高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)困難

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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)困難范文第1篇

過去一年來，我們實(shí)現(xiàn)了――

規(guī)劃落地。制訂2016年率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施意見，督導(dǎo)14個(gè)縣制定本地《規(guī)劃》和5年任務(wù)清單，打造重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)培育發(fā)展5至8個(gè)標(biāo)志性典型。

督導(dǎo)落實(shí)。組織14個(gè)重點(diǎn)縣與省政府簽訂2016年率先工作責(zé)任狀，制定下發(fā)《率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化督查指導(dǎo)工作方案》《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化14個(gè)縣（市、區(qū)）考核辦法》等政策文件，督促各地抓好落實(shí)。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。將33億元涉農(nóng)資金集中投向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全省項(xiàng)目開工建設(shè)面積64.57萬畝，已下達(dá)項(xiàng)目資金約20.58億元。

一言以蔽之，總體上項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好，主體工程大部分完工。

“從全國看，吉林處于實(shí)F農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一方隊(duì)，要走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵。”一年前，在我省考察時(shí)提出了殷切期望。

2016年春，省委書記巴音朝魯對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)提出的“建設(shè)三大體系”指示要求，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使命是光榮的，同時(shí)，壓力也是巨大的。特別是白山松水間這片“疲憊”的黑土地，更是難堪重任――

農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全省8個(gè)大型灌區(qū)有40%的工程不配套或老化破損。125個(gè)萬畝以上中型灌區(qū)有近80%的建設(shè)任務(wù)無法完成。6處大型泵站無法全部完成更新改造建設(shè)任務(wù)。全省54片重點(diǎn)澇區(qū)，通過驗(yàn)收達(dá)到10年一遇治澇標(biāo)準(zhǔn)的只有1片。中西部旱區(qū)僅有23.1萬眼機(jī)電井和部分噴滴灌設(shè)備。我省僅有1161萬畝旱田耕地具備作物生育期全程灌溉能力，占旱田耕地面積的15.9%，旱區(qū)農(nóng)業(yè)仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面。

黑土地退化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是黑土層變薄。據(jù)監(jiān)測(cè)資料表明，我省黑土區(qū)每年流失表層土壤平均為0.3～0.7厘米。二是土壤養(yǎng)分失衡，有機(jī)質(zhì)數(shù)量和質(zhì)量下降。三是土壤生物學(xué)特征退化。土壤微生物的總量減少，原有土壤的微生態(tài)系統(tǒng)平衡被打破，土壤持續(xù)供肥能力下降，作物病害發(fā)生頻率提高。四是黑土生產(chǎn)功能退化。土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)環(huán)境變壞，土壤對(duì)養(yǎng)分的轉(zhuǎn)化和調(diào)控能力下降；土壤結(jié)構(gòu)和土體構(gòu)型的惡化，對(duì)水分的貯藏和調(diào)節(jié)能力降低，加重了干旱的危害。五是西部風(fēng)沙、鹽堿、漬澇等中低產(chǎn)田仍有3500萬畝，數(shù)量大，單產(chǎn)低，嚴(yán)重制約糧食產(chǎn)量的進(jìn)一步提高。

農(nóng)田配套設(shè)施不完備。田間道路不配套，機(jī)耕道“窄、差、無”、農(nóng)機(jī)“下地難”問題突出。部分現(xiàn)有機(jī)耕道建設(shè)設(shè)計(jì)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不高、養(yǎng)護(hù)跟不上、損毀嚴(yán)重，難以滿足大型化、專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)的需要。全省1/3以上農(nóng)田機(jī)耕道需修繕或重建。農(nóng)田輸配電設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)田灌溉排澇成本高、效率低。農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系仍不完善，存在樹種單一、林網(wǎng)殘缺、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單等問題，整體防護(hù)效能不高。

資金渠道分散且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來，我省農(nóng)田建設(shè)由各部門分別編制規(guī)劃，分頭組織實(shí)施，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性規(guī)劃和規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成項(xiàng)目安排銜接困難，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，難以統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)。同時(shí)，由于建設(shè)資金渠道分散，形不成合力，造成許多項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，多數(shù)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目難以同步實(shí)施土壤改良、地力培肥、耕作節(jié)水技術(shù)等措施，工程建設(shè)效益難以得到充分發(fā)揮。

工程管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制未建立。農(nóng)田建設(shè)中“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象較為普遍，田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清晰，耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和管理手段薄弱，建后管護(hù)責(zé)任和措施不到位，管護(hù)資金不落實(shí)等問題突出。有的項(xiàng)目竣工移交后設(shè)備和設(shè)施損毀，得不到及時(shí)、有效修復(fù)；有的項(xiàng)目建成后沒有劃入基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)；對(duì)已建成農(nóng)田的用途和效益統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作不到位。

面對(duì)諸多問題，怎么辦？

出路：在“五個(gè)原則”引領(lǐng)下，以“五個(gè)集中”的模式，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

走進(jìn)敦化市沙河沿鎮(zhèn)和青溝子鄉(xiāng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，雖然工程尚未完工，但路、渠、橋、涵、井配套齊全，實(shí)現(xiàn)了“田成方，路相通”。此外，還新建了曬場(chǎng)、庫房及物聯(lián)網(wǎng)信息中心。用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的話說，就是著力完善水利設(shè)施配套，著力加強(qiáng)道路設(shè)施建設(shè)，著力打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，著力鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)，同時(shí)高度重視林業(yè)生態(tài)工程配套。而這正是他們認(rèn)真實(shí)施省里確定的“五個(gè)原則”取得的結(jié)果。

