就業管理制度
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就業管理制度范文第1篇
*市就業再就業資金管理辦法
第一條為加強就業再就業資金管理，提高資金使用效益，根據財政部、勞動和社會保障部《關于進一步加強就業再就業資金管理有關問題的通知》和市政府《關于進一步加強就業再就業工作的意見》的有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱就業再就業資金，是指市本級財政預算安排的促進就業再就業專項資金。
第三條就業再就業資金實行財政專戶管理，?？顚Ｓ?，年度結余資金結轉下年度使用。當年不足的，由市財政局會同市勞動和社會保障局按規定向市政府申請追加解決。
第四條市勞動和社會保障局是就業再就業資金的管理部門，市財政局是就業再就業資金的監管部門。
第五條市勞動和社會保障局應履行以下職責：
（一）根據我市勞動保障工作發展規劃等有關情況，向市財政局報送就業再就業資金的年度預算草案和年度財務報告；
（二）負責就業再就業資金使用項目的日常管理，制定就業再就業資金支出項目申報、受理、審核、撥付等工作程序；
（三）負責擬定就業再就業資金的支出項目及相應的標準，報市政府審定后執行；
（四）審核、匯總企業（單位）和個人申請各類補貼和獎勵等就業再就業資金時提供的各種書面資料，并向市財政局提出資金用款計劃。經市財政局批準后，按規定程序向企業（單位）和個人支付各類補貼、獎勵金；
（五）負責就業再就業資金核算、清理和對賬等工作，向市財政局報送就業再就業資金季度報表（含支付對象和資金使用情況）。
第六條市財政局應履行以下職責：
（一）審核市勞動和社會保障局報送的就業再就業資金的年度預算草案和年度財務報告，并報送市政府批準；
（二）負責就業再就業資金財政專戶管理和資金調撥；
（三）對就業再就業資金使用項目進行監督檢查。
第七條就業再就業資金的使用范圍如下：
（一）勞動力市場建設。主要用于勞動力市場網絡及相關設施建設、基層勞動保障平臺建設等方面的支出；
（二）職業培訓補貼。主要用于失業人員參加公共培訓、技能培訓、創業培訓、定向培訓、隨崗培訓、青年見習培訓等培訓方面的補貼以及對流動率低的企業和在崗員工的培訓補貼；
（三）職業介紹補貼。主要用于提供免費職業介紹服務的各類職業中介機構的職業介紹補貼、職業介紹機構和培訓機構成功推薦失業人員獎勵、企業招用就業困難人員獎勵；
（四）社會保險補貼。主要用于企業招用就業困難人員的社保補貼、靈活就業人員的社保補貼、臨近退休失業人員的社保補貼、青年學員見習期間綜合保險補貼、承擔政府委托的臨時性工作的勞務派遣機構招用就業困難人員的社保補貼、政府采購的工程、服務項目由企業承擔時其招用就業困難人員的社保補貼；
（五）崗位補貼。主要用于臨時性工作崗位的工資、政府公共項目外包工程產生崗位的崗位補貼、企業招用的就業困難人員的崗位補貼；
（六）小額擔保貸款貼息。主要用于對符合小額擔保貸款政策條件的失業人員從事微利項目的小額擔保貸款的貼息支出；
（七）補充小額貸款擔?；稹Ｖ饕糜谘a充失業人員小額貸款擔保基金的支出；
（八）外來勞動者的就業服務支出。主要用于對外來勞動者提供免費公共就業服務及技能培訓補貼；
（九）職業技能鑒定補貼。用于對參加職業技能鑒定并取得技術資格證書的失業人員的職業技能鑒定補貼；
（十）特定政策補助支出。主要用于幫助國有困難企業妥善解決其下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌后遺留問題，而給予的特定就業補助政策方面的支出；
（十一）其他就業補助支出。主要用于再就業優惠證工本費以及其他經市政府批準的與就業再就業工作密切相關的其他費用。
第八條就業再就業資金的申報程序如下：
（一）勞動力市場建設。勞動力市場建設項目資金按照政府采購的有關規定執行；
（二）職業培訓補貼。職業培訓補貼按“先墊后支、分期支付”的原則辦理。失業人員參加技能類及創業類的培訓需預交培訓費，對于特別困難的失業人員，經規定程序批準后可由公共就業服務機構墊支培訓費。失業人員培訓后成績合格的補貼其預交培訓費的70%，實現再就業后再補貼剩余的30%。1年內未能再就業的不予補貼剩余的費用；
（三）職業介紹補貼。職業介紹機構應于失業人員與用人單位簽訂1年以上勞動合同并正常履行滿3個月后的6個月以內，申請職業介紹補貼。并按季度據實結算。申請職業介紹補貼時，只能按每位符合規定條件的失業人員1年享受1次職業介紹補貼計算，不得重復申請；
（四）社會保險補貼。社會保險補貼實行先繳交后補貼的方式，由用人單位或個人先自行繳納社會保險費，并于每季度終了后10個工作日內，向市勞動和社會保障局提出申請。
青年見習學員上崗時由機構為其購買見習期間綜合保險，并于當月向就業服務機構提出補貼申請；
（五）崗位補貼。
1．用人單位招用的就業困難人員崗位補貼。用人單位應在每季度終了后10個工作日內向市勞動和社會保障局報送招用就業困難人員名單；
2．臨時性工作崗位的工資，派遣機構應在每月終了后10個工作日內向市勞動和社會保障局報送招用就業困難人員名單。
（六）小額擔保貸款貼息。由市勞動和社會保障局根據當年就業再就業資金的預算批復向市財政局提出用款申請；
（七）補充小額貸款擔?；?。由市勞動和社會保障局根據小額貸款擔?；鸬氖褂们闆r向市財政局提出用款申請；
（八）農民工公共就業服務經費。公共職業介紹機構和開展農民工技能培訓的用人單位、培訓機構向市勞動和社會保障局申請職業介紹補貼和技能培訓補貼；
