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今年是“十二五”的開局之年,也是“六五”普法的啟動(dòng)之年,今年12月4日又是全國(guó)法制宣傳日。做好“六五”普法工作,對(duì)于增強(qiáng)全民法制觀念、加快法治建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,都具有十分重要的意義。在第十一個(gè)全國(guó)法制宣傳日到來(lái)之際,我們要圍繞“深入學(xué)習(xí)宣傳憲法,大力弘揚(yáng)法治精神”的主題,以推進(jìn)“六五”普法為重點(diǎn),加大宣傳力度,創(chuàng)新教育形式,強(qiáng)化工作舉措,不斷開創(chuàng)全縣法制宣傳教育工作的新局面。
做好“六五”普法工作,前提是認(rèn)識(shí),關(guān)鍵在責(zé)任,根本看效果。因此,一是要突出重點(diǎn)。就是要重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員和進(jìn)城務(wù)工人員的普法宣傳教育,其中領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年是重中之重,同時(shí)也要兼顧做好其他人群的普法宣傳教育,努力實(shí)現(xiàn)全民法制素質(zhì)的共同提高。二是要注重創(chuàng)新。要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求,在宣傳載體上創(chuàng)新,在教育形式上創(chuàng)新,在法律服務(wù)上創(chuàng)新,尤其要用身邊故事、典型案件、文藝表演的形式開展宣傳教育,做到以案說(shuō)法,以情普法,切實(shí)增強(qiáng)普法宣傳教育的吸引力、親和力和感召力。三是要拓展領(lǐng)域。要引深開展普法宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商店“六進(jìn)”活動(dòng),積極開展“民主法治村”、“誠(chéng)信守法企業(yè)”、“依法治校示范單位”等創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)普法宣傳教育聯(lián)系實(shí)際,取得實(shí)效。四是要齊抓共管。就是要加大思想引導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)力度,充分發(fā)揮司法、民政、勞動(dòng)、教育等相關(guān)部門和骨干企業(yè)在普法宣傳教育中的積極作用,為普法宣傳提供人才、資金等方面的服務(wù)和保障,形成各級(jí)各部門共同關(guān)注、共同參與的法制宣傳教育新格局。五是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把普法宣傳教育作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù),長(zhǎng)期抓,經(jīng)常抓,重點(diǎn)抓,反復(fù)抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)、各學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé),親自安排,帶頭學(xué)習(xí),帶頭接受教育;分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真制定普法宣傳教育方案,認(rèn)真落實(shí)普法宣傳教育措施,確保普法宣傳教育工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。
同志們,朋友們,做好“六五”普法工作,關(guān)系到的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。全縣廣大干部群眾一定要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真學(xué)法,自覺守法,積極用法,弘揚(yáng)法制精神,樹立法治理念,增強(qiáng)法治意識(shí),推動(dòng)“六五”普法工作取得新成效,為加快轉(zhuǎn)型跨越、建設(shè)實(shí)力綠色和諧新作出新的更大的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞:三位一體;普法宣傳;依托型;教育;服務(wù);培養(yǎng)
中圖分類號(hào):G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2013)34-0096-03
法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。[1]高等學(xué)校在大學(xué)生中開展普法宣傳教育活動(dòng)具有重要的意義,有利于幫助大學(xué)生明確自身的權(quán)利與義務(wù),提升大學(xué)生的法律素質(zhì);有利于幫助大學(xué)生解決生活中所面臨的法律問(wèn)題,維護(hù)自身權(quán)益;有利于化解學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)校之間的矛盾,推動(dòng)和諧校園建設(shè)。
