土地復墾管理辦法
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土地復墾管理辦法范文第1篇
關鍵詞：宅基地換房；城鄉建設用地增減掛鉤；流轉
一、農村“宅基地換房”現象的出現
最近幾年，隨著城市化的發展和新農村建設的不斷推進，多個省市出現了“宅基地換房”現象。所謂的“宅基地換房”，通常是指農民自愿以其宅基地，按照一定的置換標準，換取小城鎮的房屋并遷入小城鎮居住。騰出的宅基地進行復耕，節約下來的集體建設用地，經過土地儲備以后再以招拍掛的形式出讓，以土地使用權出讓的收益來安置農民和彌補小城鎮建設的資金缺口。
基于《土地管理法》中關于集體建設用地和宅基地使用的限制性規定和“宅基地換房”中涉及到城鄉建設用地掛鉤流轉的問題，中央和地方相繼出臺了一些規定，對其中涉及的城鄉建設用地流轉進行了規范。
二、城鄉建設用地掛鉤流轉的法律與政策規定
（一）城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作于2005年開始，并在全國部分地區試點。
國務院于2004年10月頒布了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）；國土資源部于2005年10月頒布了《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》（國土資發[2005]207號），并于2009年3月分別頒布了《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發[2008]138號）。
1、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》對農村城鄉建設用地掛鉤流轉作出了原則性規定：要加強村鎮建設用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的原則，編制鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，明確小城鎮和農村居民點的數量、布局和規模。鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。農村集體建設用地，必須符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，并納入土地利用年度計劃，凡占用農用地的必須依法辦理審批手續。禁止擅自通過“村改居”等方式將農民集體所有土地轉為國有土地。禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業建設。改革和完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理，禁止城鎮居民在農村購置宅基地。引導新辦鄉村工業向建制鎮和規劃確定的小城鎮集中。在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。
2、《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》對“城鄉建設用地增減掛鉤”的含義作出了明確規定，所謂“城鄉建設用地增減掛鉤”是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。
3、《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》和《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》中對城鄉建設用地用地掛鉤流轉試點的基本要求、管理和操作流程均作出了規定。
第一，關于掛鉤流轉試點的基本要求。要嚴格依據土地利用的總體規劃，嚴格保護耕地特別是基本農田、促進建設用地節約集約利用，要通過建新拆舊和土地復墾，最終實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理。對掛鉤試點的規模進行控制和管理，通過下達一定數量的城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的周轉指標來進行。掛鉤周轉指標專項用于項目區內建新地塊的面積規?？刂?，并在規定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數不得少于下達的掛鉤周轉指標。
第二，關于掛鉤周轉指標和項目區的管理。掛鉤試點的規模按國家和?。▍^、市）下達的掛鉤周轉指標控制，掛鉤周轉指標按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。對于掛鉤周轉的指標由省級國土資源管理部門根據試點市、縣及項目區情況提出申請，報國土資源部核定。掛鉤周轉指標下達試點?。▍^、市）后，由省級國土資源管理部門按項目區分解下達到各試點市、縣。