（九）職業技能鑒定補貼。職業技能鑒定補貼實行先墊付后補貼的方式，失業人員參加職業技能鑒定需預交技能鑒定費，待取得技術資格證書后向培訓機構報銷費用。培訓機構應于每季度終了后10個工作日內，按規定向市勞動和社會保障局申請補貼。
第九條根據市政府就業再就業政策及其配套文件的管理程序和時限等有關規定，市勞動和社會保障局受理和審核企業（單位）和個人就業再就業補貼和獎勵申請，并根據年度就業再就業資金預算批復要求和資金使用計劃等情況向市財政局提出用款申請。
第十條就業再就業資金的撥付由市財政局委托市勞動和社會保障局按規定程序向企業（單位）和個人支付各類補貼和獎勵，待條件成熟后再實行財政直接支付方式。
市財政局收到市勞動和社會保障局用款申請后，根據年度就業再就業資金預算批復要求和資金使用計劃等情況，在15個工作日內復核并將資金劃入就業再就業資金支出帳戶。
第十一條市財政局、市勞動和社會保障局應建立健全財務管理規章制度，強化內部財務管理，嚴格按照規定程序審核、劃撥就業再就業資金，不得擅自擴大支出范圍和提高支出標準，并自覺接受監察、審計部門和社會的監督檢查。
第十二條對違規使用就業再就業資金的企業（單位）和個人，按照國家有關規定予以處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
就業管理制度范文第2篇
關鍵詞：財務預算管理；高校畢業生；職業指導
1財務預算管理制度創新與高校畢業生職業指導、就業指導工作的關系
行政事業單位財務預算管理制度創新是行政事業單位會計制度改革的重要組成部分。國家對高校畢業生的職業指導工作進行宏觀調控必須在財政預算上給予制度保障，其中，創新行政事業單位財務預算管理制度是國家為高校畢業生提供更好的公共就業服務的制度前提。大學生的就業指導只是職業指導的其中一個環節。大學生的就業指導工作應有著更廣泛的含義，并逐漸向全面的職業指導方向發展。故本文所指的大學生就業指導實質上是包括職業診斷、職業咨詢、職業規劃、職場導航、職業輔導、職業心理咨詢等全面的職業指導。
2現階段高校畢業生的就業形勢
“自1999年高校擴招以來，我國高校畢業生人數逐年遞增。2016年中國高校畢業生規模將達到765萬，比今年增長16萬?！比珖咝W生信息咨詢與就業指導中心大學生就業研究所所長余艦表示。2010年～2015年全國高校畢業生人數分別為：631萬人、660萬人、680萬人、699萬人、727萬人和749萬人。假設每年全社會可提供的就業崗位數量變化不大，那么，按照總體平均來說，每年競爭同一個勞動崗位的的高校畢業生人數正在快速增加。
3創新行政事業單位財務預算管理制度對高校畢業生職業指導工作的必要性
現階段，隨著就業壓力的持續上升，高校畢業生的職業指導工作一度成為社會關注的焦點。職業指導是為求職者就業、就業穩定、職業發展和用人單位合理用人，提供咨詢、指導及幫助的過程。對社會來說，良好的職業指導有利于優化配置人才資源；對高校畢業生來說，合適的職業指導有利于準確的職業定向，樹立正確的職業觀、人生觀。然而，目前高校畢業生的職業指導工作似乎不盡如人意。北京大學教育學院教育經濟研究所在2015年6月又進行了第七次大規模的問卷調查。本文是對2015年高校畢業生的就業狀況進行的統計和分析，樣本涉及我國東、中、西部地區17個省份的28所高校。在本次調查中包括對高校就業指導課程的的相關調查，從畢業生對學校開設的就業指導課或講座的幫助程度看，有8.3%的畢業生認為幫助很大，有16.9%的畢業生認為幫助較大，有48.4%的畢業生認為幫助一般，有19.8%的畢業生認為幫助較小，有6.6%的畢業生認為沒有幫助。導致以上情況出現的原因有很多。在國內，目前人們甚至許多學校、政府部門一般都把職業指導簡單地等同于就業指導或等同于職業規劃。但事實上，職業指導有著更廣泛的含義，包括職業診斷、職業咨詢、職業規劃、職場導航、職業輔導、職業心理咨詢等。在國外，比如加拿大大學與學院協會就認為，影響畢業生就業的主要問題不僅僅在于就業信息不對稱，還有缺乏對大學生的職業指導體系、缺乏專業的私人職業顧問等有關。對職業指導含義理解上的偏差會直接影響行政事業單位(學校、政府)在編制財務預算時決策方向的準確性?，F階段國內進行職業指導工作的大多為學校的就業指導中心和政府下屬的勞動保障機構，而企業、社會機構很少進行。而且，國內進行的職業指導很多只局限于就業信息的公布、中介服務。顯然，政府在采取積極促進就業的政策的同時，應該將提供公共就業服務的重心向高校畢業生職業指導工作的其他方面轉移，創新行政事業單位財務預算管理制度，以財政預算方向為引導，才能真正從制度上保障高校畢業生職業指導工作的全面發展。教育發展及高校畢業生就業問題關系到國民經濟的發展與社會的穩定，創新行政事業單位財務預算管理制度以促進高校畢業生的職業指導工作迫在眉睫。
4創新行政事業單位財務預算管理制度，充分發揮其在大學生職業指導中的作用的相關建議
4.1科學規范高校畢業生職業指導工作的預算編制