一、“三位一體”普法宣傳教育實(shí)踐體系的內(nèi)涵
山東工商學(xué)院在普法宣傳教育活動(dòng)中,始終堅(jiān)持以學(xué)生為本,經(jīng)過(guò)幾年的探索與實(shí)踐,逐步構(gòu)建起了以“三位一體”普法宣傳教育理念為指導(dǎo)的普法宣傳教育實(shí)踐體系。“三位一體”即“以法律關(guān)系教育學(xué)生”,“用法律知識(shí)服務(wù)學(xué)生”,“借普法活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生”。“以法律關(guān)系教育學(xué)生”,是指通過(guò)對(duì)與大學(xué)生“公民”與“受教育者”的身份相關(guān)的法律關(guān)系知識(shí)的宣傳,使大學(xué)生明確自己作為“公民”和“受教育者”的權(quán)利和義務(wù)。[2]“用法律知識(shí)服務(wù)學(xué)生”,是指通過(guò)各種形式的法律宣傳,幫助大學(xué)生解答學(xué)習(xí)、生活與就業(yè)等方面的法律問(wèn)題與困惑,滿足大學(xué)生解決法律問(wèn)題的需要。“借普法活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生”,有兩層含義:一是在進(jìn)行面向校園和社會(huì)進(jìn)行的各種普法宣傳活動(dòng)中,以大學(xué)生為主體,依靠大學(xué)生開展普法宣傳教育活動(dòng);二是精心設(shè)計(jì)普法宣傳活動(dòng),將普法宣傳作為大學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)的有機(jī)組成部分,使大學(xué)生在普法活動(dòng)中獲得鍛煉與成長(zhǎng)。“三位一體”普法宣傳教育體系是一個(gè)有機(jī)的整體,三個(gè)方面既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系,統(tǒng)一服務(wù)于普法宣傳教育的目的。“以法律關(guān)系教育學(xué)生”,旨在使學(xué)生明確自己在“公民”與“受教育者”的法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù),這有助于大學(xué)生作為權(quán)利與義務(wù)主體角色意識(shí)的形成與扮演。“用法律知識(shí)服務(wù)學(xué)生”則是幫助大學(xué)生解決現(xiàn)實(shí)的困惑與問(wèn)題,感受法律的力量,從而激發(fā)大學(xué)生學(xué)法用法的意識(shí)與行為。“借普法活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生”既是前兩者的實(shí)現(xiàn)途徑,又是普法宣傳與大學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)相結(jié)合的具體體現(xiàn)。
二、“三位一體”普法宣傳教育實(shí)踐體系運(yùn)作狀況
在“三位一體”普法宣傳教育理念的指導(dǎo)下,山東工商學(xué)院本著“教育學(xué)生”、“服務(wù)學(xué)生”、“培養(yǎng)學(xué)生”的原則,經(jīng)過(guò)幾年的摸索與積累,逐步構(gòu)建起多樣化、常規(guī)化的普法宣傳教育實(shí)踐體系,將學(xué)生教育、學(xué)生服務(wù)和學(xué)生培養(yǎng)有機(jī)地結(jié)合在一起,逐漸形成了自己的特色與品牌。
(一)“三位一體”普法宣傳教育實(shí)踐體系的運(yùn)作方式
“三位一體”普法宣傳教育實(shí)踐體系是在學(xué)校黨委宣傳部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下,采取“依托型普法宣傳模式”開展活動(dòng)。學(xué)校黨委宣傳部依據(jù)國(guó)家普法宣傳的要求,確定學(xué)校普法宣傳的指導(dǎo)思想與意見,由政法學(xué)院、大學(xué)生法律咨詢與援助中心等校內(nèi)法學(xué)教育與研究部門依據(jù)普法宣傳的目的與任務(wù),設(shè)計(jì)普法宣傳的具體策略與途徑。各教學(xué)院部根據(jù)普法宣傳的具體活動(dòng)設(shè)計(jì)與安排,通過(guò)黨團(tuán)總支、學(xué)生會(huì)、大學(xué)生法律社團(tuán)或普法志愿者等組織開展普法宣傳教育活動(dòng)。根據(jù)“三位一體”普法宣傳教育理念,普法宣傳教育活動(dòng)主要可以分為三類,即教育類普法宣傳活動(dòng)、服務(wù)類普法宣傳活動(dòng)和人才培養(yǎng)類普法宣傳活動(dòng)。教育類普法宣傳活動(dòng)貫穿大學(xué)生活始終,新生入學(xué)時(shí)要開展入學(xué)普法宣傳教育,通過(guò)講座、知識(shí)競(jìng)賽、演講、征文、漫畫、小品等形式,使大學(xué)生明確作為大學(xué)生的權(quán)利與義務(wù),深化對(duì)作為“公民”和“受教育者”的權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識(shí)。