自然資源土地管理法

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自然資源土地管理法范文第1篇

掛鉤）城鎮建設用地征地補償安置方案

（征求意見稿）

 

根據《中華人民共和國土地管理法》、《安徽省自然資源廳關于按照新修正〈土地管理法〉實施建設用地審查報批有關工作的通知》（皖自然資﹝2020﹞70號）等規定，五河縣人民政府組織縣自然資源、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、財政、民政、農業農村、維穩辦等部門，結合縣域發展實際,根據調查結果擬定本方案。

一、征收目的、范圍、土地現狀

（一）征收目的

五河縣2021年第8批次（工礦廢棄地復墾掛鉤）城鎮建設用地符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條第（二）項、第（三）項規定，屬于五河縣人民政府組織實施的能源基礎設施、科技公共事業類建設活動，因公共利益的需要，確需征收農民集體所有的土地。

該批次用地符合《五河縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要》，符合經批準的《頭鋪鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）(調整完善)》《朱頂鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）(調整完善)》。

（二）征收范圍、土地現狀調查

擬征收土地涉及我縣頭鋪鎮柿馬村、朱頂鎮朱頂村部分農民集體所有的土地，土地產權明晰，界址清楚，沒有爭議。征收范圍詳見勘測定界簡圖。

擬征收土地1.4811公頃，其中農用地1.4801公頃（含耕地1.4801公頃），建設用地0.0010公頃，共二個地塊，涉及被征地農民35戶，農業人口172人，分別是：

（一）地塊一：柿馬村1.4227公頃，其中農用地1.4227公頃（含耕地1.4227公頃），涉及被征地農民31戶，農業人口148人；

（二）地塊二：朱頂村0.0584公頃，其中農用地0.0574公頃（含耕地0.0574公頃），建設用地0.0010公頃，涉及被征地農民4戶，農業人口24人。

土地現狀調查結果在征地所在地村務公開欄公示，公示期5天，有異議復核后重新公示。

二、征地補償標準

征地補償標準按照《安徽省人民政府關于公布全省征地區片綜合地價標準的通知》（皖政〔2020〕32號）規定的征地區片綜合地價執行。

集體土地上青苗房屋及地上附著物補償標準按照《蚌埠市人民政府關于調整蚌埠市集體土地上青苗房屋及地上附著物征收補償標準的通知》（蚌政〔2020〕42號）規定執行。

三、安置方式和社會保障

(一) 安置方式

安置補助費、青苗及地上附著物補償費全額補償給被征地農民，集體土地征收土地補償費的70%部分直接補償給被征地農民。

（二）社會保障

按照《五河縣人民政府關于印發五河縣被征地農民養老保險暫行辦法的通知》（五政〔2007〕40號）、《五河縣人民政府辦公室關于調整五河縣被征地農民基本生活保障金標準的通知》（五政辦〔2012〕95號）和《五河縣人民政府關于調整五河縣被征地農民養老保險暫行辦法部分條款的通知》（五政〔2018〕7號）的規定執行。

四、補償安置公告

公告期自本方案公告之日起30日。

擬征收土地的所有權人、使用權人應當在本公告之日起，持不動產權屬證明材料到所在地村委會辦理補償登記。未如期辦理補償登記的，其補償內容以擬征收土地現狀調查結果為準。

根據法律規定，多數被征地的農村集體經濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規規定的，縣人民政府將組織召開聽證會，并根據法律、法規的規定和聽證會情況修改方案。

五、征地補償安置協議和決定

征收部門為五河縣自然資源和規劃局，征收實施單位為五河縣土地收購儲備交易中心。

縣土地收購儲備交易中心與擬征收土地的所有權人、使用權人簽訂征地補償安置協議。對個別未簽訂征地補償安置協議的，縣人民政府可以依據征地補償安置方案和補償登記結果作出征地補償安置決定。

六、簽約期限自本方案公告之日起90日內

七、本方案由縣自然資源和規劃局、人力資源和社會保障局負責解釋

縣自然資源和規劃局、人力資源和社會保障局負責受理對本公告內容的查詢、異議等以及實施中存在問題的舉報。縣自然資源和規劃局、人力資源和社會保障局查詢、異議等以及實施中存在問題的舉報電話為: 0552—5815626、0552—5051416，0552—2325983。