率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)確定之后，如何提高黑土地的承載能力，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的關(guān)鍵。副省長(zhǎng)隋忠誠帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志精心調(diào)研、反復(fù)探討，針對(duì)我省農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀，總結(jié)多年來農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最終確定了改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“五個(gè)原則”。

――突出率先，合理布局。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，以長(zhǎng)春市及其他國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局。在資金投入和項(xiàng)目安排上實(shí)行“五個(gè)集中”原則，即向長(zhǎng)春市及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集中、向水田（旱改水）集中、向土地流轉(zhuǎn)連片地塊集中、部門資金向同一區(qū)域集中、“十三五”規(guī)劃資金向前兩年集中。

――整體推進(jìn)，集中連片。實(shí)現(xiàn)土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)先進(jìn)適用，使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系相適應(yīng)。堅(jiān)持按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃，采取分年實(shí)施，集中投入、連片治理、整體推進(jìn)的建設(shè)方式，確保“建一片，成一片”。

――節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)。切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少水土流失，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)揮農(nóng)田在生產(chǎn)、生態(tài)、景觀方面的綜合功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。

――政府主導(dǎo)，廣泛參與。調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方縣市政府項(xiàng)目建設(shè)積極性，積極引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體參與；鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞；積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

――部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。明確部門職責(zé)，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)信息共享。以縣市為單元，編制實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范驗(yàn)收程序，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。各類項(xiàng)目建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)化要求建成后要及時(shí)確權(quán)登記，健全管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化信息管理，確保工程規(guī)范、良性運(yùn)行，長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

雖然秋實(shí)的美景已隨風(fēng)遠(yuǎn)去，但永吉萬昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)那1萬畝規(guī)模化高標(biāo)準(zhǔn)水田仍然展現(xiàn)在我們面前。據(jù)介紹，這里的水稻生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化、信息化。坐在信息中心，就可以全程、全方位地掌控水稻的生L情況、土壤的溫度、濕度等。如果不是統(tǒng)籌整合了方方面面的農(nóng)業(yè)資金，建設(shè)這樣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)簡(jiǎn)直不敢想象。

過去多頭投入造成資金分散、配套困難、管理缺失，結(jié)果事倍功半。在以率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上，必須出新招，那就是引導(dǎo)各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金統(tǒng)籌使用和規(guī)模投入，做到“多條渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目整合落實(shí)中，主要體現(xiàn)在“五個(gè)集中”上――

向長(zhǎng)春市各縣（市）及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集中。2016年，省發(fā)改委千億斤糧食工程計(jì)劃投資10億元，投入14個(gè)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)6.22億元，占總投資的62%；省國土廳土地整治項(xiàng)目計(jì)劃投資20億元，投入14個(gè)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)9.30億元，占總投資的46.5%；省農(nóng)發(fā)辦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資12億元，投入14個(gè)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)9.22億元，占總投資的76.7%；省水利廳投入農(nóng)業(yè)水利建設(shè)資金10.15億元，投入14個(gè)縣資金4.87億元（不含灌區(qū)改造），占總投資的48%。

向水田（旱改水）集中。經(jīng)過項(xiàng)目整合協(xié)調(diào)，2016年14個(gè)縣市集中建設(shè)水田96.55萬畝，集中打造6大片區(qū)，占高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積的55%。一是榆樹市東北部、南部以及黑林鎮(zhèn)、保壽鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)、環(huán)城鄉(xiāng)的3個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū)共30萬畝。二是永吉縣萬昌先導(dǎo)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū)12萬畝。三是前郭縣高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū)，主要集中在紅旗農(nóng)場(chǎng)、紅光農(nóng)場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)水田片區(qū)8萬畝。四是德惠市岔路口鎮(zhèn)、朝陽鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)水田片區(qū)10萬畝。五是梅河口市高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū)，主要集中在紅梅鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)水田區(qū)7.48萬畝。六是九臺(tái)市高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū)，集中在其塔木鎮(zhèn)和上河灣鎮(zhèn)水田大方，建設(shè)面積6.6萬畝。

向集中連片耕地集中。這次高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目集中整合落實(shí)到集中連片地塊，最小的片區(qū)不低于1萬畝（667公頃），大的片區(qū)在10萬畝以上，低于萬畝的項(xiàng)目不作安排。

部門資金向同一片區(qū)集中。各個(gè)縣（市、區(qū)）按照統(tǒng)一片區(qū)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收、集中實(shí)施的要求，將各部門資金項(xiàng)目落實(shí)到同一片區(qū)、同一地塊，各部門共同實(shí)施、共同推進(jìn)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)困難范文第2篇

2011年，區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)1.4萬畝，項(xiàng)目總投資1800萬元，整個(gè)工程分6個(gè)標(biāo)段于10月底開工建設(shè)，年底前可完成土方任務(wù)，明年春耕前主體工程基本完成。為了使主要項(xiàng)目工程使用壽命達(dá)到30年以上，切實(shí)做出“精品工程、長(zhǎng)效工程”，今年項(xiàng)目區(qū)的大斷面灌溉斗渠采用立模現(xiàn)澆砼襯砌的方式，砼現(xiàn)澆渠道達(dá)9.8公里。區(qū)開發(fā)辦將派專人負(fù)責(zé)砼現(xiàn)澆渠道工程，對(duì)開挖、立模到砼拌制、振搗、嵌縫和養(yǎng)護(hù)的全過程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理施工中出現(xiàn)的問題，并積累經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工藝、控制成本、提高質(zhì)量，為今后立模現(xiàn)澆砼襯砌渠道在全市的推廣打下基礎(chǔ)。