第三，關于掛鉤試點的條件和操作程序。掛鉤試點工作必須經國土資源部批準，未經批準不得自行開展試點工作。省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。經批準的試點省級國土資源部門，依據試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區實施規劃，并進行審查，建立項目區備選庫；根據項目區入庫情況，向國土資源部提出周轉指標申請。國土資源部在對項目區備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉指標規模。市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態監管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展年度考核，考核情況報國土資源部備案。項目區實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結果報部備案。
（二）部分因“宅基地換房”事件受到廣泛關注的地區，如天津、四川、浙江等地也制定了當地的關于城鄉建設用地掛鉤流轉的操作細則。
1、天津市制定了《天津市城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（津國土房規[2009]2號），其中強調了：要加強城鄉規劃、土地利用總體規劃對建設用地總量和布局的控制和引導。要以掛鉤試點周轉指標安排建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標，確保項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低。掛鉤試點工作應充分尊重群眾意愿，切實維護農民個人、集體經濟組織和相關權益人的合法權益。
2、四川省制定了《四川省城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（川國土資發[2008]68號），其中強調了項目區實施規劃必須符合土地利用總體規劃并與城市建設規劃、村鎮建設規劃和農房建設規劃相銜接。掛鉤項目與土地整理項目原則上實行分類管理，按照各自管理辦法的要求分別申報、實施、驗收，組卷歸檔。掛鉤試點工作管理實行分級負責制。省國土資源廳負責對全省掛鉤試點工作的總體部署和組織管理。負責制定管理辦法，審批項目區實施規劃和方案，實施監督檢查，組織項目區驗收。試點市（州）國土資源管理部門負責轄區內掛鉤試點工作的具體組織實施。負責試點工作的管理與監督，審查項目區實施規劃和方案，組織項目區初驗等工作。試點縣（市、區）國土資源管理部門負責編制項目區。實施規劃，制定工作計劃并具體組織實施，組織開展項目區竣工自查。
3、浙江省制定了《浙江省人民政府辦公廳關于切實做好城鄉建設用地增減掛鉤工作的通知》（浙政辦發〔2009〕121號）和《城鄉建設用地增減掛鉤實施方案審查報批辦法（試行）》（浙土資發〔2009〕37號），其中強調了組織實施城鄉建設用地增減掛鉤要以土地利用總體規劃為依據，按照“先復墾、后置換”的原則，將農村存量建設用地復墾為耕地后，該復墾耕地面積與土地利用總體規劃確定的規劃建設用地區內的農用地和未利用地進行等面積掛鉤置換。其中，置換占用耕地面積小于復墾項目新增耕地面積的，新增耕地結余部分可用于其他建設項目的耕地占補平衡。省國土資源廳根據國土資源部下達的城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標、各市、縣（市、區）年度建設用地復墾新增耕地任務、城鄉建設用地增減掛鉤指標賬冊余額和申報使用數量，編制各市、縣（市、區）年度城鄉建設用地增減掛鉤指標計劃，報省政府同意后實施。實施方案中擬安排的建設地塊需征收農村集體所有土地的，應同時擬訂土地征收方案，一并上報審批。城鄉建設用地增減掛鉤實施方案和土地征收方案經省政府批準后，由市、縣（市、區）政府負責實施土地征收，并依照有關規定組織實施土地供應。
（三）2010年底，針對城鄉建設用地掛鉤流轉中出現的問題，國務院和國土資源部對城鄉建設用地增減掛鉤試點進行了規范。
國務院于2010年12月了《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發[2010]47號）、國土資源部于2011年2月了《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》其中對建設用地增減掛鉤試點中亟需規范的問題作出了規定，強調不能片面追求增加城鎮建設用地指標；在推進農村新居建設和危房改造及小康示范村建設等工作中，凡涉及城鄉建設用地調整使用的，必須納入增減掛鉤試點；不能突破掛鉤周轉指標；不能盲目大拆大建和強迫農民住高樓和侵害農民權益。