八、本方案實施后，國家、省和市另有規定的從其規定

                         

 

 

 

自然資源土地管理法范文第2篇

關鍵詞：耕地保護；可持續發展；制度改革

前言

在新《土地管理法》中，具體規定了耕地總量平衡、耕地的占補制度、基本農田保護等制度。但今后我們仍需要建設，需要占用耕地，因此要真正保護耕地必須解決好耕地保護與建設的關系，以促進我國產業的可持續發展。在各項環節問題之中，可持續發展問題是其主要問題，因此本文僅就耕地保護與可持續發展的關系進行討論。

1 耕地保護與可持續發展現狀

土地是人類生存和發展的基礎，也是人類進行物質交換的場所。耕地作為土地保護的重中之重，對其保護更應該得到重視，給予其特殊的保護。根據我國國土資源部的相關統計數據顯示，我國耕地面積遠遠低于世界人均耕地面積。除了這一問題之外，我國耕地資源還面臨如下幾點困境，第一，我國耕地現存面積不斷縮小，后備資源數量嚴重不足。第二，耕地使用不合理，利用效率低，造成了巨大的資源浪費。第三，由于人們不科學的使用，造成了現存耕地資源質量逐漸變低。為保障廣大農民的利益，防治在我國城市化過程中對農用地的侵占，緩解經濟社會的發展中不斷激化的社會矛盾，國家制訂了許多法律規范，調整土地使用關系，規范土地利用行為，然而在實際生活中，各種違法使用土地的事件不斷發生，在法律有明確規定的情況下，一些不符合可持續發展的狀況仍有發生。那么，問題又出在何處？

首先，相關法律規定過于簡單，籠統，法律對相關行為的處罰力度過輕，急需進行修改，并且缺乏一部系統的法律規范。關于耕地保護問題，在我國相關法律法規中都有規定，主要集中在《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《農村土地承包法》中。《土地管理法》第36條第2款明確規定：“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等”。通過對該條的梳理，我們似乎可以進行這樣的理解，嚴禁一切在耕地上進行建窯、建墳的行為，無論該所有者或使用者是否同意，而對在耕地上進行建房、挖沙、采石、采礦、取土的行為，只要土地的所有者或使用者同意即可進行，因此，這款規定似乎就成了某些人隨意破壞耕地，取土買賣，這些本來是違法行為的“避風港”，導致了農村有大量的耕地被浪費與破壞。

其次，監督機制不健全，相關執法部門監督力度不夠，對破壞耕地進行違法建設的行為缺乏相應的監督。我國《土地管理法》明確規定：國家實行占用耕地補償制度，按照“占多少，開多少”的原則由占用耕地的單位負責開墾相同數量與質量的耕地，無條件開墾或開墾不符合規定的，有關單位應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納一定數量的耕地開墾費。這一制度為我國耕地保護提供了相關的法律依據，但是由于我國幅員遼闊，各個地區自然資源狀況與經濟發展水平存在一定差異，也導致的該制度在執行過程中困難重重。此外，相關機關執法人員的不足以及其職業素質底下也是導致國家對土地尤其是耕地的監督不足的重要原因之一。

最后，在資源利用的同時，人們缺乏保護意識，仍然熱衷于傳統的經濟增長模式。不能正確認識資源保護與經濟發展之間的關系。無論是介紹土地買賣的“中間人”還是取土燒磚的單位、個人。抑或是有關村領導，在處理耕地保護與經濟發展的關系之間，所有人都只看到了經濟利益，忽視了生態利益，只看到了眼前的利益，忽視了長遠的利益。經濟的發展與資源保護并不總是沖突的，那種經濟發展必須要以犧牲環境資源為代價的觀點已經受到廣泛的批評。