一是要堅持科學的預算編制原則。(1)量入為出、收支平衡原則。收入預算的編制要積極穩妥、真實準確，堅持量財辦事、統籌兼顧，確保收支平衡、略有結余。(2)綜合預算原則。政府部門、學校對高校畢業生職業指導工作的收支要全面、完整地納入部門綜合預算，同時加強財政撥款結轉和結余資金管理。(3)厲行節約、確保重點原則。政府相關部門、學校的預算編制重心應向高校畢業生職業指導工作的其他方面轉移，如向企業、學校、社會機構及民間組織(如社會工作服務中心、相關行業協會、社區居(村)民委員會)的職業診斷、職業咨詢、職業規劃、職場導航、職業輔導、職業心理咨詢等方面的公共服務傾斜。(4)注重績效、科學精細原則。全面推進預算績效編制工作，提高財政資金分配的科學化、標準化水平，切實提高財政資金在高校畢業生職業指導工作中的使用效益。二是要使用科學的編制方法，采用零基預算的編制方法，科學預測經濟發展變化，徹底棄用基數增長的預算編制方法。三是要創新預算編制的集體決策機制，比如政府有關部門、學校等行政事業單位可以成立“高校畢業生職業指導工作預算項目招投標決策組”，對職業指導工作預算項目方案進行民主優選。政府可以向企業、社會機構及民間組織(如社會工作服務中心、相關行業協會、社區居(村)民委員會等)進行有關高校畢業生職業指導工作預算項目的公開招標工作。政府部門在編制預算之前要調查取證，優選預算項目方案，保證預算項目的可行性與真實性。學校等事業單位在編制預算之前可廣泛征集學校內各組織(如就業指導中心、就業促進協會、學生會、團委等)提交的畢業生就業指導方案，經可行性評估后再在預算中預留對優選方案的專項資金。
4.2加強高校畢業生職業指導工作預算執行的控制和監督
加強對預算執行的控制與監督，一方面應設置專門的預算執行監督機構，對違規行為專項整頓，如違規挪用高校畢業生職業指導專項資金的行為等；做好各個預算項目的詳細記錄，加強對單位(部門)虛報預算情況行為的查處力度，一經發現應嚴懲不貸。另一方面應建立上級部門對下屬單位的職業指導項目預算執行情況的不定期檢查機制，預防相關違規行為的發生。此外，行政事業單位的會計人員在日常工作中，應謹慎關注專項資金的管理，對于短缺資金支持的職業指導項目應重新做科學性評估；不能片面地強調預算執行進度，對實際執行進度與預算進度偏差過大的應及時予以調整。預算管理部門應將各預算指標在不同單位(部門)間進行逐級分解，并將預算的執行責任具體落實到個人。總之，隨著高校畢業生職業指導工作的發展，行政事業單位的財務預算管理需要充分地與之相結合，以體現其相關工作的特點。
4.3加強高校畢業生職業指導工作財務預算的績效評價
管理預算的考核評價是預算管理的最后一個環節，也是連接下一年度預算計劃的有機環節。所以，高校畢業生職業指導工作應做好預算實施效果考核評價分析。行政事業單位應結合本地區的高校畢業生職業指導工作的特點，建立一套相適應的預算考核體系，用以衡量項目收入完成情況，支出超支或結余情況、預算執行偏離情況等，提高預算執行的積極性和實現對預算監管工作行為的有效約束。以廣東省佛山市南海區某鎮(街道)為例，2016年該鎮(街道)繼續推行財政專項資金績效動態項目庫入庫管理。這種財政專項資金績效管理的模式可以應用于高校畢業生職業指導項目的預算管理之中。項目庫是指鎮(街道)行政事業單位為履行工作職責，在基本支出預算之外，根據鎮(街道)經濟和社會事業發展需求及部門特定的工作任務或事業發展目標，未來一定時期內需安排專項資金的項目集合。該鎮(街道)規定行政事業單位除人員、公用經費等基本支出以外的街道財政專項支出30萬元(含)以上的項目均需納入項目庫管理。入庫項目分為以下三類。(1)政策類：指有明確的文件、政策規定，未來3年內需每年安排且有標準或金額的項目。(2)常規類：指單位為履行職能、完成工作任務，未來3年內，每個預算年度都需要發生的項目支出。(3)一次性項目：指單位根據相關的文件精神、政策導向，在近期內需特定開展的項目。該鎮(街道)規定入庫方式，即單位按項目類型申報入庫項目，鎮(街道)財政局組織第三方評審，并經鎮(街道)預算編審小組審核確定入庫項目。這個預算編審小組的作用類似于之前提到的“高校畢業生職業指導工作預算項目招投標決策組”，按照該鎮(街道)的相關規定，各企業、社會機構及民間組織(如社會工作服務中心、相關行業協會、社區居(村)民委員會等)可以申請高校畢業生職業指導工作預算項目入庫，該鎮(街道)財政局根據項目情況進行初審，再組織第三方評審并將結果提交街道財政預算編審小組，由鎮(街道)財政預算編審小組審核確定高校畢業生職業指導工作預算入庫項目，最后鎮(街道)財政局將入庫項目反饋至相關單位作編制年度預算的參考。當然，通過行政事業單位財務預算管理制度的創新來促進高校畢業生職業指導工作的做法僅僅是一個試驗性的開端，有待實踐的考驗。以廣東省佛山市南海區為例，現階段在實踐中有關高校畢業生職業指導財政專項資金主要包括：適合企業、社會機構申請的創業孵化補貼、小微企業招用應屆高校畢業生社會保險補貼、高校畢業生招用補貼；適合高校畢業生的創業資助、高校畢業生就業見習補貼、高校畢業生基層崗位補貼、高校畢業到中小微企業就業補貼、高校畢業生求職補貼、租金補貼等，這些都可以在佛山市南海區各鎮(街道)行政服務中心申請。但這些財政專項資金都集中在促進高校畢業生初次就業或創業方面，而對于職業診斷、職業咨詢、職業規劃、職場導航、職業輔導、職業心理咨詢等方面的公共服務的財政預算資助項目十分少見，專業的職業指導機構、職業指導人才隊伍體系也沒有真正建立起來。衡量政府、學校職業指導工作業績大小的，不僅僅只是粗放式的高校畢業生初次就業率統計數據，而應該逐漸轉移到就業質量、職業成長的軌道上來，這是未來高校畢業生職業指導工作的發展趨勢。同時，通過行政事業單位財務預算管理制度的創新來促進高校畢業生職業指導工作，可以帶動行政事業單位會計制度的新一輪改革，這都是筆者應該進一步深入研究的方向。
作者:李權光 單位:廣東省佛山市南海區桂城街道辦事處
參考文獻:
[1]李明慧.行政事業單位會計監督問題研究[D].鄭州大學,2014.