畢業(yè)時(shí)則傾向于對(duì)就業(yè)領(lǐng)域的法律宣傳教育,使大學(xué)生明確作為畢業(yè)生在就業(yè)中的權(quán)利與義務(wù),以及作為“勞動(dòng)者”的權(quán)利與義務(wù)。服務(wù)類普法宣傳活動(dòng)關(guān)注學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活與就業(yè)等領(lǐng)域中的法律需求,隨時(shí)解答大學(xué)生遇到的各種法律問(wèn)題。人才培養(yǎng)類普法宣傳活動(dòng)則以大學(xué)生的培養(yǎng)與成長(zhǎng)為目標(biāo),堅(jiān)持發(fā)動(dòng)學(xué)生、依靠學(xué)生、培養(yǎng)學(xué)生的原則,使學(xué)生在參與組織普法宣傳活動(dòng)、制作法律宣傳材料、設(shè)計(jì)與組織模擬法庭、現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢等活動(dòng)的過(guò)程中,增長(zhǎng)法律知識(shí),提升法律意識(shí),提高分析與解決法律問(wèn)題的能力。
(二)“三位一體”普法宣傳教育實(shí)踐體系的特色品牌
在長(zhǎng)期的普法宣傳實(shí)踐中,山東工商學(xué)院形成了具有自身特色的普法宣傳品牌活動(dòng),并有機(jī)貫穿于大學(xué)生培養(yǎng)的全過(guò)程,很好地融入了學(xué)校人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)中,成為大學(xué)生成長(zhǎng)成才的重要平臺(tái)。
1.校園說(shuō)法大賽。山東工商學(xué)院校園說(shuō)法大賽始于2006年,每年舉辦一屆,至今已舉辦過(guò)五屆,比賽內(nèi)容主要涉及與大學(xué)生學(xué)習(xí)與日常生活密切相關(guān)的教育、交通、食品安全、消費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、婚姻、財(cái)產(chǎn)以及其他領(lǐng)域中涉及刑法與民法等方面的法律法規(guī)。校園說(shuō)法大賽分為初賽和決賽兩個(gè)階段。初賽采取書面知識(shí)競(jìng)賽的形式,全校各專業(yè)各年級(jí)學(xué)生均可報(bào)名參加,依據(jù)成績(jī)高低取成績(jī)最優(yōu)秀者組成各院部參賽隊(duì)伍,三人一隊(duì),代表本院部參加校園說(shuō)法大賽決賽。校園說(shuō)法大賽決賽包括知識(shí)問(wèn)答、情景分析、案例評(píng)說(shuō)等形式,全面展示參賽選手法律知識(shí)、法律思維、法律情感,以及法律表達(dá)的能力。2008年始,邀請(qǐng)煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院和魯東大學(xué)法學(xué)院派代表隊(duì)參加校園說(shuō)法大賽,影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。五年來(lái),參加校園說(shuō)法大賽的人數(shù)超過(guò)1500人。活動(dòng)開闊了學(xué)生的法律視野,提高了大學(xué)生法律思維能力和知識(shí)應(yīng)用能力。
2.全國(guó)青少年網(wǎng)上普法知識(shí)大賽分賽。全國(guó)青少年網(wǎng)上普法知識(shí)大賽由和司法部聯(lián)合主辦,分為業(yè)余組和專業(yè)組兩個(gè)大組,有個(gè)人和團(tuán)體兩種參賽方式,分月賽和年度總決賽。山東工商學(xué)院在2004年第一屆全國(guó)青少年網(wǎng)上普法知識(shí)大賽舉辦時(shí)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立了山東工商學(xué)院分賽,至今已舉辦七屆,累計(jì)參賽人數(shù)超過(guò)2300人,先后獲得過(guò)“全國(guó)總分第一名”、“全國(guó)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”、“全國(guó)優(yōu)秀普法宣傳隊(duì)”等榮譽(yù),許尚俊、丁東紅等百余名同學(xué)在專業(yè)組、業(yè)余組月度和年度總決賽中獲得過(guò)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)等多項(xiàng)榮譽(yù)。至今,在本項(xiàng)賽事的影響和引領(lǐng)下,在廣大在校生中已經(jīng)形成了熱情參與的良好氛圍與傳承。央視網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)等媒體對(duì)我們的活動(dòng)做過(guò)多次報(bào)道。