2 促進耕地保護與可持續發展的策略

2.1 文化保護

現行的政策、法律、法規屬于文化內容之一，屬硬性措施，具有表現的直觀性、方法的單純性、目的的明確性、效果的明顯性。健全我國法制建設，建立相關領域的法律制度，不斷擴大法律的調整范圍，細化相關法律規定，做到耕地保護有法可依。目前。我國的相關法律制度也包含了有關耕地保護的內容，但其規定過于簡單，在實際操作中可能產生各種分歧，不能得到很好的執行。因此，要想更好的調節耕地保護關系中各方主體的行為，應當建立并完善相關法律制度，做到依法辦事，綜合協調各方的利益關系，使我國的耕地保護工作不斷完善，不斷向前推進。加大執法力度、提高執法透明度的同時，也應該通過對我們的傳統文化的呼喚，提高國民整體素質。自覺的形成一種保護耕地意識與可持續發展意識。

2.2 生態保護

耕地保護需要林地及綠色植被的防風固沙的保護，需要水域的滋養，需要山水相依所形成的適宜氣候。所以，保護耕地的現實意義還在于，保護耕地與其它地類的依存與制約的平衡關系。

2.3 城市化建設與耕地保護

2.3.1 挖掘城市存量土地的潛力

更多地通過實施舊城改造，確定以內涵為主的城市方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強基礎設施建設，提高土地容積率、產出率，增加城區容量，搞好城市規劃工作，堅持城市建設不求最大，只求最佳的原則，利用市場機制不斷調整區域城市結構、城市用地結構和用地布局，考慮城市、集鎮相互協作、取消重復設置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費。

2.3.2 改革現有不利城市化發展和土地集約利用的制度和政策。

制定出一系列發展城市化建設的政策，改革F有有關制度政策，以利于技術、資源和人才的流動。如改革城市戶籍制定。凡是基本上放棄農業生產、脫離農村，在城市做工、經商、經營企業，并成為自己和家庭的生活來源；長期居住城市有自己住房，或有能力長期租住房屋的農村居民，應該改變戶籍關系。變農村戶口為城市戶口，對于已獲城市戶口的原農村居民，脫離同土地，特別同耕地的直接聯系等。

2.3.3 宣傳保護

加強政策宣傳力度。借助“4?22地球日”、“6?25土地日”、國土資源相關會議等契機，充分利用廣播、電視、報刊、網站和設立咨詢臺、發放宣傳單等形式，大力宣傳保護耕地的重要性，進一步提高廣大干部群眾保護耕地意識。同時對各鄉鎮國土資源管理所及科室人員進行系統培訓，進一步提高廣大干部群眾節約集約利用土地的意識，增強保護和合理利用國土資源的觀念。

結束語

總之，實施可持續發展必須實現增長方式的轉變，而實現經濟增長方式的轉變必須以產業結構調整為切入點，這恰恰為耕地保護創造了有利條件和指明了方向，使得環境保護與經濟建設和社會進步有機結合，有利于從根本上解決“三統一”的問題。

參考文獻

自然資源土地管理法范文第3篇

［關鍵詞］油田 土地 資產 管理 意義 措施

一、搞好油田土地資產管理工作的重要意義

土地是人類賴以生存的最重要的自然資源，也是經濟可持續發展的重要基礎。我國人多地少，隨著人口的增加和經濟快速發展，人地矛盾更加突出。所以，珍惜和合理利用每一寸土地，保護耕地，是我國的一項基本國策。油田企業屬于礦產采掘業，對土地的依賴性很強，在占用土地方面，具有點多、面廣、量大、用地性質復雜等特點，每年還需要新增大量的建設用地。因此，對于油田企業來說，合理有效地利用土地資源，切實加強對土地資產的管理，具有特別重要的現實意義。

土地是油田企業重要的生產資料，是企業資產的重要組成部分。我國國土資源尤其耕地資源供需形勢嚴峻，需要長期樹立憂患意識。要提高對土地資產管理重要性的認識，切實重視和加強土地資產管理，充分認識土地資產在企業生產經營中的重要地位和作用，不斷加大管理力度，在保護中開發，在開發中保護，努力提高土地資源利用效率，推動油田企業土地資產管理觀念的根本轉變，使石油企業員工真正懂得珍惜、愛護和用好每寸土地的意義和作用。

二、搞好油田土地資產管理的具體措施

以科學發展觀為指導，立足于可持續發展，深入落實基本國策，堅持依法用地，積極為勘探開發、產能建設及礦區建設服務，建立完善的土地資產管理制度，實現油田土地資產管理的現代化、信息化和法制化。