三、總結
筆者認為，隨著城市化水平的不斷提高和市場經濟的不斷深入，農民的宅基地會越來越多的體現商品化的屬性，上述法律、法規和政策的出臺，對集體建設用地的高效利用起到了推動和促進作用。而將農民的宅基地納入整個建設用地的流轉也是未來建設用地市場發展的趨勢，雖然目前不宜在全國完全放開，但如果能通過試點來發現并處理好其中的土地規劃利用和農民安置補償問題，在使作為生產要素的土地資源得到經濟高效的利用同時又提升農民居住生活條件和改善基本福利保障，那最終將實現社會各方的多贏。（作者單位：北京市天銀律師事務所）
參考文獻
[1]何纓：《“宅基地換房”模式的法律思考》，《山東社會科學》2010年第1期。
[2]楊魏欣：《“宅基地換房”問題與對策分析》，《現代商貿工業》2010年第4期。
土地復墾管理辦法范文第2篇
關鍵詞：土地復墾；法律法規；土地復墾條例；新變化
土地復墾是社會經濟發展過程中，生產建設和生態環境破壞的必然產物。它涉及生態、環境、法學等多門學科，而且土地復墾的過程也是恢復生態系統、保護環境的可持續發展的過程[1]。由于土地復墾工作的綜合性特點，復墾過程需要多方向同時治理，以達到綜合治理的效果。因此建立健全的土地復墾法律法規制度體系顯得尤為重要。20世紀70年代后期，世界各國相繼制定了專門的土地復墾法律法規和政策，對土地復墾規劃內容、驗收標準、復墾資金來源、各政府部門的職責及復墾技術作了詳細的規劃[2]。由于其完整的規劃體系及嚴格的執行制度使得大多數發達國家土地復墾率達到50%～80%左右[3]。我國土地復墾工作起步相對較晚，為了加強土地復墾工作的開展，國務院于1988年制定了《土地復墾規定》（簡稱《規定》），由于相關規定的不健全，使得我國平均土地復墾率低于20%，有的地方甚至不足10%，這些都與我國“建設環境友好型、資源節約型社會”的目標相背離。
1 我國《土地復墾條例》新的變化
近年來，我國經濟社會的持續快速發展，建設占用耕地需求不斷增大，然而實踐過程中經濟建設損毀和環境破壞土地嚴重，為了使土地復墾工作順利進行必須加大資金投入、明確復墾義務人和加強公眾參與力度，于是原有的《土地復墾規定》必須加以修改[4]。經過多年的論證分析，2011年3月5日，正式頒布實施了《土地復墾條例》，遵循原《規定》合理部分的同時，修改和增加了相應的條例，使其更能夠符合現今中國的土地發展狀況，并在2012年12月11日國土資源部第4次部務會議審議通過了《土地復墾條例實施辦法》，明確了詳細的實施細則。首先對《土地復墾條例》新的變化作如下總結：
1.1 定義的變更 《土地復墾條例》第2條對土地復墾的概念進行了重新的定義：本條例所稱土地復墾，是指對生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地以及自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態或者恢復生態的活動[5]。相對與《規定》中的定義而言，增加了歷史遺留地和自然災害損毀地的整治，同時要達到恢復土地的生態活動能力的目標。增加了復墾土地的類型，擴大了復墾土地的面積，由簡單的強調破壞土地的恢復上升到生態修復，在原有的經濟效益的基礎上增加了土地復墾工作的社會效益和生態效益。增加土地復墾范圍的同時提升了復墾的宗旨。
1.2 強化了土地復墾責任主體 《土地復墾條例》規定，按照“誰損毀、誰復墾”的原則，生產建設損毀土地的土地復墾義務責任人由造成破壞的單位或者個人承擔。同時復墾義務人需要按照相關規定編制土地復墾方案，落實復墾費用、實施土地復墾工程和投資預算、報告有關情況，并對不依法履行土地復墾義務的單位和個人給于處罰，同時對在土地復墾工作做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給于表彰或者獎勵?！稐l例》中對歷史遺留廢棄地和自然災害毀損地能夠復墾的，首次提出了由縣級以上地方人民政府組織復墾，有效明確了這部分損毀土地的責任主體。
1.3 加強了土地復墾監督管理體制 《土地復墾條例》把土地復墾方案作為申請工礦用地或建設用的必要程序，同時也是監督復墾義務人履行復墾義務的重要依據和手段。規定中指出，在申請建設用地等使用權前必須編制土地復墾方案，未按要求編制土地復墾方案或者方案不符合要求時，不得頒發采礦用地許可證或不得批準建設用地。對于土地復墾工程建設費用應設置專項土地復墾資金，并將其列入建設項目總投資，資金的使用要按照土地復墾方案規劃中提取。同時相關主管部門應督促復墾目標在規定的時間保質保量的完成，如土地復墾義務人不復墾或者復墾質量不達標經整改仍不符合要求的，應繳納土地復墾費，由國土資源主管部門代為組織復墾。使監督管理部門起到應有的作用。