3.普法宣傳教育月與12.4法制宣傳日。為更廣泛、更深入地開展各項(xiàng)普法宣傳教育活動(dòng),提高活動(dòng)的影響力與實(shí)際效果,自2006年始,集中人力、物力、財(cái)力開展普法宣傳教育月活動(dòng),通過(guò)知名律師進(jìn)校園、校園說(shuō)法大賽、法制征文比賽、法制漫畫展、法制DV展播、法制小品大賽、法制演講比賽、模擬庭審等形式,開展系列活動(dòng),在廣大學(xué)生中深入開展普法宣傳教育活動(dòng)。其中,在每年的12月4日,學(xué)校都要集中進(jìn)行法制宣傳教育活動(dòng),在校內(nèi)開展現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢、制作法制宣傳欄、發(fā)放專題法律宣傳單與宣傳手冊(cè)等活動(dòng)。與此同時(shí),通過(guò)積極聯(lián)系煙臺(tái)市普法辦等政府部門,師生一起走進(jìn)百姓大眾,與法院、檢察院等部門工作人員一起深入廣場(chǎng)和社區(qū)集中進(jìn)行法制宣傳與法律咨詢。開展普法宣傳教育月活動(dòng)幾年來(lái),學(xué)校參與活動(dòng)的人數(shù)超過(guò)3萬(wàn)人次。
4.“普法使者”與“普法志愿者”。為滿足更多大學(xué)生的法律需求,使普法宣傳教育活動(dòng)深入大學(xué)生群體,我們?cè)谌8鹘虒W(xué)院部范圍內(nèi)選拔“普法使者”,招募“普法志愿者”。對(duì)參與選拔的大學(xué)生經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)之后,使之掌握一定的普法知識(shí)與技能,擇優(yōu)頒發(fā)“普法使者”證書與“普法志愿者”證書。至今已培訓(xùn)四屆,“普法使者”和“普法志愿者”總數(shù)達(dá)到百余名。在普法宣傳教育活動(dòng)中,通過(guò)并依靠“普法使者”和“普法志愿者”開展普法宣傳教育活動(dòng)。這一措施有效地?cái)U(kuò)大了普法宣傳教育的影響,為更多的大學(xué)生提供了法律服務(wù)。
5.模擬法庭。模擬法庭活動(dòng)是法學(xué)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)與提高專業(yè)能力的重要途徑,而面向全體學(xué)生開展模擬法庭則可以成為普法宣傳教育的重要途徑。學(xué)校以政法學(xué)院為依托,在專業(yè)教師的指導(dǎo)下,以高年級(jí)學(xué)生為主體,組織開展系列模擬法庭活動(dòng),按照法院庭審的完整程序,定期、公開向全校大學(xué)生展示模擬庭審實(shí)況。這樣的活動(dòng)一方面使得普法宣傳教育活動(dòng)常規(guī)化,另一方面也鍛煉提升了法學(xué)專業(yè)學(xué)生的專業(yè)能力。至今,該項(xiàng)活動(dòng)已持續(xù)十年,公開進(jìn)行模擬庭審活動(dòng)五十余次。
6.法律咨詢。法律咨詢屬于學(xué)生服務(wù)類的普法活動(dòng)。在本項(xiàng)活動(dòng)中,我們始終堅(jiān)持從大學(xué)生的需要出發(fā),多種形式地開展法律咨詢活動(dòng)。目前,我們已經(jīng)設(shè)置了法律咨詢室、法律咨詢信箱、法律咨詢網(wǎng)站,主要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢、學(xué)生來(lái)訪來(lái)電、法律咨詢信箱與郵箱、網(wǎng)上解答等方式開展法律咨詢工作。法律咨詢的問(wèn)題解答主要由法律知識(shí)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé),解答內(nèi)容不僅涉及學(xué)生學(xué)習(xí)與生活相關(guān)的法律問(wèn)題,還包括大學(xué)生社會(huì)生活與其家庭所面對(duì)的一些法律問(wèn)題。對(duì)其中一些難度較大的復(fù)雜法律問(wèn)題,則由法律知識(shí)協(xié)會(huì)向指導(dǎo)教師與專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)匯報(bào)并尋求幫助。開展法律咨詢幾年來(lái),我們始終為在校生、畢業(yè)生以及群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),幫助解決了大量的法律糾紛與問(wèn)題。
上述普法宣傳教育活動(dòng)的開展,在大學(xué)生中收到了良好的普法宣傳教育效果,也為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社區(qū)貢獻(xiàn)了力量。
三、“三位一體”普法宣傳教育實(shí)踐體系的特點(diǎn)
“三位一體”普法宣傳教育體系三個(gè)方面的目的與任務(wù)決定了普法宣傳教育活動(dòng)組織與設(shè)計(jì)的特點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō),主要有以下六個(gè)方面的特點(diǎn)。
1.普法內(nèi)容的針對(duì)性。“三位一體”普法宣傳教育體系目的的三個(gè)方面規(guī)定了普法內(nèi)容的主要范圍。普法宣傳教育既要根據(jù)大學(xué)生角色類型的特點(diǎn),宣傳與其“公民”、“受教育者”角色密切相關(guān)的法律關(guān)系知識(shí),使大學(xué)生明確自身不同角色所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù),激發(fā)法律意識(shí),又要以大學(xué)生學(xué)習(xí)與生活中遇到的各種問(wèn)題為導(dǎo)向,提供有針對(duì)性的法律服務(wù),還要根據(jù)人才培養(yǎng)的需要,開展多種多樣的法律實(shí)踐活動(dòng)。