1.搞好土地資產管理的基礎工作。土地管理基礎工作包括對土地資料的統計、填報、登記工作等，要建立健全檔案信息，做到一地一檔，完整保存征地原始文件、賠償執行情況、雙方經辦人簽字和有關變更事項記載等。要搞好對劃撥或征用土地的原始地籍資料的歸檔保管，做到分類存放，專人負責，嚴格按照有關規定和程序，做好土地管理檔案資料的借閱、查詢、移交等手續，做好登記，堅決杜絕個人私存檔案資料的現象，防止損壞或丟失。積極宣傳政策，督促檢查，講明重要意義，提高各單位對土地確權登記重要性的認識，提高土地辦證率，依法維護油田的合法權益，為油田企業的生存和發展創造有利條件。同時，還要定期開展土地資產的清查工作，要深入實地現場，逐一調查核實，對占用土地的來源、面積、基礎標志及相關歷史地籍資料等都要進行詳細清查，真正做到摸清家底，及時發現問題，果斷采取有效措施加以解決。

2.建立健全并完善土地資產管理機構和管理制度。從當前土地管理的現實需要和發展要求出發，充實管理人員，把業務水平高和責任心強的人員充實到土地管理崗位上，并保持相對穩定，建設一支高素質的專業化的管理隊伍。同時，要加強對土地管理人員的業務素質培訓，深刻理解和領會有關土地管理的法律、法規，促進土地管理工作的順利開展。同時，應按照有關土地管理法的要求，結合企業自身實際制定一套系統的、完整的土地管理制度，完善管理，充分調動土地管理人員的工作積極性和主動性；還要認真做好有關新制度和辦法的貫徹落實工作，使管理人員在開展工作時對遇到的新情況、新問題能夠有章可循，得以圓滿解決。

3.加快土地資產管理的信息化步伐。在土地資產管理工作中，油田企業應適應當前信息化管理發展的新形勢，開發和實施土地資產管理信息網絡系統，在系統內通過與固定資產、流動資產、房產等相互連接，實現土地資產管理信息的查詢、上報、下發、等自動化，實現土地資產管理信息網絡化，實現資源共享，提高工作效率和管理效率，并為領導及各專業部門進行決策提供重要數據信息，逐步建立起現代化的土地資產管理新模式。

4.依法征地、依法用地、依法管地、實現土地資產管理的法制化。新《土地管理法》的實施，標志我國的國土資源管理走上法制化道路，國家實施土地利用動態遙感監測，對建設用地規模擴展直接監測等。石油企業必須審時度勢，對于國家的土地政策、土地法律法規要有深刻的認識，樹立土地資產管理的法制觀，嚴格做到依法征地、依法用地、依法管地、依法治地，一切涉及土地的管理和經營行為都要在學法、懂法的基礎上用法、守法，用法律規范我們的土地資產管理工作，并依法維護企業自身的合法權益。

依法處理好土地糾紛。土地糾紛是油地關系、企民關系中比較復雜和敏感的問題之一，解決好這些問題有利于生產建設和社會穩定。油田企業要和土地行政主管部門一道，積極做好調研溝通工作，既要維護土地法律法規的嚴肅性，又要尊重歷史，客觀公正，實事求是處理好油地、企農當事各方的利益，走上節約用地、依法用地、規范管理的法制軌道，確保基本國策和各項政策規定的正確實施和落實。

5.切實節約用地，提高土地利用率。《土地管理法》規定，非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。油田企業占用土地要向國家繳納土地使用稅，近年來，土地使用稅已上調多次，其所占企業費用支出份額已不容忽視。油田企業占用土地數量巨大，而且每年用量不斷增加，搞好節約用地工作尤其重要。一方面，油田生產建設用地應在確保生產正常進行的前提下，盡量選用劣質地、未利用地、荒地，少占用耕地和農田，要嚴格執行用地計劃，不允許計劃外用地。在土地用量上也要充分依靠科技手段，使土地用量逐步下降，達到節約用地的目的。另一方面，對油田企業現有存量土地，如廢舊井場占地、建設工地占地等，可以通過采用新工藝、新技術，進行復耕利用，盡量盤活閑置土地，提高其利用率。