1.4 支持土地復墾科研創新，明確法律責任 國家鼓勵并且支持與土地復墾相關的科學研究和技術推廣，特別是對于歷史遺留和自然損毀地，其土地復墾義務人不明確，應按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵利益主體投資和政府的資金投入等多種籌集資金的渠道。這樣既落實了土地復墾義務，又激勵了社會投資主體及地方政府的參與，同時使土地權利人獲取應有的利益。《條例》中首次規定了國家監管人員不履行職責，應當承擔相應的法律責任，對不按規定編制土地復墾方案、繳納復墾費用、非法使用復墾資金等根據情況不同給予不同形式的懲罰，重者追究刑事責任。
2 《土地復墾條例》存在的不足
通過以上分析可知，現《條例》相對以前的《法規》，從基本概念到資金管理形式、公眾參與的鼓勵方式、政府的監督機制及相關的法律責任上都更有針對性、更全面完善。這對于現今我國土地復墾現狀有很大的作用，對相關法律體系的完善更加明確，為了保證土地復墾的有效實施所頒布的《土地復墾條例實施辦法》也明確細化了生產建設活動損毀土地和歷史遺留地與自然災害損毀地的土地復墾方案的目標、任務、生產建設過程中應遵循的原則、土地復墾專項規劃的內容、復墾驗收原則、土地復墾激勵措施及監督管理辦法等。對于落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策提供了有效的依據和重要的指導。但是相對我國土地復墾工作的復雜、長期性，《條例》并未從根本上改變我國土地復墾法律體系的現狀，現存的很多實際問題也需要解決。
2.1 我國土地復墾法律體系不完善 雖然現行的很多法律法規中都相應的對土地復墾有初步的定義，如《中華人民共和國土地管理法》的第四十一條、四十二條、七十四條和七十五條規定對破壞土地應進行復墾，對不履行義務者給于處罰；《中華人民共和國土地管理法實施條例》的第十八條、二十八條、四十一條和四十四條作出了同上類似的規定；《中華人民共和國礦產資源法實施細則》的第十七條和三十一條對采礦權人應履行的義務作出了詳細描述；《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國防洪法》對損毀的土地資源的恢復、治理辦法、資金籌措方式等都有不同形式的規定；還有比較廣泛的地方性規章或規定都為土地復墾工作提供了相應的依據。但是，在這么多不同形式的法規中，除《土地復墾條例》比較全局性的針對土地復墾項目制定外，并沒有專門的土地復墾法律，不同的損毀土地復墾只是零星的出現在其他相關的法律、法規中。這些法規對土地復墾的規定相對比較簡單，隨著經濟建設的增大，用地需求的緊缺，使得現行的一些法律、法規不能在較高層次解決土地復墾問題。地方性的規章沒有深入實踐，未能依據不同地區地質、地形條件、采礦用地規模等出臺相應的復墾規章。這些都說明我國土地復墾法律體系的不完善性。
2.2 專門的土地復墾管理機構缺乏 土地復墾是一項專業性、技術性很強的工作，因此需要有專門的管理機構來執行此項工作，但我國到目前為止并未設置此類型的專業機構，相關工作基本都是由國土資源管理機關的耕地保護部門負責。由于土地復墾涉及的學科較多、領域比較廣，使得單一部門開展工作時相對比較困難，一是缺乏專業性和技術指導，二是與其他相關學科領域的協調機制較弱，最終導致土地復墾工作開展存在一定的滯后性和低效性。
2.3 土地復墾法規缺乏針對性 我國土地面積較大，地形比較復雜。而政府并未針對不同地區出臺不同性質的土地復墾法規，如西北地區水資源短缺，氣候惡劣；礦山開采地區荒漠化嚴重，存在一定的地質災害等，這些都沒有很好的土地復墾技術支持，這與我國在土地復墾科學研究與技術創新方面的不足有關，這些都使現存的土地復墾法律法規顯得很“脆弱”。
2.4 公眾參與形式缺乏多樣性 雖然《土地復墾條例》中規定了鼓勵和引導公眾參與，但是具體的參與形式、程序并未明確規定，使得公眾并未參與決策過程、參與功能并不明顯，缺乏群眾基礎。
3 結束語
面對目前我國嚴重的人地矛盾問題的嚴重性，土地復墾是解決用地不足的有效手段，同時對保護土地也有很大的促進作用，因此建立健全的土地復墾法律、法規體系，加大土地復墾工作的資金投入，研究先進的復墾技術，加強政府的管理機制，鼓勵公眾的參與力度變得尤為重要。
近年來，雖然我國已形成一些比較成熟的復墾方法和技術，但由于土地復墾工作起步相對較晚，各項管理機制、法律法規不健全，并且待復墾面積大，復墾資金投入不足，加之公眾認識度不高，使得土地復墾率一直較低。為了緩解這種矛盾，近兩年國土資源部和地方政府不斷補充和完善土地復墾的政策法規，但由于損毀土地類型較復雜，歷史遺留問題較多，并且復墾技術理論研究又落后于實踐工作，至今仍然未形成一套完整、適合的土地復墾體系來指導土地復墾工作。要健全科學使用的土地復墾法律、法規。就要適應土地復墾工作范疇的擴展和工作要求的提高，加強管理技術體系，優化和補充復墾技術研究，加大公眾參與力度，完善資金來源與使用程序，細化不同區域不同類型的復墾方法，投入土地復墾工作科學研究與技術創新。只有這樣才能有效的改善我國土地復墾的現狀。
參考文獻
[1] 田新凱.土地復墾法律法規問題研究.山西財經大學，碩士，2012.