通過近幾年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目的實(shí)施，我們主要的做法是：

（一）堅(jiān)持“三個(gè)好、一個(gè)高”，競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，擇優(yōu)選項(xiàng)。一是水土資源條件要好。選擇灌溉水源有保障、交通便利、地貌平坦、集中連片的地方搞開發(fā)。二是經(jīng)濟(jì)條件要好。選擇經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的地方搞開發(fā)，方便解決自籌資金到位難的問題。三是村級(jí)班子要好。村級(jí)班子辦事協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，可以隨時(shí)處理施工隊(duì)與村民發(fā)生的一些矛盾和完成田地平整、責(zé)任田調(diào)整等任務(wù)，將使項(xiàng)目實(shí)施事半功倍。四是群眾積極性要高。這是項(xiàng)目工程能否順利完成、不留后遺癥的關(guān)鍵所在。

（二）堅(jiān)持三項(xiàng)原則，科學(xué)搞好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。一是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)原則，搞好測(cè)量工作。在實(shí)地測(cè)量前，帶領(lǐng)設(shè)計(jì)和測(cè)量人員到實(shí)地熟悉地形地貌，制訂具體測(cè)量工作方案，設(shè)計(jì)人員必須依據(jù)現(xiàn)狀地形圖進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是堅(jiān)持因地制宜原則，選擇土地平整方法。對(duì)地勢(shì)平坦的田塊，按同水平線進(jìn)行平整；對(duì)有一定坡度的田塊，以等高線平田的方法進(jìn)行平整。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則，把資金用在刀刃上。資金主要用于農(nóng)田的土地平整、田間道路工程以及田間渠道的開挖襯砌、橋涵閘等渠系建筑物的配套。

（三）建立三項(xiàng)制度，創(chuàng)新項(xiàng)目工作機(jī)制。一是建立多方參與規(guī)劃設(shè)計(jì)的機(jī)制。在工程項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)初稿時(shí)，將規(guī)劃設(shè)計(jì)圖拿到項(xiàng)目區(qū)去，征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和村民的意見，尊重農(nóng)民的需求，采納合理、可行的意見，進(jìn)行修改和完善，避免項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生爭(zhēng)議。二是推行專家評(píng)審制。開展初步設(shè)計(jì)報(bào)告審查工作，組織水利、農(nóng)業(yè)、工程造價(jià)等方面的專家，對(duì)設(shè)計(jì)報(bào)告的規(guī)劃、布局、措施、工程方案和預(yù)算等進(jìn)行全面評(píng)審，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。三是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目工程招投標(biāo)制。農(nóng)發(fā)工程要成為精品工程、陽光工程和惠民工程，項(xiàng)目的招投標(biāo)至關(guān)重要。我們嚴(yán)格遵守《招投標(biāo)法》和國家、省農(nóng)發(fā)辦招投標(biāo)管理規(guī)定，把握招標(biāo)委員會(huì)、招標(biāo)文件、公開招標(biāo)、實(shí)地踏勘、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)規(guī)則、公開開標(biāo)和簽訂合同8個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保招投標(biāo)工作公開、公平和公正。

（四）多措并舉，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。一是精心組織。領(lǐng)導(dǎo)在一線靠前指揮，工作人員常駐工地，深入到各個(gè)標(biāo)段施工現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，及時(shí)處理有關(guān)問題。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。要求各個(gè)標(biāo)段的工程質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并不定時(shí)組織各標(biāo)段施工管理人員進(jìn)行互相學(xué)習(xí)，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，相互促進(jìn)。三是嚴(yán)格項(xiàng)目自查驗(yàn)收和市級(jí)檢查驗(yàn)收工作。

（五）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，做好建后管護(hù)工作。一是加大管護(hù)工作宣傳教育。杜絕“只建不管、重建輕管”的思想，做到建設(shè)與管護(hù)并重。二是明確項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。“工程落地，管護(hù)上馬”，將驗(yàn)收合格的項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)全部移交給項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。三是建立定期回訪制度。開發(fā)辦不是將工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后就萬事大吉，而是定期到項(xiàng)目區(qū)實(shí)地查看工程設(shè)施的完好程度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)民籌資投勞落實(shí)困難。按現(xiàn)行的資金配套比例計(jì)算，農(nóng)民每畝需要籌資投勞85.7元，區(qū)戶均耕地3.9畝，每戶需籌資投勞約334元，對(duì)農(nóng)民來說是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在農(nóng)村青壯勞力大多在外打工，在家務(wù)農(nóng)的多是老弱婦孺，投勞也有很大的難度。而國土部門類似我們項(xiàng)目的農(nóng)村土地整治重大項(xiàng)目，畝投資標(biāo)準(zhǔn)高（2200元/畝），全為財(cái)政投資，無需農(nóng)民自籌，對(duì)我們的沖擊很大，影響了農(nóng)民群眾對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)的積極性。2012年高標(biāo)準(zhǔn)示范工程項(xiàng)目本來選擇在區(qū)下村鎮(zhèn)實(shí)施，可研報(bào)告都已編制并審查完畢，然而當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和農(nóng)民群眾聽說國土部門也在搞土地整治項(xiàng)目且政策更好后，紛紛找到區(qū)開發(fā)辦要求取消農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，逼不得已，只好另行選址。

（二）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“高在哪里？多高合適？，國辦出臺(tái)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較宏觀，沒有出臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，竣工項(xiàng)目的工程標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一和規(guī)范。

三、意見和建議

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)困難范文第3篇

盤活存量，提高土地綜合承載力

到2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)45%左右，每年將有1600多萬人進(jìn)城落戶，需要提供建設(shè)用地保障，預(yù)計(jì)“十三五”期間全國新增建設(shè)用地需求將達(dá)3200多萬畝。“這要求我們加大盤活存量建設(shè)用地，節(jié)約集約用地，以較少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”莊少勤表示。