自然資源土地管理法范文第4篇

我國憲法第九條第一款規定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有、即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。第十條第一款規定：“城市的土地屬于國家所有”；第二款規定農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地、自留山也屬于集體所有。根據憲法的上述原則規定，不同的法律對這些自然資源所有權和使用權的確認作了具體規定。按法律規定確認所有權有二種形式：

（1）第一種是直接確認的形式。土地管理法第二章規定土地所有權、除由法律規定為集體所有的農村或郊區土地、宅基地、自留山之外，均為國家所有；使用權則由有關政府批準劃撥、有償轉讓而取得，或者因依法承包經營取得。《礦產資源法》第三條規定：礦產資源為國家所有；使用權則包括探礦權、采礦權、經由國家批準取得；《水法》第三條規定：水資源屬于國家所有，農村經濟組織所有的水塘、水庫中的水屬于集體所有。該法又規定，國家所有水資源（包括江河、湖泊等）的使用權不論是取水、發電、養殖均須經批準。《森林法》第三條規定：森林資源歸國家所有，法律規定屬于集體的除外，按該法規定，”所有權包括國家和集體所有的森林、林木和林地的所有權，個人對林木和林地的所有權；使用權則包括國有、集體單位和個人依法取得的造林、采伐及對林地的合理經營權。《草原法》第四條規定，草原屬國家所有，法律規定屬于集體所有的草原除外；草原的使用權應當包括植被保護、放牧、合理經營收益等權利。荒地按憲法為國家所有，土地管理法中未對荒地作規定。《森林法》第二十六條規定，集體對所有的宜林荒山荒地有所有權，而不論國有還是集體所有的宜林荒山荒地的使用權只是指造林權。《漁業法》規定，國家、集體依法對水面灘涂的所有權，灘涂的使用權包括養殖權、捕撈權。除《礦產資源法》外，各項法律均規定，由縣級以上人民政府對各種資源登記造冊，核發證書、確認所有權或使用權；對礦產資源則規定以國家主管部門辦理勘查登記、頒發采礦許可證為取得使用權。這些權屬或使用證書、許可證為行政機關確認所有權和使用權的標志，是具體行政行為。

（2）第二種是因發生爭議而由行政機關處理而發生的確認權利行為。《土地管理法》第十六條、《水法》第三十六條、《森林法》第十七條、《草原法》第六條、《漁業法》第十二條等法律規定，都明確規定因權屬和使用發生糾紛爭議的，由人民政府或有關部門處理，這種處理決定是確定所有權或使用權的一種形式，也是一種具體行政行為。

依據《中華人民共和國行政復議法》規定，公民、法人和其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯了其已經依法取得的土地等自然資源的所有權或者使用權的，如對行政機關包括縣級以上人民政府確認所有權或使用權的發證或處理決定不服的，應當先申請復議，由上一級行政機關依法作出行政復議決定。如果對這種涉及確權的復議決定不服，公民法人和其他組織可以依照法律規定提出行政訴訟，請求救濟，尋求保護正當權益。

依照我國《行政訴訟法》第十七條規定的精神公民法人和其他社會組織對復議決定不服的可以向人民法院提起行政訴訟。這是審判機關依照法律規定對行政機關的行政行為實施的監督，也是行政救濟的最終途徑。行政復議從本質上說仍然是一行政行為，盡管它能夠糾正下級行政機關的錯誤決定和行為，但不等于說它的內容絕對正確不會存在問題，因此，對行政復議的決定認為有錯誤，也可以通過行政審判來強化監督，納入整個救濟體制。

自然資源土地管理法范文第5篇

土地法律原則在民法中地位突出，尤其在《物權法》實施后，中國土地立法進入重要時期。土地資源是我國國民經濟發展的基礎，在現階段經濟技術發展水平不高的情況下，土地資源的狀況對國民經濟的持續發展作用更大。隨著國家立法部門對土地資源合理利用調研的不斷深入，土地綜合有效利用的主要措施——土地整理也已成為深化土地管理的一項新課題，因土地整理涉及環境和資源諸多問題，也是貫徹國家可持續科學發展觀的組成內容，為了實現社會效益、經濟效益與生態效益合理有效的利用土地，本文將目前我國法律關于土地整理方面的規定加以梳理，作一些粗淺的探討，供廣大法律實務者參考。