[2]劉敏杰.行政事業單位財務預算管理存在的問題及完善措施[J].行政事業資產與財務,2012(24)．
就業管理制度范文第3篇
關鍵詞:企業管理制度;SWOT分析;創新
中圖分類號:F270.7 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0171-03
一、企業管理制度的重要作用
在管理創新中,管理制度創新是非常重要的內容。管理制度是指企業日常運營的各種具體制度總稱。它的主要作用是規定企業如何取得和運用資源。管理制度對于創新的重要作用是使資源使用向創新傾斜,使企業敢于冒險,勇于創新。同時,還保證創新者從創新中獲得利益,以激發創新者的熱情。一套行之有效的管理制度體系是決定企業管理工作水平的先決條件。中國企業管理與世界企業管理的差距,主要是制度性的差距,而不是一般的管理方法上的差距[1]。
二、企業管理制度創新SWOT 分析
現實的環境是不確定和復雜的,知識經濟時代的到來使企業管理面臨嚴峻的挑戰,也對企業管理制度的創新提出了新的要求。由于環境因素的不斷復雜化,決策問題越來越成為管理中的核心問題,它直接影響著組織的績效。因此,管理制度創新首先應是決策制度的創新,管理者要在決策中把科學性和藝術性很好地結合起來,提高決策質量。SWOT模型是企業結合自身優勢(Strengths)、劣勢(Weakness)及其所處環境的機會(Opportunities)、威脅(Threats),進行戰略構思、戰略選擇的重要工具[2]。
企業管理制度創新的SWOT分析如下圖所示:
(一)外部環境分析:挑戰與機遇
(一)外部環境分析:機遇與挑戰
應當看到,風險與機遇同在,機遇與商業利潤就在風險之中,風險管理的核心就是化風險為安全,達到制勝的目標。因此,把敢冒風險建立在科學管理的基礎上,從而抓住了一個又一個新機遇,取得了一個又一個新勝利。
1.機遇分析
(1)知識經濟時代多學科發展對管理思想的深刻影響。傳統思維方式對企業管理制度有很大影響,包括思維的主觀性、絕對性、保守性、直線性和單一性等小農經濟思想,這就迫切要求現代企業管理制度用現代思維縮小時空跨度,運用控制論、系統論、耗散結構論、協同論等現代科學方法和手段,使整個現代企業制度系統運行適應市場經濟的發展;迫切要求現代企業管理制度用現代思維拓寬視野廣度,建立內部運行機制和與外部環境相適應的管理體制,改造陳舊的企業體系;迫切要求現代企業管理制度用現代思維增加管理深度,用戰略眼光來統籌考慮,從更深層次上思考產生這些問題的原因,進一步深化現代管理力度;迫切要求現代企業管理制度用現代思維加大工作力度,加強內部管理,嚴格質量管理,不斷加大企業管理的力度,以保證低成本、高質量,促進經濟效益的提高;迫切要求現代企業管理制度用現代思維正視復雜程度,管理者必須運用縱向延伸思維和橫向發散思維的多維思維形式,分析、確定現代企業管理的多重性、復雜性。
(2)企業現代化道路處于上升期,與國際化接軌愿望迫切。無論是國有大中型企業還是中小型個人企業,都期望根據市場需要,參照國際慣例,著眼發展,重新調整組織機構,在機構設置上,既要解決和克服企業規模擴大、經營范圍增加造成舊體制集權管理無法適應的問題,又要適度放權,保證運行的集中控制與協調,保證實現企業的統一目標和任務。按流程實行程序化管理,對企業生產經營管理指揮系統逐步進行改革和調整,打破部門分工的嚴格界限,實現功能重新組合,進一步增強企業的活力。強調倒金字塔型權利結構,在員工的知識、能力、技術持續性提升的基礎上,把權利從領導者手中分散到企業成員手中,使員工直接承擔為用戶服務的責任,從而縮減管理層級,提高企業組織效能和應變能力。
(3)金融危機對我國影響較小,企業發展潛力巨大。當前金融危機影響尚未消除,放眼全球,只有中國仍保持高速度的經濟增長。這為我們企業采購世界高技術零件創造了條件,也為我們聘用國外高級人才提供了方便。以全球視野整合人力資源,國內有些企業聘用國外高級人才,使他們的產品達到國際水平,滿足了世界市場的需要,這些都可以提升我們企業的競爭力,我們要抓住機遇,逆市而上,把企業做大做強。
2.挑戰分析
(1)企業面臨外部激烈的市場競爭。企業由以前的目標責任為基礎、以產定銷為導向上升到現在以過程管理為基礎、以市場經濟為導向。一方面,目標管理是企業管理的重要內容,但管理制度要以過程展開,將時空結合起來,運用現代管理思維的時效觀念和動態觀念,強調管理的過程和過程的管理。另一方面,現代企業管理制度的建立,必須以市場為導向,既重視市場、技術、經濟因素,又考慮社會環境因素。企業要按用戶的要求去開發產品、開展業務,要以產定銷。社會要什么則生產什么,而不是生產什么向社會推銷什么。在面臨同行業的激烈競爭時,要進行差異化分析,找出企業的特色和優勢,這樣才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
(2)政府管理體制不健全,中小企業發展受到瓶頸限制。中小企業在發展地方經濟、促進就業等方面作用顯著,在國家經濟中占有重要地位,但中小企業所面臨的狀況并沒有發生根本性的轉變。政府管理體制不健全,缺乏針對中小企業發展的產業指導和發展規劃,相關扶持中小企業的法規也一直沒有出臺,這致使中小企業喪失了許多發展良機。在市場競爭中,中小企業處于劣勢地位,資金、技術、產權等方面的限制,妨礙了企業的長遠發展[3]。
(二)內部環境分析:優勢與劣勢
現代企業的管理權與經營權完全分離,隨著股權的分散化,所有多元化,以股東會為代表的所有者集團并不直接進行管理,而把管理委托給一個相對規模的經營者階層,經營者主要是對生產經營過程的管理,所有者主要是對作為經營者的管理者的管理。企業內部管理制度的創新是所有者和經營者的博弈,共同的目標使他們有可能互相妥協,達到雙贏。