[2] 路文麗，郭穎良，譚鋒等.土地復墾體系構建研究[J].現代農業科技，2012（6） .
[3] 金丹，卞正富.國內外土地復墾政策法規比較與借鑒[J].中國土地科學，2009，23（10） .
[4] 鄖文聚，范金梅.中國資源枯竭城市土地復墾研究[J].中國發展，2012，12（5） .
土地復墾管理辦法范文第3篇
第二條臨時用地范圍。
（一）工程建設施工臨時用地，包括工程建設施工設置的臨時攪拌站、預制場、材料堆放場、施工道路和其他臨時工棚用地，工程建設過程中棄土棄碴用地，架設地上線路、鋪設地下管線和其他地下工程需要臨時使用的土地；
（二）工程勘察、地質勘查過程中對工程地質、水文地質進行勘測需要臨時使用的土地；
（三）采石、挖沙、取土需要臨時使用的土地；
（四）法律、法規、規章規定的其他臨時用地。
第三條臨時用地原則。
（一）臨時用地應以批準的施工圖設計文件為依據，原則上不能突破工程設計文件確定的臨時用地使用數量。
（二）臨時用地應當少占用耕地、林地，一般不得占用基本農田。確需臨時占用耕地、林地的，臨時用地單位應當自臨時用地期滿之日起1年內恢復種植、造林條件
（三）在臨時使用的土地上不得修建永久性建筑物、構筑物和其他設施。
（四）在臨時用地使用過程中，要落實綠化和水土保持措施，防止水土流失。
第四條臨時用地期限。臨時用地的期限一般不得超過3年，因特殊情況需要延期的，臨時用地單位必須在用地期滿前15日內向原批準機關提出延期申請并重新辦理有關審批手續。
第五條臨時用地資料。
（一）需要臨時使用土地的，應當向縣市國土資源局提出書面申請，并提交臨時用地的勘測定界圖、勘測定界技術報告書和電子坐標，1:10000分幅土地利用現狀圖、臨時建筑平面位置圖和國有土地使用者、集體土地所有者的書面意見以及依法應當提交的其他有關部門的意見。
（二）臨時使用林地或在城市規劃區內臨時用地的，還應當分別提交林業行政主管部門、城市規劃行政主管部門審查同意的文件。
（三）臨時使用國有或者農民集體所有的土地，應當分別與原國有土地使用權人、集體土地所有權人簽訂臨時用地合同；臨時使用未確定使用權人的國有土地，應當與縣市國土資源部門簽訂臨時用地合同。
（四）確需臨時占用耕地的，應當提交經評審合格的耕地復墾方案。
第六條臨時用地審批。
（一）臨時使用基本農田的，由州國土資源局審核后，報省國土資源廳批準。
（二）臨時使用其他耕地的，由州國土資源局負責審批。
（三）臨時使用其他土地的，由縣市國土資源部門負責審批。
（四）由縣市國土資源局負責審核批準的，應當在收到臨時用地申請書等材料之日起5個工作日內完成資料審查工作，可以批準的，及時辦理審批文件，并組織確定用地范圍；不能批準的，應當及時書面通知申請人。
（五）嚴禁臨時用地單位私下與農戶協商使用臨時用地。
第七條臨時用地補償。
（一）臨時占用水田、旱土、專業菜地、專業魚池的，應按年產值和使用年限進行補償,年產值標準分別為：水田1650元/畝，旱地1050元/畝，專業菜地2600元/畝，專業魚池2200元/畝。
（二）臨時用地上的青苗，按規定進行補償。
（三）臨時用地上涉及建（構）筑物拆遷的，按規定進行補償。
（四）臨時用地使用期滿復墾后地類標準降低的，按使用前后相應地類征地補償標準差額予以補償；不能復墾的，按原地類征地補償標準予以補償。
第八條臨時用地單位應按以下規定向項目業主單位繳納復墾保證金和相關費用：
（一）確需臨時使用耕地的應繳納耕地復墾保證金。吉首市：水田、專業菜地按20000元/畝，旱地按12000元/畝標準收??；古丈縣、永順縣、龍山縣：水田、專業菜地按16000元/畝，旱地按10000元/畝標準收取。
（二）臨時使用林地的，除按800元/畝繳納復墾保證金外，還應按規定向當地林業部門繳納森林植被恢復費。屬省內審批的，按每畝1500元征收森林植被恢復費；需報國家審批的，按國家有關規定征收森林植被恢復費。由林業部門負責對復墾后的林地進行森林植被恢復。
第九條臨時占用耕地不能復墾且需要永久征用的，臨時用地單位應按規定繳納耕地占用稅。
第十條臨時用地期滿后，臨時用地單位必須及時清除廢棄物，恢復土地原狀。臨時占用耕地的，必須按照復墾方案實施復墾，達到耕作條件，并經國土資源部門驗收合格的，退還復墾保證金。臨時用地單位沒有落實土地復墾義務或復墾驗收不合格的，復墾保證金不予退還，交由國土資源部門統一組織復墾。國土資源部門會同農業、林業等部門，要按照《土地復墾條例》的要求,對復墾土地驗收進行嚴格把關。