2.普法形式的靈活多樣性。形式要為內(nèi)容服務(wù),應(yīng)根據(jù)不同類型的普法宣傳教育內(nèi)容,靈活選擇普法宣傳教育的形式。對(duì)于普及法律知識(shí)、明確法律關(guān)系類的普法宣傳教育,適合采取講座、知識(shí)競(jìng)賽等形式;對(duì)于問(wèn)題解答類的普法宣傳教育活動(dòng),則適合采取現(xiàn)場(chǎng)咨詢、法律熱線或法律信箱的形式。
3.普法主體的多元性。普法主體是指普法宣傳教育活動(dòng)的組織與實(shí)施者,在“三位一體”普法宣傳教育體系中,普法主體不僅僅包括宣傳部門的教師,更包括法學(xué)院(系)、學(xué)生組織等相關(guān)部門的教師與學(xué)生。宣傳部門作為主辦部門,負(fù)責(zé)普法宣傳教育活動(dòng)整體任務(wù)的設(shè)置等,所依托的法學(xué)院等部門根據(jù)普法宣傳教育任務(wù)的需要,設(shè)計(jì)普法宣傳教育活動(dòng)。活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中,法學(xué)專業(yè)為主體的大學(xué)生、法律社團(tuán)組織、法學(xué)專業(yè)教師與專家等都是重要的參與主體,在普法宣傳教育中起到以點(diǎn)帶面的作用。
4.普法活動(dòng)的可持續(xù)性。大學(xué)生是年復(fù)一年流動(dòng)的,而普法宣傳教育則要面向每屆大學(xué)生系統(tǒng)開展,因此,普法宣傳教育應(yīng)從體制機(jī)制上保證其可持續(xù)性。這樣的體制機(jī)制要求組織實(shí)施者在不斷發(fā)現(xiàn)并研究解決新問(wèn)題的過(guò)程中,貫徹普法理念與思路,也要通過(guò)設(shè)計(jì)與完善相關(guān)的制度來(lái)保證落實(shí)。在近幾年的普法實(shí)踐中,我們健全了普法團(tuán)隊(duì)建設(shè)制度、普法檔案與資料管理制度,保證了普法參與主體的可持續(xù)性和普法宣傳教育材料的傳承。通過(guò)聯(lián)系全國(guó)普法辦、煙臺(tái)市司法與普法辦等部門,創(chuàng)新了校園說(shuō)法大賽、全國(guó)青少年網(wǎng)上普法知識(shí)大賽分賽等活動(dòng),并保持了模擬庭審、法律進(jìn)社區(qū)、法律咨詢與“12.4法律宣傳日”等傳統(tǒng)活動(dòng)。
5.集中普法與日常法律服務(wù)相結(jié)合。根據(jù)全國(guó)普法辦的總體指導(dǎo)和學(xué)校普法工作的整體安排,系統(tǒng)設(shè)計(jì)每年的普法宣傳教育計(jì)劃,除了堅(jiān)持在“3.15”、“12.4”等重要法律日和新生入學(xué)初集中開展專項(xiàng)普法活動(dòng)外,每年在12月份進(jìn)行為期一個(gè)月的普法宣傳教育月系列活動(dòng)。日常法律服務(wù)則貫穿于每個(gè)學(xué)生的大學(xué)生活始終,主要表現(xiàn)為通過(guò)法律信箱與郵箱、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、電話咨詢等形式。
6.面向校園與服務(wù)社會(huì)相結(jié)合。高校不僅要面向大學(xué)生普及法律知識(shí),解決法律困惑,還應(yīng)將視野置于社會(huì)系統(tǒng)之中,積極為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),為廣大市民百姓服務(wù),為地方普法宣傳、構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。我們積極參與煙臺(tái)市普法辦組織的普法宣傳教育活動(dòng),堅(jiān)持走進(jìn)社區(qū)開展專項(xiàng)普法工作,長(zhǎng)期保持與檢察院、法院、婦聯(lián)、街道辦等單位在法律服務(wù)上的合作。
四、“三位一體”普法宣傳教育實(shí)踐體系展望
“三位一體”普法宣傳教育實(shí)踐體系有效地將普法宣傳工作與高等學(xué)校人才培養(yǎng)有機(jī)的結(jié)合起來(lái),有效發(fā)揮了普法宣傳教育的教育、服務(wù)和培養(yǎng)功能。實(shí)踐證明,“三位一體”普法宣傳教育實(shí)踐體系很好地落實(shí)了國(guó)家普法宣傳政策,有效提升了大學(xué)生的法律素質(zhì),也為和諧社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)了力量。“三位一體”普法宣傳教育實(shí)踐體系對(duì)于高等學(xué)校普法宣傳工作具有較高的推廣價(jià)值。同時(shí),在推廣實(shí)施中也應(yīng)該注意建設(shè)中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,如貫徹好普法宣傳的方針,堅(jiān)持好黨委的領(lǐng)導(dǎo),做好常態(tài)化、規(guī)范化的建設(shè),以及“依托式普法宣傳模式”具體化等。
參考文獻(xiàn):
[1]、司法部.關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃(2011-2015年)[Z].2011.