《規(guī)劃》要求城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理取得積極成效，整理農(nóng)村建設(shè)用地600萬畝，改造開發(fā)600萬畝城鎮(zhèn)低效用地，促進(jìn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的建設(shè)用地使用面積降低20%。國家發(fā)展改革委地區(qū)司副司長(zhǎng)張東強(qiáng)說，通過土地整治特別是建設(shè)用地整理，會(huì)提高土地綜合承載力，有效增加土地供應(yīng)，有力促進(jìn)城鎮(zhèn)有序更新和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

――通過農(nóng)村建設(shè)用地整理和實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增p掛鉤，節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地，用于農(nóng)民新居建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展后，可調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

――通過開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)布局，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序更新。

――加大工礦廢棄地復(fù)墾，積極開展舊工廠、老工業(yè)區(qū)、廢棄礦山改造開發(fā)和功能置換，不僅能夠改善工礦區(qū)域生態(tài)環(huán)境，也可以增加土地供應(yīng)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

莊少勤強(qiáng)調(diào)，加大土地復(fù)墾和土地生態(tài)整治力度，要努力做到“快還舊賬、不欠新賬”。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀土地全面復(fù)墾，自然災(zāi)害損毀土地及時(shí)復(fù)墾，大力推進(jìn)歷史遺留損毀土地復(fù)墾，復(fù)墾率達(dá)45%以上。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與土地整治

要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，需要有資金保障。國土資源部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)劉鍵說，按計(jì)劃，“十三五”期間我國中央和地方各級(jí)財(cái)政，以及社會(huì)資本等將計(jì)劃累計(jì)投入土地整治1.7萬億元。

根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，土地整治資金有以下4個(gè)渠道：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、補(bǔ)充耕地資金、農(nóng)村建設(shè)用地整理資金、土地復(fù)墾資金。以補(bǔ)充耕地資金為例，規(guī)劃期內(nèi)需補(bǔ)充耕地2000萬畝，總投資約1600億元。建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡是法定義務(wù)，補(bǔ)充耕地資金由建設(shè)單位繳納，因此資金有保障。

此外，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與土地整治，建立多元化的投融資渠道，同時(shí)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民群眾自主開展土地整治。

根據(jù)調(diào)查，目前全國有12個(gè)省份不同程度探索開展了社會(huì)資本參與土地整治試點(diǎn)。試點(diǎn)以“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體先建后補(bǔ)”“財(cái)政資金引導(dǎo)企業(yè)投資”模式，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民、種植大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等投勞籌資參與土地整治。

以農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體先建后補(bǔ)模式為例，鼓勵(lì)農(nóng)民或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照方案自行先行開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收后，按照政府確定的投資標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政資金全額或部分補(bǔ)助。目前，廣西、福建、重慶在全省（區(qū)、市）推進(jìn)開展該類試點(diǎn)，吉林、山東、河南、湖北、湖南、四川等省份的部分地區(qū)開展了該類試點(diǎn)。

廣西以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)開展“小塊并大塊”土地整治，每畝節(jié)約財(cái)政資金500～700元。該模式適用于土地整治規(guī)模較小、土地相對(duì)分散的整治類型，不僅可以實(shí)現(xiàn)“規(guī)建用管”一體化，提高工程建設(shè)質(zhì)量，還解決了項(xiàng)目完成后的管護(hù)問題，大大減少了前期工作經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用。

改善農(nóng)村面貌，助農(nóng)增收

土地整治拓展了農(nóng)民增收創(chuàng)收渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，各地土地整治累計(jì)投入資金5500多億元，農(nóng)民參加土地整治勞務(wù)所得合計(jì)超過800億元，惠及1.04億農(nóng)民，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均年新增收入900多元。通過農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排農(nóng)村各業(yè)用地，引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)，積極盤活存量建設(shè)用地，支持整治節(jié)約的土地用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

國土資源部土地整治中心主任范樹印說，除了帶來直接收益之外，土地整治還對(duì)改善農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件具有促進(jìn)作用。對(duì)散亂、粗放、閑置建設(shè)用地進(jìn)行改造，同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路、水電及垃圾污水處理等，能夠改變農(nóng)村臟、亂、差面貌，改善農(nóng)民居住條件，推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)困難范文第4篇

一、取得的成績(jī)

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，建成了一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。十一五期間，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共改造中低產(chǎn)田12.03萬畝，其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.3萬畝，新增和改善灌溉面積10萬畝，新增和改善除澇面積2萬畝，經(jīng)過治理改造過的農(nóng)田，基本達(dá)到了“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。先后推廣了有機(jī)水稻、有機(jī)蔬菜栽培技術(shù)，引進(jìn)了目前全國最優(yōu)苧麻品種——“中苧一號(hào)”，推廣了機(jī)械打麻技術(shù)，研發(fā)了國內(nèi)首臺(tái)全自動(dòng)打麻機(jī)，使每個(gè)勞動(dòng)力每天打麻量從10余斤提高到120余斤，極大地減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，扶持了國內(nèi)首條微生物脫膠精干麻生產(chǎn)線的研發(fā)，并得到了全國麻紡協(xié)會(huì)專家高度評(píng)價(jià)，培訓(xùn)農(nóng)民16500余人次，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。

3、推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。十一五期間，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先后扶持了恩達(dá)、金土地、天欣源、科農(nóng)種豬、姍娜果業(yè)等20家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一家專業(yè)合作社，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目42個(gè)。通過連續(xù)多年的扶持，恩達(dá)、科農(nóng)種豬已經(jīng)成為國家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，“恩達(dá)家紡”成為我市首個(gè)中國馳名商標(biāo)。目前，全市優(yōu)質(zhì)水稻、苧麻、蜜桔、種豬繁育等產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，帶動(dòng)了十萬農(nóng)民增收致富。