第十一條臨時用地單位應當按照批準文件和臨時使用土地合同約定的用途使用土地，臨時用地及地上建筑物和其他設施不得轉讓、抵押。
第十二條臨時用地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府國土資源或林業部門責令歸還土地，并處每平方米10元以上30元以下的罰款。
第十三條關于臨時使用道路和水系的相關問題。
（一）臨時占用道路的問題。由施工單位與縣（市）建設指揮部、道路權屬人簽訂道路使用協議，按照“誰使用、誰維護、誰恢復”的原則，使用過程中的維護和使用完畢后的恢復均由施工單位負責。
（二）臨時占用水系的問題。施工單位要與水利行政主管部門或縣（市）建設指揮部、權屬人簽訂使用協議，明確有關各方的責任和義務。對破壞的水系，在根據設計要求正式恢復前，要采取臨時措施，盡量減少對群眾生產、生活的影響。施工單位要及時清除河道內臨時工程和棄土棄渣，保護好水域環境，保證河道行洪安全和通航安全。
第十四條對合法的臨時用地，土地所有權人或者使用權人應當給予支持，有關部門要做好協調、審批、監管等工作。如臨時用地使用存在遺留問題和臨時使用道路及水系恢復不到位，由項目業主單位負責兜底解決。
土地復墾管理辦法范文第4篇
一、法律法規有關探礦采礦使用土地的規定
1.現行法律法規對探礦使用土地的規定主要有：
1.1《土地管理法》第五十七條：“建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。”土地管理法實施條例第二十八條：“建設項目施工和地質勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起1年內恢復種植條件?！?/p>
1.2國務院《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第十六條第一款：“探礦權人享有下列權利……（四）根據工程需要臨時使用土地?！钡谑邨l：“探礦權人應當履行下列義務……（七）遵守有關法律、法規關于勞動安全、土地、復墾和環境保護的規定?！钡诙粭l：“探礦權人取得臨時使用土地權后，在勘查過程中給他人造成財產損害的，按照下列規定給予補償……。”
1.3福建省人大常委會通過的《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十五條：“有下列情形之一的，用地單位和個人應當向市、縣人民政府土地行政主管部門申領臨時用地許可證明，并按規定支付臨時用地補償費：……（二）地質勘查工作場地?！?/p>
2.現行法律法規對采礦使用土地的規定主要有：
2.1《礦產資源法》第三十二條第二款：“開采礦產資源，應當節約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施。”
2.2土地管理法第三十六條第二款：“禁止……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。”第四十二條：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾?！?/p>
2.3福建省人大常委會通過的《福建省礦產資源條例》第四十四條：“采礦權人開辦、停辦、關閉礦山，應按規定做好勞動安全、水土保持、土地復墾和環境保護工作?！?/p>
此外，水土保持法、環境保護法、國務院《土地復墾規定》和《基本農田保護條例》等法律法規對探礦采礦用地特別是采礦用地也作了規定。
二、探礦采礦使用土地存在的主要問題
由于法律法規還不夠完善和管理體制、思想觀念等方面的原因，探礦采礦使用土地存在的問題相當突出，這些問題主要有：
1.探礦權人沒有辦理臨時用地審批手續
土地管理法及其實施條例、礦產資源法實施細則、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規對地質勘查必須取得臨時用地手續，都作了明確的規定。
2.探礦權采礦權的取得與土地使用權的取得存在沖突
取得探礦權采礦權不當然取得相關土地的使用權，同樣取得土地使用權也不當然取得相關土地使用權范圍內的探礦權采礦權。
3.探礦采礦用地使用權的取得方式不夠明確
由于歷史的原因，我國現在大部分礦業用地特別是國有礦山企業用地都是以劃撥方式取得的。隨著《土地管理法》、國土資源部《劃撥用地目錄》的出臺，對新增的礦業用地，凡不符合劃撥取得條件的，均應以出讓方式取得，對于原來屬于農民集體所有的，國家征收后，礦權人以出讓方式取得礦業用地使用權。就我省而言，絕大多數礦產資源儲量不大，礦山企業規模不大，而且礦山企業是以營利為目的的，所以新辦礦山需以有償方式取得土地使用權。但是如何取得，現行法律法規并不十分明確、具體。