一、明確依法治村主客體,進(jìn)行針對(duì)性治理。
(一)明確依法治村的主體。確認(rèn)依法治村的主體標(biāo)準(zhǔn),在于他在依法治村實(shí)踐中是否享受法律、法規(guī)和制度所規(guī)定的權(quán)利和是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn),依法治村的主體應(yīng)為:(1)村黨支部委員會(huì);(2)村民委員會(huì);(3)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織;(4)村民。他們是對(duì)村黨支部委員會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)、以村民委員會(huì)為主導(dǎo)、以各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和村民為基礎(chǔ)的多層次的集合主體。
(二)明確依法治村的客體。依法治村的客體,是指依法治村所指向的對(duì)象。通俗地講,就是治理什么?在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中,社會(huì)關(guān)系是錯(cuò)綜復(fù)雜的,所以,依法治村的客體也是呈多樣性的,在開展依法治村的實(shí)踐中,要建立健全各種法律規(guī)范,根據(jù)社會(huì)關(guān)系的不同情況,采取不同的法律調(diào)整手段,進(jìn)行有針對(duì)性的治理。
二、具有堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo),保障制度措施落實(shí)。
(一)制定依法治理規(guī)劃措施。結(jié)合本地實(shí)際,鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府在規(guī)劃中提出了“四五”普法的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、普法對(duì)象,以及普法活動(dòng)的步驟、方法和保障措施等。為制定這個(gè)規(guī)劃,鎮(zhèn)普法辦還組織人員專門到各村、各單位調(diào)研,征求他們對(duì)制定普法規(guī)劃的意見。
(二)建立健全依法治理組織機(jī)制。建立了“四五”普法、依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管政法的副書記任組長(zhǎng),抽調(diào)15個(gè)部門負(fù)責(zé)人組成成員,下設(shè)普法辦公室,專人負(fù)責(zé)普法宣傳教育工作。各村居和部門建立了112個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組,共有成員358名。
(三)建立責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府把“四五”普法工作列入有關(guān)人員年度工作目標(biāo)考核,并作為獎(jiǎng)懲和任用干部、評(píng)比先進(jìn)的主要依據(jù)之一。進(jìn)一步完善了人大的監(jiān)督職能,強(qiáng)化群眾民主監(jiān)督權(quán)利,建立上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。
(四)建立普法宣傳教育隊(duì)伍。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府專門組織挑選了20名普法輔導(dǎo)員和80多名村居部門宣傳員(聯(lián)絡(luò)員),深入村居、廠礦企業(yè)開展多種形式、豐富多彩的法制宣傳教育活動(dòng)。
三、開展多種形式宣傳教育活動(dòng),樹立崇高的法律意識(shí)。
普法宣傳活動(dòng)系統(tǒng)化開展和重點(diǎn)宣傳相結(jié)合。每年3月份圍繞“兩會(huì)”,都要進(jìn)行為期一個(gè)月的法律法規(guī)宣傳;每年六月,開展禁毒宣傳活動(dòng);針對(duì)青少年迷戀網(wǎng)吧這個(gè)突出問(wèn)題,每年9月在青少年當(dāng)中開展“迎接網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,拒絕網(wǎng)絡(luò)毒害”系列宣傳教育活動(dòng);每逢“12.4”普法宣傳日,都要開展大規(guī)模的普法活動(dòng)。今年4月份,圍繞防治非典中心工作,大力宣傳依法防治非典暨《傳染病防治法》等。
開展對(duì)各類重點(diǎn)普法對(duì)象的普法教育。健全干部學(xué)法制度,堅(jiān)持學(xué)法登記。領(lǐng)導(dǎo)干部每季度集中一次學(xué)習(xí)法律,一般干部每月學(xué)法不少于4課時(shí)。還邀請(qǐng)專家舉辦WTO知識(shí)講座;甌北鎮(zhèn)中學(xué)、甌北鎮(zhèn)職業(yè)中學(xué)等大部分學(xué)校都明文確定了一學(xué)年的法制普及課;我們結(jié)合暫住人口管理,利用《外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員必讀》一書,在外來(lái)人員集中的企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),近幾年受教育人達(dá)176200人次。受普法教育率達(dá)70.48%。共購(gòu)發(fā)普法用書15000余冊(cè),印發(fā)各類宣傳資料45600余份。
自2011年六五普法工作啟動(dòng)以來(lái),我局普法工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省住建廳的工作指導(dǎo)下,緊密圍繞園林綠化中心工作,不斷創(chuàng)新工作思路,完善工作機(jī)制,落實(shí)工作措施,開展普法宣傳教育,不斷提高我局系統(tǒng)干部職工法律意識(shí)。現(xiàn)將我局六五普法實(shí)施情況自查情況報(bào)告如下:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo)責(zé)任
