都能夠以良好的狀態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定資產(chǎn)管理責(zé)任制度，同時(shí)為確保該制度的有效落實(shí)，還應(yīng)建立與之相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于資產(chǎn)管理不善及使用不當(dāng)造成資產(chǎn)損壞或是盲目購(gòu)置引起浪費(fèi)的責(zé)任人，應(yīng)依據(jù)獎(jiǎng)懲制度的規(guī)定，進(jìn)行處罰；對(duì)于在資產(chǎn)管理過(guò)程中有突出表現(xiàn)的人員，學(xué)校要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，借此來(lái)調(diào)動(dòng)相關(guān)責(zé)任人的工作積極性。通過(guò)責(zé)任制度的建立，可以使學(xué)校的資產(chǎn)與使用者的切身利益相掛鉤，有助于資產(chǎn)管理效率的提升。

3．執(zhí)行資產(chǎn)清查制度。由于校內(nèi)的資產(chǎn)數(shù)量較多，種類繁雜，為防止資產(chǎn)流失，必須做好資產(chǎn)清查工作。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)清查制度，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。對(duì)校內(nèi)資產(chǎn)的清查，可采取定期和不定期相結(jié)合的方式，資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定要求，每年對(duì)校內(nèi)所有的資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，并與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行對(duì)賬，資產(chǎn)清查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將盤(pán)盈和賬外資產(chǎn)全部估價(jià)入賬，對(duì)于盤(pán)虧和報(bào)廢的資產(chǎn)，則應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序進(jìn)行處理，并作出相應(yīng)的財(cái)務(wù)調(diào)整，從而確保賬實(shí)相符。

4．健全資產(chǎn)處置制度。對(duì)于資產(chǎn)管理而言，資產(chǎn)處置是較為重要的環(huán)節(jié)之一，具體包括資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租出借、抵押、報(bào)損報(bào)廢等內(nèi)容，為防止各級(jí)院系和相關(guān)人員對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行隨意處置的情況發(fā)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全資產(chǎn)處置制度，并制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的資產(chǎn)處置程序與方法，嚴(yán)格規(guī)定各類資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)、出租出借等報(bào)批程序，減少并杜絕資產(chǎn)流失問(wèn)題的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)投資管理

當(dāng)前，民辦高校普遍存在著資產(chǎn)利用率偏低的現(xiàn)狀，為了改善這一現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)資產(chǎn)投資管理，杜絕盲目、重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)投資的管控。具體措施如下：

1．健全資產(chǎn)投資決策程序。資產(chǎn)管理部門(mén)要對(duì)資產(chǎn)投資方案進(jìn)行可行性論證，尤其對(duì)于貴重儀器設(shè)備的購(gòu)置方案，要進(jìn)行充分調(diào)研，收集相關(guān)資料，從學(xué)校教學(xué)科研需求的角度出發(fā)，合理預(yù)測(cè)資產(chǎn)投資的效益，綜合各種因素作出投資決策。民辦高校要健全資產(chǎn)投資決策程序，程序如下：確定決策目標(biāo)、擬定各種備選方案、收集決策有關(guān)資料、優(yōu)化最佳方案、監(jiān)督方案實(shí)施。在決策過(guò)程中，要充分發(fā)揮集體決策的作用，避免個(gè)人主觀臆斷。

2．建立資產(chǎn)投資審計(jì)機(jī)制。在民辦高校審計(jì)工作中，要加大資產(chǎn)投資的審計(jì)力度，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)投資管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)投資效益目標(biāo)。資產(chǎn)投資審計(jì)主要包括以下兩個(gè)方面：一方面，開(kāi)展資產(chǎn)投資績(jī)效審計(jì)，對(duì)資產(chǎn)投資的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，使學(xué)校管理者了解資產(chǎn)投資情況；另一方面，對(duì)資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，保證資金使用效益。

3．合理規(guī)劃閑置資產(chǎn)。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，能夠減少校內(nèi)的閑置資產(chǎn)，并且可以使資產(chǎn)的利用效率有所提升，其自身的效益也能得到充分的發(fā)揮，由此可為學(xué)校帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，學(xué)校可依據(jù)發(fā)展需要對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，可將長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)以出售、轉(zhuǎn)讓等方式變現(xiàn)，而對(duì)于常用的固定資產(chǎn)，如電腦、空調(diào)、辦公設(shè)備等等則要做到合理配置，以免頻繁挪動(dòng)造成資產(chǎn)損壞。

四、結(jié)論

總而言之，民辦高校要重視資產(chǎn)管理，將其作為教育教學(xué)事業(yè)有序開(kāi)展的基礎(chǔ)性管理工作。民辦高校應(yīng)結(jié)合自身資產(chǎn)的性質(zhì)特點(diǎn)，建立資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，健全資產(chǎn)管理規(guī)章，保障資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作有章可循。同時(shí)，民辦高校要重點(diǎn)加強(qiáng)資產(chǎn)投資管理，避免因盲目投資給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而推動(dòng)民辦高校資產(chǎn)管理步入制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的運(yùn)行軌道。

作者:黎會(huì)友 單位:廣東理工學(xué)院

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