4.探礦采礦用地在使用和管理上不協調
一是使用年限問題。一般勘查許可證有效期最長為3年，石油、天然氣勘查許可證有效期最為7年；采礦許可證有效期按照礦山建設規模的不同，最長有效期分別為30年、20年、10年；臨時使用土地期限一般不超過二年，工業用地最長年限為50年。二是管理側重點上的問題。三是閉礦后土地復墾責任得不到落實。四是礦山環境整治不到位。礦山環境涉及地質構造、土地表層，涉及土地能否得到重新利用。
三、探礦采礦非法使用土地的法律責任
對勘查、開采礦產資源非法使用土地的，有關法律法規規定了法律責任。這些規定主要有：
第一：刑法第三百四十二條：“違反土地管理法規，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！?/p>
第二：土地管理法第七十四條：“違反本法規定……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的……由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！钡谄呤鶙l：“未經批準……非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地……可以并處罰款……構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>
土地管理法實施條例第四十條：“依照《土地管理法》第七十四條的規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下?！钡谒氖l：“依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平米30元以下?！?/p>
《基本農田保護條例》第三十三條：“違反本條例規定，占用基本農田……挖砂、采石、取土……破壞基本農田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>
《土地復墾規定》第二十條：“對不履行或者不按照規定要求履行土地復墾義務的企業和個人，……處以每畝每年200元至1000元的罰款。”
第三：《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第五十三條第二款：“未經批準臨時使用土地或者在臨時用地修建永久性建筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責令限期改正，恢復土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處。”此外，水土保持法、環境保護法等法律法規對開采礦產資源造成水土流失，不進行治理及破壞環境的行為也規定了法律責任。
四、做好探礦采礦用地管理的若干看法
1.科學界定探礦采礦用地的性質
根據國土資源部有關規章的規定，采礦用地屬于建設用地中的工礦用地，工礦用地屬于工業用地中的一種。從探礦采礦使用土地特別是采礦使用土地的最終結果看，礦山總會關閉，礦產資源采空后，礦山用地有可能轉為建設用地，也有可能成為農用地，還有可能成為生態用地，礦山無法永久性用地。由于用地性質不同，導致用地期限、審批手續等用地制度的不同，既不利于節約和合理利用土地資源，又不利于降低礦業成本，所以要準確界定礦業用地性質，并建立與之相適應的、科學的用地制度。
2.規范探礦采礦使用土地的法律法規要互相銜接
不僅礦產資源法及其實施細則、土地管理法及其實施條例需要相互銜接，《土地復墾規定》、《基本農田保護條例》、《礦產資源監督管理暫行辦法》、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《福建省礦產資源條例》等法規都需要相互銜接。
一要明確前置條件，把取得土地使用權作為取得探礦權采礦權的前置條件，明確程序。
二要實施集中辦理。根據行政許可法的規定，對依法定權限由同一個國土資源管理部門進行勘查、開采礦產資源審批登記與用地申請審核的，實行內部會審制度，確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。
三要明確探礦采礦造成土地損失、財產損害的補償項目、標準和幅度。