1.內部優勢分析
(1)企業自身成長對創新的迫切需求。創新是現代企業活力之源,任何企業發展到一定時期,都會對新的市場環境產生一些不適應,出現一些新問題,企業只有不斷地創造新的管理方式和方法,不斷地改進管理,才能使企業獲得管理上的支持力,從而增加企業的競爭力。而管理創新的核心是制度創新,因此,作為一名企業的管理者和決策層,要舍得騰出時間研究企業的管理問題、制度問題,制度制定好了,可以起到事半功倍的效果。
(2)企業被管理者對最優化制度的偏好。企業的新制度在時間和效率上明顯優于舊有的制度。從被管理者自身的角度來看,由于舊有制度不科學、不規范,限制其勞動的熱情和能力。新的管理制度具有促進技術創新的時效優勢,使得企業適應市場上技術更新的頻率越來越快的趨勢,及時對外界的變化作出反應并制定相應的措施。
2.內部劣勢分析
(1)企業組織結構臃腫。在激烈的市場競爭中,企業內部也日益暴露出了自己的劣勢。龐大的企業架構,冗雜的人員配置,企業變成了“大象”[4] ,機構設置煩瑣,人力成本飆升,在面對變幻莫測的市場時無從適應。
(2)領導個人主義盛行。我國長期處于威權統治,長久以來形成的企業領導作風導致這樣一種現象:領導拍板、“能人治廠”、“以人治企”。國有企業決策由領導拍板定奪,家長制、長官意志的管理盛行。一個好的企業領導能帶出一個好的企業,相反,一個不盡職的企業領導也能搞垮一個企業,企業的發展過分依賴于領導個人,企業仍然處于不成熟階段的表現。企業的管理常處于“人治”而不是依靠制度和規定。
(3)舊有企業人力資源制度束縛人才成長。企業極易形成部門壟斷。所謂部門壟斷,主要是指排斥部門外的參與,強調部門內封閉的決策,這是一種行為上的偏差,而不是機構設置的偏差,這樣就把群眾的參與排斥在外,上級部門獨家說了算。中小企業的人力資源匱乏,而在國有企業內“論資排輩”現象突出。領導在退休之前基本上是終身制,能上不能下,造成員工的工作積極性很差,干好干壞一個樣,懶惰情緒滋生蔓延。
三、企業管理制度創新的路徑選擇
(一)樹立創新的戰略思想是企業管理制度創新的根本
創新是企業利潤不竭的源泉,是企業持續發展的原動力。企業創新的關鍵是樹立創新戰略思想。創新戰略思想要旨主要表現在四個方面:一是樹立“創新立企”的觀念,塑造自主創新型企業;二是推進全面創新管理,實現企業全員創新、全過程創新、全時創新;三是建立創新的空間和環境,培育創新的氛圍。
(二)規范性與創新性的關系
制度的功能是協調和規范人的行為。企業的管理制度本身就是一種規范,這種規范在一個多變的風險社會中尤其重要,因為規范意味著某種程度的科學性,制度的建立有利于降低不確定性和風險。但是,如果組織已經習慣了某些規范或從中獲利而不愿放棄固有的規范的話,這種規范有時也可能成為組織發展和創新的一種障礙。在快速變化、動蕩不安的環境下,企業管理制度也必須保持動態性。因此,管理制度應把規范和創新很好地結合起來。
(三)管理制度建設與人本管理的關系
傳統管理思維基礎上的管理制度側重于組織的穩定、規范和效率,主要使用一系列詳細制定的規則來管束員工,使員工被動地、有效地完成既定的工作。這種制度強調的是組織的整體性,卻忽略了員工的個性和員工的創造性。在管理制度創新中,要突破以物資資本為主的傳統,建立以人為本的管理思想,并在整個企業管理制度中付諸實施。以人為本就是要一切以人為中心,重視人的因素,注重對人的積極性、創造性的激勵。在組織整體發展的前提下承認和鼓勵員工的個性和創造性,營造個體能發揮創新精神的組織情境,最大程度地發揮員工的潛能,調動員工的積極性。
(四)構建學習型企業,重視企業文化建設與文化創新
學習型企業是21世紀企業發展的新趨勢,它能使企業在創新、競爭和快速發展的經濟社會中,有著更強大的生命力和競爭力;它能使企業充滿活力和創造精神,不斷實現質的飛躍。 構建企業特有的企業文化對于管理制度的創新有著極其重要的作用。文化是一種軟約束,文化可以決定制度創新的方向,這種軟約束與企業的各種管理制度一樣,都形成了企業員工的行為規范。雖然這種文化軟約束在管理中所起的作用很大,但常易被忽視。只有充分重視企業文化建設與文化創新,才能更有效地推動其他方面的管理制度創新[5]。
參考文獻:
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就業管理制度范文第4篇
(一)就業服務的職能初級且不完善，難以滿足變化的勞動力市場的要求
我國當前的就業服務職能局限在單一的崗位匹配、簡單的職業指導。但大多數失業者文化水平低、缺乏市場需求的勞動技能，或對自身職業能力缺乏了解，或心理脆弱等，低層次的服務無法滿足他們的真正需求。就業服務職能的不完善還體現在地區、群體差別。我國沿海發達地區的就業服務體系非常發達，形成了多元主體共同參與的多層次、多樣化服務體系，能夠靈活滿足不同群體的需求，而中西部欠發達地區的就業服務還留有很深的計劃烙印，服務僵化，政府壟斷，而這些地區下崗職工、農民工等貧困人口相對較多，他們迫切的求職需求難以滿足。
(二)營利性型服務驅逐非營利的現象普遍
就業服務產品種類繁多，有公益性較強的，也有可營利的。由于這些職能沒有得到科學劃分，致使公共就業服務機構在履行職能、財務管理等時無法實行歸口管理。一方面在政府財政資金的支持下承擔免費為下崗職工、農民工等弱勢群體提供求職服務，另一方面又開展營利性的勞務市場業務。趨利機制使得服務機構更偏好于提供可收費的服務產品，而對難以獲利的服務產品不愿提供，即使在政府強制要求下，也不過是聊以塞責而已，服務的質量因而難以得到保證。