一、 土地整理的法律規定及其概念

《憲法》規定“國家保障自然資源的合理利用”、“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地”等土地整理的基本原則；《中華人民共和國土地管理法》在土地利用一章中規定“各級人民政府應當依據國民經濟與社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃”，這個法律條款實際就是土地整理的基本要求，《中華人民共和國土地管理法》第四十一條“縣、鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。地方人民政府應當采取措施，改告中、低產田，整治閑散地和廢棄地”，以及國土資源部《關于進一步加強土地開發整理管理工作的通知》、《關于認真做好土地整理開發規劃工作的通知》等均作為了我國現行土地整理法律制度存在的主要內容。客觀的說我國土地整理法律規范尚不健全，沒有形成完善的體系，指導性較強操控性較差。

土地整理是指國家為解決人口、環境和資源問題，對其管轄下的國土資源、空間、環境的開發利用、治理保護和建設布局。土地整理是國家實現土地資源集約利用的主要途徑，對土地資源的優化配置、增加土地效益、改善生態環境、優化產業部局，協調土地權益人關系。

廣義土地整理一般可分為兩大類，即農地整理與市地整理。根據我國國情，現階段土地整理的重點在農村地區。土地整理的主要內容包括：（1）調整農地結構，歸并零散地塊；（2）平整土地，改良土壤；（3）道路、林網、溝渠等綜合建設；（4）歸并農村居民點、鄉鎮工業用地等；（5）復墾廢棄土地；（6）劃定地界，確定權屬；（7）改善環境，維護生態平衡。

狹義土地整理指農地整理，土地整理包含土地開發、土地復墾。即在一定地域范圍內，按照土地利用計劃和土地利用的要求，采取行政，經濟，法律和工程技術手段，調整土地利用和社會經濟關系，改善土地利用結構，科學規劃，合理布局，綜合開發，增加可利用土地數量，提高土地的利用率和產出率，確保經濟、社會、環境三大效率的良性循環。

土地整理表現以下四個方面的特征：

（1）土地整理表現為一個持續的動態發展過程。土地整理的主要目的，就是不斷地滿足社會經濟發展對土地及其生產環境和居住環境的需要，為了持續發展的人類生存活動、生產活動和社區活動提供優良的土地生產和居住環境。社會經濟的發展在對土地管理提出新的要求，同時也在為土地整理提供新的技術與措施，而新的土地整理又促進社會經濟的進一步發展，二者相互聯系，不斷發展。

（2）土地整理表現為開發、利用、整治、保護的相互結合。土地整理，不論是土地生產能力的提高，還是生活環境的改善，都必須以土地資源的永續利用為基礎，而土地資源的永續利用，要有良好的土地生態環境作前提。注重開發，而忽視整治與保護的土地整理，往往會導致土地生態環境的破壞，甚至喪失土地資源永續利用的基本特征，也就不可能體現土地整理的意義，因此，土地整理必須把開發、利用、整治與保護有機地結合在一起。

（3）土地整理的內在表現是不斷提高土地資源的經濟供給能力。隨著社會經濟的發展，對土地資源的需求量越來越大，而土地總量是恒定的，有限的土地資源，其自然供給能力是無彈性的。因此，不論是土地生產能力提高，還是景觀環境改善的土地整理，只能通過以改進土地利用方式，提高土地利用水平，從而增加土地資源的經濟供給能力為目的。

（4）土地整理追求的是生態效益、經濟效益、社會效益的相互統一。土地利用系統是典型的自然—經濟—社會復合系統，是人與自然環境相互作用的集中體現。就土地利用的基礎來看，自然因素是制約土地資源利用的主導因子，追求生態效益是土地整理的基礎，所以，土地整理應追求生態、社會、經濟效益的統一，做到生態上平衡，經濟上有效，社會上可行。