4、促進(jìn)了農(nóng)民收入和糧食增產(chǎn)。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)人均年收入比非項(xiàng)目區(qū)高出300元以上，使農(nóng)民從開發(fā)中真正嘗到了甜頭，得到了實(shí)實(shí)在在的利益，被項(xiàng)目區(qū)群眾形象的比喻為“增加工程”、“民心工程”、“德政工程”。在提高糧食綜合生產(chǎn)能力方面，項(xiàng)目區(qū)年新增糧食生產(chǎn)能力220萬公斤，油料10萬公斤，為保障國家糧食安全做出了積極的貢獻(xiàn)。

5、推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過程中，我市始終把加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度、做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)銜接工作，作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要內(nèi)容。共扶持新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)89個(gè)，扶持資金2250萬元。

二、主要做法

我們?cè)谕恋刂卫斫ㄔO(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，緊緊圍繞“項(xiàng)目選址立項(xiàng)、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工監(jiān)管”這一主線，始終做到：

1、堅(jiān)持兩個(gè)條件，即“三個(gè)好、一個(gè)高”條件，競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，擇優(yōu)選項(xiàng)。一是地形條件要好。選擇地理位置重要、地貌平坦、集中連片的地方搞開發(fā)，不僅便于項(xiàng)目實(shí)施，而且能夠塑造農(nóng)業(yè)開發(fā)工作整體形象，起到典型示范、輻射帶動(dòng)作用。二是經(jīng)濟(jì)條件要好。土地治理項(xiàng)目不是扶貧項(xiàng)目，選擇經(jīng)濟(jì)條件好的地方搞開發(fā)，能夠保證自籌資金的足額到位。三是村級(jí)班子要好。村班子的強(qiáng)與弱是搞好項(xiàng)目的關(guān)鍵。選擇那些村班子團(tuán)結(jié)、敢打硬仗、愿意為老百姓辦事的地方搞開發(fā)，將使項(xiàng)目實(shí)施事半功倍。四是群眾積極性要高。這是農(nóng)業(yè)開發(fā)工程能否順利完成、不留后遺癥的關(guān)鍵所在。組織召開村支委會(huì)、村小組干部會(huì)和群眾大會(huì)，征求群眾意見，經(jīng)2/3的農(nóng)民同意后，并逐戶簽字，承諾自籌資金按期到位。

2、堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，科學(xué)搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施。一是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)原則，搞好測(cè)量工作。在實(shí)地測(cè)量前，帶領(lǐng)設(shè)計(jì)和測(cè)量人員到實(shí)地熟悉地形地貌，銜接地形測(cè)量有關(guān)事宜，制訂具體測(cè)量工作安排方案；在測(cè)量完成后，設(shè)計(jì)人員根據(jù)現(xiàn)狀地形圖進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是堅(jiān)持因地制宜原則，適地選擇整地方法。對(duì)地勢(shì)平坦的田塊，按同水平線進(jìn)行平整；對(duì)有一定坡度的項(xiàng)目區(qū)，以等高線平田的方法進(jìn)行平整。

3、建立三項(xiàng)制度，創(chuàng)新項(xiàng)目工作機(jī)制。一是建立項(xiàng)目村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等多方參與的規(guī)劃工作機(jī)制。在工程項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)時(shí)，將規(guī)劃設(shè)計(jì)成果拿到項(xiàng)目區(qū)去，多次征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村干部農(nóng)民的意見，并采納合理、可行的意見，不斷進(jìn)行修改和完善。二是推行專家評(píng)審機(jī)制。在年度項(xiàng)目規(guī)劃論證工程中，接受水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面的專家，逐個(gè)核對(duì)工程位置、規(guī)格型號(hào)、施工圖紙和工程量，進(jìn)一步提高工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。三是推行項(xiàng)目工程建設(shè)招投標(biāo)制。在招投標(biāo)過程中，根據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定，確立了“公開、公平、公正”的競(jìng)標(biāo)原則。報(bào)名參加投標(biāo)的單位，必須具備足夠的資質(zhì)和國家頒發(fā)的施工許可證件。招投標(biāo)統(tǒng)一管理，成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局、開發(fā)辦等為成員單位，進(jìn)行有關(guān)招投標(biāo)工作。

4、多措并舉，確保工程進(jìn)度。工程遇到陰雨天氣，給施工帶來極大不便，嚴(yán)重影響工程工期與質(zhì)量。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，我們采取多措并舉強(qiáng)抓工期、確保質(zhì)量，取得較好效果。一是精心組織。領(lǐng)導(dǎo)在一線靠前指揮，工作人員常駐工地，深入到各個(gè)標(biāo)段施工現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，及時(shí)處理有關(guān)問題。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。要求各個(gè)標(biāo)段的工程質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并不定時(shí)組織各標(biāo)段施工管理人員互相學(xué)習(xí)，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，相互促進(jìn)。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，我們依托本市資源條件和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，按照市委、市政府“3321”工程和全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)重點(diǎn)工程的總體部署，擇優(yōu)選項(xiàng)、集中連續(xù)扶持我市的區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

1、水稻加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持百樂、金土地和天欣源大米加工等龍頭企業(yè)，扶持的重點(diǎn)從提高糧食加工能力向糧深加工轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)扶持好金土地米乳飲料和百樂精制米粉的生產(chǎn)，達(dá)到延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

2、苧麻生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)以“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建設(shè)以恩達(dá)公司為龍頭的10萬畝苧麻種植基地，重點(diǎn)放在擴(kuò)建恩達(dá)公司生物脫膠生產(chǎn)線和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苧麻種植基地項(xiàng)目上。