1、建立六五普法工作機(jī)構(gòu)。為了切實(shí)加強(qiáng)六五普法工作,保證法制宣傳教育工作的順利進(jìn)行,我局在六五普法工作的起始年即成立了由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)的普法工作小組,普法工作小組定期和適時(shí)地研究法制宣傳工作,根據(jù)上級(jí)文件要求及本局工作實(shí)際,適時(shí)開展法制宣傳教育工作,推動(dòng)全局系統(tǒng)普法工作順利進(jìn)行。
2、制定六五普法工作計(jì)劃。在六五普法開局之年,我局即制定了《六五普法工作計(jì)劃》,該計(jì)劃明確了六五普法的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、主要任務(wù),開展普法工作的方法與要求以及實(shí)施步驟。2011年以來(lái),我局在每年年初均制定當(dāng)年度法制宣傳工作計(jì)劃,以更好地指導(dǎo)全年的普法工作。
二、精心組織,全面開展普法教育工作
1、認(rèn)真組織好對(duì)全局干部職工的法制宣傳教育。我局按照六五普法工作要求,組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)。具體包括全市干部通用法律知識(shí)《憲法》、《物權(quán)法》、《國(guó)家賠償法》等以及與我局日常工作密切相關(guān)的《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政監(jiān)察法》、《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《福州市風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《福州市城市公園管理辦法》、《福州市城市園林綠化管理辦法》、《福州市城市古樹名木保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī),有效提高了全局干部職工的法律水平和依法行政自覺性。學(xué)習(xí)主要采取自學(xué)與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)討論相結(jié)合的形式。六五普法以來(lái),我局每年采購(gòu)一百余本的《六五普法干部法律知識(shí)讀本》、《六五普法公務(wù)員法律知識(shí)讀本》,于年初分發(fā)到各處室、局屬各單位,確保每個(gè)干部職工都能讀到普法書籍,方便全局干部職工的學(xué)法與用法。
3、定期對(duì)全局系統(tǒng)干部職工學(xué)法用法情況進(jìn)行考核。根據(jù)上級(jí)文件要求及我局普法工作安排,我局適時(shí)組織全局系統(tǒng)人員學(xué)習(xí)各類法律法規(guī)并安排參與網(wǎng)絡(luò)法律考核。年底,組織全局系統(tǒng)干部職工積極參加福州市干部法律知識(shí)統(tǒng)一考試,全體人員均按要求達(dá)到合格。
三、全面加強(qiáng)普法宣傳,深入開展法律六進(jìn)活動(dòng)
根據(jù)省法宣辦下發(fā)的《關(guān)于開展深化法律六進(jìn)、建設(shè)法治福建法制宣傳教育主題活動(dòng)的通知》,我局積極做好六五普法對(duì)外宣傳教育工作,先后開展了一系列活動(dòng)將法律送進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等,通過(guò)廣泛深入地宣傳園林綠化法律法規(guī),在全社會(huì)形成遵法守法、愛護(hù)園林綠化的良好氛圍,為建設(shè)法治福州、美麗福州營(yíng)造良好法治環(huán)境。六五普法以來(lái),我局充分利用下屬公園多、分布廣以及擁有專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì),廣泛開展法律六進(jìn)活動(dòng),先后在公園風(fēng)景區(qū)內(nèi)組織開展數(shù)十次形式多樣的普法宣傳活動(dòng);先后走進(jìn)天元社區(qū)、茶亭社區(qū)等開展普法宣傳教育;聯(lián)合溫泉小學(xué)、福州三中等學(xué)校開展園林志愿者活動(dòng)的同時(shí)將法律送進(jìn)校園;聯(lián)合企業(yè)開展普法宣傳等,均取得了良好的效果。通過(guò)積極開展的法律六進(jìn)活動(dòng),我局廣泛宣傳園林相關(guān)法律法規(guī),營(yíng)造愛護(hù)綠化、美化環(huán)境的良好氛圍,為建設(shè)美麗中國(guó)、美麗福州起到了良好的示范作用。同時(shí),我局還通過(guò)報(bào)紙、電視等新聞媒體廣泛宣傳園林法律法規(guī),努力提高園林綠化法律法規(guī)的公眾知曉度。
自2011年“六五”普法開展以來(lái),全局普法工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,按照“普治并舉、整體部署、全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的工作思路,以“法律七進(jìn)”為載體,以打造法治政府為核心,以提高全民的法律素質(zhì)和法治意識(shí)為重點(diǎn),堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,廣泛深入地開展普法活動(dòng),為建設(shè)繁榮平安、文明和諧的新農(nóng)村營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),廣泛動(dòng)員,確保“六五”普法順利實(shí)施建立健全工作機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)局成立了“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員單位42個(gè)。在全縣進(jìn)一步落實(shí)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)普法組織網(wǎng)絡(luò)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站普遍調(diào)整充實(shí)了普法工作專職人員,各村以村委辦公室為陣地,設(shè)有宣傳專欄。形成了縱向到底、橫向到邊的“六五”普法工作組織體系。