二、我國土地整理的原則和要求

土地整理和土地利用規劃相統一的原則。土地整理是人類改造土地、建設土地和重新配置土地的活動，服從于并，統一于土地利用規劃，可以說土地整理是土地利用規劃的繼續和實施過程。只有以規劃作為指導，才能實現土地利用的宏觀效益最佳化，否則，片面追求經濟效益，忽視長遠利益、整體利益和生態效益，勢必給土地利用帶來損失。

科學實施土地整理原則。土地整理的目的在于充分發揮土地資源效益，因此，對土地進行整理首先要對土地本身的屬性、適宜性、相關性進行深入分析和科學評判，按照自然規律，科學綜合利用土地資源，否則，使土地整理流于形式，失去其本身的意義及應有的作用。

土地整理應保持耕地總量動態平衡原則。實現耕地總量動態平衡，是新時期土地管理的一項重要任務，是遏制耕地數量不再減少戰略目的要求的，否則，隨著我國經濟的強勁發展，土地儲備資源有限，侵蝕耕地在所難免。

法律、法規保障原則。土地資源和土地管理都需納入法制軌道，按照不同的法律、法規依法管理。土地整理涉及的部門、行業多，適用的相應的法律、法規和政策多，唯有采取制定行之有效的法律管理手段，增加對土地整理涉及的技術和配合諸多方面的內容的規范，才能根本解決土地置換、搬遷拆遷、耕地保護和舊城改造等問題，從而保障土地整理的目的實現。

三、我國土地整理存在的問題和解決辦法

根據我國土地開發整理的情況，筆者認為主要存在以下幾個方面的問題：

目的不明。土地開發整理的目的之一是保護耕地，集約利用土地，提高土地利用率和生產力，滿足十幾億人口的糧食需求。因此我國的土地開發整理在一定程度上是為了促進農業和農村的發展，實現農業增效、農民增收，而不是僅僅為了經濟的發展爭取用地指標，這一點中央政策是很明確的。但是在許多經濟發達地區，有一部分人卻狹隘地把土地整理理解為只是為了爭取占補平衡，為了地方經濟建設多爭取用地指標。更有極少數的人只把它當作一項工作任務來完成，根本不理解土地開發整理的真正目的。

對土地開發整理的系統性認識不夠。首先，土地資源是地球自然生態系統中的一個子系統，它能為人類社會提供各種物質產品和生態效益，和人類有著十分密切的依存關系。因而土地生態系統對人類的影響具有雙重性，如果合理利用，土地資源可以永續利用，且生態系統不斷改善；反之，土地資源就會被破壞，不但阻礙社會經濟發展，而且將威脅到人類的生存。其次，土地開發整理和國土管理工作系統中的土地利用規劃、土地權屬管理、礦產資源管理、建設用地審批管理和農村宅基地管理等管理工作一樣，只是一項工作內容。但與它們相比，又更具復雜性和系統性。因為它又與國土管理系統以外的一些職能部門如環境保護、工農業發展、水土利用等有著密切的關系。因此，我們在進行土地開發整理的時候，絕不能沒有一種全局觀念，不考慮對生態環境的影響，不協調其它部門的利益，只為工作而工作，僅為整理而整理，缺乏可持續發展的觀念。新時代的土地開發整理必須要考慮土地資源的可持續利用，而不能只考慮眼前的需要或近期利益。而目前還有少數地方為了發展經濟亂“圈地”，開發區開而不發，土地占而不用。

土地開發整理的質量驗收和善后管理上還欠嚴格。土地開發整理的效果如何？要通過質量驗收來把關，新增耕地的肥力及生產力要通過不斷的妥善利用才能逐漸增強，但目前我國還沒有這方面的法定標準和監督管理辦法。

要克服以上觀念和認識的差距，需要通過完善法制體系來實現。土地整理政策性強、涉及面廣，必須有相應的配套法規政策來保證。需要修訂《土地管理法》、《基本農田保護條例》、《城市房地產管理法》，增加或補正關于土地整理辦法、土地整理專項資金的管理等內容，應明確規定政府的投資義務。同時，在《環境保護法》中增加土地在生產、服務中的生態問題，建立良好的生態環境，盡量減少廢渣排污，適當增加綠色植被等，營造生態系統。