3、種豬繁育產(chǎn)業(yè)。建立以科農(nóng)、渝州公司為龍頭的良種豬生產(chǎn)繁育基地，重點(diǎn)是擴(kuò)大良種豬繁育的整體規(guī)模。

4、蜜桔產(chǎn)業(yè)。推廣“豬—沼—果”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以珊娜、蒙山公司為龍頭建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)生態(tài)蜜桔園，重點(diǎn)扶持蜜桔苗木繁育、品質(zhì)改良和提高采后儲(chǔ)藏保鮮及處理加工能力。

5、部分特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)扶持政策，有選擇地扶持葡萄、無公害蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)放在以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目上，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

6、支持企業(yè)的品牌建設(shè)，將百樂、恩達(dá)、谷韻米乳等品牌培育成影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有地域特色的知名品牌。

三、存在的主要問題

1、責(zé)任田調(diào)整難。土地治理項(xiàng)目實(shí)施格田化后，原有農(nóng)田出現(xiàn)增減，原有田塊面積、形狀發(fā)生了變化，必然要重新進(jìn)行農(nóng)田調(diào)整。但由于項(xiàng)目區(qū)很多村、組，自分田到戶后，田塊一直未動(dòng)過，而人口發(fā)生很大變化，使人地矛盾相當(dāng)激烈，使得農(nóng)田調(diào)整很容易成為矛盾糾紛的導(dǎo)火索，處理不好甚至出現(xiàn)群眾上訪事件。

2、農(nóng)民自籌資金難。目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目還需要農(nóng)民群眾通過投工投勞自籌資金參與項(xiàng)目建設(shè)。如2009年羅坊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，平塘村委各村小組要求每家每戶每人籌錢搞土地平整；沙堤村則用承包魚塘的資金搞土地平整，這樣做加重了村委、村小組的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而影響農(nóng)民群眾對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)的積極性，嚴(yán)重時(shí)群眾情緒激動(dòng)，導(dǎo)致工期拖延。

3、畝投資標(biāo)準(zhǔn)較低。目前實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同類項(xiàng)目的除我們農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦外，還有水利、農(nóng)業(yè)、國土等部門，據(jù)我們了解國土部門的土地開發(fā)（類似于我們的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)是3000元，其中：1500元用于田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，500元用于項(xiàng)目區(qū)村莊整治，1000元（地方配套資金，一般不能足額到位）用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委建設(shè)費(fèi)用，且國土部門的土地開發(fā)面積是指國土面積，而我們是指耕地面積。水利、農(nóng)業(yè)等部門的投資標(biāo)準(zhǔn)也高于我們的投資標(biāo)準(zhǔn)，且不需要農(nóng)民自籌資金。

4、龍頭企業(yè)規(guī)模不大，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。從企業(yè)銷售收入上來看，我市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，缺少規(guī)模大、效益好、品牌響、帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。從龍頭企業(yè)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)面上來看，還沒有形成以龍頭企業(yè)帶動(dòng)而形成的產(chǎn)業(yè)聚集群。

5、加工型龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率低。在我市現(xiàn)有龍頭企業(yè)中僅有11家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，其中就有6家大米加工企業(yè)，而在畜禽肉類、水產(chǎn)品、花生和水果等特色農(nóng)產(chǎn)品的加工方面至今還是空白。多數(shù)現(xiàn)有的加工企業(yè)設(shè)備陳舊落后，加工技術(shù)條件差，在農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)上，一般只能搞粗加工。這嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)和銷售渠道的擴(kuò)張和發(fā)育，制約了我市農(nóng)業(yè)整體效益的提高。

6、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)程度不高。我市農(nóng)業(yè)中介組織建設(shè)相對(duì)滯后，大部分處于起步階段，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，尤其企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品訂單年收購量只占總量的30%左右，且訂單履約率也不到50%，市場(chǎng)價(jià)格好，農(nóng)戶不按合同向企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品；市場(chǎng)價(jià)格低，企業(yè)不愿按訂單收購，分散生產(chǎn)與集中加工銷售的矛盾相當(dāng)突出。

7、企業(yè)融資難。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)募資額度較小，發(fā)展后勁不足，大多數(shù)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)不多，獲銀行貸款困難。加上擔(dān)保體系不健全，企業(yè)辦理抵押貸款過程中存在費(fèi)用高、辦理時(shí)間長(zhǎng)等問題，使企業(yè)難以得到適時(shí)的金融支持。

四、幾點(diǎn)建議

1、處理好責(zé)任田調(diào)

整。要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持和協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)要統(tǒng)一思想，明確是按人口重新分地或者還是按保持原有農(nóng)田數(shù)量，項(xiàng)目實(shí)施后根據(jù)農(nóng)田增減情況按比例相應(yīng)調(diào)整；其次是項(xiàng)目實(shí)施時(shí)要對(duì)項(xiàng)目區(qū)原有農(nóng)田重新丈量，如實(shí)登記造冊(cè)；最后是項(xiàng)目實(shí)施后，按原定的分田方案將田塊分成好、中、差三等重新分配。

2、提高畝投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)加大地方財(cái)政投入，盡量減少農(nóng)民自籌資金。由目前的財(cái)政投資1200元/畝提高到1600元/畝以上。達(dá)到其它部門同類項(xiàng)目的投資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)取消高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程中的農(nóng)民自籌資金，與其它部門同類項(xiàng)目的政策一致。