四要加大土地復墾工作的力度。對不履行或者不按照規定要求履行土地復墾義務的探礦權人、采礦權人要有嚴格的制約措施，保證土地復墾工作的正常進行，提高土地利用率，做好水土保持，消除已關閉礦山的隱患。
3.探礦采礦用地使用權的取得方式要明確
國土資源部辦公廳在《關于開采金礦、石灰石等礦區以何種方式供地的復函》（國土資廳函[2004]177號）中指出：“對開采金礦、石灰石等工礦用地，不論何種性質的企業，均應以有償使用方式供地。對采礦區用地，可區別不同情況采取出讓、租賃等有償方式供地?！币虼?，探礦采礦用地使用權應當分別不同情況，可以考慮通過下列三條途徑取得：
一是臨時用地。土地管理法及其實施條例、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》雖然對臨時用地管理工作作了規定，但還不夠具體，需要進一步細化。就福建而言，福建省國土資源廳印發的《福建省臨時用地管理辦法（試行）》（閩國土資文[2002]68號）的文件效力太低，至少需要升至政府規章的層次，才有利做好這項工作。
二是自營或聯營。根據土地管理法第六十條，農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的，可以依法申請辦理批準手續，無需經過征地途徑。
三是出讓。這種情況只能適用于礦產儲量多、用地面積廣、開采時間長、對經濟建設影響大的礦山。對于規模小、開采時間短的礦山，不宜采取出讓方式取得土地使用權。
土地復墾管理辦法范文第5篇
根據國土資源部下達我省的*年度土地利用計劃，按照《土地利用年度計劃管理辦法》和《江蘇省土地利用年度計劃管理實施辦法》的有關規定，我廳依據各地地區經濟發展情況、土地利用總體規劃實施情況、土地資源情況和實際批供地等情況，經過測算和綜合平衡，形成了*年度土地利用計劃分解下達方案，已報經省政府同意，現通知如下：
一、國土資源部下達我省*年度土地利用計劃
*年，國土資源部確定分解下達我省土地利用年度計劃為：
1、農用地轉用計劃18萬畝(其中耕地轉用計劃15.48萬畝）。按照計劃分類管理，耕地轉用計劃15.48萬畝又分為城鎮村建設占用耕地計劃9.45萬畝，省級及以下獨立選址重點建設項目占用耕地計劃6.03萬畝。
另外，國務院及國家發展和改革等有關部門批準、核準并由國務院審批農用地轉用的重點建設項目農用地轉用計劃和耕地轉用計劃，按需向國土資源部申請，由國土資源部另行安排。
2、土地開發整理復墾增加耕地計劃為22.20萬畝，其中土地整理復墾增加耕地計劃為9.84萬畝，土地開發增加耕地計劃12.36萬畝。
二、全省*年度土地利用計劃分配方案
按照計劃分配原則，對省級及以下獨立選址建設項目占用農用地轉用計劃67000畝、耕地計劃60300畝不予分配；省預留城鎮村建設機動農用地轉用計劃13000畝，耕地計劃11170畝；其余城鎮村建設占用農用地轉用計劃100000畝，耕地計劃83330畝根據測算并經綜合平衡后分配到各市。同時，根據城鎮村建設計劃的分配方案，結合各地可新增耕地的土地開發復墾整理后備資源和各地土地復墾整理開發申報項目庫等情況，對土地開發整理復墾增加耕地計劃予以分解下達（見附件1）。
三、*年度土地利用計劃使用要求
（一）根據《江蘇省土地利用年度計劃管理實施辦法》的有關規定，*年度全省土地利用計劃分解下達到各設區市后，各設區市應按照土地利用年度計劃管理有關規定，將計劃分解下達到所轄縣（市、區），并抄報省國土資源廳備案。同時，南京、無錫、徐州、常州和蘇州等五市應將城市規劃區內應報國務院審批的城鎮村建設所需農用地轉用計劃和耕地轉用計劃單列說明。
（二）位于土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內確需在本年度實施的建設項目，建設單位在建設項目審批（核準、備案）后，可以持建設項目的審批（核準、備案）文件、用地預審核準文件、落實用地預審意見的書面材料，依據用地勘測定界情況，向用地預審意見文件指定的本級或下級國土資源管理部門申請本年度所需農用地轉用計劃和耕地轉用計劃。各級國土資源管理部門受理計劃申請后，應復核建設項目審批（核準、備案）文件、用地預審意見文件、用地預審意見落實情況。根據上級下達的年度農用地轉用計劃和耕地轉用計劃數量，統籌考慮當地計劃供需情況，對建設項目已落實用地預審意見要求、基本建設手續齊備、可以安排計劃的，由當地國土資源管理部門向建設單位核發本年度有效的《江蘇省建設項目農用地轉用計劃下達通知書》（見附件2），按批次報批農用地轉用。