落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,確保工作順利開展。“六五”期間的普法經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的“五五”普法期間的人均0.1元上調(diào)為0.2元。積極征訂各種普法教材,目前共計(jì)征訂300余本。還拿出普法經(jīng)費(fèi)0.2萬(wàn)余元,編輯印刷了《“六五”普法宣傳提綱》等10余種法制宣傳資料,免費(fèi)向群眾發(fā)放。深化主題,創(chuàng)新載體,廣泛營(yíng)造濃郁的普法氛圍突出重點(diǎn),廣泛開展集中宣傳活動(dòng)。認(rèn)真按照“每月一法”的活動(dòng)安排,緊緊圍繞“12.4”全國(guó)法制日等各種紀(jì)念日開展活動(dòng)。突出抓好平安開江宣傳月、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)宣傳月等主題宣傳月活動(dòng)。兩年來(lái),共組織開展大型集中法制宣20多場(chǎng)次,發(fā)放各種法制宣傳材料1.5萬(wàn)份,為群眾解答法律咨詢6400人次。
充分利用網(wǎng)絡(luò)媒介特點(diǎn),積極創(chuàng)新宣傳形式。在開江縣政府門戶網(wǎng)站農(nóng)業(yè)局網(wǎng)頁(yè)開設(shè)了法制宣傳教育網(wǎng)頁(yè)。與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商協(xié)調(diào),開辟了《農(nóng)情信息平臺(tái)》,定期向廣大的手機(jī)用戶發(fā)送有關(guān)涉農(nóng)法律知識(shí)。目前,網(wǎng)頁(yè)更新普法宣傳內(nèi)容50余次,發(fā)送各種法律信息1000多條。
積極營(yíng)造普法教育氛圍,不斷強(qiáng)化陣地建設(shè)。五年來(lái)年投資2.5萬(wàn)元,對(duì)單位樓道有關(guān)標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌進(jìn)行了更新補(bǔ)充,共更新“六五”普法宣傳標(biāo)語(yǔ)25塊,補(bǔ)充完善村級(jí)普法宣傳標(biāo)語(yǔ)260塊。在全縣廣泛營(yíng)造了濃厚的“六五”普法宣傳氛圍。
(二)突出重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,力求“六五”普法取得實(shí)效強(qiáng)化機(jī)制建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的實(shí)效性。堅(jiān)持和完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度,每年達(dá)到12次以上;把法律知識(shí)學(xué)習(xí)納入公務(wù)員繼續(xù)教育管理體系,依托縣委黨校,組織全縣中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展教育培訓(xùn)共計(jì)38次,達(dá)320人次;對(duì)行政執(zhí)法人員專項(xiàng)法律知識(shí)培訓(xùn)15次,共計(jì)166人次。
整合資源優(yōu)勢(shì),不斷增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制教育的實(shí)用性。堅(jiān)持以開展“誠(chéng)信守法企業(yè)”為抓手,堅(jiān)持每年對(duì)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員至少進(jìn)行2次輪訓(xùn),每年對(duì)個(gè)體、業(yè)主進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于3次,規(guī)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者每年學(xué)法時(shí)間不少于10小時(shí)。
“法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)實(shí)現(xiàn)多樣化。近年來(lái)我局開展了“法進(jìn)鄉(xiāng)村、法律護(hù)農(nóng)”活動(dòng),共發(fā)放法制宣傳資料1.5萬(wàn)份,解答群眾法律咨詢6400人次。每年組織農(nóng)產(chǎn)品投入經(jīng)營(yíng)商、涉農(nóng)企業(yè)法人等150余人進(jìn)行普法考試,參考率達(dá)到了90%以上,合格率達(dá)到95%以上。
(三)普治結(jié)合,治建并舉,大力推進(jìn)“法治農(nóng)業(yè)”建設(shè)以加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)為核心,扎實(shí)推進(jìn)依法行政。?農(nóng)業(yè)局聘請(qǐng)了1名律師常年擔(dān)任機(jī)關(guān)法律顧問(wèn),多次參與機(jī)關(guān)重大決策,每年提出各類法律法規(guī)建議近十條。在全縣積極開展行政審批“一站式”服務(wù),充分發(fā)揮縣行政服務(wù)中心和各鎮(zhèn)農(nóng)技站為民服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,實(shí)行各種項(xiàng)目規(guī)范化辦理,扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目審批提速。
以推進(jìn)基層民主法治建設(shè)為重點(diǎn),扎實(shí)開展“民主法治單位”創(chuàng)建活動(dòng)。局屬各單位認(rèn)真按照民主法治示范單位的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)“四民主、兩公開”制度。凡是單位的重大決策事項(xiàng),單位收入、支出等情況都予以公開,讓干部職工享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),增加單位的透明度。
四年多來(lái),我局“六五”普法工作雖然取得了一定成效,但與《五年規(guī)劃》確定的目標(biāo)要求相比,仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在:
行政執(zhí)法人員對(duì)專業(yè)法律學(xué)習(xí)還不夠系統(tǒng)全面;執(zhí)法活動(dòng)與法律宣傳不夠密切;農(nóng)村法治宣傳教育還不夠深入;資料收集不全,
檔案建立不規(guī)范。進(jìn)一步提高普法宣傳和依法治理水平;