(三)管理僵化，政出多門，職能交叉，難以有效協調
公共就業服務的各項職能之間的相關性非常強。例如，短期化的職業介紹往往需要長期持續性的就業計劃予以支持，而個性化的求職幫助又會成為進入培訓、再培訓和創業計劃的關鍵。這需要職能部門密切配合。例如，我國針對下崗職工開展的社區就業服務，創造的崗位涉及規劃、城建、衛生、公安、工商、稅務、民政、勞動和社會保障等多個部門，需要多方面的配合和支持。由于對這些部門之間的職責界定不清，服務重疊，經常發生矛盾，阻礙了社區就業服務工作的開展。
(四)與私人組織合作能力低，難以形成多元化、多層次供給的競爭性市場
就業服務需求具有多層次、多元化特點。就服務強度來看，有自助服務、一般服務和強化服務；就服務層次來看，有全國性勞動力調配、市場信息的傳播和就業政策的解釋，也有地方轄區的就業安排和指導；就服務主體來看，有政府行政性就業機構、民間營利性和非營利性組織。這樣，就業服務格局才能提供高質量的服務。但是，我國當前的就業服務市場基本還是政府為主導的壟斷格局，運行效率低下，同時民間機構力量弱小且不規范，二者難以有效合作，限制了就業服務功效的發揮。
二、制度安排的思路——基于公共品理論的策略選擇
從上述問題來看，其癥結的根源在于缺乏對公共就業服務內涵的全面、細致的把握。理論認識上的模糊使得制度安排的具體工作難以向縱深發展，阻礙了公共就業服務制度的成功構建。由此，必須對公共就業服務這一特殊的公共品做全面的分析，在此基礎上選擇制度構建的具體策略。
(一)公共就業服務產品的特性
盡管公共就業服務的制度安排、任務、戰略和組織在不同的國家千差萬別，但各種職能服務產品卻有許多共同的基礎。下面以國際勞動組織公認的四項基本職能為支點(如表－1所示)，具體分析服務產品的特性。
1．職業介紹)——職業中介的市場化和個性化服務的公益性同時加強。職業介紹是公共就業服務的最基本職能，目的是為求職者和空缺崗位進行撮合。不管在我國還是西方國家，該職能的特性都經歷了一個從政府壟斷的純公共品到多元化供給主體的市場化過程。該職能的市場化表現在互聯網技術的載體之下的自助服務的普及。求職者可以利用各種自助設施進行工作的查詢而不再過多依賴公共就業服務工作人員。對于雇主而言，互聯網可以為他們解決最通常的勞動力供給的需要。這些都意味著普通的職業介紹職能弱化，而高質量的職業介紹市場化能力很強，一般由私人職業介紹機構來承擔。互聯網技術在弱化政府某些職責的同時，針對弱勢群體的個性化服務使公益性得以繼續體現，這表現在對無法或不能利用自助設施的弱勢群體、對不熟悉求職擇業的人以及長期失業的人員進行個別輔導。
2．勞動力市場調整計劃——政府為主導的多元化供給。失業的持續增長和勞動力市場的瞬息萬變，使崗位匹配、直接創造和維持就業崗位等傳統就業服務職能難以滿足宏觀勢態發展的要求。因此，勞動力市場調整計劃出現，并在很多國家成為替代職業介紹基本職能的主要職能。目的是利用政府干預的方式對勞動力市場供給和需求的失衡狀況作出調整，創造一種有利于勞動力市場開發新崗位的環境，以彌補政府在維持現有就業機會、創造持續性崗位中能力的不足。具體調整計劃包括求職幫助、培訓和教育計劃、直接創造工作崗位和工作經驗，以及其他各種綜合計劃。這些縱深領域的服務意味著服務受益群體的分化和范圍的縮小，通常以小組甚至是一對一的方式出現。這些調整計劃的種類繁多，有公益性較強的服務，也有需要收費的個性化服務，由服務受益群體的不同特性決定。由于勞動力市場中弱勢群體占大多數，需要政府在多元化供給中把持其主導地位。諸如教育和培訓一類的服務產品更多是由私人辦學機構來提供，因此政府必須與這些機構建立親密的合作關系，通過外包、特許經營或者“代用券”制度等市場化運作的方式實現與私人機構的合作。
3．管理失業補貼——消極的政府就業政策。失業補貼作為消極的勞動力市場政策，公共就業服務需要對其提供三種服務：提供求職幫助或再就業服務；持續資格認證與求職認證；對失業補貼計劃的總體管理。為平衡失業補貼的消極作用，幫助領取失業補貼的人員盡快重新就業，需要對其提供求職幫助，如制定求職計劃、接受教育培訓等，以作為繼續領取補貼的條件。這要求失業補貼與其他職能特別是勞動力調整計劃密切配合，建立合作伙伴關系，至少在補貼管理機構、公共就業服務和地方一級的一站式服務機構之間保持這種關系。
4．開發勞動力市場信息系統——政府和私營機構共同參與的競爭。勞動力市場信息開發職能對消除失業是間接性的，但它是自助服務最主要的信息提供者，這也決定了該職能的公益性。這一性質要求公共就業服務從全國范圍搜集、加工、解釋并勞動力市場信息，以滿足不同客戶的需求。但對信息的需求也造就了私營市場，公共就業服務機構不再是唯一的信息服務提供者，是政府和私營機構共同參與的競爭。
(二)公共就業服務中政府職責的界定
對公共就業服務產品性質的分析，初步明確了政府的職責。這些服務的強度隨受益群體的不同而有很大差別，要想進一步明確公共就業各項服務的強度和界限，需要對受益群體的特性做詳細分析。