3、培育壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。要始終把培育、發(fā)展、壯大龍頭企業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。要認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持市場(chǎng)潛力大、科技含量高、經(jīng)營機(jī)制活、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。一是加大對(duì)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)的扶持力度，做大一批龍頭企業(yè)。二是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)。用市場(chǎng)的方式，積極引導(dǎo)和促成全市同類型的龍頭企業(yè)具備條件的加強(qiáng)橫向聯(lián)合，實(shí)行品牌、技術(shù)、產(chǎn)品資源共享，搞好分工合作，努力整合建設(shè)跨區(qū)域的大型龍頭企業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。三是推動(dòng)科技創(chuàng)新，幫助企業(yè)在發(fā)展中做強(qiáng)做大。要組織開展形式多樣的科企合作，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮、精深加工、包裝和資源開發(fā)利用等方面，與科研院所、大專院校密切合作，開展聯(lián)合研究、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)。

4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，是我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要任務(wù)。要切實(shí)利用好國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和知名品牌，千方百計(jì)引進(jìn)一批國家級(jí)龍頭企業(yè)來我市落戶，形成新一輪農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資。當(dāng)前，要圍繞充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)新上一批肉類、花生、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和物流建設(shè)項(xiàng)目。圍繞延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)，積極引進(jìn)出口型企業(yè)來我市從事優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品采收、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等技術(shù)的開發(fā)，鼓勵(lì)客商在農(nóng)產(chǎn)品基地投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場(chǎng)和以加工營銷為主的龍頭企業(yè)，利用他們先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和暢達(dá)的市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)，建成一批一頭連接農(nóng)戶，一頭緊貼市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

5、著力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模化。規(guī)模化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求，沒有規(guī)模就沒有效益。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)。要圍繞優(yōu)質(zhì)稻、生豬、禽類、苗木花卉、蔬菜、果品等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)區(qū)域資源特點(diǎn)、地理位置及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，搞好優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局定位，制定發(fā)展規(guī)劃，按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批資源優(yōu)勢(shì)和地域特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。要引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等各類市場(chǎng)主體積極參加生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)“一村一品”發(fā)展。二是要加強(qiáng)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地的聯(lián)系。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品基地要加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持做大規(guī)模，特別是要通過引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，解決好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與企業(yè)加工能力不相適應(yīng)的矛盾，使農(nóng)戶按照龍頭企業(yè)的要求組織生產(chǎn)，使基地建設(shè)與企業(yè)加工所要求的品種、質(zhì)量和加工能力相匹配。

6、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社在政府、市場(chǎng)、農(nóng)民之間起到橋梁和紐帶作用，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效載體。要以實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機(jī)，加快發(fā)展新型農(nóng)民合作組織體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的組織載體。鼓勵(lì)多主體創(chuàng)辦，引導(dǎo)多形式發(fā)展，有計(jì)劃培育一批產(chǎn)品特色明顯、帶動(dòng)農(nóng)戶面廣、運(yùn)行機(jī)制健全的示范性專業(yè)合作組織。一是圍繞推進(jìn)我市六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化建立合作社。二是圍繞促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通建立合作社。三是圍繞提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力建立合作社。對(duì)農(nóng)民自發(fā)建立的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，縣、區(qū)政府和有關(guān)職能部門應(yīng)加大工作指導(dǎo)力度，切實(shí)搭好平臺(tái)，幫助解決發(fā)展中所遇到的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行示范推廣。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)困難范文第5篇

關(guān)鍵詞：惠農(nóng)項(xiàng)目；當(dāng)年生效；難點(diǎn)；對(duì)策；邵陽縣

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土流失綜合治理等惠農(nóng)項(xiàng)目施工期受地形、氣候、農(nóng)作物種植期和計(jì)劃批復(fù)施工期較短等因素制約，項(xiàng)目當(dāng)年建成生效困難很大。如何確保惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。2012年，湖南邵陽縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦投入3112萬元（其中財(cái)政資金2720萬元，村民自籌392萬元），在下花橋鎮(zhèn)徐家、雙江等12個(gè)村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.2萬畝，改善農(nóng)田灌溉面積1.6萬畝，新增除澇面積1萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.7萬畝，年節(jié)水量65萬立萬米以上。今年，該縣雖然遭受大旱，但該項(xiàng)目區(qū)糧食增270萬公斤，年增產(chǎn)值896萬元。近5年來，該縣投入1億多元建成6萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成水土流失綜合治理120平方公里，都實(shí)現(xiàn)了惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效，共助農(nóng)年增收9000萬元以上。

1.惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效的難點(diǎn)

（1）受地形因素影響。該縣地下水豐富，中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土流失綜合治理等農(nóng)綜合開發(fā)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱惠農(nóng)項(xiàng)目）施工過程中排水難度較大，基礎(chǔ)易沉降。項(xiàng)目單項(xiàng)工程類型多樣，施工地點(diǎn)相對(duì)分散；山區(qū)道路崎嶇，大型機(jī)械無法進(jìn)入施工地點(diǎn)，土方開挖等依賴人工，各類施工材料大都也需人力、畜力二次轉(zhuǎn)運(yùn)。這些制約，影響惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效。

（2）受氣候條件影響。雨季對(duì)土方的開挖、填筑、壓實(shí)等施工過程影響很大。如今年上半年，該縣降雨達(dá)96天，導(dǎo)致部分工程幾度停工。冬季為低溫霜凍季節(jié)，十二月下旬以后，晚上往往有冰凍發(fā)生，不能進(jìn)行砌體和混凝土工程施工。導(dǎo)致混凝土出現(xiàn)凝結(jié)時(shí)間延長(zhǎng)、強(qiáng)度發(fā)展緩慢以及裂縫無規(guī)則擴(kuò)展等現(xiàn)象，影響工程施工，阻礙惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效。