公共就業服務的客戶群體可以分為六大類：新失業者：長期失業者；新進入勞動力市場者；企業富余人員；殘疾人、農民工、婦女群體；想提高生活標準的已就業者(如表－2所示)。其中，新失業者是指原本有工作但因技能落后、所在單位關閉或者某些個人因素被拋入失業大軍，這些人缺乏渡過失業歷程的經驗，往往精神沮喪、求職迷茫，公共就業服務需要對其提供小范圍的求職幫助，教授求職技巧，提高求職信心，或者提供培訓使他們獲得新的技能。對長期失業者而言，他們往往經歷屢次失業打擊，學習能力較差，存在這樣或那樣的再就業障礙，是最難也是最需要幫助的群體。需要實行“個案管理方法”，提供特殊就業咨詢，制定長期就業扶持計劃，進行持續追蹤調查。這一職能在很多國家都得到了細致縱深的發展。對于新進入勞動力市場者，通常指應屆畢業學生，他們掌握了最新的技能，但由于年輕而缺乏對職業的了解，公共就業服務除了對其提供職業介紹、求職咨詢等外，應提供針對學生特點的直接創業計劃，使他們盡快融入市場，使科技成果盡快轉化為生產力。企業富余人員在我國表現為下崗職工群體，他們一般技能落后，年齡較大，知識水平較低，需要接受再培訓和教育，掌握新的技能，或者提供創業計劃，直接創造就業崗位實現就業。對殘疾人、農民工和婦女這些比較特殊的失業群體，需要公共就業服務提供個性化或小組范圍的深入咨詢和教育培訓，提出針對他們自身特點的就業幫助。對想提高生活標準的已就業者，可以通過收費的方式予以提供或完全交由私營機構。
通過表－2的分析，公共就業服務要承擔的職責主要體現在勞動力調整計劃中，對于不同群體的服務強度有很大的差別。職業介紹一般通過自助方式實現，受益群體數量和規模也最大，是最低層次的服務；個性化服務或強化服務需要對求職者的技能、能力和興趣等進行評估，提供有針對，對工作人員素質的要求很高，需要較高層級的機構配合；這些評估會成為進入培訓、再培訓和創業計劃的關鍵，而培訓一類的最高層級服務需要更高級次的政府機構統一調配，使其能與私人辦學機構順利合作。
三、完善我國公共就業服務制度的政策建議
通過上述分析，要想成功構建公共就業服務制度，平衡勞動力市場供需失衡的矛盾，降低失業率，實現和諧社會，必須完善這四大職能，并根據各職能的性質改善、調整就業機構的管理運行體制，建立起多層次、多主體、多樣化的就業服務制度體系，使公共就業服務的功效得以最大發揮。
(一)完善公共就業服務職能，建立多層次、多樣化的就業服務體系
1．建立統一的標準化的服務流程，為求職者服務。大多數公共就業服務的客戶群體所需要的求職幫助可以利用自助服務設施自行完成，互聯網的普及使這一職能的價值得以充分體現。瑞典每個月通過互聯網進入公共就業服務的人數相當于勞動力總數的6％。自助服務成為最基礎、最活躍的服務。新技術的普及要求對該層次的服務建立統一的標準化服務，便于監督管理和高效率服務。統一的標準化服務還體現在一站式服務中心的建立，將求職幫助、就業咨詢、職業分配、幫助填寫失業保險申領表、教育和培訓機會的信息獲取等職能整合在同一場所中，確保計劃和服務的一體化和綜合性，使客戶普遍得到服務。
2．為失業者提供一般服務。一般服務是對自助服務的補充和拓展。互聯網技術的普及弱化了傳統的職業中介職能，轉向提供更多的就業咨詢和指導，諸如組織求職技巧的講習班、大型職業招聘會、幫助求職者了解自己能力的職業指導、制定失業者連續性的扶持計劃等一對一的深入咨詢服務等。這些咨詢和指導往往與職業匹配服務相結合，同時它也為求職者接受后期的教育和培訓提供了指引。培訓和教育使缺乏技能的人掌握新的技術，提供的方式有很多，如脫產和教室課程、在崗培訓或二者結合，并根據勞動力市場需求隨時調整。這些調整計劃對幫助失業者提高就業能力、克服再就業障礙，重新融入工作環境效果明顯。
3．針對特定群體，提供特殊的強化服務。我國勞動力市場中的劣勢群體，包括年齡偏大、知識水平偏低、屢次就業失敗的國企下崗職工、缺乏勞動技能的農民工、殘疾人、婦女群體，以及因吸毒、酗酒、育嬰、債務等個人問題而失業的群體等。對這些群體的就業幫助是公共就業服務公益性的集中體現。針對該群體的特性，需要發展特殊服務。(1)特殊就業咨詢。需要針對他們的心理特點提供深入面談，進行行業測試，推薦職業，甚至陪伴他們面試求職。這需要高素質的工作人員，并與社會救助等服務相配合。(2)培訓教育。但因為這些群體的學習能力相對較低，培訓教育比較困難，成效不顯著。(3)直接創業計劃。提供直接的就業崗位通常是針對該群體最直接的需要提供有效的求職幫助。一般要借助于社區、街道、中小企業等提供一些臨時性、短期的崗位，建立非正規就業體系，政府提供必要的財政補貼，甚至直接參與崗位的創造，使該職能成為一項幫助弱勢就業群體的基本社會保障“安全網”。
(二)構建合理的公共就業服務管理模式
1．權力下放，建立多中心的就業服務體系。公共就業服務機構作為一種專業性、地方性較強的公益機構，應當采取政事分開、自主管理的模式，地方服務機構有自己相對自主的權利，形成在政府委托之下覆蓋全國的服務網絡。在政府的監督管理之下，大力開展地方機構，充分利用地方的信息優勢，密切與用工單位的合作關系，根據當地的經濟結構、就業結構靈活提供服務。(1)專業性設置。針對不同的服務群體，設置下崗職工再就業中心、進城務工農民就業中心、青年就業中心、臨時就業中心等，充分發揮專業化優勢。(2)地區性設置。根據不同地區勞動力市場人口密集度、供需狀況等設置社區就業服務中心，并采取多元化主體的供給模式，由政府機構、私營組織以及非營利性組織共同參與，充分發揮信息優勢，根據轄區勞動力市場特點提供有針對性的服務。當然，保證這些服務中心之間的交流合作，政府必須承擔起統一協調的職能，抵消結構調整對整個勞動力市場的負面影響，實現勞動力資源的有效配置。
2．部門整合，加強政府各相關職能部門的密切合作。實現就業或再就業是一項涉及眾多政府職能部門的綜合性工作，需要各部門密切配合協調，予以充分支持。(1)通過電子政務的建設使政府各職能部門及社會組織實現橫向對接，協同開展工作，聯動辦理業務，使求職者可以享受到全方位的服務。(2)建立專業化就業市場，搭建縱向的統一就業體系，使部、省廳及區(縣)、街道、社區連接，確保就業政策頒布實施、就業服務開展的連貫性和準確性。
3．打破政府壟斷，提供競爭性的就業服務。就業服務領域需求的多樣化為私營機構提供了廣闊的市場空間。要求政府必須打破壟斷，主動與私營機構合作，建立競爭性的就業服務體系。(1)開發勞動力市場信息；(2)勞動力教育和培訓；(3)可以有效監控的服務，如失業保險的管理、失業人員的管理等。可以采取的契約合作模式有外包、市場測試、“代用券制度”，以及純粹的私有化。政府要根據不同的就業服務公益性強弱，承擔起相應的職責。對公益性較強的服務在外包過程中，政府要予以資金支持，嚴格監控，保證弱勢群體能夠免費獲得公平、公正的服務。
[參考文獻]
就業管理制度范文第5篇
【關鍵詞】現代企業 企業制度 企業檔案管理 檔案研究
企業檔案管理在企業運轉過程中起到的作用很重要，一個企業的發展歷程在企業檔案中被記錄的清清楚楚，特別是技術創新、企業改革等重要措施也會被企業檔案記錄在案，企業的銷售、進貨渠道等等統統會在企業檔案信息中出現，所以企業檔案管理在現代企業制度下有著舉足輕重的作用。
一、現代企業檔案管理核心職能
在過去的企業模式管理制度中，企業檔案管理的職能主要圍繞行政管理部門開展的，進入現代企業管理制度后，核心變更為以資產為紐帶的企業資產檔案的管理，通過企業資產的比重來確定資產檔案管理的隸屬關系，企業可以自由選擇符合企業發展需要的檔案管理模式，其最終要將企業在經營活動中的資產劃分以及權責變化的檔案資料作為檔案管理職能的核心部分。
二、現代企業檔案管理的準則
真實性、系統性、全面性、有效性四部分為現代企業檔案管理的準則，這四部分相互優化互相結合，其能夠快速、有效的為企業的發展提供全面信息保障。
（一）真實性
現代企業能否做出正確的商業決策取決于企業檔案管理能否為企業提供正確、真實的信息，如果企業檔案管理中出現虛假信息，會直接對企業的決策和企業本身造成嚴重損失。因此，在企業進行的檔案管理時，要將信息進行核實、落實，保障信息來源的真實性、可靠性，充分排出虛假信息，為現代企業決策提供真實性信息有利于企業的決策和發展。
（二）系統性
現代企業檔案管理勢必要有自己的組織構架，不同的人員和部門應該有不同的職能或工作范圍，通過各自的職能將收集的文件、資料進行分類管理，這就是檔案管理系統性。現代企業檔案管理系統化可以很大程度上提高企業辦公效率，同時能夠提高企業管理制度的清晰度和規范度，能夠在企業決策時更準確的查找、搜索到相關信息。系統化的檔案管理模式有利于提高信息準確利用，推動企業的戰略決策和工作效率。
（三）全面性
現代企業檔案管理工作的范圍與以往大不相同，在市場經濟新格局下，現代企業的交流貿易范圍極為廣闊，不再局限于國家、地理等范圍的影響，特別是在互聯網介入市場經濟的環境下，企業的貿易范圍實現了世界化，很多企業通過外貿公司將產品銷往海外，在這種范圍廣、復雜化的情況下，現代企業檔案管理工作更面臨著挑戰性，企業檔案管理不再局限于原有的檔案收集范圍，其要對企業背景、企業文化、知識產權、商業秘密、外貿出口、當地法律法規、企業信用等方面進行全面性的收集，這樣才能夠為現代企業的發展和貿易提供保障。
（四）有效性
現代企業檔案管理在收集信息時，需要注意信息的有效性。信息的有效性極為重要，通常分為信息時間有效率以及價值有效性。
（1）時間有效性?，F代企業已經步入互聯網時代，企業的需求或者招標上通常會在互聯網進行，如果有企業在互聯網上需求或者招標公文時，企業檔案管理在第一時間進行信息采集，提供給銷售部，有利于銷售部門更快的找到意向客戶，可以促使企業快速銷售產品，為企業在銷售方面掙得優勢。
（2）價值有效性。當企業檔案管理在收集信息時，會進行大范圍信息收集，在收集到的信息中要進行分類塞選，對于有價值的信息資料進行保存，對于無效信息應該進行排除，這樣既不浪費儲存資源又能夠在利用時提供有價值的信息，是充分發揮檔案管理價值的體現。
三、現代企業檔案管理工作中存在的問題
（一）企業檔案管理工作不被重視
在企業的發展過程中，企業的檔案管理工作并不與企業的經濟效益有直接聯系，很多企業在看待檔案管理工作時，皆認為此工作可有可無，實則是因為大家對企業檔案管理工作缺乏認識，并不了解企業檔案管理工作在現代企業中的重要性。很多工作人員因為檔案管理工作不受重視，在工作中沒有了責任感、沒有了奉獻精神，再加上工作人員在信息收集工作上的知識缺乏，更不能發揮企業檔案管理工作在現代企業中的重要性。
（二）檔案管理理念、工作方式落后，危害企業自身安全
當前企業已經步入互聯網時代，很多企業中檔案管理機構的工作人員仍然是通過人際關系來獲得信息，而這種信息的真實性、有效性并不能夠被充分利用。還有的企業對企業檔案管理上的資源投入甚少，很多企業檔案管理工作的工作人員是有辦公室勤雜人員兼任，這些人員在變動上較為頻繁，所以他們掌握的各種信息來源都會導致檔案信息混亂，編錯號、蓋錯章、信息不準確、假信息等問題在很多企業層出不窮。也正是為此企業對檔案管理工作的資源投入更為少之又少。同時，因為內勤人員的更換還有可能將企業自身的商業秘密對外透露，會極大的造成企業自身的損失?；ヂ摼W時代的來臨，企業檔案管理應該由原來的紙質媒介向信息智能化網絡轉變，而很多企業仍然停留在大量紙質資料的收集和整理上，在企業作決策時不能夠充分的提供詳盡資料，甚至因為紙質資料發霉而導致信息缺失。有的企業實現了電腦辦公數字化，但因為紙質資料不能詳盡的儲存到數字化電子檔案中，而造成企業利用率大大的降低，不集中、不完善的資料對企業的發展具有極大的不利因素。
四、結束語
現代企業制度下企業檔案管理工作的存在是極為重要的，企業檔案管理工作雖然不與企業的經濟效益有直接聯系，但是在信息時代的背景下，企業在面臨市場經濟激烈競爭的環境下，企業檔案管理工作能夠使企業突破惡劣的市場競爭環境，能夠為企業的產品提供新型技術的創新信息，能夠為企業在市場中謀得一席之地，同時，也為企業在重大決策時提供有力的信息保障。
參考文獻：