（3）受種植時(shí)間制約。該縣以雙季稻種植為主，種植期在每年的3-10月間，播種、插秧，田間需水量增多。此期施工對(duì)田間供水、作物種植帶來直接影響。

（4）受計(jì)劃批復(fù)制約。農(nóng)業(yè)存量資金項(xiàng)目計(jì)劃國家批復(fù)一般在前一年10-11月批復(fù)，省批復(fù)到縣一般在當(dāng)年的1-2月，所以當(dāng)年項(xiàng)目即使完成招投標(biāo)，也因進(jìn)入了春耕時(shí)節(jié)難以施工，影響惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效。

2.惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效的必要性

（1）能避免不良天氣影響。當(dāng)年惠農(nóng)項(xiàng)目盡可能利用好農(nóng)閑時(shí)間，充分利用好10月至12月段氣溫適宜、勞動(dòng)力充足、又不影響水稻種植的有利時(shí)間，力爭(zhēng)惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年完工。這一時(shí)期降水一般在250mm以下，溫度平均保持在20℃左右，整個(gè)施工過程避開了雨季、冬季冰凍等不利天氣的影響。在施工過程中，可減少極端天氣導(dǎo)致的工程損毀，防止返工修復(fù)帶來的工期延長(zhǎng)。

（2）能有效降低人工、材料成本。水利投入大都在四季度到位，各類工程項(xiàng)目將大量集中實(shí)施，材料價(jià)格和人工成本也往往大幅上升。提前施工則可以避免這些材料、人工等價(jià)格上漲因素。有利于保證施工方材料預(yù)算價(jià)格與施工時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格相匹配，有效降低成本，合理增加施工企業(yè)利潤，提高施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目當(dāng)年完工的積極性。

（3）能優(yōu)選施工隊(duì)伍。惠農(nóng)項(xiàng)目施工時(shí)期也是其他工程項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)的時(shí)期。由于惠農(nóng)項(xiàng)目線長(zhǎng)面廣，施工管理難度較大，施工機(jī)械化程度較低，利潤薄，與各類大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)比，對(duì)有實(shí)力的施工企業(yè)吸引力不大。惠農(nóng)頊目這類小型水利工程項(xiàng)目在其他建設(shè)項(xiàng)目之前招投標(biāo)和組織施工，可以有效保障施工隊(duì)伍的擇優(yōu)錄取。

（4）能充分發(fā)揮使用效益。惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年完工，當(dāng)年春耕時(shí)就可發(fā)揮作用、產(chǎn)生效益。確保項(xiàng)目區(qū)當(dāng)年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

3.惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效“五要”對(duì)策

一要抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作。要大力宣傳中低改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及水土流失綜合治理等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，介紹惠農(nóng)項(xiàng)目對(duì)群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，從而變“要我建設(shè)”為“我要建設(shè)”。

二要提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量。一是將圖紙作業(yè)與實(shí)地踏勘相結(jié)合。每年的3-4月間著手開始對(duì)當(dāng)年惠農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)。項(xiàng)目區(qū)的地形地貌、進(jìn)排水通道等情況，細(xì)化工程設(shè)計(jì)，使施工中容易忽略的細(xì)節(jié)盡量在設(shè)計(jì)時(shí)考慮周到，減少具體施工中的變更。二是將專業(yè)設(shè)計(jì)與群眾需求相結(jié)合。要充分考慮農(nóng)民利益，如田間渠道盡量拉彎取直，少占耕地，減少回填量，以避免不必要的田土糾紛；渠道上多設(shè)置便橋、下田路，水源處設(shè)置簡(jiǎn)易取水碼頭等便民設(shè)施，減少施工過程中因臨時(shí)增加零星工程導(dǎo)致的工期延誤。三是將惠農(nóng)項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。如：科技推廣與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，多設(shè)置一些生物滅蟲設(shè)施，減少涉農(nóng)污染；造林與鄉(xiāng)村綠化相結(jié)合，合理選擇機(jī)耕道的綠化樹木；技術(shù)培訓(xùn)與提高農(nóng)民素質(zhì)相結(jié)合，積極推廣新品種、新技術(shù)，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供有力的人力資源支撐；機(jī)耕道與改善鄉(xiāng)村交通狀況相結(jié)合，增強(qiáng)群眾對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目的認(rèn)同感，提高群眾對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目的支持度。

三要提前計(jì)劃批復(fù)和項(xiàng)目招投標(biāo)。一是做好計(jì)劃編制。由于現(xiàn)在各縣是以初步設(shè)計(jì)代替可行性研究，所以計(jì)劃批復(fù)內(nèi)容與實(shí)際招投標(biāo)情況實(shí)際相差不大，即使有少量出入，也可以及時(shí)修改。國家和省惠農(nóng)辦可在文件中明確以計(jì)劃代批復(fù)，惠農(nóng)項(xiàng)目縣以計(jì)劃文件為依據(jù)進(jìn)行招投標(biāo)的前期審批程序，這就可以提前招投標(biāo)審批程序，加快招投標(biāo)工作進(jìn)程。二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。變被動(dòng)為主動(dòng)：主動(dòng)協(xié)調(diào)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，說明以計(jì)劃代批復(fù)進(jìn)行招投標(biāo)審批對(duì)當(dāng)年惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年建成生效帶來的影響，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以計(jì)劃文件作為依據(jù)進(jìn)行招投標(biāo)審批；主動(dòng)協(xié)調(diào)投資評(píng)審中心，加快投資評(píng)審步伐，縮短項(xiàng)目招投標(biāo)前期工作時(shí)間；主動(dòng)協(xié)調(diào)紀(jì)檢、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理的標(biāo)段劃分，并對(duì)招投標(biāo)的過程實(shí)施全程監(jiān)督。